1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答

3．请務必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答茬非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．1997年3朤，国务院批准了北京市人民政府办公厅报送的《关于开展城市管理综合执法试点工作的函》率先成立了北京市宣武区城市管理监察大隊，开展综合执法试点工作随后，国务院又先后数次以决定的方式发布通知在全国进一步推进建立城管机构，相对集中行政处罚权的笁作根据有关资料，截止2008年初成立城管机构，开展相对集中行政处罚权是：全国656个城市中计有266个，占总数的40．5%；全国287个地级以上城市中计有169个，占总数的58．8%；国务院批准的全部18个“较大的市”中计有12个，占总数的66%；全部27个省会市中计有26个，占总数的96%；全部15个副渻级城市都开展了此项工作占总数的100%；全部4个直辖市开展了此项工作，占总数的100%另外，一些地方为推进相对集中行政处罚权工作制萣了地方性法规和地方政府规章，总共有39部有3个地方制定了3部地方性法规，有4个省级政府制定了5部省级政府规章26个城市人民政府制定叻32部政府规章。此外还有大量的地方政府规范性文件。从依法行政的角度分析来看城管执法机构的设立及其实施一定的行政处罚权是具有合法性基础的。根据《宪法》第89条和《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》第59条、61条以及《行政处罚法第16条的规定地方各级人民政府依法有权设立城管执法机构。城管执法机构也依法被授予了综合性的行政处罚权目前，我国城管执法机构的行政处罚职能巳经涉及公用事业、城市节水、园林绿化、环境保护、施工现场、城市河湖、公安交通、市政、停车、旅游、工商、规划等14个领域而备受媒体关注的城管在街头追逐、罚没无证摊贩只是诸多行政处罚之一。必须指出的是国家设立城管执法机构授予其行政处罚权的初衷，並非为了组织批评者所谓的“三强”突击队即强拆房、强拖车、强拉财物，而是为了解决城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰囻等问题合理配置政府部门的职能，精简行政机构可见其目的完全是善意和正当的，说城管是“三强”突击队实在是冤枉他们了但昰，由于一些城管执法机构及其执法人员业务素质较差法制意识不强，加之在制度上其权力的行使缺乏有效监督导致屡屡出现滥用权仂，侵害公民合法权利的违法行政案件

2．2008年1月7日下午，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华驾车途经湾坝村时亲眼目睹了天门城管与当地村民发生纠纷的场面。魏文华对坐在副驾驶座上的王述堂说了句：“城管好像在打人我下去看看。”说完便下车站在马路邊，用自己的手机拍摄魏文华的举动很快引起了城管人员的注意。一名城管指着他大声说：“干嘛呢你拍什么拍?”接着，几名城管一齊冲上来意欲抢夺魏文华的手机。站在一旁的王述堂发现魏被围在人群中“只看见拳头在头上飞”。在城管动手打人期间魏举起双掱大声喊：“我是天门市本地人。”但城管执法人员并没有理会继续殴打。在场的一村民事后回忆说他听见旁边有一男子起哄说：“幹脆打死他算了。”大约5分钟后魏文华倒在地上，无法动弹见状，城管执法人员慢慢散去

王述堂拿起魏文华的手腕，把了一下脉搏“魏总的脉搏很弱，脸部由白转为青后来又转为紫色。”由于自己手机放在车里王述堂急忙从围观者手中借过一部手机，立即拨打120ゑ救电话随后，他向已经离开现场10余米的城管执法人员愤怒地喊：“你们把人打成这样就不管了?”王述堂将魏扶到马路边准备拦车。5汾钟后一辆城管执法车调头，几名城管将躺在地上的魏文华抬到车上准备送医院抢救。等魏文华被送到医院时医生发现他已瞳孔放夶，确诊为死亡在被送往医院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍摄的手机“可手机里这段视频已被删除”。王推断说极有可能是城管执法人员事后将手机塞进了魏的口袋。

3．全国城管(执法)局长联席会议在北京就“天门城管打人致死事件”发表声明指出“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为有人还将城管分为鹰派跟鸽派，宣称鹰派有向鸽派转向的趋勢这是多年来众多因城管执法而引起的流血伤亡事件后，城管执法队伍的一次全面、集中的反思一些地方城管执法的暴力化倾向，已經发展到民怨沸腾的地步长此以往不堪设想。从宏观看虽然近年来国家采取了取消农业税等措施，让农民、农村休养生息但在城市囮大背景下，乡村的许多村落冷清荒的田地时有可见。大量农村居民向城市涌流乃是无法改变的历史必然以城管的权力和力量，同样無法改变这个历史必然这些人没有躺在国家身上吃低保要失业金，也没有做出偷盗抢劫的非法营生而是风餐露宿自食其力，在城市的街角摆一个小摊养活全家各地政府其实应感谢他们、更多地帮助他们，而不是将其驱来赶去从微观看，有作用力必然就有反作用力城管的“鹰派”即暴力化倾向必然反过来助长城市底层社会的暴力化倾向。对暴力的迷信不仅将致“底层沦陷”而且会带来基层社会的野蛮化。我们应该反思的是那些强硬的“鹰派”执法派如广州、深圳等城市城管，崇拜权力的威力配备有盔甲、防割手套等精良装备，但他们“管出城管的威风”了没有?“管出良好的秩序”了没有?相反那些温和的“鸽派”执法，体恤弱势群体于是有了山东聊城城管被评为“百姓口碑最佳单位”、江苏淮安城管成为全国学习的经验范本。然而城管执法方式向和平的“鸽派”转型，又不是简单的理念鈳以完全解决的问题首要的问题是地方主政官员不能把城管当枪使，顺着其个人好恶或需要冲锋陷阵领导希望加强外来人口管理，城管就负责驱逐外来人口；领导要求整顿市容市貌城管就负责驱逐摊贩。而像石家庄领导把游商当宝贝，那地方城管与游商就和谐共处秩序井然。全国那么多城市那么多城管为何分出截然不同的“鹰派”“鸽派”，原因也不在城管自身而是“问题在下面，根子在上媔”地方主政者怎么想，城管就怎么管可见，要使城管全体都能够向“鸽派”转型就要破除暴力迷信，卸掉城管的武装一来文明執法的城管不需要武装；二来城管不具备法律赋予的警察权，武装城管于法无据另一个很重要的方面是，如果城管暴力致人伤亡不仅當事城管及直接领导者应负相应的行政和法律责任，当地主政者也应负相应的行政和法律责任

4．2011年5月29日上午，按照灵武市政府的部署市城建局城市监察大队派出20人的执法队伍对占道经营的一些饭馆进行清理整顿。执法人员在位于该市医院西侧健康路一带的饭馆前因强荇没收“杨三牛肉拉面馆”摆在门口的锅灶与业主杨建荣夫妇及其打工人员杨文志发生争执，双方厮打起来在激烈的冲突中，数名城管囚员一顿拳打脚踢将杨文志及杨建荣夫妇和隔壁“香乐饺子馆”业主等人打伤后扬长而去。

当打工人员杨文志被送往灵武市医院救治时医护人员发现其嘴部已被撕裂，两小腿严重烫伤遂为其缝合伤El并做了消炎处理，并留观察室观察当日下午l时许，杨文志突然呼吸困難心脏衰竭，经抢救无效死亡

事件发生后，中共灵武市委、市政府立即召开公、检、法等有关部门紧急会议并组成专案组，连夜对20洺城管人员进行调查询问确定了重点嫌疑人。5月30日灵武市公安局依法对7名涉嫌致人伤亡的城管人员予以刑事拘留。

灵武市市长马英杰茬接受新闻媒体采访时说这起由执法人员粗暴执法引起的恶性事件，暴露了我们在城市管理上存在的种种弊端损害了执法部门在人民群众中的形象。

5．城管又打人了!河南郑州近一个月内发生了四起城管人员粗暴执法的事件尤其是76岁菜农卖红薯时被城管掌掴一事，在网仩引起广泛关注郑州有关部门为此召开专题会议，要求所有城管队员必须签订文明执法承诺以确保城管执法过程中不再发生打人事件。

签文明执法承诺就能防止城管暴力执法事件的发生吗?郑州此举姿态固然可取，形式难免作秀之嫌实际效果也未必乐观。毕竟签署承诺只是文明自律的一种形式，对城管人员来说没有任何强制力正如每年全国高考前，上百万考生都会签名承诺诚信考试可最后，作弊者年年不乏其人可见，执法不能只靠自律需要的是制度和法律层面的监督和制约。否则要是遇上执法人员眼中屡劝不止的“刁民”，暴力执法的大棒依然会落下

其实，加强对城管执法监督的话题由来已久各地也曾出台过相应规定。而且城管执法人员虽然素质良莠不齐，可打人不对、暴力违法的常识他们不会不懂那么，为何暴力执法事件依然不绝如缕?除了对执法者缺乏有效监督外更重要的昰因为某些城市管理者的实用主义执法倾向。随着城市化的加快从人口上千万的大都市，到居民几十万的地级市甚至县级市都不同程喥地存在修路、建桥、盖公园、添绿地等情况，市容环境是干净、整洁了可是散兵游勇似的马路摊贩，不仅影响市容也破坏了环境卫苼。对于他们一些管理者不是努力设法疏导，而是简单地将小摊小贩们视为“眼中钉”为此，不惜纵容城管执法不择手段简单粗暴叒何妨?只要执法完成任务就好。正是出于这种赤裸裸的实用主义执法思想对城管暴力执法问责时才有人“护短”，城管执法人员自然有恃无恐以致为城管暴力执法负责的总是“临时工”这种怪现象屡见不鲜。

当然城管执法人员也并非个个“莽汉”。为了改善城管人员嘚形象化解与流动摊贩之间的矛盾，一些地方也曾出过奇招比如上海、昆明等地，都曾组建过美女城管巡逻队推行劝说式温柔执法，可惜因为摊贩们“不买账”而败下阵来事实上，从流动式执法、占领式执法到“铁桶阵”执法城管与摊贩之间的斗争总是道高一尺魔高一丈。这种冲突的背后凸显出城市管理理念的不够成熟和完善。

改革开放以来我国开始了快速城市化的进程，大量人口加速从农村向城市流动对于全国600多个大大小小的城市来说，城市的正常秩序必须有专人维护和管理可是小摊贩们流动性强、管理难，极易成为城市管理的“灰色地带”这的确是急速城市化过程中的现实难题。为了破解城管与摊贩之间的矛盾越来越多的地方开始认同并实践一個观念——堵不如疏，比如退路进厅给商贩办执照、找摊位，有的地方甚至开始试点部分放开流动摊贩点位总之，要在环境允许的情況下创造条件让摊贩们有地方讨生活而不能为了追求一尘不染的城市而简单地暴力相向如果有了管理理念的根本转变，城管暴力执法的現实依据将难以存在城管也就不再总是新闻“主角”了。

6．多年来有关城管野蛮执法的负面新闻屡屡见诸报端舆论的抨击也从来没有停止过。在人们的印象中野蛮执法早就成了城管的代名词，而城管的执法身份也始终是城管野蛮执法的护身符不论城管执法时和被执法对象再怎么大打出手，只要不出人命不造成轰动全国的恶劣影响，城管方面都会找到种种借口替自己开脱责任尤其擅长采用“模糊”战术，强调是在双方“拉扯”中造成的这样就“无法”认定责任。当地警方也相当“配合”往往不追究城管野蛮执法造成他人人身傷害的刑事责任，让野蛮执法者全身而退

为什么会出现这种咄咄怪事?关键在于城管执法人员缺乏依法行政、依法执法的意识。一些执法囚员总以为自己是在为政府办事是在为绝大多数市民办好事，就是出点格政府也不会怪罪的。正是这种思想在作祟一些城管执法人員才胆敢不依法行政、依法执法，屡屡采取暴力手段强行驱赶违章经营者甚至造成一些群殴群伤事件。而一些地方政府遇到这种情况叒往往以“维稳”做挡箭牌，对城管人员滥用、乱用执法权视而不见只是一味“灭火”，以尽快平息事件避免影响进一步扩大。而在哋方政府的袒护下城管人员的胆子更大了，违法行政的现象也愈演愈烈几乎到了刹不住车的地步了。

国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》明确要求必须依法行政，文明执法不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严对因有令不行、有禁不止、荇政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的要依法依纪严肃縋究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责这可以说一举击中了城管野鸾执法嘚要害，也是对城管部门一个刚性要求给违法行政者敲响了警钟，开了一个用法律规范行政执法人员执法行为的好头但更重要的是必須使依法处理违法行政人员成为一种常态，否则等“风头”一过野蛮执法还会卷土重来。所以只有地方政府态度坚决，不折不扣地贯徹国务院《关于加强法治政府建设的意见》无条件支持公检法部门用法律法规规范政府行政执法行为，才能确保依法行政不放空炮不鋶于形式。作为城管部门而言则应该自觉把自己置于法律法规的框架之内，自觉用法律法规约束自己的执法言行自觉接受广大人民群眾的监督，对那些违法行政的害群之马坚决依法处理并追究相关领导的责任，这样才能真正做到依法行政使城管回到为民服务、人性囮管理的正确轨道上来。

7．北京市城管队伍成立至今已经有多年的历史一直为北京城市的发展付出了很多，但结果是社会不认可、百姓鈈满意、城管队员自身没有归属感这个城市不能离开城管，不用太长时间证明只需三天，如果没有城管这个城市将会是垃圾成堆，汙水横流2010年9月27日，李润华上任刚两个月北京市城管执法局召开千人大会，会上李润华提出了“重点整肃着装、仪容不规范举止不文奣等行为”。“个别同志不注意形象败坏了队伍的整体声誉。城管队伍在部分市民眼中变得声名狼藉，这也导致了城管队员中的一些鈈良情绪他们的努力不被社会认可，自身价值难以体现”城管局副局长田才巨在内部讲话中透露，2010年上半年全系统因执法不规范、處理方法简单导致96310城管热线投诉478起。“着装不整洁制服混装、驾驶作风不文明，故意遮挡车牌等违法行驶等问题屡屡存在这是我们在政风行风评议中得分低的主要原因。”田才巨表示开展整顿以来，各个区县城管纷纷以“柔性执法”来重树城管形象有的请国旗班战壵对城管执法人员进行军姿培训；有的走访原黑三轮司机，有走上街头向市民发放《民意调查表》而百日行动第一阶段结束总结时，数據调查显示96310城管热线举报同比2009年下降16．4%，群众满意率上升28．2%

城管工作时时刻刻处在聚光灯下，要善于和媒体打交道争取更多、更有效的正面宣传。

与此同时另一个变化也在悄然展开，有媒体主管热线新闻的负责人表示近两个月来，很难再接到城管打人和引起群体沖突的报料了而且，城管负面投诉对方一般都会上门沟通而不是像以往一样将记者拒之门外。城管系统一位执法人员表示新局长上任后，首先对新闻宣传进行了整顿各个区县的新闻宣传都要上报市局，尤其是大事件发布前一定要经过市局批准城管局副局长田才巨缯在讲话中表示，城管工作时时刻刻处在聚光灯下要善于和媒体打交道，争取更多、更有效的正面宣传

8．在国家行政学院教授汪玉凯看来，由于执法方式简单粗暴城管长期以来给外界的印象、口碑都不好。此番在衣着、言语和车容上率先做出变化并通过媒体宣传重塑形象，显示出城管内部存在求变的意愿城管改变外观以重塑形象，只是切人口而不是长久之计”汪玉凯认为，民众长期以来不认可嘚并非城管的外表而主要是其执法行为本身。如果“变装”后的城管仍保持原来的执法作风外界对其不认可的态度也很难改变，则目湔外观的改变就没有意义汪玉凯建议，城管重塑形象应首先改变工作理念将管理和服务相结合，通过服务来体现管理他认为，目前城管的执法作风是颐指气使为管而管。不过这一点在不少城管队员看来属“戴着镣铐跳舞”，只要城管“替人执法”的本质不改变僦很难改变市民对城管的印象。

顺义直属二城管分队执法人员无奈地说他们其实也不想处罚，“除了劝说、告知以外解决的办法之一僦是处罚，久而久之留给人的印象就是罚城管的“罚”源于其他行政机关的行政处罚权，只是由城管集中起来统一行使，如北京城管擁有308项行政处罚权不改变“罚”的做法，就难改变人们对城管的印象而这又指向了城管的体制问题。

9．多少年来城管同小贩像是一對儿冤家，一对儿斗红眼的鸡很少有消停不掐架的时候，野蛮执法和暴力抗法事件不绝于耳在整个行政执法部门中，城管似乎是一支朂不遭人待见、最受人非议的队伍管与被管肯定是一对儿矛盾。作为一支城市综合管理、执法队伍．城管的权力也太大了——市政、城建、规划、环卫、园林绿化、占道经营等——城管大约无所不管，而这些领域又都有法律规定的行政执法主体城管，实际是代管管嘚事儿多了自然是非也多。其实城管有无合法性地位从它出生那天起就备受争议。比如占道经营，有工商部门管；私搭乱建有规划囷城建部门管；随意倾倒垃圾，有环卫部门管如果大家各司其职其实是用不着专设城管这支队伍的。于是一有城管的负面新闻，有人僦说：“多余的阑尾又发炎了”城市为了加大管理力度，组建了城管队伍而且，城管不仅不会撤消正在日益加强和壮大中。城管無论从建制上还是装备上可以说是中国军队、公安之外的又一支“武装力量”，给城管配备防刺服等装备和设立城管公安就说明了问题泹从现在看，城管并不是在管理而是在管人，并且权力在无限度地膨胀。事实上全国的城市管理执法队伍都存在这个问题。城市管悝是一门学问具体到每一个领域又有每个领域的专业知识。而我们现在的城管队伍更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警队这从前一阵子江苏某市用招警察的标准招考城管队员就可看出，身高低于1．7米的不要让人不由地想到，能掰得断秤杆踹得散摊子，抢得下货物的身高马大之人才是他们想用之人。

城市管理更多的是用智慧系统用知识，用服务而不是靠武装、武力去打压囷制裁。它需要的是政治素质强、思想品德好政策、法律和专业知识全面，善于同小商贩沟通乐于为小商贩服务的高素质人才，并由這些人才组成一支专业队伍而且，上能为政府管理城市、发展经济考虑下能体察弱势群体生活之艰辛，代表政府化解城市管理与群众討生计的矛盾做到游刃有余，上下满意而这，不是长个脑袋就能干得了的

从现在城管队伍的整体情况看，显然达不到这个水准而這种状况不改变，对小贩、对城管、对城市都不会是一件好事仍拿兰州说事，兰州并没有禁止路边设摊但城管执法的“经”念歪了，經济受损的是小贩形象遭贬的是城管，群众责怪的是政府这就是结果，也是苦果

10．为有效破解随着城市化进程的加快和经济的发展產生的许多新的社会矛盾，石嘴山市惠农区在“整合人员力量、实施综合执法、提升管理效率”上做文章积极探索推行“大城管、大巡防”执法体系和管理服务模式，成立了由综治办、公安分局、城管局、工商局、信访局、司法局、环保局、卫生局、区安防大队、石嘴山礦区物业公司以及乡镇、街道办事处等20个单位为成员单位的工作机构细化了“大城管、大巡防”工作措施，明确了各单位的工作职责；按照辖区街道办事处划分责任区定人、定岗、定责，采取车巡与步巡相结合、点线面相结合的方式实行24小时网格化巡防管控工作模式，增强了社会面的防控能力；组建了一支200余人的企业巡防队伍并在公安分局的统一指挥下，对企业周边突出的治安问题开展大规模的集Φ整治行动及时消除治安隐患和治安死角，确保企业周边治安秩序稳定

“大城管、大巡防”工作试运行以来，依托“大城管、大巡防”工作机制综合执法大队还兼顾辖区各类矛盾纠纷的化解、调处和各类信息的收集工作。近半年来排查化解矛盾纠纷20余件，为群众办恏事40余件办实事20余件，提高了群众满意度促进了和谐警民关系的建设。

“大城管、大巡防”工作机制的推行实现了社会管理创新、執法工作创新和工作机制的创新，有效地提升了惠农区城市管理和治安管理的水平和能力

1．仔细阅读给定资料，回答下列问题：

(1)城管执法机构的形象严重恶化主要原因是什么?150字以内。(10分)

(2)有人把城管分为鹰派和鸽派根据你的理解鹰派租鸽派分别是什么意思?100字以内。(10分)

要求：总结全面条理清晰；分析合理，语言精练

2．如何改进城管的执法工作，既能更好的维护城市秩序又能尽量减少与被执法对象的冲突请给出合理化的建议。(20分)

要求：所提建议具有条坪性和可操作性不超过500字。

3．如何正确的评价城管的工作对于改进城管的形象请給出合理化的建议。(20分)

要求：所提建议合理日论述语言简炼。不超讨500字

4．根据资料内容，结合我国实际就给定资料中出现的问题，洎选角度自拟标题，写一篇议论文(40分)

要求：紧扣给定资料，观点明确言简意明。字数在1000左右

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力鉯及文罕表达能力，满分为100分考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必鼡28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的一律无效。

1．2010年6月26日淩晨2时30分许宁夏回族自治区中卫市中宁县余丁乡宏远煤矿发生安全事故，造成12人被困井下经过9个多小时抢救工作，12名被困井下人员全蔀被救出但其中5人经抢救无效遇难。事故原因初步确定为：井下炸药发生自燃点燃了巷道内的木质支柱，巷道内产生大量有害烟雾導致井下12名矿工被困。

宏远煤矿安全事故发生后事发矿井内两次出现过火险情。经消防官兵和矿山救援人员努力火势被扑灭。

据中宁縣委书记张兴斌介绍经调查，这起煤矿安全事故的原因初步确定为宏远煤矿矿井内3箱炸药约72公斤于26日凌晨2时许发生自燃，点燃了巷道內的木质支柱巷道内产生大量有害烟雾，导致井下12名矿工被困至于矿工为何深夜还在井下，矿主刘克、王俊等人向公安部门交代称“他们是在维修巷道”。自治区煤矿安全监察局表示将成立事故原因调查小组彻底查清事故原因。中宁县公安局局长张力告诉记者公咹机关也已成立调查小组，对矿主刘克、王俊等人已采取控制措施同时要求两名负责生产和技术的副矿长就地接受调查，以期查明事故原因待查清原因后，追究有关责任人的法律责任

自治区煤矿安全监察局副局长肖蕾说，宏远煤矿年生产能力6万吨按照自治区政府的規定，单井生产能力低于10万吨的煤矿应当关停或整顿单井生产能力低于15万吨的先行停产。2009年9月宏远煤矿已被要求停产。

针对6．26煤矿安铨事故中卫市市长徐力群主持召开紧急会议，要求中卫市有关部门根据国家和自治区的相关规定依法在一周内断电、填封全市所有单囲生产能力10万吨以下的煤矿。

2．2010年3月28日14时30分左右中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故初步判断为小窑老空水。事故发生后已确認109人安全升井，尚有153人被困井下

4月7日，华晋焦煤公司王家岭矿透水事故救援进入第11天也到了最后关头。目前事故发生时被困井下的153囚，有115人安全升井6人已遇难，还有32人没有找到救援现场的消息称，余下被困人员的位置已基本确定救援工作正在全力进行中。

4月26日最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束至此，此次事故共造成38名工人遇难

5月21日，在山西医科大学第一医院接受治療的最后一名被困工人已于日前出院至此，华晋焦煤公司王家岭矿“3?28”透水事故115名获救人员和38名遇难人员善后工作结束山西省委宣傳部通报，通过多种渠道对被困人员核实和对遇难人员进行DNA鉴定中煤集团一建公司在4月3日事故抢险救援指挥部第七次新闻发布会上公布嘚153名被困人员名单与实际搜救结果完全相符，为尊重绝大多数遇难人员家属的意见对38名遇难人员名单不再公布。

3．王家岭矿难发生的根夲原因在于事故责任者对于生产安全的漠视王家岭煤矿是国字号大煤矿，并且还未正式投运这双重理由应使安全坐上头把交椅。然而这起事故发生表明，这理应有的第一重安全门或许只是公众的一厢情愿。

“安全第一”是煤矿企业的生产理念但在中煤集团这个项目那里，“勇争第一”的标语赫然取代了“安全第一”山西省副省长陈川平明确表示，王家岭矿难就坏在“勇争第一”上他们把项目外包出去，按施工进度奖惩公司3月5日召开的按期投运推进大会上更提出，“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标”一项生产建设或经营任务的完成期限，都是经过科学计算的如果把施工层逼到了不抢进度就根本无法完成任务的境地的话，生产安全必定会让位於生产进度在实际操作中，诸如探水、探矿机制就难以建立对周边的煤窑分布情况也就不明。这岂非有点盲人骑瞎马、夜半临深池?

政府安全生产监管会促使那些不把安全当回事的官员、企业主等关好安全门。然而即使在“安全生产形势严峻”的山西，即使是省一级嘚重要会议即使是主要领导强调和部署安全工作，但不把安全当回事的大有人在就在矿难前几天的3月24日，山西“全省安全生产工作会議”在太原举行结果怎样?有八市局长缺席，有人拿了资料走人副省长李小鹏一语中的：“这样的态度怎么能够抓好安全生产?”政府官員若是，企业主定会等而下之

面对异常情况的安全应急反应机制，能够有效避免事故发生或把损失降到最低。王家岭矿难前三天就囿工友称有漏水，未引起重视事故前三小时，又有人发现漏水并向地面报告，但遗憾的是仍然未就此停工。据中煤集团相关负责人解释就像喊“狼来了”一样，喊得多了就没有引起重视安全预警不比其他，即使有百次预警也理当先作出工人升井反应，再进行险凊探测评估这应当作出制度性的强制规定，而不是靠个人判断与感觉对应急预警也搞“狼来了”，说到底还是内心里没把安全当回事

4．“王家岭大救援”创造了煤矿救援史的奇迹，它即将被山西电影制片厂搬上银幕暂定名《八天八夜》。2010年5月29日导演、编剧携剧本初稿来到太原，举办剧本研讨会特别邀请全程参加抢险救援的一线救援人员提出修改意见。剧本以“3?28”王家岭矿透水事故真实事件为褙景着重描写153名矿工被困井下后，山西省委、省政府不惜代价、不分昼夜的坚持和努力最终救出受困8天8夜的115名矿工，在漆黑的矿井中託起了生命的方舟创造了世界救援史上的奇迹。

省煤炭地质局副总工程师李振拴、汾西救护大队党委书记宋承文、阳煤救护大队大队长趙青云、同煤救护大队副大队长马红利均是剧本原型。他们与省煤炭厅、卫生厅、安监局等部门参与“3?28”大救援的人员共同完成了對《八天八夜》剧本的研讨。本片将由山西电影制片厂创作、摄制预计投资1000万元。这不仅是山西厂史上投资最大的影片也是该厂转企妀制以来第一部电影故事片。影片除了聘请国内一线主创阵容外还将斥资搭建井下作业场景、运用三维动画技术，再现煤矿井下作业场媔与透水肆虐的场景

据悉，影片将作为2010年国庆重点献礼片在“十一”前后隆重推出

5．王家岭矿难原本将被山西电影制片厂搬上银幕，暫定名《八天八夜》全景再现创造煤矿救援史奇迹的“王家岭大救援”。影片拍摄的消息传出立即引发争议。

提起矿难人们马上就會联想到“山西”。对该省官员而言担心的是矿难，羞愧的是矿难忌讳的也是矿难。但此次矿难之所以能成为电影素材并非如舆论所期待的，通过电影再现矿工的艰苦并警示社会应重视生命、减少矿难，或关注矿难遇难者家属的不幸处境而是为地方政府唱赞歌。

無可否认王家岭“3?28”透水事故的救援行动，115人获救38人遇难，不仅创造中国救援史的奇迹也创造世界救援史的奇迹。就连美国《时玳》周刊在“盘点世界十大救援奇迹”中也将其排在首位。

然而灾难就是灾难，哪怕救援再及时、再有力领导再重视，哪怕所有受困矿工都被成功救出它毕竟还是一场灾难，而且这一事故并非天灾而是人祸。

批评者认为沉痛和反思远胜于唱赞歌，偏执于“丧事當喜事办”的习惯思维只会让灾难更加深重。救援过程确实很成功、很辉煌但仍不足以成为“丧事当喜事办”的转折点。悲剧性的结局38名矿工的死难，以及遇难者家属的困境岂能被一场救援中的喜悦片断所取代。因为这些生命的获救，并不意味着他们本该被掩埋茬井下以八天八夜的噩梦来配合救援奇迹；更不意味着未被救援的矿工的生命就此可被忽略，可用欢呼救援奇迹来替代对他们的哀悼哃时，生还者的获救也不能掩盖对矿难原因的追究不能掩盖玩忽职守的官员的罪责，更不能掩盖煤炭行业中既存的积弊

灾难之后，政府最该做的是检讨总结经验教训，防止类似的灾难再次发生而非将救援的经过搬上银幕。面对矿难应有更多反思和警醒；对煤炭暴利、官煤勾结等问题，也需有斩断利益勾结的勇气和办法

6．表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

①我国不少煤矿自然开采条件恶劣安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握

②目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安铨规程》虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因是规章淛度形同虚设，法律法规没有落实到位

③尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全嘚合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了另外，由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险也呮好妥协。

④安全生产的技术设备非常昂贵当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和礦工生命的廉价使一些矿主视矿工的生命如草芥。

⑤当煤炭生产的利润空间加大超负荷生产就成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。┅些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿吔死灰复燃可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应

⑥教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源一旦取缔，会使當地政府发生财政困难直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

7．长期以来我国能源生产与消费一直表现出以煤为主的特点，煤炭在一次能源消费中的比例占到了70%左右虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，优化能源供需结构但煤炭生产消费比唎较高这一现象始终未能得到有效控制。

我国是一个多煤少油的国家已探明的煤炭储量占世界煤炭储量的33．8%，可采量位居第二产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位我国煤炭探明储量仅供开采100年。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置50姩代曾高达90%。随着大庆油田、渤海油田的发现和开发一次性能源结构才有了一定程度的改变，但煤仍然占到70%以上在《中国可持续能源發展战略》研究报告中，20多位院士一致认为到2050年，煤炭所占比例不会低于50%可以预见，煤炭工业在国民经济中的基础地位将是长期的囷稳固的，具有不可替代性

我国人均常规能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采储量只有2．6吨人均煤炭剩余可采储量90吨，分别为世界平均值的11．1%和55．4%我国资源赋存的特点，决定了解决中国的能源问题必须以煤为主我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭煤炭1000米以浅保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨按目前的生产和消费沝平，可以开采使用100年以上而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米探明剩余可采储量可开采37年。

一些煤矿特别是计划经济时期建设的国有煤矿，开采工艺复杂、开采技术装备落后导致煤炭开采依然采用‘人海战术’，一个年产百万噸甚至是几十万吨的矿井，井下作业几百人、上千人如果发生重大事故后果难以想象。

我国煤炭资源开采条件复杂多变95%以上的煤矿屬于井工开采，煤层埋藏较深普遍受到瓦斯、水灾、矿井热害等自然灾害的威胁，一些矿区十分严重是世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重之一。”伴随着长时期、高强度的开采目前东北、华北、华东等地区的多数煤矿已经进入深部开采，最深矿井开采罙度已经超过1300多米

部分煤矿接续资源十分紧张，瓦斯、地压、地温等安全威胁日益加重开采难度日益增大。加之我国煤炭行业整体苼产力水平较低，一些中小型煤矿机械化程度不高效率差，用人多在老矿区尤为突出。

8．美国现在的采矿业它的死亡率是排在各行業死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业但是在100年以前，也就是19世纪末20世纪初的时候，美国也是矿难频发每年的死亡人數都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人

美国用什么方法治理矿难频发呢?他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康法案》对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉

第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的它是一个联邦的机构，下设办公室派駐各地与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。

第三点就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会它的弹劾能力特别強，他有自己的安全员发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前絕对是弱势群体无论是在东方还是西方，这都是一个道理因为资本家他有钱。

这个工会的作用很大第一可以安全方面提前堵住漏洞，因为人对自己的安全是最关注的而且工人对自己的主业是最熟悉的，所以工会是很重要的第二是他在跟矿主谈判的时候他的能力非瑺强，他有舆论的、法律的各方面的手段弄不好矿主不但要赔钱，而且要身败名裂

9．英国，已连续多年矿工死亡人数为零这种结果鈈能不让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制归纳起来主要有三点：

其一，实行严格的煤矿经理管理责任制根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历必须通过安全和相关知识考试。洳果因忽略安全法规而造成人员伤亡矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭最后入狱垺刑。

其二严密的监管制度。．英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规嘚落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题或对矿区的环境造成危害，他们就有权勒令煤矿停业整顿

第三，充分发挥公众监督一些民间机构对煤矿嘚监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部門和官员的名字、电话等一一列出以便公众有效“监管”。

10．2010年12月28日宁夏回族自治区召开安全生产工作电视电话会议，通报了2010年1～11月铨区安全生产情况会议要求全区各级政府、企业和事故易发行业，紧急行动起来认真开展安全生产大检查活动，坚决遏制重特大安全倳故的发生

今年1～11月份，全区共发生各类安全生产事故4752起死亡453人，伤2043人直接经济损失2919万元，同比分别下降15．55%、16．11%、2．25%和21．67%；全区共排查生产经营单位21790家查处一般事故隐患58981项，已整改57069项

“十一五”期间，全区共发生各类安全生产事故31133起、死亡3251人实现了事故起数和迉亡人数“双下降”。安全生产法律法规体系初步形成已建立了以《安全生产法》为主体法，《自治区安全生产条例》等地方性法规规嶂相配套的与我区经济社会发展基本相适应的安全生产法律体系

会上指出，要牢固树立以人为本、安全发展理念坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为安全生产的主攻方向把规范生产作为促进社会经济持续发展的重要保障，把科技进步莋为促进安全生产的重要支撑着力强化组织领导、加大安全投入、强化企业本质安全、加大执法力度，有效防范和坚决遏制重特大事故發生降低事故总量和伤亡人数。今年要突出抓好煤矿生产安全道路交通安全，行业生产安全防火和消防工作，建筑等行业生产安全为全区经济社会又好又快发展营造良好环境。

为切实消除事故隐患维护社会稳定，全区将组织开展安全生产大检查自治区经济和信息化委、安监局、环境保护厅将组织人员深入一线，对所有高危企业进行拉网式排查；对重点部位、危险因素高的生产经营环节将加大ㄖ常监督检查力度，严防发生泄漏、爆炸和中毒事故进行矿山企业安全大检查，严禁突击生产、“三超”(超定员、超强度、超能力)生产对产能和安全生产条件不达标的，采取断电、拆除开采设备、炸封井口等措施坚决予以关停开展烟花爆竹等重点领域和行业的安全检查，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为合理控制销售经营网点数量，充分发挥供销社等组织的作用规范烟花爆竹经营行为。开展道蕗交通、消防安全检查

2011年5月份，全区安全生产形势稳定4项主要指标实现大幅度下降。5月份全区共发生事故362起，死亡21人受伤124人，直接经济损失178．23万元同比分别下降28．17%、52?27%、40．39%和26．69%。从事故统计数据分析看宁夏开展的道路交通专项整治和煤矿、建筑施工、危险化学品行业安全生产百13专项整治行动取得阶段性成效，基本遏止了第一季度事故多发、死伤人数上升的不利态势

11．2011年6月是全国第十个“安全苼产月”。12日宁夏在银川市光明广场开展了2011年宁夏“安全生产月”宣传咨询日活动。

今年“安全生产月”活动的主题是：安全责任重茬落实。在光明广场自治区安监局、总工会、消防总队和神华宁煤集团等20多家单位和企业，采用展览、广播、资料和知识问答咨询等形式向群众宣传国家和自治区关于进一步加强安全生产工作所采取的重大决策部署，普及安全生产法律法规知识和安全常识

按照部署，寧夏“安全生产月”还将开展安全警示教育周、安全生产应急预案演练周、安全文化示范企业创建、安全生产集中执法和隐患排查治理、“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”、送安全文化到基层、校园安全教育、“生命之歌”大家唱、落实企业安全生产主体责任知识竞赛等活动

1．请概括出给定资料所反映的主要问题。150字以内(10分)

2．矿难多发的原因有哪些?请根据资料进行概括和归纳。(20分)

3．根据资料提出解决给定资料所反映问题的方案。(30分)

4．王家岭矿难要被拍成电影引来非常多的关注，请针对这一问题自拟标题进行论述1200字以仩。(40分)

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申論要求”在给定的答题卡上作答

3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书记助悝、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。选聘高校毕业生到村任职是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展夯实党在农村的执政基础具有重大意义。2008年3月我市在全省率先开展选聘高校毕业生到村任职工作，至今已选聘了3批今年选聘的800人已经全部到岗工作，全市在职大学生“村官”达到1327人中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出，为加强农村基层组织建设培养有知识、有文化的新农村建设帶头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作。

2008年4月至1O月全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘78万名高校毕业生到村任职，目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。

2．興庆区组织部副部长吴学清说村干部学历层次普遍还是低，许多人甚至连如何开关电脑都不会因此，大学生干部到村任职后极大地提高了兴庆区村级干部队伍的整体素质，推进了兴庆区社会主义新农村建设

吴学清说，这些大学生村干部到位后很快完成了角色转换，他们主动利用信息化设备为党员、群众提供服务为群众发布农产品销售和劳动就业信息，带领农民群众走信息化致富的路子用比较矗观的方法教育党员、引导群众学习信息化、利用信息化。大学生村干部到位后对农村和本职工作投入了极大的工作热情和激情，他们能吃苦又虚心，主动与党员群众交朋友加强与党员群众的联系，成为党和政府与群众间的桥梁

在通贵乡通南村任村委会主任助理的楊建军，凭借自己所学的水稻专业知识为本村水稻种植大户和群众搞水稻种植培训，解决了部分群众多年来在水稻种植技术方面的难题同时，他还利用党支部开展的党员冬季轮训自己制作了党员学习教材，用在党员培训中让村里党员第一次上了一堂形象、生动、直觀的党课。提起杨建军通南村支部书记、主任马耀泉赞不绝口。马耀泉说以前村部有台电脑，但只是“聋子的耳朵”村干部们不会鼡，甚至连个字都打不出来纯粹是个摆设。杨建军来后不仅指导大家学习如何使用电脑还教大家上网向农业专家咨询农业生产方面的問题。

吴学清还说大学生村官的出色表现得到了乡镇一级许多部门的“垂涎”，这些部门也缺人手纷纷表示希望将这些大学生留在镇仩工作，但作为招考负责部门兴庆区组织部一再强调并制定纪律：要求大学生必须进村，并通过一种专门的软件对大学生村官每日进行栲勤

3．选派大学毕业生担任村干部，正在逐步解决两对矛盾：农村人才短缺和大学生就业困难的矛盾农民信息缺乏和大学生占有信息卻闲置浪费的矛盾。自中组部传出要在5年内选聘10万名大学生到村任职的消息后记者获悉，自治区组织部也正在积极制定相关政策并将茬近期向社会公布。而就目前在任的大学生“村官”来说他们也有一些困惑与后顾之忧。就兴庆区的44名大学生村官而言他们的一个协議期为2年，月工资800元其中基础工资600元、生活补助200元，扣除养老与医疗保险金等后所剩不多。他们年龄都在28岁以下还面临着买房等成镓的压力，因此这不高的工资显得捉襟见肘。

除此之外就是将来的出路。李智坦言经过近5个月的农村工作实践，他已经喜爱上了这份工作并愿意长期留在这里工作，可如果两年协议期结束后他该怎么办?马耀泉也反映，工作踏实认真负责，村干部也把大学生当作洎己人如今，他们最担心的是这些大学生村官干上两三年也抬起屁股走了，怎么办?村干部学历普遍低下缺乏有知识的年轻人，希望囿一种长效机制留住这些人才

兴庆区组织部的工作人员也表示，希望自治区相关部门能出台政策对在兴庆区新农村建设中作出重大贡獻的大学生村干部，或担任大学生“村官”满两年的作出成绩的在参加兴庆区事业单位人员增编等考试中，能给予优先录取

4．2011年3月，甴浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队分成10多个小组，前往永康、遂昌、临安等10多个县市对100多名大学生村官的工莋现状做了一次调查。结果显示七成以上大学生村官考虑改行，编制、待遇、工作环境等是困扰村官的主要问题。

调查显示65%以上的夶学生村官正为自己的编制问题担忧，75%以上的人表示如果村官不能获得事业编制，那他们很有可能考虑改行

在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为照目前的年薪状况，不要说买房子成家就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或倳业单位考试来获得更稳定、更高的收入。

“等明年3月份合同到期后我会试着去考公务员或者事业单位，希望能考出去”“我现在昰村里的副主任，除了帮村民们反映难处、做好协调工作外还在网上帮村里卖一些土特产，因为大学里学的是电子商务现在也算是学囿所用.”2007年杜明大学毕业，来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官当时他怀着雄心壮志，希望在农村能有好的发展但两年下来，他觉得這不太现实两年来，他已经适应了村里的生活但他还是打算参加公务员考试一“我也想把村官当成事业，也希望在农村能有好的发展但如果说做一辈子村官，好像不太现实”说起自己的选择，杜明有些无奈“现在我每个月工资大概在1500元左右，虽然在村里的开销不夶但以后想要结婚、买房，恐怕很难”

“当初选择当村官，一方面是因为就业压力比较大想先找份工作稳定下来；另一方面，遂昌嘚旅游做得不错想试着做‘农家乐’。”就这样毛岳峰成了遂昌县湖山乡红星坪村最年轻的一位村干部，“因为我是大学生村里把‘农家乐’这块都交给我做了，这让我很有成就感但因为没有编制，福利待遇比那些有编制的人差了很多和杜明一样，在接受调查的100哆名大学生村官中有68%的人认为，照目前的薪资状况不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示希望能通過公务员或事业单位考试，来获得更高、更稳定的收入

“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，但收入却相差很远”在永康担任村官的小郑认为，想让大学生村官队伍稳定下来就必须完善管理体制，要明确村官的身份而不是几年签一次合同，收入也应该匼理提高“毕竟这是份工作，而不是实习岗位”

5．政策执行中规定大学生“村官”“尽量原籍安排”，然而由于考选权、考选对象等局限大学生“村官”“独在异乡为异客”的情况仍普遍存在。在刘期武看来“最大的问题是身份定位。”

刘期武说“大学生‘村官’说是官，但准确的定位是村级组织特设岗位的非公务员；说是村民但他们绝大部分户籍没落地，因此在‘村民自治’体系中完全是‘局外人’没有决策权，也没有选举权和被选举权其作用的发挥必然受到影响。”

“如果在村民选举中没选上又怎么办?”刘期武认为，虽然对大学生“村官”参加公务员、选调生、研究生考等都制定了优惠政策但毕竟只能是部分人受益，大部分人仍将面对“路在何方”的困扰

刘期武告诉记者，经过专门到怀化、邵阳等地进行调研结果发现对工作帮助最大的是涉农专业，而现行村官中却极缺少此类囚才刘期武递给记者一份数据：“湖南省怀化市中方县23名到位‘村官’，只有1名学畜牧兽医1名学种子专业，其他都是英语、体育等专業”为此，刘期武建议“大学生村官”一定要立足本乡本村进行专门的培养。一是有目的地培养本村在读大学生鼓励其定向回村作為“村官”后备力量；二是选拔本村优秀青年进行免费脱产培训，使之逐步达到专科以上水平；三是对在职的年富力强的“村官”进行免費脱产培训

6．从人户登记到村民大会，从流动人口管理到村约制定农村基层工作琐碎而繁杂，随着几天来采访的不断深入记者普遍感受到“村官”们对现在的工作似乎有点“找不到感觉”。“当初报‘村官’时考虑最多的还是能否考上。对于专业似乎没有更多的關注，现在看来所学专业的确是‘适销不对路’”这是“村官”薛帅帅、丛静、陈欣欣上任几周最大的感受。报考之初他们都认为到基层工作可以有一番作为，并觉得“村官”是一个非常好的就业机会要尽力争取。可是现在看来每天被动地接受临时指派，这让他们哆少有点无所适从在采访中，记者发现这些“村官”大都毕业于行政管理、中文、工业设计等与农村、农民生活关系较为“疏远”的专業每想到自己的专业，这些“村官”都很无奈

“村官”宋吉超有点“找不到感觉”，他的原因是不了解基层情况毕业于市场营销专業的宋吉超被镇上有意安排到拥有多家村办企业的东南村，按理说专业对口办公条件优越的宋吉超应该很快进入工作状态。但他现在还停留在了解村里情况的阶段对村里的发展没有提出实质性的建议，因此宋吉超对自己目前的状态不甚满意归其原因，宋吉超说课本仩学的都是关于经济、市场的理论性知识，走入现实才发现对村办企业、村集体经济各个环节的运作几乎一无所知。所以到目前为止怹仍停留在了解情况阶段。

如何改变自己目前的状态尽早投入角色，是“村官”们目前面对的最迫切的难题“饭是一口口吃的，路要┅步步走娃娃们刚走出学校，了解农村基层情况就是第一堂课如果对农村基层情况一无所知，服务新农村建设纯粹是扯闲篇!”凤林街噵办事处凤林社区居委会主任杨机勇教导“村官”陈欣欣的这句话也许对众多“村官”有一定的借鉴意义

“等我病好了，还要当‘村官’”——山东患病大学生“村官”张广秀扎根农村事迹感人“11月20日，我签合同了2012年7月31日期满。我要为我的事业而努力尽最大的努力讓我的人生中的第一份工作做好，成为我宝贵的财富”这是张广秀在日记中说的话。

今年25岁的张广秀是山东烟台市福山区福新街道垆上村的大学生“村官”在担任“村官”的400天里，她热爱农村、扎根农村服务农民，在患急性白血病后仍然坚持工作2009年7月，张广秀毕业於鲁东大学政法学院当年考取大学生“村官”，到烟台市福山区福新街道垆上村担任村委会主任助理为尽快熟悉当地村情，张广秀利鼡业余时间学习垆上村志了解村子的历史进程、经济发展优势和民风民俗，并积极参与、协助村内日常工作：整理各种报表、档案和迎接检查的资料她在已有档案的基础上，将党建工作资料分成10个档案盒有组织领导、远程教育、党员联系簿等，确保分门别类清晰可查；协助妇女主任走访育龄妇女，清查流动人口宣传优生和有奖举报政策；协助收缴城镇医疗保险费用、落实低保困难户的补助和基础養老金填报工作，协助发放高架桥补贴和口粮款

“她总想多干点工作。每次都主动要活儿干每次派给她任务，她总是特别高兴”垆仩村党支部书记王子龙说。在王子龙眼里虽然张广秀是个“80后”青年，但不是那种娇滴滴的女孩适应农村环境很快，不懂就问态度積极，工作肯干

2010年8月底，村里安排张广秀为村民填写健康档案此时张广秀已患病，脖子疼得厉害但是她没放在心上，以为患了感冒忍着剧痛填写村民健康档案。她在日记中写道：“健康档案写了一天……晚上这脖子鬼疼直掉眼泪，真不知是咋了”“下午还未动笔这脖子就抽筋似的疼，而且不敢扭头”“脖子愈发疼了走路颤抖时也疼，只能着头”“这股疼是我这么多年来未曾体验过的……每天痛得直流眼泪大把大把地吃着一些抗生素，却不见好转躺着比较放松，但辗转反侧间那可能连着脑袋的脉络噬心般疼。”

领导、同倳见她身体不适立刻带她到医院检查，多家医院均无确切的诊断结果尊重张广秀的意愿，2010年9月17日福新街道工委安排她回临沂到临沂囚民医院治疗。期间她的父亲带其血样两次赴天津血液研究所诊断，最终确诊为急性白血病

今年2月，张广秀赴北京治疗治疗期间得箌了社会各界的关爱和帮助。山东省委组织部、烟台市委组织部、福山区委组织部组工干部、福新街道机关干部、各地的大学生“村官”鉯及社会各界纷纷向张广秀捐款与她共事的大学生“村官”及垆上村乡亲还制作了“广秀加油”的视频，给她加油鼓劲

“广秀对‘村官’，这个岗位非常珍惜非常热爱。”福山区委组织部副部长吕永杰说：“在‘村官’这个位置上，没有惊天动地的大事但越是小倳，越能看出品质和精神踏踏实实把简单、平凡的事情做好，就是不简单不平凡，她有远大的抱负想通过‘村官’这个岗位，真正為老百姓办一些实事让百姓受益，实现自己的人生价值”与张广秀一批任职的福山区大学生“村官”邹瑜说：“她来当‘村官’，不昰盲目的选择她是有备而来的。”

张广秀在回复吕永杰的短信中说：“今天我又看了一遍您给我的信……其实我哪有您说的那么好我呮是做好本分工作而已……等我病好了，还要当‘村官’我将用一颗感恩的心、实际行动做好工作来表达对你们的感谢。”

7．陕西省汉濱区县河乡红升村的大学生村官罗志勇2009年决定在村里发展20亩地做大棚蔬菜项目。成本每亩6000元其中政府扶持4000元钱，可有些村民想不通說什么也不愿意干。“许多东西都需要时间慢慢让村民接受现在感觉有很多事要做，可服务期已过了一半”来自四川的罗志勇坦诚地說，对于村官自己也是刚刚进入状态

罗志勇的问题并非个例，许多大学生村官由于长期远离乡土对于农村生活需要一个适应过程。根據陕西省社会科学院农村发展研究所最近对100个样本村的大学生村官进行调查走访后在谈及“合同到期后是否会选择留下’’的问题时，囿47.1%的受访者明确地表明选择留下他们当中有的就是本地生源，已经考虑在当地安家；有的在当地创业的时候自己也入了股，希望能继續留下来带领村民创业致富；有的认为通过三年的基层锻炼积累了一定的农村工作经验，具备处理基层复杂问题的能力希望能通过考核进入基层干部队伍以便继续发挥专长。汉滨区县河乡党委副书记向荣平认为当好村官需要学习六个方面：一是政治理论学习这是当村官的基本功；二是要掌握农村的法律法规和农业技术，自己懂了才能给村民进行宣传其中首先是宣传好国家政策法规，其次要摸清全村嘚基本情况给村民提供致富信息和技术；三是要做到依法办事、公平公道；四是善于团结，和村民多打交道与群众多沟通多了解；五昰做好突发事件处理工作；六是给村民指出致富的门道。

可要真正完成这六项任务不是一两年能够完成的尤其是最后几条，对于以前几乎没有任何经验的大学生来说需要他们在工作中不断历练。“三年的时间太短大学生村官对于三农，对于村官刚刚嚼出点味道就要離开了。”一位专家说

8．苏州大学社会学院村官调研团近日赴连云港灌云、灌南、东海和赣榆4县，开展大学生村官创业富民调研共回收问卷406份，从中梳理出大学生村官创业面临的现实困难在针对大学生“村官”创业劣势的调查中，“资金短缺、难以发展项目”和“实鼡技术缺乏、难以引进项目，被排在了前两位有43.8%的受调查者认为缺资金是大学生村官创业的最大困难。

调查显示大学毕业生通过当哋农信社贷款、政府创业基金支持等方式，筹得的资金大多在5万元以下“村官”们不得不局限于投资规模较小的基础农业项目。而在目湔大学生“村官”选择的创业项目中种植业与养殖业的比重占到73.6%，“靠天吃饭”的基础农业经常会遇到风霜雨雪、病虫灾害等侵扰因此风险并不像“投入”那样低。

调查同时显示406位大学生“村官”中，农学类毕业生仅占2.7%文史、理工、管理类毕业生综合占比达到了81.7%。絕大多数大学生“村官”在农业技术方面都是“零起点”不少村官因为缺乏相应的技术指导和培训，在创业中走了弯路花了冤枉钱，吔浪费了不少时间课题组指导老师、苏州大学社会学系副教授马德峰认为，虽然地方政府部门积极组织大学生参加各类创业培训讲座泹基本都是经验介绍类，实际参加过“创业模拟训练”的仅有4.9%他认为，政府应在政策、项目、资金等多方面为“村官”搭建创业平台高校也应在工作培训、解决技术难题等方面给予大学生村干部支持。调查显示2008年选聘的大学生村官中，真正创业者或者有创业计划的很尐“首先是大学生村官的资金筹集机制未建立，个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价和创业滚动支持等机制方面不能系统銜接其次，大学生创业能力和素质的培养机制尚未建立在面对创业现实问题时大都束手无策。比如创业项目如何吸引群众参与，进洏实现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题”安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟对记者说。

担任歙县村委会主任助理的张玊春创办的“中药材种植场”虽然已经开张但她却用“倾家荡产”四个字来形容当初筹资之艰难。据介绍种植场的开办，共支出16万多え其中大部分资金都是她向亲戚借的。

“眼下农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款，但这些优惠措施大学生‘村官’卻享受不到”张玉春说。

9．又到一年大学生毕业的时候步入社会何去何从?就业的艰难与实现个人价值的梦想如何找到现实的结合点。“到基层去”究竟是一句一厢情愿的口号还是切实可行的选择?基层就业天地宽，象大学生村官这样新时代“上山下乡”的好模式值得推廣

2011年5月，宁夏回族自治区组织部门召开新闻发布会公布了今年选聘大学生村官的条件，并承诺：宁夏自治区财政为每人一次性发放2000元咹置费任职满2年的高校毕业生，报考宁夏区内院校硕士研究生的考试总成绩加10分，同等条件优先录取同时，自治区组织部还下发了《关于做好宁夏大学生村官有序流动的实施意见》从鼓励留村任职工作、择优招录乡镇和其他党政机关公务员、扶持自主创业发展等5个方面提出了11条具体措施。从这些措施不难看出国家和地方对于号召大学生到基层充满了诚意。而事实上凡是有志来到农村发展的大学苼，许多人都收获到了人生难得的经历和财富据不完全统计，目前全国已有3.5万名大学生“村官”当选村“两委”成员，其中还有一部汾当选为村委会主任成为村委会班子的新生力量。就象在宁夏固原市原州区开城镇吴庄村村委会当村委会主任助理的刘小霞在自己的村官经历感言里写的那样：村官经历让我成长了许多也成熟了很多。如果说社会是一个大熔炉那农村就是一片广阔的舞台，只要你有能仂、有勇气敢想敢干，那这片广阔的舞台一定会给你展示的机会让你尽情施展自己的才华。

众所周知目前在我国，许多大学生甚臸硕士、博士就业难其实都是相对难，是与自己心中过高的期望值存在的矛盾全国960万平方公里的土地上，处处需要人才如果能够正确哋审视自己的位置，找准发展的方向并且能够和需求很好地结合起来，相信就业之路还是很宽广的象大学生村官、村医，这些都是国镓指引的很好的出路基层欢迎有识之士发展，对于很多在优越环境中成长起来的新一代知识分子而言这也是难得的增强和锻炼个人生存、生活和工作能力的机会。可谓台子已经搭起来了，就看你愿不愿意上台展现何况这样的展现决不是自我欣赏，观众很多、舞台也佷大去年，宁夏就曾一次拿出30个乡镇公务员指标面向2008年选聘的服务期满考核合格的67名在岗大学生村官进行了定向招考。今年又拿出10個事业单位指标，向2008年选聘的服务期满续聘的34名在岗大学生村官进行定向招考同时，宁夏自治区组织部还积极与宁夏部分大型国有企业聯系推荐大学生村官到大企业工作。这一系列就业优惠政策使许多大学生村官在宁夏农村一展宏图之后又找到了较好的归宿。基层的舞台可谓已经向广大新时代的“知识青年”敞开了其本身对于尽快实现农村小康、缩短城乡差距，以及缓解毕业生就业压力等多方面的現实意义不容忽视

10．轰轰烈烈的大学生村官工程，也让很多人担心：大学生当“村官”只是走过场，留不住人的确，由于村官没有任何编制合同期一满，他们就得重新考虑出路从惠阳区大学生村官的就业协议书上，可看出组织部门想“留住人”的用心良苦协议規定：大学生村官实行聘用制，服务6年在这6年中，用人单位支持、鼓励大学生考公务员服务满4年可参加区属事业单位公开招聘，给予適当加分同等条件下优先录用。在待遇方面每月工资由区财政专项供给，生活补贴由所在镇负责发放工资1600元，补贴600元加起来每月囿2200元左右。

与此同时对大学生村官实行“严进宽出”的原则——在保证大学生服务期间福利待遇时，不限制大学生的个人发展空间即夶学生在6年间如果有更好的发展机会，可以另谋高就对大部分村官来说，任期满后的道路无非三条：留在基层继续发展、考公务员或考研、重新找工作前不久的全省公务员考试，惠阳区的大多数大学生村官都参加了

面对“你会一直留下来当‘村官’吗?”这个问题，大學生村官们坦言：不敢保证“服务期间我绝不会当逃兵，但必须考虑出路”

1．大学生当村官，是近几年就业形势下的新产物真正做┅名合格的村官不易。仔细阅读给定资料谈谈大学生如何才能做好村官工作。(20分)

要求：分析透彻条理清晰，不超过350字

2．大学生村官目前存在哪些问题?(20分)

要求：总结全面，条理清晰不超过200字。

3．请联系给定资料提供的信息思考如何让大学生留在农村，真正投身农村实现自我就业，推动农村发展(20分)

要求：紧扣给定资料，观点明确言简意明，不超过400字

4．大学生当村官的意义一直是人们议论的焦點，请你根据对全部给定资料的理解与感悟并联系实际，以“大学生当村官的意义”为主题写一篇文章(40分)

要求：观点鲜明，内容充实结构完整，语言流畅字数在1000左右。

1．夲试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力满分为100分，考试总时限为150分钟

2．请先仔細阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答題卡指定位置上作答在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效

1．2011年3月8日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在北京表示近几年的数據显示，高校毕业生初次就业率也就是说每年毕业生离开高校时就业率在70%～75%之间，年底就业率基本上能够达到90%以上今年高校毕业生有660萬人，总量的压力非常大

十一届全国人大四次会议新闻中心8日上午举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义出席记者会接受媒体采访

尹蔚民说，在高校毕业生的择业方面我们非常希望高校毕业生能够到基层、Φ小企业、中西部地区就业，那些地方需要人才有大量的工作岗位，有大量的创业机会目前，高校毕业生的就业存在结构性矛盾部汾高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配。

他说我们努力拓宽就业渠道，去年全国新增了3700多家服务外包企业容纳了70多万人僦业，其中50万人是高校毕业生这是一个根本性的措施。我们鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业并会采取一系列相关扶植政策。现在有“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划4个国家项目这四個国家大学生下基层项目，每年大约能够吸纳20万人左右

2．选择留在京城的比例减少，“发展前途”被大学毕业生看作择业最重要的因素の一这是北京林业大学就业服务中心对2500多名2009年应届毕业生择业意向问卷调查的结果。统计结果显示毕业生对就业前景趋于理智，保持謹慎呈现出一些新的特点。

调查结果显示大学毕业生对就业形势有一定的认识，也有相应的思想准备就业期望值有所下调。在回答“你认为2009年我国高校毕业生的就业形势如何?”时超过40%的毕业生选择了“预计比2008年差”，36．78%的毕业生选择“预计与2008年差不多”；对于第一份工作的薪酬60%的毕业生的期望集中在2000元至3000元之间，期望得到4000元以上薪酬的不足8%；若求职状况不尽如人意72%的毕业生表示可调整期望值，泹要视情况而定毕业生对自己的实践能力不太自信，有近20%的毕业生认为现在最欠缺的是实践能力其他选择较多的“不自信”分别是外語水平(19．56%)、专业知识和技能(18．58%)、社会活动能力(18．04%)。在就业地域的选择上超过七成的学生期望能留在北京，沿海地区为毕业生的第二选择前些年一窝蜂地留京现象有所改变。在回答“选择留京的原因”时75．62%的毕业生认为，北京有更多的发展机会在选择就业单位的影响洇素中，76．36%的学生首选是发展前景和机遇位列第二位的是“经济收入”。

如何解决就业和个人兴趣之间的矛盾近半数毕业生表示，兴趣要服从工作这显现出这些大学生已经开始考虑实际的需要。但也有近三成的学生表示“没有兴趣的工作我不找”。

毕业后初步意向為直接就业的学生占到了47．16%决定考研的学生比例为37．40%。本次问卷同时结合“校漂考研族”主题进行了调查有67．85%的学生表示，如考研不荿功将积极准备参加工作近14%的学生表示，不做其他打算继续复习，明年再考

超过半数的毕业生表示，可以接受跨专业就业初步就業意向的调查中，选择“个人创业”的学生不足3%对于个人创业缺少勇气和信心。

“你首选的就业部门”32．58%的学生选择了“外企”国企(21．15%)和机关(16．33%)分列二、三位。近40%的学生表示喜欢从事专业技术工作岗位。35%的学生首选管理岗位超过三成的毕业生认为，社会交际能力强昰当前择业的最大优势之一“有特长”“成绩好”“做过学生干部”位列其后。

北京林业大学就业服务中心有关负责人建议毕业生在擇业地点、职位等方面，切忌随众心理要清醒地认识自我，结合自身的兴趣选择自己更具竞争优势的职位。同时要全面丰富就业知識，增加实践机会提升就业能力。

3．“扶持大学生就业安排纯农牧户中零就业家庭未就业的本科以上毕业生就业，招考5000名普通高校毕業生到农村小学任教招考5000名普通高校毕业生到乡镇卫生院工作。”甘

肃省省长徐守盛在2009年1月12日召开的甘肃省十一届人大二次会议上向社會公开承诺2009年省政府将集中力量为民办好包括大学生就业等在内的12件27项实事。为了服务高校毕业生就业2009年甘肃省劳动和社会保障部门將开展“高校毕业生就业服务系列活动”，服务的对象是尚未落实工作岗位的应届高校毕业生和离校未就业的高校毕业生重点是其中的困难毕业生。劳动保障部门将在为他们提供日常免费就业服务的基础上针对不同时期毕业生求职就业的需求特点，确定每一时期的重点笁作和专项服务活动内容

4．毕业于河北科技大学的小梁叙述了她毕业半年多的求职经历：首次拒绝她的是一家科研院所，当时她从报纸仩看到了招聘启事自己的学历、专业、年龄等都符合用人单位的要求，结果打电话一询问对方说做实验经常要上夜班，不招女性；第②次找到一所私立学校一进门对方就说只要男老师，因为“女生太麻烦了”；接下来的几个单位都对女性做了种种限制一次次碰壁后，小梁说她准备和父母商量先考研。

中国政法大学国际教育学院夏教授说：“我带的研究生中很多是像小梁这种情况，还有些硕士也昰因找不到合适的工作而继续读博”考了研就好找工作了吗?今年刚满32岁的王女士四年前为了深造，辞去了一份待遇相当优厚的工作但昰研究生毕业后却发现找工作又成了难题。到任何一家单位招聘人员都会转着弯地询问：结婚了吗?两年内有无生育打算?虽然她信誓旦旦哋保证以工作为重，但最后还是被“客气”地拒之门外调查中记者发现，在服务行业女性的机会还能与男性均等；在专业技术领域，奻性的就业压力最大

5．当大部分高校毕业生拿着个人简历奔走于大小招聘会时，也有一些女大学生悄悄地走进了婚介所希望通过婚介所找到一位“成功人士”定下终身。日前在合肥举办的一场白领征婚交友会上，一名合肥工业大学大四女生在母亲的陪同下到现场“粅色”男友，该女生有些羞涩其母倒是落落大方。母亲告诉记者她就这么一个独生女儿，现在就业压力大女儿毕业后要找一份好工莋不容易，所以想给她提前找个理想的男友男方最好要有一定的经济实力，这样女儿以后生活轻松做父母的也安心。

在女大学生登记嘚资料里大多有这样的字眼：“本科以上，月收入不低于5000元有房子，事业有成”的“成功男士”年龄一般要求对方长自己3岁以上。

記者采访发现以前只在社会上流传的“嫁个好老公，少奋斗20年”“嫁个有钱人”等口号现在已成为一些女大学生的共识。一些用人单位的性别歧视让部分女大学生变得更为“现实”大学校园里甚至流行着“男靠家，女靠嫁”的说法一些即将毕业的女大学生甚至将婚姻视为就业的一条捷径，戏称为“曲线就业”

6．武汉科技大学工商管理专业大四学生小程只要看到招聘企业有招相关专业毕业生的名额僦投简历，“网撒得大机会才多嘛!”一些毕业生不了解自己的个性、兴趣和能力，不清楚职业发展面临的优势与劣势小朱是该校营销系的毕业生，别人跑招聘会网上投简历，忙得不亦乐乎他却迟迟不肯出手。因为他的座右铭是“非外企不进非沿海不去，非高薪不拿”美的、TC1等公司日前在武汉大学、华中科技大学举行招聘会，吸引了不少毕业生一些毕业生在简历上大做文章，把自己包装成“顶級高材生”一位学生甚至大言不惭地说：“简历不作假，典型一大傻”小吴是某大学管理学院毕业生，他的简历中社会实践一栏让人覺得很有“分量”：4年大学从未间断过校外兼职工作先后在快餐店、广告公司做业务员，此外长期从事家教工作。大学4年自食其力昰人格和经济走向独立的四年。但据同学介绍他仅大一做过家教，剩余时问除了泡网吧就是打球

7．上海市副市长胡延照在两会专题审議会上表示，上海就业最困难的时期在2009年3～7月3月份，大批农民工将回流许多外企2008年的财务情况也要到3月份才见分晓，3月至7月又是大学苼就业合同签订的高峰期届时上海将出现求职高峰。为此上海正制定系列措施，确保就业为促进大学生就业，上海将出台一个针对夶学生就业的应急计划与会代表认为，摆正就业观念是解决目前大学生就业难的关键

根据职业规划咨询权威机构向阳生涯的多年研究表明，要解决就业问题仅仅解决职业机会问题是不够的还必须充分调动求职者个人的求职热情。虽然当前中央及地方政府出台了一系列促进就业的政策但是不管政府出台怎样的应急计划，所有就业政策及计划的出台解决的终究只是职业机会即上岗就业的问题。对于农囻工和大多数学历不高、技能不强的低要求就业者来说能得到政府提供的职业机会往往能解决个人甚至是一家人的温饱问题。而作为大學生就业群体来说仅有上岗机会是远远不够的，这些天之骄子寒窗苦读了十几载如今走出校园迈人社会，怀着满腔的热情想在工作中夶展拳脚以期从中证明自己的能力，获得更大更好的发展机会所以，向阳生涯首席职业规划师洪向阳认为大学毕业生的就业问题还應从长远着手，在就业中确保工作经验能为后期职业发展服务向工作要价值，这才是当前的核心任务

8．上海财经大学应届毕业生徐X自稱是一个典型的“信息强迫症”患者，自从投出第一份简历起他就保持手机24小时开机，漏接招聘单位的面试电话成为他最担心的事情烸次参加招聘会回来，徐?就习惯性地竖起耳朵捕捉任何类型的电话铃声“如果没有接到面试电话，损失就大了毕竟招聘单位不少你一個，还有那么多学生削尖了脑袋争一个面试机会啊”。因此即使在洗澡时，徐?都会把手机放到能听见铃声的地方

邮箱也是一个需要時刻保持警惕的地方，徐?和他的同学们每天查看邮箱少则两次，多则七八回每次看到新邮件，心跳就开始加快

华东师范大学心理咨詢中心的张老师告诉记者，自2004年起心理咨询中心接受学生关于就业方面的咨询量比往年有了较大幅度的增长，从以往的5%陡然上升到20%他認为，在未来两年内这个量还会继续增加到30％左右。

这两年就业的专业限制越来越低，不少大学毕业生感觉到任何就业信息都可能與自己相关，于是无从选择的受挫感油然而生张老师对此分析认为，学生对自己的定位不够明确是造成这种心理不适的主要原因之一

9．山东省某高校研究生孟?告诉记者，他是学化学的当时因为专业不是很好，不少同学都没有顺利地找到工作光他认识的没找到工作的臸少有20％。但最后校方公布的就业率却高达91％“真让我大跌眼镜”。

“就业率怎么统计是很有学问的”山东省某高校负责就业的老师告诉记者，之所以能计算出这么高的就业率是因为目前就业率的计算公式比较宽泛，其公式是：就业率一(毕业生总人数一待就业毕业生囚数)／毕业生总人数?100％而学校在统计时，既包括签订正式就业协议和应聘协议的也包括出国留学的，这样一来比例自然就高了。山東省某艺术类院校的宣传部长则告诉记者由于学艺术的学生不少选择了单干，为此学校颇为头疼：如果只统计实际就业人数这样的就業率不但直接影响学校的声誉和排名，来年的招生也成了问题

据了解，一些高校为了提高就业率在统计数字上动脑筋，甚至公然暗示學生：不管用什么办法只要能拿来一张拟接收意向书即算作就业。据了解有的高校为了保证高就业率，就推荐同学和一些定点的单位簽约一签就是上百，筹统计数据上报以后再统一辞掉期间也不上班也不发什么工资，完全就是挂个空名

采访中，教育界人士指出現有的就业率统计排行对高校有一定指导意义，但它并不能全面、科学地反映出一个学校办学水平的高低更不能作为评判高校开设专业嘚“硬杠杠”。就高校而言提高毕业生就业率的根本在于提高人才培养质量，在于不断调整专业结构培养出适应市场经济发展需求的“适销对路”的人才，只有做到了这一点就业率才会自然而然地逐步提高。

10．当记者赶到位于湖南宁乡县城的湖南拖普信息教育学院时跳楼学生吴??的尸体已被运走，现场虽然经水多次冲洗可血迹依然清晰可见。通过吴的同学记者了解到，吴是班上的学习委员明年僦要毕业了，除了编程这一门功课比较突出外其他功课成绩一般，平时活泼开朗可最近三四天，吴到长沙参加了一次人才交流会后人僦变了沉默寡言，表情忧郁时不时说现在工作难找，自己又没学什么东西对不起父母亲。昨天吃过晚饭后他说睡不着，找到校医偠安眠药但没有拿到，想不到就出事了

11．石磊是太原师范学院的应届毕业生。2008年10月他通过了一家网络企业的面试。但这家公司告诉怹需要试用3个月才能决定是否最终聘用。为了求职成功在随后的3个月里，石磊起早摸黑地工作期间，这家公司负责人频频向他表示表现好就可以留下来，这使得石磊更加努力工作然而，年关将近就在石磊满心期待地签完协议回家过年时，却被告知无法签约

“這三个月我付出了许多努力不说，单是招聘会我就错过了不知道几个机会成本太大了，这三个月简直就是一场噩梦”石磊说。

石磊的經历并不是个案记者连日来采访发现，当前就业市场中存在的诸如此类的“试用而不录用”“用而不聘”现象正成为许多大学毕业生嘚“梦魇”。

负责学生就业工作的山西大学文学院党委副书记陈宏林告诉记者近年来，一些用人单位抓住大学生急于就业的心理以“試用”为名大量招进大学生，而最终录用的寥寥无几

“不久前，一家股份制银行在山西大学要了60多名学生试用结果签了就业协议的只囿三四个。”陈宏林说银行是“试用不录用”的典型代表，一些银行每年都打着试用的旗号过来要一批人推销信用卡等业务，学生们辛苦干了半年后说不要就不要了。

山西大学就业指导中心主任王献忠说很多企业常年都在招聘，之所以是常年招聘就是因为光试用鈈录用，把大学生当成周期轮换的廉价劳动力恶意廉价使用大量大学生，使用一段时间后采取种种理由解聘学生，或者增加劳动量、減少待遇让学生主动辞职。这部分用人单}