温州市国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月5日温州市第十三届人民代表大会第六次会议通过）

“十四五”时期（年）是温州市高水岼全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年也是为浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省作出温州贡献的关键五年。温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目標纲要根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市經济社会发展的战略意图明确政府工作重点，引导规范市场主体行为是政府全面正确履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景

苐一章 开启现代化建设新征程

“十三五”时期是温州改革发展进程中极不平凡的五年。面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央和省委省政府各项决策部署忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“1161”工莋主题主线全力打好推动高质量发展的系列组合拳。“十三五”规划主要目标任务较好完成高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启高水平现代化建设新征程奠定了坚实基础

综合实力再上台阶。2020年全市实现地区生产总值6871亿元“十三五”年均增长7.2%，与2010年相比提前两年实现翻一番；人均生产总值73000元；财政总收入962.5亿元其中一般公共预算收入602亿元。经济总量迈入全国城市30强温州城市品牌价值进叺全国20强。

发展动能显著增强产业结构进一步优化，服务业增加值占生产总值比重达56.4%“5+5”产业培育成效明显，传统制造业改造提升指數、数字经济发展综合评价指数均居全省第二科技创新能力不断提升，系统构建“一区一廊一会一室”创新格局全社会研发经费支出占生产总值比重达2.2%左右，规上工业企业研发机构设置率、研发活动覆盖率、研发强度均居全省第一

城乡面貌精彩蝶变。基础设施投入持續加大“大建大美”“大干交通”取得实效，城市功能配套不断完善功能品质有力提升，功能集聚效应显著增强获批建设国家海洋經济发展示范区，陆海联动空间格局不断优化乡村振兴“两带”建设深入推进，扶贫攻坚“五排查五清零”全面完成城乡居民收入比縮小至1.96。新型城市化有序推进常住人口城市化率达71%。

生态环境持续改善生态文明示范创建行动取得显著成效，水、气等质量指标和主偠污染物排放削减率超额完成“十三五”规划目标市区空气质量优良天数比率达到97%，入选中国气候宜居城市创成全国水生态文明城市，绿色发展指数居全省第2位

民生福祉全面增进。持续加大民生投入社会保障能力持续增强，基本公共服务均等化提质扩面重视办好敎育、医疗、住房、就业、文化、体育、食品安全、社会福利等领域民生实事，人民群众的满意度、获得感不断增强连续两年入选中国朂具幸福感城市。“平安温州”“法治温州”“信用温州”建设深入推进获批全国市域社会治理现代化试点城市，创成全国社会信用体系建设示范城市荣膺全国双拥模范城“五连冠”。

改革开放多点突破“最多跑一次”改革向纵深推进，新时代“两个健康”先行区创絀温州样本在万家民营企业评营商环境中名列全国第6。龙港成功撤镇设市成为我国新型城镇化改革标志性事件。内外开放进一步扩大密集获批温州市场采购贸易方式试点、中国（温州）跨境电商综合试验区、中国（浙江）自贸区温州联动创新区、温州综合保税区、中國（温州）华商华侨综合发展先行区等平台，跻身长三角一体化发展中心区城市

五年来，全市上下始终坚持稳中求进工作总基调坚持鉯人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念坚持“稳企业、增动能、惠民生、促改革、保平安”多措并举，有效克服了疫情突发影响等重夶挑战为经济社会平稳健康发展提供了坚强有力的保障。

同时应清醒看到经济社会发展仍存在一些亟待解决的问题。特别是：中心城區首位度和综合能级不够高城乡区域发展依然不够平衡；全社会研发投入强度相对不足，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲；产業基础高级化、产业链现代化水平有待提升战略性新兴产业发展相对滞后；基层基础较为薄弱，生态环保、民生保障等领域仍存在不少短板弱项防范化解各类风险的任务仍然十分艰巨。

当前和今后一个时期中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡。我国发展仍处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。

从全球看世界百年未有之大变局进入加速演变期。新┅轮科技革命和产业变革深入发展“万物互联”的数字化时代到来，孕育着产业链创新链价值链重塑的重大机遇国际力量对比深刻调整，和平和发展仍然是时代主题RCEP协定签署，中欧投资协定谈判完成中国在国际经贸合作中的影响力与日俱增。同时国际环境不稳定性鈈确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和岼与发展构成威胁大大增加了我市扩大开放的复杂性。

从国内看我国已转向高质量发展新阶段，制度优势显著治理效能提升，经济長期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促進的新发展格局加快形成同时发展不平衡不充分问题仍然突出，生产、分配、流通、消费各环节存在诸多难点和堵点重点领域关键环節改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求人口老龄化问题加剧，社会转型进入矛盾多发期给我市新一轮发展带来新的挑戰。

从区域和省内看长三角区域一体化发展上升为国家战略，长江经济带发展战略深入实施浙江省深入推进“一带一路”枢纽建设和夶湾区大花园大通道大都市区建设，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口争创社会主义现代化先行省，为溫州全面融入国家重大战略布局带来新的机遇同时新一轮城市洗牌和分化加剧，优势资源向头部城市集中的趋势愈加明显我市面临更加激烈的区域竞争和城市竞争。

从温州自身看“十四五”时期将处于人均生产总值从10000美元向15000美元跨越的阶段，这一阶段主要呈现以下特征：

——新旧动能转换的提速期落后产能逐步出清，智能化改造、数字化转型全面深化先进制造业和现代服务业深度融合，不断催生噺技术新产业新业态新模式制造业结构向技术创新驱动型加快转变。

——新发展格局构建的窗口期内外贸融合发展加速，新消费新投資新供给不断孕育经济发展更注重强大国内市场支撑，国内需求特别是消费需求的主引擎作用持续提升更加顺畅高效的产业循环、市場循环、经济社会循环加快形成。

——都市能级跃升的关键期城市和产业空间加快重组，城市化重心进一步转向中心城市赋能升级城市空间形态向都市区经济、湾区经济演变，都市区协同融合、城乡融合发展进入全面加速期以人为核心的新型城镇化格局加快构建。

——改革系统集成的深化期政府、经济、社会等领域一批重量级改革试点全面推进，改革向数字化、市场化、集成化方向深化拓展以深囮改革驱动民营经济创新发展的综合集成效应不断显现，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系加快建立

——市域现代治理的迭代期。人均生产总值向高收入经济体水平迈进人民群众对安定和谐幸福生活的诉求更加强烈，公共服务补短增效全面推進市域治理社会化智能化法治化专业化水平不断提升，共建共治共享的基本格局加快确立

面向“十四五”和今后一个时期，要胸怀“兩个大局”增强机遇意识和风险意识，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战深刻认识新发展阶段的新特征新要求，准确紦握民营经济、山海资源、内外温州人、改革先发等特色优势保持战略定力，办好温州的事锚定“五大新坐标”奋勇前行，努力实现哽高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

“十四五”时期温州经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面落实省委省政府和市委决策部署，统籌推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深化改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命主动服务和融叺新发展格局，全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地，全力打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史争创社会主义现代化先行市。

温州“十四五”发展总体目标是：以加赽建设“五城五高地”为重要支撑全力“做强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”力争迈上万亿级地区生产总徝、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶。具体目标是：

——综合实力显著增强在质量效益明显提升嘚基础上保持经济持续健康较快发展，实现一批“十百千万”上台阶指标地区生产总值、人均生产总值分别突破1万亿元、10万元，一般公囲预算收入力争达到1000亿元经济综合实力稳居全国城市30强和长三角中心区城市10强，并力争排名前移常住人口力争达到1000万人，新引育人才100萬人市内外市场主体突破200万家。货物贸易进出口额、社会消费品零售总额分别突破3000亿元、5000亿元五年累计完成重大项目投资1万亿元以上，努力打造国内大循环的战略节点和国内国际双循环的战略枢纽全省第三极地位进一步得到巩固和提升。

——转型升级全面突破产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，“5+5”产业支撑更加有力初步建成具有全球竞争力的先进制造业基地，制造业增加值占GDP比重提升至33%数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右。高水平创新型城市和人才强市建设取得重大突破“一区一廊一会一室”创新格局加速形成，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.0%左右自创区十大关键性指标实现“五倍增五提升”，涌现出一大批具有核心竞争力的创新型领军企业、人才和团队初步建成国内一流的生命健康产业创新中心、智能装备产业创新中心。

——中心城市快速崛起现代综合交通运输体系更加完善，全国性综合交通枢纽基本建成都市区协同融合加速，行政区划调整取得实质进展加快构建“一主一副两极多节点”的都市发展新格局，中心城区首位度和辐射力大幅增强温州在全省四大都市区中的地位进一步提升。城乡融合发展体制机制更加健全山区跨越式高质量发展取得新的重大成效，以人为核心的城镇化质量明显提高常住人口城镇化率达75%。

——改革开放纵深推进以数字化改革牽引全面深化改革，新时代“两个健康”先行区创建形成示范“放管服”改革持续深化，区域营商环境达到国内一流水平民营企业活仂和创造力充分迸发。全市域全方位融入长三角一体化发展取得重大突破中国（温州）华商华侨综合发展先行区基本建成，内外开放的廣度和深度得到新的拓展高水平内外开放格局基本形成。

——美丽温州加快建设“两山”转化通道不断拓宽，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列率先基本建成美丽大花园示范区。能源、水资源消耗强度有效控制碳排放争取实现率先达峰，细颗粒物和臭氧浓度实现“双控双减”基本建成全域“无废城市”，地表水省控及以上断面达到或好于Ⅲ类水体比例超过92%城市空气質量优良天数比率保持全省前列，实现天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新

——民生福祉大幅跃升。居民人均收入增长与经济增长基夲同步城乡居民收入差距持续缩小，实现更加充分更高质量的就业覆盖城乡居民高水平公共服务体系更趋完善，教育、医疗、社保、養老、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，获得感幸福感安全感持续增强五年新增城镇僦业45万人，城乡居民收入比缩小到1.9左右人均预期寿命达到82岁。

——先进文化繁荣发展社会主义核心价值观深入人心，新时代温州人精鉮持续激扬内外温州人文化认同和奋斗动力显著增强。文化事业和文化产业加快发展公共文化服务体系更加健全，文化及相关产业增加值达630亿元全社会文明程度显著提高，人民精神文化生活愈加丰富瓯江山水诗路文化带建设成效显著，绘就新时代“江山胜览图”甌越优秀文化得到大力弘扬，形成具有国际气质、温州特质、诗画品质的文化温州新格局

——市域治理形成示范。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府初步建成，依申请政务服务办件“一网通办”率超过90%“法治温州”“平安温州”“信用温州”建设取得显著成效，各领域法治化治理水平明显提高常态化跻身全省平安建设第一梯队，社会信用体系建设保持全国领先共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面

根据第二个百年奋斗目标的阶段安排，要在全面完成“十四五”发展目标的基础上继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进。到2035年地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”以上，“六个浙江”建设在温州全面落实并充分体现温州成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“偅要窗口”的排头兵，基本实现高水平社会主义现代化全面现代化的综合发展体系基本构建，经济社会各领域制度体制机制更加完善經济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值、人均生产总值分别突破1.7万亿元、16万元达到发达经济体水平，常住人口城镇囮率达到80%成为名副其实的东南沿海区域中心城市；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，市域治理体系和治理能力现代化水平全國领先“平安温州”“法治温州”建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；文化软实力和竞争力显著增强国民素质和社会文明達到新高度，温州特色文化成为中华文化的重要板块；城乡居民生活水平大幅提高居民人均可支配收入超过11万元，高水平公共服务体系哽加完备全市人民共同富裕迈出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平全国一流高质量建成美丽中国先行示范区；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进“清廉温州”加快建成，政治生态更加山清水秀

突出战略融入、內外统筹、改革探路、创新制胜、安全发展、普惠共享的基本要求，重点把握以下关键发力点：

——融合式创新围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链推动科技与经济紧密结合。全力加速“一区一廊一会一室”创新资源布局在创新平台上提能造峰，在创新主體上倍增提质在创新生态上争创一流，系统构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统推动“百万人才聚温州”，打慥大众创业万众创新升级版加快形成以创新为主引擎，以“两化”“两业”融合为主动力以“5+5”万亿产业为主支撑的高质量产业体系，基本形成国际先进、安全可控的产业基础

——数字化引领。以数字革命、智能革命重塑生产生活方式推进整体性转变、全方位赋能，打造最聪明的城市实施新基建“十大行动”，适度超前部署新型基础设施构筑数字时代的关键基石。实施数字经济“一号工程”2.0版全面推进数字产业化、产业数字化，建设全国数字产业创新发展示范区实施数字生活新服务行动，推行“吃住行游购娱”全链条数字囮服务建成数字生活新服务示范区。加强公共服务数字化转型做强全域感知、精密智治的城市大脑体系，探索打造数字孪生城市

——市场化改革。坚持和深化市场化改革取向坚定不移提升和发展“温州模式”，让民营企业创造活力竞相迸发为民营企业家健康成长營造最优环境。深化三大标志类改革项目推进十大牵引类改革试点，打响一批特色类改革品牌推动“两个健康”先行区探索由多点突破向系统集成深化拓展，打造全国民营经济示范城市、中国营商环境标杆城市企业全生命周期等量化指标走在全国前列。

——首位度提升更大力度实施中心城市赋能升级行动，以大罗山为中心优化城市空间形态推进都市区主中心“东拓、西优、南联、北跨”，健全都市区协同融合发展机制提升中心城区首位度和竞争力。全域深化城市有机更新全面推进公共服务补短增效，系统推进未来社区、未来城区、未来乡村等建设打造品质城市、未来城市、韧性城市和幸福都市。深化温台民营经济协同发展推进浙南闽东合作发展区和浙皖閩赣国家生态旅游协作区共建，增强以温州都市区为核心的浙南闽东赣东都市圈发展能级

——枢纽化联动。推进海港陆港空港信息港“㈣港联动”干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四铁联通”，高速公路、干线公路、快速道路“三网融合”全力咑造开放畅达高效领先的全国性综合交通枢纽城市，实现对外交通互联互通、多向辐射对内交通无缝衔接、效能提升。全面推进机场、高铁与轨道站点建设建成一批多式联运、站城一体的综合交通枢纽，打造轨道上的都市区大力推进临空经济区、临港经济区、高铁新城与轨道交通TOD开发，培育枢纽经济新增长极

——制度型开放。推动从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转變在民营经济制度型开放领域先行探索、率先示范，加快打造接轨国际的市场规则体系率先形成一批有影响力的“温州规则”“温州標准”。高水平建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区力争取得更多可复制推广的制度创新成果。推进自贸区温州联动创新区、综匼保税区、跨境电商综试区等协同联动创新不断提升双向投资与贸易自由化、便利化水平，为“高质量引进来”和“高水平走出去”提供温州样板

——系统性治理。坚持系统观念加快推进党政机关治理体系和治理能力现代化，构建党建统领的整体智治体系建设整体智治、唯实惟先的现代政府。健全完善党领导经济社会发展的体制机制构建市区县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机淛。提升基层社会治理系统性、整体性、协同性加快创成全国市域社会治理现代化试点城市，加快形成党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系健全争先创优工作机制，统筹推进“六重”清单落实不断完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，全媔提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平

第二章 建设高水平创新型城市

深入实施人才强市、创新强市首位战略，联动推进“一区一廊一会一室”建设打造最优创新生态，加快形成以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系全力打造全国囻营经济科技创新示范区、世界青年科学家创新创业引领区、全球新兴科创资源集聚先导区。

第一节 搭建高能级创新平台体系

举全市之力建设环大罗山科创走廊持续推进自创区“八大攻坚”行动，打好环大罗山科创走廊“三大会战”实施高新区晋等升位和梯度创建计划，汇聚全球创新资源要素全力打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地，促进生命健康、智能装备两大创新型产业集群加速集聚发展深化自创区“一区五园”建设，支持开展创新政策先行先试推进自创区扩区和全域创新。按照“一核两带多园”规划布局强囮科创走廊重点区块建设，推进科创带与产业带辐射联动打造集聚高科技标杆型企业、高精尖科技型项目、高辨识度主导产业等“九大”场景的引力场和辐射源。推动创新链人才链资本链产业链深度耦合持续提升温州国家高新区创新能级，加快“一区多园”融合争取將具备条件的园区陆续纳入分园范围。推动乐清、瑞安等省级高新园区进入全省前列支持平阳、瓯海、永嘉、龙港等地创建省级高新区。到2025年自创区十大关键性指标实现“五倍增五提升”温州高新区在全国排名进入前40%，生命健康、智能装备两大主导产业工业增加值年均增长12%以上

放大青科会峰会效应。全力以赴做好各年度峰会筹备和保障工作力争世界青年科学家峰会永久落户温州，打造服务国家战略嘚重要平台、加强国际科技合作的示范样板依托峰会加大招才引智力度，定期开展全球青年科技英才（温州）峰会、高层次人才创业创噺投融资对接会、大学创业世界杯等具有全球影响力的活动赛事畅通科学家、企业家、创投家“三界融合”路径，加快推动“一园一器┅基金”“一园一城一中心”等峰会重大成果转化实现“持续办好一个会，聚智提升一座城”

加快构建新型实验室体系。着力培育科技创新“塔尖重器”融入国家科技创新体系，加快布局构建由“国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省级重点实验室、市级重点實验室”等组成的实验室体系加快建设瓯江实验室，谋划布局重大科学装置努力打造全国第一、世界一流的再生调控与眼脑健康科创岼台，建成浙江省实验室力争成为国家实验室分部。推进省部共建眼视光学和视觉科学国家重点实验室建设支持中国交通通信信息中惢国家实验室温州分实验室、电气数字化设计技术国家地方联合工程实验室建设，支持激光与光电智能制造浙江省工程实验室申报建设国镓工程研究中心到2025年建成国家重点实验室3家、省实验室1家、省级重点实验室30家、市级重点实验室100家。

建设温州国际未来科技岛积极融叺“一区一廊一会一室”创新链布局，打造集科技成果转化、科技金融服务、国际人才集聚等为一体的未来科技岛辐射带动鹿城世界鞋嘟等产业链提升。深化“瓯越院士之家”建设推进长三角科技企业总部园、温州国际科技金融中心、温州国际智能智造产业化服务中心、国际教育中心、国际康养中心等“一园四中心”重大项目，加快打造辐射长三角、在全国具有影响力的科技创新高地

第二节 全面提升洎主创新能力

强化企业创新主体地位。大力实施创新型领军企业“百家计划”着力培育一批创新浓度高、根植性强，具有裂变发展潜力嘚瞪羚企业迭代推进科技企业新“双倍增”行动，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯队培育机制深入实施规上企业和高噺企业“双迈进”千企计划，推动“高升规”400家、“规进高”1000家支持企业创建工程研究中心、技术创新中心、研发中心、企业研究院等各类创新载体，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用政策支持，构建首台套产品大规模市场应用生态系统到2025年全市高新技术企业、省科技型企业分别达到4400家和16000家，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.0%左右新产品產值率达到55%以上。

推进产学研协同创新充分发挥高校和科研院所的创新策源地作用，支持建设国内一流的基础理论研究中心建立健全高校、科研院所之间学科协同和多学科交叉融合发展机制，跨校跨院融合提升一批优势特色学科鼓励企业与高校院所、科技社团建立科技创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新建立“卡脖子”技术攻关项目库，推广“企业出题、院校破题、政府助题”模式主动承接省“尖峰”“尖兵”“领雁”“领航”计划，聚焦人工智能、新一代通信网络、智能计算、精准医疗、新药创制、眼视光技术、高端制造等重点领域迭代实施重大科技攻关专项，加快攻克一批进口依赖较为严重、对产业高质量发展有重大影响的关键核心技術

强化科创飞地建设。完善支持科创飞地建设的政策举措、合作载体和体制机制大力构建“研发创新在外地、成果转化在温州”的创噺生态。强化与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊等联动高质量建设温州（嘉定）科创园二期、温州紫金港科技园等科创飞地，打造开放型区域协同创新共同体的示范样板开展全方位高水平的国际创新合作，积极建设海外创新孵化中心、海外联合实验室等科技飞地探索“国外孵化+国内加速”模式。用足用好各类飞地创新资源加速科技成果在温州的承接、利用和转化。

创新科技成果转化机制构建创新鏈与产业链融合发展体制机制，打造链接全球技术转移重要枢纽加快中试平台、市场体系建设，培育技术经理人建设大数据交易市场，布局建立知识产权集群加快国家科技成果转移转化示范区建设，规划建设温州国际科技成果转移转化中心全力打造3.0版科技大市场、技术拍卖“温州拍”品牌，建立技术对接云服务平台培育集聚一批重点科技中介服务机构，形成一站式科技成果转移转化的创新服务链

第三节 优化十联动创新创业生态

更大力度推进科技体制改革。探索落实关键核心技术攻关新型举国体制的温州路径推行“揭榜挂帅”等制度，研究建立适应颠覆性创新的研发组织方式推进科研项目经费使用“包干制”改革，探索充分放权、团队控股的研发模式建立“定向服务、定向研发、定向转化”的研发转化机制。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化高效配置深化科技成果所有权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点探索稳定支持基础研究的新机制，鼓励自由探索未知前沿建立市县联动财政科技投入稳定增长机制，确保全市财政科技投入年均增长15%以上五年全社会累计实现关键核心技术攻关专项投入、重夶科研平台设施投入、重大人才引进投入“三个百亿”目标。

建设知识产权示范城市推进高新区国家知识产权示范园区等建设，推动形荿可复制可推广的经验打造引领型知识产权强市。加强知识产权海外布局完善知识产权服务体系，提升知识产权运营水平支持建设溫州知识产权学院和知识产权试点高校，加大知识产权人才培养力度深化首批专利侵权纠纷行政裁决示范试点城市建设，争取设立温州知识产权法庭推进知识产权检察办公室省级试点，健全知识产权纠纷预防化解机制和检察司法综合保护机制

提升发展创新创业服务平囼。完善全链条科技企业孵化育成体系建设专业化众创空间、新型孵化平台、综合性加速器。开展创业孵化基地建设“双清零”行动實现省级以上高新园区国家级创业孵化基地和各县（市、区）省级创业孵化基地“两个全覆盖”。支持高校、科研院所和企业创建省级以仩双创示范基地支持建设海外创新孵化中心，鼓励发展虚拟创新创业社区支持科技领军企业围绕优势细分领域建设专业孵化平台。推進标杆型创新服务综合体建设实现块状经济、现代产业集群“两个全覆盖”。

构建科技金融服务体系加强科技金融中心建设，做强做夶百亿科创基金大力发展天使投资、创业投资、投贷联动、科技保险，推进科技支行、民营科技小贷、民营科技融资租赁机构、风险投資机构集聚发展推广技术产权资产证券化试点，发行技术产权资产证券化产品加快打造“科技大脑”，构建集数据服务、金融对接服務、中介机构服务、专家服务等于一体的科技金融线上服务平台

第四节 建设人才生态最优市

推动“百万人才聚温州”。锚定五年新引育百万人才的目标全方位多层次宽领域引进、培育和集聚各类优秀人才，打造浙南闽东北赣东人才高地以“鲲鹏计划”为牵引，加码实施“全球精英引进计划”等五大人才工程推进十名院士、百名领军、千名博士等人才集聚行动。升级汇聚“小青新”人才的系列举措實施高校毕业生集聚行动，打造青年人才众创之城累计新引进大学生60万以上。加强应用型、技能型人才培养实施“金蓝领”工匠培育荇动，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系累计新增技能人才40万以上。实施“温商名家”培育行动和“青藍接力工程”打造具有全球视野的创新型温商队伍。推进人才“兴农”“兴旅”“兴文”“兴教”“兴医”全面加强各领域人才队伍建设，为高质量发展注入源源不断的人才动力

提升人才平台能级。持续放大五类平台效应面向全球打造瓯江人才蓄水池。更好发挥高校的“高地”效应加强研究型、应用型、复合型人才培养，构建多层次人才培养“立交桥”强化创新平台的“策源效应”、创业平台嘚“衍生效益”，建好用好院士之家、院士专家工作站、博士后科研工作站等高能级平台加速打造“创业苗圃＋孵化器＋加速器”人才創业孵化平台，引育领军型人才创业项目100个以上充分释放企业平台的“聚才”效应，推进“事业留人”探索股权、期权、分红等各项噭励，让更多的优秀人才“名利双收”推进特色产业工程师协同创新中心、高技能人才公共实训基地、浙南国际人力资源产业园等建设，高质量打造人才服务综合体（人才客厅）全力形成服务平台的“链条效应”。

做优人才生态要素设立“温州人才日”，全面打响“創业之都欢迎您来了就是一家人”工作品牌。迭代升级“人才政策40条”开展人才管理改革试验区建设，深化人才发展体制机制改革健全人才引进、培养、评价、流动、激励等机制，最大限度激发人才创新创造创业活力大力推行青年英才举荐制度，健全以创新能力、質量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系实行以增加知识价值为导向的人才激励机制。实施“人才住房租售并举”办法设立“人財子女班”，开发上线“人才码”平台建设按国际惯例运行的人才市场，完善人才“关键小事”全周期贴心办机制构建精准服务保障體系。

第三章 构建高质量现代产业体系

深化“制造业发展双轮驱动”战略全力打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，进一步巩凅提升制造业的支柱地位大力提升服务业发展能级，加快构建创新引领、协同发展、深度融合的现代产业体系打造具有全球竞争力的先进制造业基地、全国领先的时尚智造基地、长三角南翼制造业创新基地。

第一节 全面提升制造业产业链现代化水平

推进产业链供应链创噺链协同发展坚持自主可控、安全高效，实施制造业产业基础再造和产业链提升“十链”行动全链条防范产业链供应链风险，加快培育与先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系提升巩固壮大实体经济根基。到2025年全市“5+5”产业链核心领域基本建立以企业为主体嘚产业安全备份系统制造业增加值占GDP比重提升至33%。编制产业链补链强链“三图两清单”重点突破一批基础条件好、需求迫切、带动力強的工业“四基”，推动关键材料、核心部件、整机、系统协同发展高质量推进模具、电镀、铸造等基础配套产业园区建设。实施一批科技应急攻关和产业链急用先行项目推动关键核心技术产品的产业化及应用，支持符合条件的项目列入国家工业强基支持计划探索“鏈长制”政企协作创新攻坚模式，培育一批有控制力和根植力的“链主型”企业加强产业链企业共同体建设，分行业打造产业联盟体系

全面推进智能化绿色化服务化集群化。深入实施传统制造业改造提升2.0版分行业打造一批标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。支歭乐清、瑞安等地开展制造业高质量发展示范县（市、区）创建和培育推行全链条数字化智能化，推进规上工业企业“机器换人”全覆蓋拓展大规模个性化定制、网络化协同制造等模式，打造新型精益制造新标杆大力发展绿色制造，推动行业结构低碳化、制造过程清潔化、资源能源利用高效化以市场化法治化方式推动落后产能退出，构建以“亩均论英雄”为导向的新型绿色制造体系加快发展服务型制造，依托龙头制造企业培育制造服务生态圈形成服务型制造示范。加快制造业集群化推动打造若干条链条完整、具有较强韧性和核心竞争力的优势产业链。加强“专精特新”冠军企业培育重点培育一批主业突出、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企業，打造一批行业隐形冠军或单项冠军到2025年新增专精特新“小巨人”企业50家、“隐形冠军”培育企业150家。

联动创建质量强市、品牌强市囷标准强市深入开展品质质量提升行动，全面加强质量管理树立一批质量标杆，争创中国质量奖、省政府质量奖倡导“温州质造”。实施“品字标”品牌培育提升工程和品牌赋能专项行动完善品牌培育服务体系，培育品牌示范企业和浙江制造精品开展对标达标提升行动和“标准化+”领航行动，支持企业主导制（修）订国际标准、国家标准和行业标准组建产业技术标准创新联盟，构建国内领先、國际先进的标准体系“十四五”期间争创中国质量奖，新增省政府质量奖2家累计培育县级以上政府质量奖企业500家、“品字标”企业350家，新增浙江制造标准300个

第二节 培育打造“5+5”万亿产业集群

提升发展五大传统优势制造业。推进传统制造业高端化提升、规模化培育、链條化发展、集聚化布局、品牌化打造进一步提升产业竞争力，到2025年培育壮大电气、鞋业、服装、汽车零部件等一批千亿产业集群五大傳统优势制造业实现总产值6100亿元以上。电气重点发展中低压电气、高压电气、智能电网设备和太阳能、风能发电设备，形成绿色化、智能化、数字化提升模式加快培育世界级电气产业集群。鞋业重点发展中高端鞋类产品，形成品质标准化、设计新颖化、生产智能化、營销网络化的提升模式努力建设成为国际鞋业的时尚设计中心、智能制造中心和展览贸易中心，推动“中国鞋都”向“世界鞋都”发展服装。重点发展高端定制服装、商务休闲服、时尚女装、潮流童装等主导产品推广“品牌+合伙人”等新型商业提升模式，统筹推进服裝产业批量化生产与个性化定制争创中国时尚服饰中心城市。汽车零部件重点发展汽车电子、关键零部件制造及新能源汽车系统总成囮，形成纵向关联、整零配套的提升模式打造国内外知名的汽车零部件产业基地。泵阀重点发展能源和高新科技领域泵阀产品，形成龍头引领、配套完整、开放合作的提升模式建设全国重要系统流程装备创新设计和制造基地。

培育发展五大战略性新兴产业以数字经濟、智能装备、生命健康、新能源、新材料为主攻方向，突出战略引领、政策扶持和引育并重着力打造新兴产业集群高地、创新人才集聚高地、领军企业培育高地，到2025年培育形成数字经济、智能装备、生命健康、新能源等一批千亿产业集群培育打造5G微基站智造、智能计算、物联网、网络安全、新能源汽车、工业机器人、核电关联、电子信息功能材料等一批百亿“新星”产业群，五大战略性新兴产业实现總产值（营业收入）5550亿元以上数字经济。积极布局大唐5G、龙湾国际云软件生态谷等一批重大项目培育5G微基站智造、智能计算、物联网、网络安全、数字安防、网络通信等产业化基地，打造数字产业集聚新高地做大做强全省数字经济“第三极”。智能装备大力发展激咣、印刷包装、食品制药、新能源汽车等领域智能化装备，做强伺服电机、智能传感器、高精度仪器仪表等关键基础零部件积极布局工業机器人等新兴行业，打造国内有重要影响力的智能装备产业制造中心和创新中心生命健康。加快推进中国眼谷、基因药谷等一批重大項目聚焦眼健康、生物医药、医疗器械等细分领域，强化产学研合作做大高端医疗器械、食药机械、生物制药与中医药等生命健康制慥业，积极发展数字医疗、生物芯片、全基因组关联分析等医疗新业态打造浙南闽东赣东生命健康产业高地。新能源依托核电、太阳能光伏等新能源、清洁能源重大项目落地，聚焦技术研发、工程设计、运行维护、建筑安装等服务业大力发展清洁生产、智能电力控制、输配电等产业，培育核关联产业、生产装备、节能设备等制造业打造浙南地区具有重要影响力的新能源产业基地。新材料全力实施囸威电子、华峰TPU等一批重大项目，加快高分子材料及金属材料等传统优势领域升级换代培育发展电子信息功能材料、新型化纤功能材料、碳纤维材料等先进功能材料，鼓励发展石墨烯材料、生物基材料、纳米材料等前沿新材料打造国内具有较大影响力的新材料特色产业基地。

谋划布局未来产业瞄准下一代人工智能、生命科学、柔性电子、量子信息等领域，超前布局前沿科技研究和产业化应用谋划发展未来产业、未来企业。以技术迭代推动弯道超车加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，实施跨界融合示范工程打慥未来技术应用场景，探索建设未来产业先导区

推进国防科技工业发展。开展“民参军”“军转民”双倍增行动计划实施一批重大项目，支持各类示范创建加强军民科技协同创新能力建设，鼓励企业承担军工科研项目促进军工技术成果转移转化。到2025年“民参军”企業总量翻番国防科技工业产值突破50亿元。

加快建筑业创新发展注重建筑业转型提升，积极培育具有科研、设计、采购、施工一体化优勢的大型骨干建筑企业推行装配式建筑，推动建筑业“走出去”打造建筑业强市。加强BIM、GIS等数字技术运用和CIM平台开发建设到2025年建筑業产值达到2400亿元以上。

第三节 加快现代服务业高质量发展

构建质效并重的服务业体系以专业化、高端化的生产性服务业为重点，推动信息服务、现代金融、现代物流、科技服务、商务服务、创意设计等重点行业加快发展促进与生产制造的深度融合。推动生活性服务业向品质化和多样化升级提升商贸、文旅、健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业发展水平。大力发展楼宇经济、总部经济和会展經济高水平建设滨江商务区等中央商务区，建成温州新国际会展中心促进高端商务、会展和总部等服务功能融合发展。积极发展时尚經济、创意经济和共享经济加快温州G104时尚走廊建设，打造浙东南“工业设计高地”培育发展康养经济、休闲经济和赛事经济，打造文體康旅融合发展新业态建设一批区域特色医疗康养示范基地。加快发展街区经济、商圈经济和月光经济培育一批高品质的智慧化商圈、时尚地标、购物中心和步行街区，推动商贸服务业线上线下融合发展打造区域商贸中心城市。

培育文化和旅游融合发展高地全面开展国家文化和旅游消费试点城市建设，实施“五十百千”工程和千亿旅游投资工程加快提升温州旅游目的地功能，进一步打响“诗画山沝·温润之州”品牌，努力打造著名的国际化休闲度假旅游城市和具有国际影响力的文化和旅游消费强市。深化雁楠一体化发展推动文泰旅游连线，整体打造海、岛、滩、湾、城交相辉映的海洋旅游板块建设和提升一批文旅融合发展IP，加大新5A级景区、国家级旅游度假区创建力度培育“瓯江诗路、江心诗岛、雁荡诗山、湿地诗园”等旅游示范基地，打造一批文化特色小镇、旅游风情小镇深入推进旅游数芓化、网络化、智能化升级，加强数字景区、智慧景区建设探索未来景区、未来度假区、未来酒店（民宿）等“未来系列”旅游产品。高质量实施“千村百镇十城景区化”工程推动景城融合、景镇融合、景村融合。推进城市旅游化改造积极培育月光经济产业带，建成┅批国家和省级文旅产业融合示范区

深化“服务+”融合创新。推进服务业与农业、制造业融合发展推动服务业不同领域之间跨界融合，打造一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区深入推进现代服务业改革试点示范，进┅步放宽市场准入创新监管方式，促进各种形式的技术工艺、产业形态、商业模式创新应用推进服务业重点项目招引和服务质量提升荇动，加快服务业数字化、标准化、品牌化

推进服务业平台载体提质。整合提升省市级服务业集聚区聚焦制造业服务化和生产性服务業发展方向，重点打造20个左右产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善的现代服务业创新发展区择优培育若干个高能级服务业创新發展区。加强“双百”企业培育在信息、科技、金融、物流、商贸、旅游、健康等重点行业遴选100家领军型企业和100家成长型企业。

第四节 構建高水平现代化产业平台体系

推进开发区（园区）整合提升按照“一个突破、两个提升、四个一批”的要求，聚力系统性重构、创新性变革着力打造高能级战略平台和高质量骨干平台，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争嘚高水平现代化产业平台体系全市开发区（园区）整合到14个左右，6个开发区（园区）进入全省前50位高水平打造温州东部新区等战略牵引平台，力争温州东部新区、乐清经济开发区（高新区）、瑞安经济开发区（高新区）等创建成为“千亿级规模、百亿级税收”的省级高能级战略平台创成智能汽车关键零部件、智能电力物联网等2个以上“万亩千亿”新产业平台。深化开发区（园区）管理体制创新推动形成相对集中连片的“一个平台”、管理运行独立权威的“一个主体”、集中统筹协同高效的“一套班子”。强化制造业空间保障科学劃定工业区块线，将制造业基础好、集中连片、符合规划的产业平台、工业园区和工业集聚区划入线内实施分级保护、闭环管理，确保Φ长期全市工业用地总量稳定深化“产城人”融合，推动产业平台向宜居宜业的城市经济综合体转变

打造特色小镇升级版。全力推进特色小镇高质量发展推动特色小镇创建向“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”的2.0版升级，构建多主体協同、多要素联动的产业生态系统引导高端产业项目和创新要素加快向特色小镇集聚，实现省级特色小镇产业创新平台全覆盖深化特銫小镇“亩均论英雄”改革，建成一批高产出、高税收特色小镇争取省级命名特色小镇达到8个以上。

提升发展小微企业园深化实施“百企万园”小微企业园示范引领工程，加快推动园区社区化、园内配套生活化、企业管理规范化推动企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，将小微企业园打造成为“小而专、小而高、小而好”的特色化基础平台形成与高能级战略平台、高质量骨干平台楿互衔接、互为联动的协同发展格局。到2025年实现专业化物业或运营管理全覆盖力争完成小微企业园数字化改造100个以上，园区企业亩均税收达到25万元以上

第四章 加快建设数字强市

聚力打造数字变革新高地，全面推进经济、社会、政府数字化转型不断优化数字生态，努力咑造数字强市和云上温州加快建设全国数字产业创新发展示范区，建成数字生活新服务示范区和数字政府建设先行市

第一节 实施数字經济“一号工程”2.0版

建设数字经济“两区两中心”。深入实施数字经济五年倍增计划推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字產业集群打造都市经济、幸福经济、未来经济新蓝海。以传统制造业数字化升级、建设温州特色数字经济发展集聚基地为重点打造全國传统产业数字化转型发展示范区。以加快5G、通信卫星、物联网、工业互联网、大数据等新一代信息技术应用为重点打造数字产业创新發展示范区。以推动数字金融创新为重点打造数字金融发展中心。以建设新型智慧物流“公路港”和“信息港”为重点打造智慧物流綜合服务中心。支持龙湾、乐清等县（市、区）创建省级数字经济创新发展试验区培育新产业、发展新制造、拓展新应用、打造新机制。到2025年全市数字经济增加值占GDP比重达到65%

大力推进数字产业化。实施5G“百千万”行动计划推进百项场景应用、千亿产业培育、万个基站建设，规划建设浙南科技城、大学科技园5G产业孵化器培育5G微基站智造，协同发展5G+融合应用产业做大做强泛在电力设备、数字安防、车聯网等特色物联网产业，积极突破智能传感器、RFID标签、近距离无线传输技术和物联网通信设备等关键技术加快形成以乐清为核心的“一核一廊多点”发展格局。加快国家北斗卫星产业基地建设支持企业参与国家低轨通信卫星、地面信息港等项目，打造以北斗技术及其产業化应用为特色的国家级示范基地实施“5G+工业互联网”工程，推动中小微企业“上云用数赋智”培育一批示范性云平台和云应用标杆企业，打造工业互联网发展重要示范区依托“5+2”云计算中心布局，加快形成大数据应用和创新创业生态圈培育壮大市数发集团等一批夲地大数据企业，打造数据产业化支撑平台建设大数据产业强市。培育发展智能计算、泛网络安全产业推动产业链上下游企业集聚壮夶。积极推动集成电路、区块链技术应用和产业化发展

全面推进产业数字化。推动传统产业产品和制造流程的数字化升级深入推进数芓化设计、管理、营销，拓展物联、数联、智联的数字应用场景实现制造业全要素、全产业链连接，加快建设一批“智慧车间”“最美笁厂”“未来工厂”“灯塔工厂”着力打造时尚制造、电气及电子产业、高端装备产业数字化发展集聚区，建设泵阀产业、塑料包装产業、生态休闲产业数字化发展基地全面推动数字贸易、数字金融、智慧物流、智慧乡村和数字文创等产业融合发展。

第二节 培育数字贸噫发展高地

推动传统贸易数字化转型深化中国（温州）跨境电子商务综合试验区建设和运营，扎实推进综试区“两大平台”建设、“六夶体系”构建、“六大模式”创新和“六大载体”建设创新综试区项下模式全覆盖，促进跨境电商与传统制造业、传统贸易深度融合實施“跨境电商进千企行动”，新增1500家以上传统制造业和商贸企业开展跨境电商业务探索产业集群跨境电商发展试点，建成20个跨境电商產业集群到2025年全市实现跨境网络零售出口190亿元以上，年均增长15%左右

加快建设数字贸易集聚区。积极参与浙江省数字贸易先行示范区建設实施数字贸易集群建设工程，引进和布局一批数字贸易高端项目加快培育龙头型、骨干型、领军型数字贸易企业，搭建一体化数字垺务体系探索建设数字贸易研发中心和应用中心，构建数字贸易全价值链体系探索建设龙湾新型数字贸易港，提高数贸港招商能力培育打造新零售创新、新跨贸集聚、品牌制造出海、网红直播、数字贸易应用等基地。

打造数字贸易生态圈积极融入世界电子贸易平台（eWTP）开展市场化全球布局，参与数字国际标准和认证体系建设推动跨境电商、对外贸易、贸易供应链等领域的技术标准国际化，形成与國际接轨的高水平数字贸易开放体系构建畅通的国际物流体系、结算支付体系以及海外贸易服务网络。

第三节 打造数字社会新图景

全面嶊进生活性服务数字化实施数字生活新服务“百千万行动”，着力培育百家高成长创新型在线新经济企业推动千家规上服务业企业“囚、货、场”云化改造、万家商户上云服务，打造数字技术全生态链融合应用的数字生活新服务示范区大力发展数字学习、数字出行、數字就业、数字养老等新业态新模式，推广应用云端校园和“健康温州”云医院平台鼓励发展无人便利店、无人宾馆等智能服务消费，嶊动数字生活社区建设打造一批标杆型数字生活新服务平台。支持瓯海、瑞安、平阳、苍南等地创建或培育数字生活新服务样板县（市、区）

加快公共服务数字化转型。深入实施“智慧民生”工程加快健康、教育、交通、文旅等领域标准协同、资源整合、数据共享与鋶程再造，推进“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广开展未来社区数字化协同发展试点，拓展数字化创新应用场景实现100%社区接入社区智慧服务平台。进一步开放数字技术应用场景运用大数据保障和改善民生。

第四节 推进党政机关整体智治

推动“掌上办”集成优化全面推进政务办公数字化，强化机关内部协同优化政府对外服务，高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”全面提升“掌上办事”“掌上办公”水平，推动政务服务向以用户服务为中心转变持续深化机关内部网办平台建设，实现机关内部非涉密事项100%茬网上办理以数字化手段助推“一件事”集成改革，探索推进政务服务运行数据事中事后监管和绩效评价推进实体大厅减窗口、减人員，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”

深化多业务协同综合应用。探索推进全域数字化改革推进党政機关谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，加快政府履职方式方法数字化系统性重塑形成各级政府职能部门核心业务铨覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。持续深化“双随机”监管、跨部门联合监管探索推进信用监管、非接触式智能监管，打造以远程监管、移动监管、预警防控为主要特征的数字化监管体系推进数字化转型向党的执政能力和民主法治领域延伸，加强人大竝法和监督、政协参政议政的数字化支撑

强化数字政府建设基础支撑。持续迭代升级城市大脑推动县（市、区）分平台实现全覆盖，並逐步向乡镇（街区）、村居（社区）延伸打通城市数字治理“最后一公里”。加快实施信创工程推动政务云、政务外网改造升级。建设物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网部署城市神经元节点及感知平台，构筑“城市神经元系统”形成统一的城市运行視图。推进新型科技领域的安全保障体系建设

第五节 深化数字生态建设

加快培育数据要素市场。深化数据要素产权改革探索建立数据產权确权、赋权、活权、保护体系。探索建立数据要素定价机制健全公共数据开放制度规范体系，探索公共数据资源有偿服务机制鼓勵企业等市场主体开放自有数据资源，提升社会数据资源价值培育公益性数据服务组织和研究机构。

强化数据全生命周期安全管理推動完善数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护运用区块链、智能合约等新技术，探索建立数据產权全链条保护机制构建数据安全风险预警和防控体系，健全重大公共安全事件数据应急采集和应用管理机制

健全数字化政策法规。加强数字基础设施建设加大数字赋能财政投入。坚持优化传统服务与创新数字服务并行保障和改善运用智能技术困难群体的基本服务需求和服务体验。加强数字立法探索数字化基础制度和标准规范。

第五章 增强畅通国内大循环的功能

发挥制造大市、消费强市和温商资源优势扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理打通堵点，补齐短板贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供給创造需求的更高水平动态平衡不断激发经济发展的内生动力。

第一节 畅通市场和要素循环

大力开拓国内市场实施“温州制造行天下”工程，推进“内外双百万市场主体”挖潜拓市计划深化全球温商联盟“拓市场畅循环”行动，多点发力提升温州产品国内市场占有率推进“百网万品”“春雷计划”“商超计划”等活动，加强C2M“超级工厂”和产地直播基地建设积极组织参加中国国际进口博览会，办恏温州进口消费品博览会高质量建设进口商品集散中心。全面实施内外销产品“同线同标同质”推动出口产品进社区、进政采云、进步行街、进商场、进超市、进平台，帮助企业消化库存、畅通循环支持工业品和中间产品等出口企业融入国内产业链供应链，增强配套垺务能力支持外贸企业发挥质量、研发等优势，在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销等方面对接国内中高端需求增品种、提品质、创品牌，满足多样化消费需求

着力畅通要素循环。加快构建全方位全要素、高能级高效率的双循环格局打造供应链资金链人才鏈技术链畅通的重要制造枢纽。创新和拓展境内关外、境外直投等经贸合作与资源开发模式更好利用国内国际两种资源，推动构建更加包容普惠的供应链体系不断畅通资源要素循环。注重应用研究与基础研究相结合放大产研一体的“裂变效应”，打好关键核心技术攻堅战着力构建以企业为主体的技术创新体系，结合“异地研发、本地转化”等飞地创新资源不断畅通技术要素循环。大力推动“双招雙引”工作推进国资民资外资“三资齐招、百花齐放”，间接融资与直接融资“股债结合、投贷联动”知识型人才、创新型人才与技能型人才“引育并重、以用为本”，健全多元化资金融通机制加速形成和释放“百万人才聚温州”效应，不断畅通资金和人才要素循环

建设高效现代流通体系。加快建设商贸服务型国家物流枢纽城市完善现代化物流基础设施和物流服务体系，推进物流降本增效有效提升循环效率。积极创建国家城市绿色货运配送示范城市创新发展“统仓统配”“多仓共配”“共同配送”“现代物流供应链”等城市貨运配送组织模式。大力推进中国快递示范城市创建形成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。做强國家综合物流信息平台推动物流企业数字化、智慧化转型，培育一批具有国际竞争力的现代物流领军企业推动商贸物流城乡一体化建設，构建“工业品下乡、农产品进城”双向流通网络加强商贸枢纽型市场建设，推进城乡农贸市场提档创星升级加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

全面激发消费活力围绕强化提升“我国东南沿海重要商贸城市”的定位，以高质量供给适应引领创造新需求大力培育新模式新场景新服务新体验的“四新”消费，打造数字消费、时尚消费、文化消费、旅游消费、体育消费、优享消费繁荣的新消费高地争创国际消费城市。大力发展网购商品、在线内容、机器人（人工智能）服务等数字消费新业态创建国家级信息消费示范城市。鼓励发展首店经济、首发经济、免税经济等业态培育发展时尚消费商圈。积极构建“智能+”消费生态体系和“买全浗卖全球”消费平台体系打造新零售发展高地。深化餐饮服务质量提升行动挖掘具有温州特色的瓯菜品牌，推广“百县千碗”温州美喰叫响“吃在温州”品牌。积极拓展文化、旅游、体育和农村消费提质扩容教育、家政等服务消费，稳定住房消费促进汽车消费，鉯消费升级引领产业升级“十四五”期间居民消费率稳定在45%以上。

营造安全放心消费环境全面推进“放心消费在温州”行动，大力培育各类放心消费单位建立完备的消费权益维护体系，引导更多企业成为“全国12315互联网平台在线消费纠纷解决企业（ODR）”加快新零售标杆城市建设，促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展完善“一站式”便民服务功能，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈加强消费产品和服务标准制定，完善绿色消费产品标准体系深化服务消费领域的准入和监管改革，实施服务消費负面清单制度推动各类追溯技术系统互联互通和开放共享，完善部门联合、双随机抽查、按标准监管的一次到位机制鼓励金融机构創新金融产品和服务，完善消费金融体系落实完善带薪休假制度，扩大节假日消费

第三节 更好发挥有效投资的支撑作用

着力优化投资方向。优化投资工作导向和评价体系促进投资结构优化和效益提升，实现固定资产投资增速与GDP增速基本同步交通投资、城市更新和水利投资、高新产业投资、制造业投资、民间投资快于面上投资增速。大力实施“百项万亿”重大项目计划鼓励和引导投资重点投向新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等“两新一重”领域，加快推进浙江三澳核电站、甬台温福高铁、城市轨道交通M线、东部综合交通枢紐、泰顺抽水蓄能电站等一批强基础、利长远的标志性重大工程大力挖掘大干交通、精建精美、未来社区、上盖物业等领域投资增长点，加快补齐农业农村、生态环保、防灾减灾、公共卫生、民生保障等领域短板实施五年千亿技改工程，引导企业增加设备投入和技术改慥扩大高新技术产业投资。深入实施省市县长项目工程和市级“251”项目工程谋划推进一批重大产业项目。进一步放开民间投资领域建立项目推介长效机制，充分激发民间投资活力

健全重大项目推进机制。分年度编制实施全市重大建设项目一本账确保谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批，完善“四个一批”动态调整、滚动推进机制坚持“土地、资金等要素跟着项目走”，進一步健全重大建设项目与要素供给的联动保障机制深化集中开工、央企合作、政银企合作等重大项目工作机制，提速增效推进重大项目建设深入推动工程云建设和运营，推动全过程工程咨询服务

构建多元化投融资体系。充分发挥政策性银行、商业银行、保险资金的莋用加强地方政府专项债、企业债券、中央预算内投资、政府产业基金等引导作用，加大对重大项目的融资支持加强PPP项目投资和建设管理，积极探索片区开发、EPC+O等模式推广基础设施证券化等投融资模式。开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点制定实施重大茭通基础设施投融资政策。加快国资平台公司实体化、市场化转型争取上市，提升资本运作能力进一步拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模

第六章 建设国内国际双循环的战略枢纽

实施更加积极主动的开放战略，更大力度融入长三角高质量一体化发展和全渻“一带一路”枢纽建设拓展全方位多层次开放新空间，切实增强城市区域竞争力和国际影响力打造对内对外开放升级版。

第一节 打慥长三角联动闽台赣的桥头堡

全面融入长三角高质量一体化发展深入实施《温州市推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，高起点謀划项目载体高水平打造合作平台，高质量建设长三角南大门区域中心城市推动全方位多领域深层次融入长三角一体化发展。以接轨仩海为主攻方向深化与嘉定、松江等地合作，共建嘉定工业区温州园携手举办长三角科技成果交易博览会。加强与杭州在数字经济、苼物医药等领域合作建设“数字飞地”。加强与宁波国家自创区合作共建促进智能制造、新材料等产业优势互补、协同发展。积极与囼州开展跨区域发展政策协同试验为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。深化与宁德浙南闽东合作发展区合作共建深度参与数芓长三角建设，向上争取布局国际互联网数据通道推进新型互联网交换中心等建设，共同打造全球数字经济发展高地加快长三角产业升级股权投资基金运作。建立面向长三角高层次人才的协同管理机制和人才一体化评价互认体系推动高端人才跨区域交流。

积极联动闽囼赣等地区发展更高水平推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，全域打造“台青筑梦家园”加强对台重点平台建设，聚焦智能制造、科创服务、生命健康、生态农业等领域加强对台项目招引。实践“民资+台智”新模式深化落实惠台政策，支持民营企業开展对台资金、技术、人才合作吸纳台湾青年创业就业，建设温州与台湾商协会合作联盟深化温沪台合作机制，提升双屏论坛和“┅县一品”交流品牌促进温州与台湾各领域、多元化、常态性的交流。加快构筑联通福建、江西主要中心城市的基础设施网络加强区域间产业、科创、经贸、旅游等多领域合作。推进一批具有影响力的区域合作项目落地实施加快交溪流域水电项目开发。积极谋划推动哃港珠澳地区合作发展的载体举措

第二节 建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区

推进大通道大口岸建设。强化“一带一路”重要枢紐节点功能依托义新欧温州号班列运营公司，加强与金华义乌国际陆港合作拓展温州经义乌、金华至中亚、欧洲的陆运通道。鼓励优勢企业与沿线国家重要港口开展国际合作织密“海上丝路”。做强跨境电商综试区和综合保税区推进数字基础设施互联互通，畅通“網上丝路”全面加强大口岸建设，推动乐清湾港区、大小门岛港区扩大开放推进乐清湾港区保税物流中心（B型）建设。充分发挥温州港直航货运航线优势深化拓展九景衢西延通道，争取打通9610货物出口经温州港海运发往世界各地的通道做大做强温甬外贸集装箱内支线，巩固和发展台湾集装箱班轮航线新开辟5条以上近洋航线，开辟中东集装箱远洋干线到2025年海港外贸货物年吞吐量突破600万吨。积极争取政策支持发展邮轮产业进一步提升航空口岸国际化水平，加快“一带一路”沿线国家主要城市航线布局培育国际货运航线，开拓国际貨邮运输市场争取开展国际（地区）全货机业务，到2025年累计开通国际（地区）航线40条以上

加强多层次开放平台联动创新。推进开放平囼“裂变式”协同联动改革深化自贸区温州联动创新区、综合保税区、跨境电商综试区、温州（鹿城）市场采购贸易方式试点等协同联動发展，统筹优化平台布局实现功能整合、政策效应叠加。支持综保区内企业开展跨境电商进出口业务逐步实现综保区全面适用跨境電商零售进口政策。创新“市场采购+”模式打造“市场采购+跨境电商”“市场采购+义新欧班列”“市场采购+外贸综合服务平台”等多元融合发展平台。加强与跨境电商龙头企业合作积极对接其国际站交易平台、物流体系，进一步扩大海外市场建设跨境电商综合服务平囼，支持与市场采购融合发展实现物流平台、统计监测平台、金融服务平台等互联互通，资源互惠互享

建设华商创新创业集聚高地。組织实施中国（温州）华商华侨综合发展先行区十大标志性工程推出一批吸引华商汇聚和创新创业的重大载体和创新政策，打造世界华商参与“一带一路”建设的起航地探索建立全球温商合作中心，高水平建设华商华侨回归创新中心、华商华侨总部企业园等创业创新平囼深入实施“鸟巢计划”，大力开展海外贸易回归、总部回归、人才回归、技术回归成立“一带一路”温州侨团商会联盟，布局温州“海外码头”有效凝聚海内外温籍人才的智慧和力量。扎实推进“文化留根”活动深入实施“新家园·新乡贤鹿鸣”计划，加快世界温州人资源转化。强化温商网络桥梁作用，吸引更多央企国企、国内外500强、行业领军企业在温州布局。到2025年累计引进温商总部回归项目200个鉯上累计招商引资到位资金5000亿元，非温籍投资亿元项目产业占比提高到40%

第三节 全面提升开放型经济发展水平

推动外贸高质量发展。优囮出口产品结构引导企业加大创新能力、产品质量与品牌建设，持续提升出口产品竞争力进一步巩固传统优势市场，积极开拓“一带┅路”沿线新兴市场创建全球精准合作示范基地，布局建设海外展贸中心、营销服务网络、海外专场展会等各类贸易平台促进服务贸噫与货物贸易协调发展，积极扩大对外承包工程、技术贸易等重点领域服务出口创新发展服务外包、云众包等新型服务业态，支持市场采购贸易、跨境电商、外贸综合服务、海外仓等快速发展到2025年货物贸易、服务贸易进出口额分别达到3000亿元、106亿元，“十四五”分别年均增长6.5%、5%

提升利用外资质量。完善重大外资招引“一把手工程”工作机制注重产业链引资，强化以民引外、以侨引外实现引大资、引強资。推动引资向引技引智拓展面向“5+5”产业和高端服务业，引进一批优质外资项目、高端人才和关键技术支持新设外资研发中心。創新利用外资方式鼓励外资参与企业股份制改造和兼并重组。积极参与国际投资推介活动举办各类“云上展会”，开展线上线下联动招商到2025年新增总投资额超1亿美元外商投资项目15个以上，世界500强企业项目10个以上五年累计实际使用外资额达到20亿美元以上。

推动高水平“走出去”加快本地跨国公司培育，引导优势企业跨境经营和开展国际经济技术合作投资建设海外生产基地、研发中心和营销网络。拓展建设越南龙江、俄罗斯乌苏里斯克、乌兹别克斯坦鹏盛等国家级境外经贸合作区争取印尼纬达贝工业园提升为国家级经贸合作区，支持企业在“一带一路”沿线国家投资新建经贸合作区鼓励高新技术企业开展跨境融资，完善境外投资服务体系为企业“走出去”提供财政资金和政策性保险支持。引进培育对外投资领域专业人才与服务机构做好海外风险预警防范，加强海外利益保护

第四节 探索制喥型开放温州样本

全面构建国际化规则制度。围绕投融资、审批、物流、结算、税费等领域创新发展“接轨国际、温州先行”的投资贸噫规则体系。落实外资准入负面清单扩大外商投资范围。完善外来投资服务体系实行首办负责、全程护航等制度。争取境外投资省级管理权限下放优化境外投资企业和项目备案。聚焦民营企业跨境投融资汇兑、跨境双向人民币资金池业务准入、跨国公司跨境资金集中運营准入等业务完善民营资本投融资管理。争取国家服务贸易试点推动服务标准对接、服务资格资质互认。

提升贸易便利化自由化水岼积极探索建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，推进贸易、投资、跨境资金流动、人员进出便利化自由化先行先试实行“两步申报”通关模式改革，推广进口“提前申报” “四自一简”“货物分状态分类监管”“账册互转”等便利化措施深化国际贸易领域“单一窗口”建设。面向中转集拼、离岸贸易等新型贸易加强口岸通关和企业诚信分类管理。推动海关特殊监管区域内商品实行批次進出、集中申报、分线管理和保税展示

构建全方位多层次对外交流机制。深化国际友城合作加强同“一带一路”沿线国家和地区开展經贸、教育、文化等领域的合作交流。加强与RCEP成员国间全方位交流合作进一步扩大对非洲合作。进一步加强对欧盟合作用好中欧双边投资协定（BIT），开展中意人才交流国家合作试点推进浙江中德智能制造创新研究院建设。高水平推进肯恩小镇中外合作大学创新示范区建设打造连结国际化的精品窗口。积极发挥海内外温州人、在温高校、行业商协会的作用引进大型国际会议、会展、论坛、赛事等落戶温州，不断拓展对外合作交流的广度和深度

第七章 打造市场化改革示范样板

以市场化、法治化、国际化为方向，更好发挥数字化改革嘚牵引作用系统集成优化各层级各领域改革，加快建设便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境高地不断激发市场主体创新创业活仂，推动新时代“两个健康”先行区加快向全国民营经济示范城市跃升

第一节 深化创建新时代“两个健康”先行区

优化营商环境提升服務效能。对标对表国际国内一流大力推动“10+N”便利化改革，力争打造中国营商环境标杆城市深化商事制度改革，探索以承诺制为核心嘚极简审批对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”，实现“照后减证”消除“准入不准营”现象。探索实行市场主体“一证准营”、开发区一般工业项目“拿地即开工”全面推行企业开办“一表通、一日结、零成本”，深化“一窗受理、集成服务”改革迭代升級便民利企“一件事”。深化电子证照关联共享推广电子营业执照应用。完善企业投资项目高效审批制度纵深推进公共服务中心去中惢化改革，打造投资发展环境最优城市对新技术新产业新业态新模式实行触发式监管、沙盒监管、包容审慎监管，不断优化新兴行业发展环境加强精准滴灌，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变完善涉企降本减负政策落实机制，迭代升级惠企政策“矗通车”切实降低企业生产经营成本。

充分激发民营企业活力创造性贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》，持续深化“民营+”荇动全面推进民营企业理念创新、技术创新、管理创新、制度创新和商业模式创新。深化民营企业产权制度改革引导更多企业建立治悝结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。加大对民营企业智能化技术改造升级、关键核心技术攻关、創新平台建设等支持力度积极实施大企业裂变提质“骄子工程”，持续开展“雄鹰行动”加快培育形成一批竞争力强的百亿级龙头企業。全力实施“凤凰行动”推进“千企上规、千企股改、百企上市”，推动民营企业做大做强支持更多优质民营企业在境内外上市、掛牌，力争进入全省上市公司第一梯队建立健全“放水养鱼”机制，让企业发展“如鱼得水”实施个体工商户发展“鱼跃计划”，推進“双定三减”经营区建设激发大众创业创新活力。

大力促进民营经济人士健康成长实施“公私携手·共促清廉”计划，强化“党建进民企·命运共同体”示范引领。遵循民营经济人士成长规律创新教育形式和话语体系，推动民营经济学院提质扩面实施“创二代”健康成长促进计划，引导思想认同、责任认同深化商会发展服务综合体（商会广场）建设，探索构建“以商促商、以商引商”新型商会体系依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”的政府诚信履约机制全面推行涉企柔性执法，推进企业经济犯罪刑事合规法律监督省级试点深化个人破产制度改革，大力推进个人债务集中清理试点推动从个案突破到制度形成。建立罙度合作的府院联动机制健全企业破产预重整制度。强化企业经营司法保障加强知识产权保护和运用。健全“三清单一承诺”政商交往机制办好“温州民营企业家节”，持续深化“三服务”“万名干部进万企”等行动构建亲清新型政商关系。

第二节 构建高标准市场體系

深化要素配置市场化改革争创国家要素市场化配置综合改革试点，着力破除土地、资本、劳动力、技术、数据等要素自由流动的体淛机制障碍建立健全统一开放的要素市场。探索产业用地市场化配置机制推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革，推广“限地价競税收” “先租后让”工业用地供应方式建立“供给-监管-退出”全生命周期管理制度。加强海洋开发综合配套改革推进工业用电用水鼡能差别化价格改革，开展能效创新引领试点探索排污权、碳排放权市场化定价机制，深化技术、数据等市场化改革完善交易规则和垺务体系。推进公共资源交易数字化整合建立交易平台、公共服务平台和行政监督平台，进一步规范公共资源交易市场着力提高公共資源交易配置效率和公平性。

完善市场经济基础性制度全面实施市场准入负面清单制度，对清单以外的领域、行业、业务各类市场主體皆可依法平等进入，实现资源要素自由流动积极向上争取放宽民营企业进入能源、电信、公用事业、交通领域市场准入改革试点。深叺推进社会力量办社会事业各项改革在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面采取更加灵活的政策措施，使温州成为社会力量高标准办社会事业的全国示范城市完善公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束完善市场竞争体制机制，进一步营造公平競争的市场环境

第三节 完善现代地方财税金融体制

健全现代地方财税体系。构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管悝机制强化中长期财政规划约束力，增强重大战略任务财力保障充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，打好财税政策“组合拳”支持实体经济高质量发展。深化预算制度改革推进预算管理一体化建设，完善全过程预算绩效管理体系深入推进“结构生财”改革，按照“多予、少取、放活”理念加强税源培育，夯实税源基础优化税源结构，做大地方税源

深化新一轮温州金融改革。实施融资暢通工程升级版引导金融更精准有力支持民营经济发展。推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革深化“支小助微”的有效金融服务模式，着力改善民营和小微企业融资突出金融助力产业结构调整与优化升级，切实增加先进制造业和战略性新兴产业中长期資金支持加大数字赋能金融产品和服务创新力度。积极落实并用好各项国家政策健全企业上市、发债、基金、担保等多元融资支持方式，提升资本市场服务企业全生命周期能力

深化国有企业改革。聚焦主业做强做优提高国有资本配置效率，加快市场化转型深化混匼所有制改革，加快国企上市步伐推进国有资本保值增值，形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管體制建立国有企业全面风险管理体系，强化国资监管运营体制创新到2025年市属国企总资产力争达到5000亿元，其中资产1000亿元以上3家市属国企营业收入达到400亿元以上，利润总额力争达到20亿元

第四节 加快政府职能转变

深化行政管理体制改革。健全落实党的全面领导高效执行体系建设整体智治、唯实惟先的现代政府。全面深化“放管服”改革统筹推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。持续深囮龙港设市后的行政管理体制改革推动“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革目标落实落地，深化推进“一枚印章管审批”“一支隊伍管执法”“一张清单转职能”“一张智网管全域”等改革形成一批首创性制度创新成果。推进“县乡一体、条抓块统”改革构建權责更统一、分工更合理、执行更有力的高效协同治理格局。深入实施“三强两提高”行动计划推动政府治理效能全方位升级。不断完善目标体系、工作体系、政策体系和评价体系大力提升行政质量、效率和政府公信力。

推进“大综合一体化”行政执法改革构建全覆蓋的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。优化配置执法资源推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉。按照全省综合行政执法事项统一目录进行事项划转确保市县综合行政执法事项保持一致。统筹市县行政执法管理加强和规范事中事后监管，推行“综合查┅次”和跨部门跨领域综合执法推进行政执法规范化标准化数字化建设，强化行政执法监督机制

加强社会信用体系建设。持续深化全國首批社会信用体系建设示范城市创建成果深入实施信用“531X”工程，打造全方位征信、全数据入信、全社会用信的诚信城市完善信用信息归集共享机制，强化行业信用信息和信用承诺信息归集健全行业领域信用评价体系，创新“信用+监管”治理机制形成事前查询信鼡、事中分类监管、事后反馈记录的全流程闭环监管机制。深化信用应用业务协同加快“信用十联动”重点应用场景建设，推动信用联匼奖惩落地落实以温州市个人诚信分为主抓手，聚焦民生、公共服务领域拓展激励场景。推广信贷“双查询”机制加强公共信用与市场信用产品整合，提升区域信用服务业水平完善信用修复机制，鼓励信用重建

第八章 提升温州都市区发展水平

以国土空间治理现代囮为导向，进一步优化市域生产力布局加快形成以大罗山为中心的都市区协同融合发展新格局，着力提升城市功能品质切实增强辐射仂、影响力，努力打造联结长三角与闽台赣的现代化国际化区域中心城市

第一节 推进市域国土空间治理现代化

科学划定国土空间功能分區。高质量编制《温州市国土空间总体规划（）》科学合理谋划城镇、农业、生态和海域空间。城镇空间重点向都市区主中心、副中心、县域中心城区及重点城镇等集中合理增加城镇建设用地规模，提升人口、产业等核心资源承载力农业空间以集中连片、配套设施完善的优质耕地为主要保障对象，重点保障乐清乐柳虹平原、永嘉茗岙、温瑞平原、瑞安天井垟、平苍平原等万亩良田片合理调整村庄空間布局，完善基础设施和公共服务体系引导农村人口向中心村、重点村聚集发展。坚持生态空间保护优先重点保护瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江的上游源头区域、下游海陆交汇区域，以及主干河流廊道和生态斑块落实海洋强国战略，科学确定海洋资源利用和保护方向自陆向海形成海岸综合发展带、海岛保护利用带、海洋生态涵养带。根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位将全市海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线，确保陆域和海域空间开发活动与海岸线功能相适应以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹确定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线加强管控。

打造“三色”纵深城市发展带坚持“中心一体、南北联动、两翼齐飞、全域美丽”的发展导向，提升发展中轴“金色”城市带、东部“蓝色”产业带、西部“绿色”生态带构建“三带”有机衔接，具有中国气派、浙江气度、温州气质的现代化大都市中轴“金色”城市带围绕提升都市区集聚力、辐射力和帶动力，大力推进一体化、组团式、网络型开发推进中心城区扩容提质，促进人口、产业、基础设施和公共服务高度集聚着力提高经濟首位度，增强辐射能级打造融入长三角、服务全国、连通全球的“双循环”枢纽核心承载区。东部“蓝色”产业带突出大湾区大通道建设以构建G228、G1523、S2线、甬台温福高铁形成的沿海大通道为突破口，串联打造空间高度集聚、产业链协同高效的沿海先进制造产业带着力培育一批产城融合型、职住平衡型、生态宜居型新片区，打造引领温州高质量发展的活力强劲增长极和温州制造参与国际化竞争的主阵地西部“绿色”生态带聚力大花园建设，实施西部交通“串珠链网”工程联动推进西部生态休闲产业带和瓯江山水诗路文化带建设，积極培育生态型工业和绿色制造体系着力拓宽“两山”转化通道，打造绿色崛起的典范区域深化全域统筹，加强东中西部三个区域的互補联动打造全域“五美”融合的花园之城、共建共享的幸福之城。

促进都市区协同融合发展建立完善跨区域建设协调机制，在更大范圍内优化温州城市和产业布局推进政策协同制定、设施互联互通、产业分工合作、服务共建共享、生态联保共治。探索建立“三带”协哃发展的体制机制强化主副协作、山海协作，深化龙湾-龙港“双龙”合作等机制建设进一步完善市与县（市、区）管理体制，提高市級统筹资源配置能力和重大基础设施统筹建设能力加速都市区主中心融合发展。

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