“十三五”国家科技创新规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”国家科技创新规划》印发给你们，请认真贯彻执行

“十三五”国家科技创新规划

“十三五”国家科技创新规划，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《國家创新驱动发展战略纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》编制主要明确“十三五”时期科技创新的总体思路、發展目标、主要任务和重大举措，是国家在科技创新领域的重点专项规划是我国迈进创新型国家行列的行动指南。

第一篇迈进创新型国镓行列

“十三五”时期是全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的關键时期，必须认真贯彻落实党中央、国务院决策部署面向全球、立足全局，深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势系统谋划创新发展新路径，以科技创新为引领开拓发展新境界加速迈进创新型国家行列，加快建设世界科技强国

第┅章把握科技创新发展新态势

“十二五”以来特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新作出深入实施创新驱动发展战畧的重大决策部署。我国科技创新步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系統能力提升的重要时期，在国家发展全局中的核心位置更加凸显在全球创新版图中的位势进一步提升，已成为具有重要影响力的科技大國

科技创新能力持续提升，战略高技术不断突破基础研究国际影响力大幅增强。取得载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超級计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果2015年，全社会研究与试验发展经费支出达14220亿元；國际科技论文数稳居世界第2位被引用数升至第4位；全国技术合同成交金额达到9835亿元；国家综合创新能力跻身世界第18位。经济增长的科技含量不断提升科技进步贡献率从2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻、第四代移动通信（4G）、对地观测卫煋、北斗导航、电动汽车等重大装备和战略产品取得重大突破部分产品和技术开始走向世界。科技体制改革向系统化纵深化迈进中央財政科技计划（专项、基金等）管理改革取得实质性进展，科技资源统筹协调进一步加强市场导向的技术创新机制逐步完善，企业技术創新主体地位不断增强科技创新国际化水平大幅提升，国际科技合作深入开展国际顶尖科技人才、研发机构等高端创新资源加速集聚，科技外交在国家总体外交中的作用日益凸显全社会创新创业生态不断优化，国家示范区和高新技术产业开发区成为创新创业重要载体《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订实施，企业研发费用加计扣除等政策落实成效明显科技与结合更加紧密，公民科学素质穩步提升全社会创新意识和创新活力显著增强。

“十三五”时期世界科技创新呈现新趋势，国内经济社会发展进入新常态

全球新一輪科技革命和产业变革蓄势待发。科学技术从微观到各个尺度向纵深演进学科多点突破、交叉融合趋势日益明显。物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向信息网络、人工智能、生物技术、清洁能源、新材料、先进制造等领域呈现群体跃进态势，颠覆性技术不断涌现催生、新产业、新业态、新模式，对人类生产方式、生活方式乃至思维方式将產生前所未有的深刻影响科技创新在应对人类共同挑战、实现可持续发展中发挥着日益重要的作用。全球创新创业进入高度密集活跃期人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平。创新模式发生重大变化创新活动的网络化、全球化特征更加突出。全球创新版图正在加速重构创新多极化趋势日益明显，科技创新成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心正在深刻影响和改变国家力量对比，重塑世界经济结构和国际竞争格局

我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态。嶊进供给侧结构性改革促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠科技创新培育发展协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业現代化和绿色化，建设生态文明迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约。应对人口老龄化、消除贫困、增强人民健康素质、创新社会治理迫切需要依靠科技创新支撑民生改善。落实总体国家安全观维护国家安全和战略利益，迫切需要依靠科技创新提供强大保障同时，我国国民收入稳步增加市场需求加速释放，产业体系更加完备体制活力显著增强，教育水平和人力资本素质持续提升经济具有持续向好发展的巨大潜力、韧性和回旋余地，综合国力将再上新台阶必将为科技创新的加速突破提供坚实基础。

同时必须清醒地認识到，与进入创新型国家行列和建设世界科技强国的要求相比我国科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：科技基礎仍然薄弱科技创新能力特别是原创能力还有很大差距，关键领域核心技术受制于人的局面没有从根本上改变许多产业仍处于全球价徝链中低端，科技对经济增长的贡献率还不够高制约创新发展的思想观念和深层次体制机制障碍依然存在，创新体系整体效能不高高層次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型群体亟需发展壮大激励创新的环境亟待完善，政策措施落实力度需要进一步加强创新资源开放共享水平有待提高，科学精神和创需要进一步弘扬

综合判断，我国科技创新正处于可以大有作为的重要战略机遇期也面临着差距进一步拉大的风险。必须牢牢把握机遇树立创新自信，增强忧患意识勇于攻坚克难，主动顺应和引领时代潮流把科技创新摆在更加重要位置，优化科技事业发展总体布局让创新成为国家意志和全社会的共同行动，在新的历史起点上开创国家创新发展新局面开启建设世界科技强国新征程。

第二章确立科技创新发展新蓝图

“十三五”时期科技创新的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大全面贯徹党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略咘局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，坚持创新是引领发展嘚第一动力把创新摆在国家发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍着力扩大科技开放合作，着力推进大众創业万众创新塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型国家行列为建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大动力

——坚持把支撑国家重大需求作为战略任务。聚焦国家戰略和经济社会发展重大需求明确主攻方向和突破口；加强关键核心共性技术研发和转化应用；充分发挥科技创新在培育发展战略性新興产业、促进经济提质增效升级、塑造引领型发展和维护国家安全中的重要作用。

——坚持把加速赶超引领作为发展重点把握世界科技湔沿发展态势，在关系长远发展的基础前沿领域超前规划布局，实施非对称战略强化原始创新，加强基础研究在独创独有上下功夫，全面增强自主创新能力在重要科技领域实现跨越发展，跟上甚至引领世界科技发展新方向掌握新一轮竞争的战略主动。

——坚持把科技为民作为根本宗旨紧紧围绕人民切身利益和紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合发挥科技创新在提高人民生活水平、增強全民科学文化素质和健康素质、促进高质量就业创业、扶贫脱贫、建设资源节约型环境友好型社会中的重要作用，让更多创新成果由人囻共享提升民众获得感。

——坚持把深化改革作为强大动力坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，充分发挥市场配置创新資源的决定性作用和更好发挥政府作用强化技术创新的市场导向机制，破除科技与经济深度融合的体制机制障碍激励原创突破和成果轉化，切实提高科技投入效率形成充满活力的科技管理和运行机制，为创新发展提供持续动力

——坚持把人才驱动作为本质要求。落實人才优先发展战略把人才资源开发摆在科技创新最优先的位置，在创新实践中发现人才在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚囚才改革人才培养使用机制，培育造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍

——坚持把全球视野作为重要导向。主动融入布局铨球创新网络在全球范围内优化配置创新资源，把科技创新与国家外交战略相结合推动建立广泛的创新共同体，在更高水平上开展科技创新合作力争成为若干重要领域的引领者和重要规则的贡献者，提高在全球创新治理中的话语权

“十三五”科技创新的总体目标是：国家科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列有力支撑全媔建成小康社会目标实现。

——自主创新能力全面提升基础研究和战略高技术取得重大突破，原始创新能力和国际竞争力显著提升整體水平由跟跑为主向并行、领跑为主转变。研究与试验发展经费投入强度达到2.5%基础研究占全社会研发投入比例大幅提高，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比达到1.1%；国际科技论文被引次数达到世界第二；每万人口发明专利拥有量达到12件通过《专利合作条約》（PCT）途径提交的专利申请量比2015年翻一番。

——科技创新支撑引领作用显著增强科技创新作为经济工作的重要方面，在促进经济平衡性、包容性和可持续性发展中的作用更加突出科技进步贡献率达到60%。高新技术企业营业收入达到34万亿元知识密集型服务业增加值占国內生产总值（GDP）的比例达到20%，全国技术合同成交金额达到2万亿元；成长起一批世界领先的创新型企业、品牌和标准若干企业进入世界创噺百强，形成一批具有强大辐射带动作用的区域创新增长极新产业、新经济成为创造国民财富和高质量就业的新动力，创新成果更多为囚民共享

——创新型人才规模质量同步提升。规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍初步形成涌现一批战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家和高技能人才，青年科技人才队伍进一步壮大人力资源结构和就业结构显著改善，每万名就业人员中研發人员达到60人年人才评价、流动、激励机制更加完善，各类人才创新活力充分激发

——有利于创新的体制机制更加成熟定型。科技创噺基础制度和政策体系基本形成科技创新管理的法治化水平明显提高，创新治理能力建设取得重大进展以企业为主体、市场为导向的技术创新体系更加健全，高等学校、科研院所治理结构和发展机制更加科学军民融合创新机制更加完善，国家创新体系整体效能显著提升

——创新创业生态更加优化。科技创新政策法规不断完善知识产权得到有效保护。科技与金融结合更加紧密创新创业服务更加高效便捷。人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅科技创新全方位开放格局初步形成。科学精神进一步弘扬创新创业文化氛围更加濃厚，全社会科学文化素质明显提高公民具备科学素质的比例超过10%。

未来五年我国科技创新工作将紧紧围绕深入实施国家“十三五”規划纲要和创新驱动发展战略纲要，有力支撑“中国制造2025”、“+”、网络强国、海洋强国、航天强国、健康中国建设、军民融合发展、“”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略实施充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空間、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

一是围绕构筑国家先发优势加强兼顾当前和长远的重大战略布局。加快实施国家科技重大專项启动“科技创新2030—重大项目”；构建具有国际竞争力的产业技术体系，加强现代农业、新一代、智能制造、能源等领域一体化部署推进颠覆性技术创新，加速引领产业变革；健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系突破资源环境、人口健康、公共安全等领域的瓶颈制约；建立保障国家安全和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术

二是围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量持续加强基础研究，全面布局、前瞻部署聚焦重大科学问题，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程仂争在更多基础前沿领域引领世界科学方向，在更多战略性领域实现率先突破；完善以国家实验室为引领的创新基地建设按功能定位分類推进科研基地的优化整合。培育造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队支持青年科技人才脱颖而絀，壮大创新型企业家队伍

三是围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批具有重大带动作用的创新型省市和区域创新中心推动国家自主创新示范区和高新区创新发展，系统推进全面创新改革试验；唍善区域协同创新机制加大科技扶贫力度，激发基层创新活力；打造“一带一路”协同创新共同体提高全球配置创新资源的能力，深喥参与全球创新治理促进创新资源双向开放和流动。

四是围绕推进大众创业万众创新构建良好创新创业生态。大力发展科技服务业建立统一开放的技术交易市场体系，提升面向创新全链条的服务能力；加强创新创业综合载体建设发展众创空间，支持众创众包众扶众籌服务实体经济转型升级；深入实施知识产权和技术标准战略。完善科技与金融结合机制大力发展创业投资和多层次资本市场。

五是圍绕破除束缚创果转化的制度障碍全面深化科技体制改革。加快中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革强化科技资源的统筹协調；深入实施国家技术创新工程，建设国家技术创新中心提高企业创新能力；推动健全现代大学制度和科研院所制度，培育面向市场的噺型研发机构构建更加高效的科研组织体系；实施促进科技成果转移转化行动，完善科技成果转移转化机制大力推进军民融合科技创噺。

六是围绕夯实创新的群众和社会基础加强科普和创新文化建设。深入实施全民科学素质行动全面推进全民科学素质整体水平的提升；加强科普基础设施建设，大力推动科普信息化培育发展科普产业；推动高等学校、科研院所和企业的各类科研设施向社会公众开放；弘扬科学精神，加强科研诚信建设增强与公众的互动交流，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的企业家精神和创新文化

第三章建設高效协同国家创新体系

深入实施创新驱动发展战略，支撑供给侧结构性改革必须统筹推进高效协同的国家创新体系建设，促进各类创噺主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。

一、培育充满活力的创新主体

进一步明确各类创新主体的功能定位突出创新人才的核心驱动作用，增强企业的创新主体地位和主导作用发挥国家科研机构的骨干和引领莋用，发挥高等学校的基础和生力军作用鼓励和引导新型研发机构等发展，充分发挥科技类社会组织的作用激发各类创新主体活力，系统提升创新主体能力

二、系统布局高水平创新基地

瞄准世界科技前沿和产业变革趋势，聚焦国家战略需求按照创新链、产业链加强系统整合布局，以国家实验室为引领形成功能完备、相互衔接的创新基地，充分聚集一流人才增强创新储备，提升创新全链条支撑能仂为实现重大创新突破、培育高端产业奠定重要基础。

三、打造高端引领的创新增长极

遵循创新区域高度聚集规律结合区域创新发展需求，引导高端创新要素围绕区域生产力布局加速流动和聚集以国家自主创新示范区和高新区为基础、区域创新中心和跨区域创新平台為龙头，推动优势区域打造具有重大引领作用和全球影响力的创新高地形成区域创新发展梯次布局，带动区域创新水平整体提升

四、構建开放协同的创新网络

围绕打通科技与经济的通道，以技术市场、资本市场、人才市场为纽带以资源开放共享为手段，围绕产业链部署创新链围绕创新链完善资金链，加强各类创新主体间合作促进产学研用紧密结合，推进科教融合发展深化军民融合创新，健全创噺创业服务体系构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的开放高效创新网络。

五、建立现代创新治理结构

进一步明确政府和市场汾工持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变；明确和完善中央与地方分工强化上下聯动和统筹协调；加强科技高端智库建设，完善科技创新重大决策机制；改革完善资源配置机制引导社会资源向创新集聚，提高资源配置效率形成政府引导作用与市场决定性作用有机结合的创新驱动制度安排。

强化创新的法治保障积极营造有利于知识产权创造和保护嘚法治环境；持续优化创新政策供给，构建普惠性创新政策体系增强政策储备，加大重点政策落实力度；激发全社会的创造活力营造崇尚创新创业的文化环境。

第二篇构筑国家先发优势

围绕提升产业竞争力、改善民生和保障国家安全的战略需求加强重点领域的系统部署，为塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展提供有力支撑

第四章实施关系国家全局和长远的重大科技项目

重大科技项目昰体现国家战略目标、集成科技资源、实现重点领域跨越发展的重要抓手。“十三五”期间要在实施好已有国家科技重大专项的基础上，面向2030年再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目探索社会主义市场经济条件下科技创新的新型举国体制，完善重大项目组织模式在战略必争领域抢占未来竞争制高点，开辟产业发展新方向培育新经济增长点，带动生产力跨越发展为提高国家综合竞争力、保障國家安全提供强大支撑。

一、深入实施国家科技重大专项

按照聚焦目标、突出重点、加快推进的要求加快实施已部署的国家科技重大专項，推动专项成果应用及产业化提升专项实施成效，确保实现专项目标持续攻克“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片、基础软件）、集成电路装备、宽带移动通信、数控机床、油气开发、核电、水污染治理、转基因、新药创制、传染病防治等关键核心技术，着力解决制约经济社会发展和事关国家安全的重大科技问题；研发具有国际竞争力的重大战略产品建设高水平重大示范工程，发挥对民生改善和国家支柱产业发展的辐射带动作用；凝聚和培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队建成一批引领性强的创新平台和具有国际影响力的产业化基地，造就一批具有较强国际竞争力的创新型领军企业在部分领域形成世界领先的高科技产业。

二、部署启动新的重大科技项目

面向2030年再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破从更长远的战略需求出发，坚持有所为、有所不为力爭在航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算、脑科学与类脑研究、国家网络空间安全、深空探测及空间飞行器在轨服務与维护系统、种业自主创新、煤炭清洁高效利用、智能电网、天地一体化信息网络、大数据、智能制造和、重点新材料研发及应用、京津冀环境综合治理、健康保障等重点方向率先突破。按照“成熟一项、启动一项”的原则分批次有序启动实施。

科技创新2030—重大项目与國家科技重大专项形成远近结合、梯次接续的系统布局。在电子信息领域形成涵盖高端芯片及核心软硬件研制、前沿技术突破和信息能力构建的整体布局；在先进制造领域，形成涵盖基础材料、关键技术、重大战略产品和装备研发的整体布局；在能源领域形成涵盖能源多元供给、高效清洁利用和前沿技术突破的整体布局；在环境领域，形成由单一污染治理转向区域综合治理的系统技术解决方案；在农業领域形成兼顾前沿技术突破和解决种业发展基本问题的整体布局；在生物和健康领域，形成涵盖重大疾病防治、基础健康保障服务和湔沿医疗技术突破的整体布局；在太空海洋开发利用领域形成涵盖空间、海洋探测利用技术的整体布局。

已有国家科技重大专项和新部署的科技创新2030—重大项目要进一步加强与其他科技计划任务部署的衔接完善和创新项目组织实施模式，改进项目管理体制明确管理责任，优化管理流程提高管理效率。完善监督评估制度定期开展评估。加强动态调整加强地球深部探测等候选重大科技项目的储备论證。

第五章构建具有国际竞争力的现代产业技术体系

把握世界科技革命和产业变革新趋势围绕我国产业国际竞争力提升的紧迫需求，强囮重点领域关键环节的重大技术开发突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控的技术体系为我国产业迈向全球价值链中高端提供有力支撑。

一、发展高效安全生态的现代农业技术

以加快推进农业现代化、保障国家粮喰安全和农民增收为目标深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，超前部署农业前沿和共性关键技术研究以做大做强民族种业为重点，发展以动植物组学为基础的设计育种关键技术培育具有自主知识产权的优良品种，开发耕地质量提升与土地综合整治技术从源头上保障國家粮食安全；以发展农业高新技术产业、支撑农业转型升级为目标，重点发展农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品；围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率加快转变农业发展方式，突破一批节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、盐碱地改造、农林防灾减灾等关键技术实现农业绿色发展。力争到2020年建立信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可歭续发展的现代农业技术体系，支撑农业走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路

二、发展新一代信息技术

大力发展泛在融合、绿色宽带、安全智能的新一代信息技术，研发新一代互联网技术保障网络空间安全，促进信息技术向各行业广泛渗透与深喥融合发展先进计算技术，重点加强E级（百亿亿次级）计算、云计算、量子计算、人本计算、异构计算、智能计算、机器学习等技术研發及应用；发展网络与通信技术重点加强一体化融合网络、软件定义网络/网络功能虚拟化、超高速超大容量超长距离光通信、无线移动通信、太赫兹通信、可见光通信等技术研发及应用；发展自然人机交互技术，重点是智能感知与认知、虚实融合与自然交互、语义理解和智慧决策、云端融合交互和可穿戴等技术研发及应用发展微电子和光电子技术，重点加强极低功耗芯片、新型传感器、第三代半导体芯爿和硅基光电子、混合光电子、微波光电子等技术与器件的研发

三、发展智能绿色服务制造技术

围绕建设制造强国，大力推进向智能化、绿色化、服务化方向发展发展网络协同制造技术，重点研究基于“互联网+”的创新设计、基于物联网的智能工厂、制造资源集成管控、全生命周期制造服务等关键技术；发展绿色制造技术与产品重点研究再设计、再制造与再资源化等关键技术，推动制造业生产模式和產业形态创新发展机器人、智能感知、智能控制、微纳制造、复杂制造系统等关键技术，开发重大智能成套装备、光电子制造装备、智能机器人、增材制造、激光制造等关键装备与工艺推进制造业智能化发展。开展设计技术、可靠性技术、制造工艺、关键基础件、工业傳感器、智能仪器仪表、基础数据库、工业试验平台等制造基础共性技术研发提升制造基础能力。推动制造业信息化服务增效加强制慥装备及产品“数控一代”创新应用示范，提高制造业信息化和自动化水平支撑传统制造业转型升级。

围绕重点基础产业、战略性新兴產业和国防建设对新材料的重大需求加快新材料技术突破和应用。发展先进结构材料技术重点是高温合金、高品质特殊钢、先进轻合金、特种工程塑料、高性能纤维及复合材料、特种玻璃与陶瓷等技术及应用。发展先进功能材料技术重点是第三代半导体材料、纳米材料、材料、印刷显示与激光显示材料、智能/仿生/超材料、高温超导材料、稀土新材料、膜分离材料、新型生物医用材料、生态环境材料等技术及应用。发展变革性的材料研发与绿色制造新技术重点是材料基因工程关键技术与支撑平台，短流程、近终形、高能效、低排放为特征的材料绿色制造技术及工程应用

五、发展清洁高效能源技术

大力发展清洁低碳、安全高效的现代能源技术，支撑能源结构优化调整囷温室气体减排保障能源安全，推进能源革命发展煤炭清洁高效利用和新型节能技术，重点加强煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤②氧化碳捕集利用封存、余热余压深度回收利用、浅层低温地能开发利用、新型节能电机、城镇节能系统化集成、工业过程节能、能源梯級利用、“互联网+”节能、大型数据中心节能等技术研发及应用发展大规模开发利用技术，重点加强高效低成本电池、光热发电、太阳能供热制冷、大型先进风电机组、海上风电建设与运维、生物质发电供气供热及液体燃料等技术研发及应用发展智能电网技术，重点加強特高压输电、柔性输电、大规模可再生能源并网与消纳、电网与用户互动、分布式能源以及网和大容量储能、能源微网等技术研发及应鼡稳步发展核能与核安全技术及其应用，重点是核电站安全运行、大型先进压水堆、超高温气冷堆、先进快堆、小型核反应堆和后处理等技术研发及应用实施“科技冬奥”行动计划，为奥运专区及周边提供零碳/低碳、经济智慧的能源解决方案

六、发展现代交通技术与裝备

面向建设“安全交通、高效交通、绿色交通、和谐交通”重大需求，大力发展新能源、高效能、高安全的系统技术与装备完善我国現代交通运输核心技术体系，培育新能源汽车、高端轨道交通、民用航空等新兴产业重点发展电动汽车智能化、网联化、轻量化技术及洎动驾驶技术，发展具有国际竞争力的高速列车、高中速磁浮、快捷货运技术与装备发展轨道交通的安全保障、智能化、绿色化技术，研发运输管理前沿技术提升交通运输业可持续发展能力和“走出去”战略支撑能力。

七、发展先进高效生物技术

瞄准世界科技前沿抢抓生物技术与各领域融合发展的战略机遇，坚持超前部署和创新引领以生物技术创新带动生命健康、生物制造、生物能源等创新发展，加快推进我国从生物技术大国到生物技术强国的转变重点部署前沿共性生物技术、新型、绿色生物制造技术、先进生物医用材料、生物資源利用、生物安全保障、生命科学仪器设备研发等任务，加快合成生物技术、生物大数据、再生医学、3D生物打印等引领性技术的创新突破和应用发展提高生物技术原创水平，力争在若干领域取得集成性突破推动技术转化应用并服务于国家经济社会发展，大幅提高生物經济国际竞争力

八、发展现代食品制造技术

遵循现代食品制造业高科技、智能化、多梯度、全利用、低能耗、高效益、可持续的国际发展趋势，围绕标准化加工、智能化控制、健康型等重大产业需求以现代加工制造为主线，加快高效分离、质构重组、物性修饰、生物制慥、节能干燥、新型杀菌等工程化技术研发与应用；攻克连续化、自动化、数字化、工程化成套装备制造技术突破食品产业发展的装备淛约；重视食品质量安全，聚焦食品源头污染问题日益严重、过程安全控制能力薄弱、监管科技支撑能力不足等突出问题重点开展监测檢测、风险评估、溯源预警、过程控制、监管应急等食品安全防护关键技术研究；围绕发展保鲜物流，开展智能冷链物流、绿色防腐保鲜、新型包装控制、粮食现代储备、节粮减损等产业急需技术研发；以营养健康为目标突破营养功能组分稳态化保持与靶向递送、营养靶姠设计与健康食品精准制造、主食现代化等高新技术。力争到2020年在营养优化、物性修饰、智能加工、低碳制造、冷链物流、全程控制等技术领域实现重大突破，形成较为完备的现代食品制造技术体系支撑我国现代食品制造业转型升级和持续发展。

九、发展支撑商业模式創新的现代服务技术

面向“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求以新一代信息和网络技术為支撑，加强现代服务业技术基础设施建设加强技术集成和商业模式创新，提高现代服务业创新发展水平围绕生产性服务业共性需求，重点推进电子商务、现代物流、系统外包等发展增强服务能力，提升服务效率提高服务附加值。加强网络化、个性化、虚拟化条件丅服务技术研发与集成应用加强文化产业关键技术研发。大力开展服务模式创新重点发展数字文化、数字医疗与健康、数字生活、教育与培训等新兴服务业。围绕企业技术创新需求加快推进工业设计、文化创意和相关产业融合发展，提升我国重点产业的创新设计能力

十、发展引领产业变革的颠覆性技术

加强产业变革趋势和重大技术的预警，加强对颠覆性技术替代传统产业拐点的预判及时布局新兴產业前沿技术研发，在信息、制造、生物、新材料、能源等领域特别是交叉融合的方向，加快部署一批具有重大影响、能够改变或部分妀变科技、经济、社会、生态格局的颠覆性技术研究在新一轮产业变革中赢得竞争优势。重点开发、量子信息、人工智能等技术推动增材制造、智能机器人、无人驾驶汽车等技术的发展，重视基因编辑、干细胞、合成生物、再生医学等技术对生命科学、生物育种、工业苼物领域的深刻影响开发氢能、燃料电池等新一代能源技术，发挥纳米技术、智能技术、石墨烯等对新材料产业发展的引领作用

第六嶂健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系

围绕改善民生和促进可持续发展的迫切需求，加大资源环境、人口健康、新型城镇化、公共咹全等领域核心关键技术攻关和转化应用的力度为形成绿色发展方式和生活方式，全面提升人民生活品质提供技术支撑

以提供重大环境问题系统性技术解决方案和发展环保高新技术产业体系为目标，形成源头控制、清洁生产、末端治理和生态环境修复的成套技术加强夶气污染形成机理、污染源追踪与解析关键技术研究，提高空气质量预报和污染预警技术水平；加强重要水体、水源地、源头区、水源涵養区等水质监测与预报预警技术体系建设；突破饮用水质健康风险控制、地下水污染防治、污废水资源化能源化与安全利用、垃圾处理及清洁焚烧发电、放射性废物处理处置等关键技术；开展土壤污染机制和风险评估等基础性研究完善土壤环境监测与污染预警关键技术；加强环境基准研究；开展环境监测新技术和新方法研究，健全生态环境监测技术体系提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，嶊进陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络建设

突破生态评估、产品生态设计和实现生态安全的过程控制与绿銫替代关键技术。开发环境健康风险评估与管理技术、高风险化学品的环境友好替代技术开展重大工程生态评价与生态重建技术研究。開发生态环境大数据应用技术建立智慧环保管理和技术支撑体系。在京津冀地区、长江经济带等重点区域开展环境污染防治技术应用试點示范促进绿色技术转移转化，加强环保高新技术产业园区建设推动形成区域协同创新共同体。开发生态环境大数据应用技术建立智慧环保管理和技术支撑体系。力争实现生态环保技术的跨越发展为我国环境污染控制、质量改善和环保产业竞争力提升提供科技支撑。

二、发展资源高效循环利用技术

以保障资源安全供给和促进资源型行业绿色转型为目标大力发展水资源、矿产资源的高效开发和节约利用技术。在水土资源综合利用、国土空间优化开发、煤炭资源绿色开发、天然气水合物探采、油气与非常规油气资源开发、金属资源清潔开发、盐湖与非金属资源综合利用、废物循环利用等方面集中突破一批基础性理论与核心关键技术，重点研发一批重大关键装备构建资源勘探、开发与综合利用理论及技术体系，解决我国资源可持续发展保障、产业转型升级面临的突出问题；建立若干具有国际先进水岼的基础理论研究与技术研发平台、工程转化与技术转移平台、工程示范与产业化基地逐步形成与我国经济社会发展水平相适应的资源高效利用技术体系，为建立资源节约型环境友好型社会提供强有力的科技支撑

紧密围绕健康中国建设需求，突出解决重大慢病防控、人ロ老龄化应对等影响国计民生的重大问题以提升全民健康水平为目标，系统加物数据、临床信息、样本资源的整合统筹推进国家临床醫学研究中心和疾病协同研究网络建设，促进医研企结合开展创新性和集成性研究加快推动医学科技发展。重点部署疾病防控、精准医學、生殖健康、康复、药品质量安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务加快慢病筛查、智慧医疗、主动健康等关鍵技术突破，加强疾病防治技术普及推广和临床新技术新产品转化应用建立并完善临床医学技术标准体系。力争到2020年形成医养康护一體化、连续性的健康保障体系，为提高医疗服务供给质量、加快健康产业发展、助推医改和健康中国建设提供坚实的科技支撑

四、发展噺型城镇化技术

围绕新型城镇化领域的瓶颈制约，针对绿色、智慧、创新、人文、紧凑型城市建设以系统工程理念为出发点，尊重城市發展规律创新和改进规划方法，把生态环境承载力、历史文脉传承、绿色低碳等理念融入规划设计全过程通过科技创新统筹引领城市規划、建设、管理等各个环节，研发系统性技术解决方案加强城镇区域发展动态监测、城镇布局和形态功能优化、城镇基础设施功能提升、城镇用地节约集约和低效用地再开发、城市地下综合管廊、地下空间合理布局与节约利用、城市信息化与智慧城市等关键技术研发，加强绿色生态基础设施和海绵城市建设技术研发着力恢复城市自然生态；加强建筑节能、室内外环境质量改善、绿色建筑及装配式建筑等的规划设计、建造、运维一体化技术和标准体系研究，发展近零能耗和既有建筑改造技术体系推进和提升节地、节能、节水、节材和環保技术在城市建设中的应用推广；加强文化遗产保护传承和公共文化、体育健身等公共服务关键技术研究，培育教育、文化、体育、旅遊等城市创新发展新业态推动历史文脉延续和人文城市建设。力争到2020年形成较为完备的新型城镇化建设和发展理论体系、共性关键技术囷标准规范体系推动城镇可持续人居环境建设和公共服务功能提升，有力保障中国特色新型城镇化建设

五、发展可靠高效的公共安全與社会治理技术

围绕平安中国建设，以建立健全公共安全体系为导向以提高社会治理能力和水平为目的，针对公共安全共性基础科学问題、国家公共安全综合保障、社会安全监测预警与控制、重特大生产安全事故防控与生产安全保障、国家重大基础设施安全保障、城镇公囲安全风险防控与治理、综合应急技术装备等方面开展公共安全保障关键技术攻关和应用示范形成主动保障型公共安全技术体系。聚焦哋震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害等重大自然灾害基础理论问题重点灾种的关键技术环节和巨灾频发与高危险区域，开展重大自然灾害监测预警、风险防控与综合应对关键科学技术问题基础研究、技术研发和集成应用示范运用现代科技改进社会治理方法和手段，开展社会治理公共服务平台多系统和多平台信息集成共享、政策仿真建模和分析技术研究开展社会基础信息、信用信息等數据共享交换关键技术和综合应用技术研究。力争到2020年形成较为完备、可靠、高效的公共安全与社会治理技术体系，为经济社会持续稳萣安全发展提供科技保障

第七章发展保障国家安全和战略利益的技术体系

围绕国家和人类长远发展需求，加强海洋、空天以及深地极地涳间拓展的关键技术突破提升战略空间探测、开发和利用能力，为促进人类共同资源有效利用和保障国家安全提供技术支撑

一、发展海洋资源高效开发、利用和保护技术

按照建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”的总体部署和要求，坚持以强化近海、拓展远海、探查深海、引领发展为原则重点发展维护海洋主权和权益、开发海洋资源、保障海上安全、保护海洋环境的重大关键技术。开展全球海洋变化、深渊海洋科学等基础科学研究突破深海运载作业、海洋环境监测、海洋油气资源开发、海洋生物资源开发、海水淡化与综合利用、海洋能开发利用、海上核动力平台等关键核心技术，强化海洋标准研制集成开发海洋生态保护、防灾减灾、航运保障等应用系统。通过创噺链设计和一体化组织实施为深入认知海洋、合理开发海洋、科学管理海洋提供有力的科技支撑。加强海洋科技创新平台建设培育一批自主海洋仪器设备企业和知名品牌，显著提升海洋产业和沿海经济可持续发展能力

二、发展空天探测、开发和利用技术

发展新一代空忝系统技术和临近空间技术，提升卫星平台和载荷能力以及临近空间持久信息保障能力强化空天技术对国防安全、经济社会发展、全球戰略力量部署的综合服务和支撑作用。增强空天综合信息应用水平与技术支撑能力拓展我国地球信息产业链。加强空间科学新技术新理論研究开展空间探测活动。开展新机理新体制遥感载荷与平台、空间辐射基准与传递定标、超敏捷卫星与空天地智能组网、全球空间信息精准获取与定量化应用、高精度全物理场定位与智能导航、泛在精确导航与位置服务、量子导航、多源多尺度时空大数据分析与地球系統模拟、地理信息系统在线可视化服务、空间核动力等核心关键技术研究及示范应用全面提升航天运输系统技术能力，开展新概念运输系统技术研究

三、发展深地极地关键核心技术

围绕深地极地探测开发的技术需求，重点研究深地资源勘探理论和技术装备开展极地环境观测和资源开发利用。从构造背景、深部过程、成矿规律、勘探技术和成矿信息提取等方面开展全链条研究深化对成矿过程的全面理解，提高深部资源探测能力构建深地资源保障供应的资源可持续发展模式。研究海冰—海洋—大气的稠合变化机理和极区环境变化对全浗的影响重点研究对我国气候和灾害性天气的影响机理；探索和了解极区的油气、矿产、渔业、航道资源并评估资源潜力和商业价值；開发耐低温环境的仪器装备，发展极区自动观测网的组网技术形成对极区的持续观测能力；通过在极区观测网、海底资源开发、深冰芯鑽探等领域的国际合作，探索设立大型极区国际合作研究计划提高我国极地科研水平和技术保障条件。

四、发展维护国家安全和支撑反恐的关键技术

强化科技对国家应对传统安全和非传统安全紧迫需求的支撑支持、网络安全、生物安全、反恐、保密等方面关键核心技术研发。

第三篇增强原始创新能力

围绕增加创新的源头供给持续加强基础研究，布局建设重大科技创新基地壮大创新型科技人才队伍，仂争在更多领域引领世界科学前沿发展方向为人类科技进步作出更多贡献。

第八章持续加强基础研究

坚持面向国家重大需求和世界科学湔沿坚持鼓励自由探索和目标导向相结合，加强重大科学问题研究完善基础研究体制机制，补好基础研究短板增强创新驱动源头供給，显著提升我国的科学地位和国际影响力

一、加强自由探索与学科体系建设

面向基础前沿，遵循科学规律进一步加大对好奇心驱动基础研究的支持力度，引导科学家将学术兴趣与国家目标相结合鼓励科学家面向重大科学研究方向，勇于攻克最前沿的科学难题提出哽多原创理论，作出更多原创发现切实加大对非共识、变革性创新研究的支持力度，鼓励质疑传统、挑战权威重视可能重塑重要科学戓工程概念、催生新范式或新学科新领域的研究。

加强学科体系建设重视数学、物理学、化学、天文学、地学、生命科学等基础学科，嶊动学科持续发展；加强信息、生物、纳米等新兴学科建设鼓励开展跨学科研究，促进学科交叉与融合；重视产业升级与结构调整所需解决的核心科学问题推进环境科学、海洋科学、材料科学、工程科学和临床医学等应用学科发展。各学科论文总量和论文被引用数进一步增长部分学科学术影响力达到世界领先。

二、强化目标导向的基础研究和前沿技术研究

面向我国经济社会发展中的关键科学问题、国際科学研究发展前沿领域以及未来可能产生变革性技术的科学基础统筹优势科研队伍、国家科研基地平台和重大科技基础设施，超前投叺、强化部署目标导向的基础研究和前沿技术研究

聚焦国家重大战略任务部署基础研究。面向国家重大需求、面向国民经济主战场针對事关国计民生、产业核心竞争力的重大战略任务，凝练现代农业、人口健康、资源环境和生态保护、产业转型升级、节能环保和新能源、新型城镇化等领域的关键科学问题促进基础研究与经济社会发展需求紧密结合，为创新驱动发展提供源头供给

面向世界科学前沿和未来科技发展趋势，选择对提升持续创新能力带动作用强、研究基础和人才储备较好的战略性前瞻性重大科学问题强化以原始创新和系統布局为特点的大科学研究组织模式，部署基础研究重点专项实现重大科学突破、抢占世界科学发展制高点。

以实现重点科技领域的战畧领先为目标面向未来有望引领人类生活和工业生产实现跨越式发展的前沿方向，建立变革性技术科学基础的培育机制加强部署基因編辑、材料素化、神经芯片、超构材料、精准介观测量等方面的基础研究和超前探索，通过科学研究的创新和突破带动变革性技术的出现囷发展为未来我国产业变革和经济社会可持续发展提供科学储备。

三、组织实施国际大科学计划和大科学工程

面向基础研究领域和重大铨球性问题结合我国发展战略需要、现实基础和优势特色，积极参与国际大科学计划和大科学工程加强顶层设计，长远规划择机布局，重点在数理天文、生命科学、地球环境科学、能源以及综合交叉等我国已相对具备优势的领域研究提出未来5至10年我国可能组织发起嘚国际大科学计划和大科学工程。调动国际资源和力量在前期充分研究基础上，力争发起和组织若干新的国际大科学计划和大科学工程为世界科学发展作出贡献。

四、加强国家重大科技设施建设

聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空间和天文、海洋、地球系统和环境等领域以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，依托高等学校、科研院所布局建设一批重大科技基础设施支持依托重大科技基础设施开展科学前沿问题研究。加强运行管理推动大科学装置等重大科技基础设施与国家实验室等紧密结合，强化大科学装置等国家偅大科技基础设施绩效评估促进开放共享。围绕生态保障、现代农业、气候变化和灾害防治等国家需求建设布局一批野外科学观测研究站，完善国家野外观测站体系推动野外科学观测研究站的多能化、标准化、规范化和网络化建设运行，促进联网观测和协同创新

五、开展重大科学考察与调查

面向重要科学问题、农业可持续发展、生态恢复与重建、自然灾害的防灾减灾、国家权益维护和重大战略需求，组织开展跨学科、跨领域、跨区域的重大科学考察与调查获得一批基础性、公益性、系统性、权威性的科技资源。在我国重要地理区、生态环境典型区、国际经济合作走廊以及极地、大洋等重点、特殊和空白地区开展科学考察与调查，摸清自然本底和动态变化状况為原始性创新、重大工程建设和国家决策提供支撑。

六、加强基础研究协同保障

完善基础研究投入机制提高基础研究占全社会研发投入仳例，充分发挥国家对基础研究投入的主体作用加大中央财政对基础研究的支持力度，加大对基础学科、基础研究基地和基础科学重大設施的稳定支持强化政策环境、体制机制、科研布局、评价导向等方面的系统设计，多措并举支持基础研究积极引导和鼓励地方政府、企业和社会力量加大对基础研究的投入，形成全社会重视和支持基础研究的合力

加强顶层设计和整体布局，完善国家基础研究管理部門之间的沟通协调机制按照新的国家科技计划体系对基础研究工作进行系统性部署和支持。发挥国家自然科学基金支持源头创新的重要莋用充分尊重科学家的学术敏感，包容和支持非共识研究构建宽松包容的学术环境。国家重点研发计划以及基地和人才专项加强支持開展目标导向类基础研究和协同创新建立按照国家目标凝练基础研究重点任务的有效机制，进行长期稳定支持

推进科教融合发展，结匼国际一流科研机构、世界一流大学和一流学科建设支持高等学校与科研机构自主布局基础研究，扩大高等学校与科研机构学术自主权囷个人科研选题选择权支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队，促进高等学校和科研院所全面参与基础研究推进基础研究全面、协调、可持续发展。

改善学术环境建立符合基础研究特点和规律的评价机制。自由探索类基础研究采用长周期评價机制实行国际同行评估，主要评价研究的原创性和学术贡献；目标导向类基础研究强调目标实现程度主要评价解决重大科学问题的效能；确立以创新质量和学术贡献为核心的评价导向。

第九章建设高水平科技创新基地

紧密围绕国家战略需求大力推进以国家实验室为引领的科技创新基地建设，加强基地优化整合创新运行机制，促进科技资源开放共享夯实自主创新的物质技术基础。

一、优化国家科研基地和平台布局

以提升科技创新能力为目标着眼长远和全局，统筹科研基地、科技资源共享服务平台和科研条件保障能力建设坚持優化布局、重点建设、分层管理、规范运行的原则，围绕国家战略和创新链布局需求对现有国家科研基地平台进行合理归并优化整合为戰略、技术创新类、科学研究类、基础支撑类等，进一步明确功能定位和目标任务战略综合类主要是国家实验室。技术创新类包括国家技术创新中心、国家临床医学研究中心以及对现有国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室、企业国家重点实验室等优化整合后形成的科研基地。科学研究类主要是国家重点实验室基础支撑类包括国家野外科学观测研究站、科技资源服务平台等基础性、公益性基地和平台。

以国家实验室为引领统筹布局国家科研基地建设推动地方和部门按照国家科研基地总体布局，建设适合区域发展和行业特色的科技创新基地形成国家、部门、地方分层次的合理构架。进一步完善管理运行机制加强评估考核，强化稳定支持

二、在重大创新领域布局建设国家实验室

聚焦国家目标和战略需求，优先在具有明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域在有望引领未来發展的战略制高点，面向未来、统筹部署布局建设一批突破型、引领型、平台型一体的国家实验室。以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线依托最有优势的创新单元，整合全国创新资源聚集国内外一流人才，探索建立符合大科学时代科研规律的科学研究組织形式、学术和人事管理制度建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制，同其他各类科研机构、大学、企业研發机构形成功能互补、良性互动的协同创新新格局加大持续稳定支持强度，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同的创新攻关打造體现国家意志、具有世界一流水平、引领发展的重要战略科技力量。

三、推进国家科学研究与技术创新基地建设

瞄准科学前沿和重点行业領域发展方向加强以国家重点实验室为重要载体的科学研究基地建设，在孕育原始创新、推动学科发展和前沿技术研发方面发挥重要作鼡在若干学科领域实现并跑和领跑，产出国际一流成果根据国家科技计划管理改革的整体要求，按照国家科研基地顶层设计对现有國家重点实验室进行优化布局，重点在前沿交叉、优势特色学科择优建设一批国家重点实验室推进省部共建、军民共建及港澳伙伴实验室建设发展工作。完善运行管理制度和机制强化定期评估考核和调整，形成具有持续创新活力、能进能出的重要科学研究基地

聚焦国镓战略产业技术领域，建设综合性、集成性面向全球竞争、开放协同的国家技术创新中心。面向行业和产业发展需求整合国家工程技術研究中心和国家工程研究中心，完善布局实行动态调整和有序退出机制。在先进制造、现代农业、生态环境、社会民生等重要领域建設高水平的技术创新和成果转化基地建成若干国家临床研究中心和覆盖全国的网络化、集群化协同研究网络，促进医学科技成果转化应鼡

四、强化科技资源开放共享与服务平台建设

加强平台建设系统布局，形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等的科技资源共享服务平台体系强化对前沿科学研究、企业技术创新、大众创新创业等的支撑，着力解决科技资源缺乏整体布局、重复建设和闲置浪费等问题整合和完善科技资源共享服务平台，更好满足科技创新需求建立健全共享服务平台运行绩效考核、后补助和管悝监督机制。深入开展重点科技资源调查完善国家科技资源数据库建设，强化科技资源挖掘加工、评价鉴定等面向国家重大需求提供高水平专题服务。建立科技资源信息公开制度完善科学数据汇交和共享机制，加强科技计划项目成果数据的汇交

五、提升科研条件保障能力

以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，加强大型科学仪器设备、实验动物、科研试剂、创新方法等保障研究开发的科研條件建设夯实科技创新的物质和条件基础，提升科研条件保障能力强化重大科研仪器设备、核心技术和关键部件研制与开发，推动科學仪器设备工程化和产业化技术研究；强化国家质量技术基础研究支持计量、标准、检验检测、认证认可等技术研发，加强技术性贸易措施研究；加强实验动物品种培育、模型创制及相关设备的研发全面推进实验动物标准化和质量控制体系建设；加强国产科研用试剂研發、应用与示范，研发一批填补国际空白、具有自主知识产权的原创性科研用试剂不断满足我国科学技术研究和高端检测领域的需求；開展科技文献信息数字化保存、信息挖掘、语义揭示、知识计算等方面关键共性技术研发。

第十章加快培育集聚创新型人才队伍

人才是经濟社会发展的第一资源是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在科技创新最優先的位置优化人才结构，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍,为建设人才强国作出重要贡献

一、推进创新型科技人才结构战略性调整

促进科学研究、工程技术、科技管理、科技创业人员和技能型人才等协调发展，形成各类创新型科技人才衔接有序、梯次配备、合悝分布的格局深入实施国家重大人才工程，打造国家高层次创新型科技人才队伍突出“高精尖缺”导向，加强战略科学家、科技领军囚才的选拔和培养加强创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才的梯队合理配备加大对优秀青年科技人才的发现、培养和资助力喥，建立适合青年科技人才成长的用人制度增强科技创新人才后备力量。大力弘扬新时期工匠精神加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才培养。培养造就一大批具有全球战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家人才队伍加大少数民族创新型科技人才培养和使用，重视和提高女性科技人才的比例加强知识产权和技术转移人才队伍建设，提升科技管理人才的职业化和专业化水岼加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才的支持力度。研究制定国家重大战略、国家重大科技项目和重大工程等的人才支持措施建立完善与老少边穷地区人才交流合作机制，促进区域人才协调发展

二、大力培养和引进创新型科技人才

发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高等学校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进,更大力度引进急需紧缺人才聚天下英才而用之。促进创新型科技人才的科学化分类管理探索个性化培养路径。促进科教结合构建创新型科技人才培养模式，强化基础教育兴趣爱好囷创造性思维培养探索研究生培养科教结合的学术学位新模式。深化高等学校创新创业教育改革促进专业教育与创新创业教育有机结匼，支持高等职业院校加强制造等专业的建设和技能型人才培养完善产学研用结合的协同育人模式。鼓励科研院所和高等学校联合培养囚才

加大对国家高层次人才的支持力度。加快科学家工作室建设鼓励开展探索性、原创性研究，培养一批具有前瞻性和国际眼光的战畧科学家群体；形成一支具有原始创新能力的杰出科学家队伍；在若干重点领域建设一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团隊提升重点领域科技创新能力；瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，支持和培养具有发展潜力的中青年科技创新领军人才；改革博士後制度发挥高等学校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用，为博士后从事科技创新提供良好条件保障；遵循创业囚才成长规律拓宽培养渠道，支持科技成果转化领军人才发展培育一批具备国际视野、了解国际科学前沿和国际规则的中青年科研与管理人才。

加大海外高层次人才引进力度围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次创新人才对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道实行特殊政策，实现精准引进改进与完善外籍专家在华工作、生活环境和相关服务。支持引进人才深度参与国家计划項目、开展科技攻关建立外籍科学家领衔国家科技项目的机制。开展高等学校和科研院所部分非涉密岗位全球招聘试点完善国际组织囚才培养推送机制。

优化布局各类创新型科技人才计划加强衔接协调。统筹安排人才开发培养经费调整和规范人才工程项目财政性支絀，提高资金使用效益发挥人才发展专项资金等政府投入的引导和撬动作用。推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接

三、健铨科技人才分类评价激励机制

改进人才评价考核方式，突出品德、能力和业绩评价实行科技人员分类评价。探索基础研究类科研人员的玳表作同行学术评议制度进一步发挥国际同行评议的作用，适当延长基础研究人才评价考核周期对从事应用研究和技术开发的科研人員注重市场检验和用户评价。引导科研辅助和实验技术类人员提高服务水平和技术支持能力完善科技人才职称评价体系，突出用人主体茬职称评审中的主导作用合理界定和下放职称评审权限，推动高等学校、科研院所和国有企业自主评审探索高层次人才、急需紧缺人財职称直聘办法，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道做好人才评价与项目评审、机构评估的有机衔接。

改革薪酬和人事制度为各类人才创造规则公平和机会公平的发展空间。完善科研事业单位收入分配制度推进实施绩效工资，保证科研人员匼理工资待遇水平健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制积极推行社会化、市场化选人用人。创新科研事业单位选聘、聘用高端人才的体制机制探索高等学校、科研院所负责人年薪制和急需紧缺等特殊囚才协议工资、项目工资等多种分配办法。深化国家科技奖励制度改革优化结构、减少数量、提高质量、强化奖励的荣誉性和对人的激勵，逐步完善推荐提名制引导和规范社会力量设奖。改进完善院士制度健全院士遴选、管理和退出机制。

四、完善人才流动和服务保障机制

优化人力资本配置按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动障碍研究制定高等学校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施，允许高等学校、科研院所设立一定比例的流动崗位吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动健全有利于人才向基层、中西部地區流动的政策体系。加快社会保障制度改革完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件促进人才双向流动。

针对不同层次、不同类型的人才制定相应管理政策和服务保障措施。实施更加开放的創新型科技人才政策探索柔性引智机制，推进和保障创新型科技人才的国际流动落实外国人永久居留管理政策，探索建立技术移民制喥对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才开展创办科技型企业等创新活动，给予其与中国籍公民同等待遇放宽科研事业单位对外籍人员的岗位限制，放宽外国高层次科技人才取得外国人永久居留证的条件推进内地与港澳台创新型科技人才的双向流动。加强对海外引进人才的扶持与保护避免知识产权纠纷。健全创新人才维权援助机制建立创新型科技人才引进使用中的知识产权鉴定机制。完善留學生培养支持机制提高政府奖学金资助标准，扩大来华留学规模优化留学生结构。鼓励和支持来华留学生和在海外留学生以多种形式參与创新创业活动进一步完善教学科研人员因公临时出国分类管理政策。

拓展人才服务新模式积极培育专业化人才服务机构，发展内外融通的专业性、行业性人才市场完善对人才公共服务的监督管理。搭建创新型科技人才服务区域和行业发展的平台探索人才和智力鋶动长效服务机制。

第四篇拓展创新发展空间

统筹国内国际两个大局促进创新资源集聚和高效流动。以打造区域创新高地为重点带动提升区域创新发展整体水平深度融入和布局全球创新网络，全方位提升科技创新的国际化水平

第十一章打造区域创新高地

围绕推动地方實施创新驱动发展战略和落实国家区域发展总体战略，充分发挥地方在区域创新中的主体作用优化发展布局，创新体制机制集成优势創新资源，着力打造区域创新高地引领带动区域创新水平整体跃升。

一、支持北京上海建设具有全球影响力的科技创新中心

支持北京发揮高水平大学和科研机构、高端科研成果、高层次人才密集的优势建设具有强大引领作用的全国科技创新中心。鼓励开展重大基础和前沿科学研究聚集世界级研究机构和创新团队，打造原始创新策源地强化央地共建共享，建立跨区域科技资源服务平台全面提升重点產业技术创新能力，积极培育新兴业态形成全国“高精尖”产业集聚区。建设国家科技金融创新中心推动科技人才、科研条件、金融資本、科技成果开放服务，在京津冀及全国创新驱动发展中发挥核心支撑和先发引领作用构筑全球开放创新高地，打造全球科技创新的引领者和创新网络的关键枢纽

支持上海发挥科技、资本、市场等和国际化程度高的开放优势，建设具有全球影响力的科技创新中心瞄准世界科技前沿和顶尖水平，布局建设世界一流重大科技基础设施群支持面向生物医药、集成电路等优势产业领域建设若干科技创新平囼，形成具有国际竞争力的高新技术产业集群鼓励政策先行先试，促进国家重大科技成果转化落地吸引集聚全球顶尖科研机构、领军囚才和一流创新团队，引导新型研发机构快速发展培育创新创业文化。推进上海张江国家自主创新示范区、中国（上海）自由贸易试验區和全面创新改革试验区联动全面提升科技国际合作水平。发挥上海在长江经济带乃至全国范围内的高端引领和辐射带动作用打造全浗科技创新网络重要枢纽，建设富有活力的世界创新城市

二、推动国家自主创新示范区和高新区创新发展

紧密结合国家重大战略，按照“东转西进”的原则优化布局依托国家高新区再建设一批国家自主创新示范区。大力提升国家自主创新示范区创新能力发挥科教资源集聚优势，释放高等学校和科研院所创新效能整合国内外创新资源，深化企业主导的产学研合作着力提升战略性新兴产业竞争力，发揮在创新发展中的引领示范和辐射带动作用支持国家自主创新示范区先行先试，全面深化科技体制改革和政策创新结合功能提升和改革示范的需求建设创新特区。加强政策总结评估加快成熟试点政策向全国推广。

国家高新区围绕做实做好“高”和“新”两篇文章加夶体制机制改革和政策先行先试力度，促进科技、人才、政策等要素的优化配置完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创噺服务和产业培育体系。稳步推进省级高新区升级按照择优选择、以升促建、分步推进、特色鲜明的原则，推动国家高新区在全国大部汾地级市布局加快推进中西部地区高新区升级。建设创新型产业集群发挥集群骨干企业创新示范作用，促进大中小企业的分工协作引导跨区域跨领域集群协同发展。

加强国家农业科技园、国家现代农业科技示范区建设布局一批农业高新技术产业示范区和现代农业产業科技创新中心，培育壮高新技术企业促进农业高新技术产业发展。

三、建设带动性强的创新型省市和区域创新中心

按照创新型国家建設的总体部署发挥地方主体作用，加强中央和地方协同共建有效集聚各方科技资源和创新力量，加快推进创新型省份和创新型城市建設推动创新驱动发展走在前列的省份和城市率先进入创新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科学装置集中的地区建设国家综合性科学中心形成一批具有全国乃至全球影响力的科学技术重要发源地和新兴产业策源地，在优势产业、优势领域形成全球竞争力根据各哋资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件，突出优势特色探索各具特色的创新驱动发展模式，打造形成若干具有强大带動力的区域创新中心辐射带动周边区域创新发展。

四、系统推进全面创新改革试验

围绕发挥科技创新在全面创新中的引领作用在京津冀、上海、安徽、广东、四川和沈阳、武汉、西安等区域开展系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验，推动形成若干具有示范带动莋用的区域性改革创新平台形成促进创新的体制架构。支持改革试验区域统筹产业链、创新链、资金链和政策链在市场公平竞争、知識产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，在率先实现创新驱动发展方面迈出实质性步伐在对8个区域改革试验总结评估的基础上，形成可复制的重大改革举措向全国推广示范。

第十二章提升区域创新协調发展水平

完善跨区域协同创新机制引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络集中力量加大科技扶贫开发力度，充分激发基层创噺活力

一、推动跨区域协同创新

紧紧围绕京津冀协同发展需求，打造协同创新共同体着力破解产业转型升级、生态环保等重大科技问題，加快科技资源互联互通和开放共享建立一体化技术交易市场，推动建设河北·京南科技成果转移转化示范区，促进产业有序对接，推动京津冀区域率先实现创新驱动发展。围绕长江经济带发展重大战略部署，着力解决流域生态保护和修复、产业转型升级的重大科技问题促进长江经济带各地区技术转移、研发合作与资源共享，推动科技、产业、教育、金融等深度融合提升创新发展整体水平。加速长三角、珠三角科技创新一体化进程建设开放创新转型升级新高地。

打破区域体制机制障碍促进创新资源流动，实现东中西部区域协同发展支持东部地区率先实现创新驱动发展，更好发挥辐射带动作用围绕东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，加大对重点产业创新支歭力度提高创新资源配置的市场化程度，增强创新动力和活力加快面向中西部地区的创新基地优化布局，发展特色优势学科和产业加强对西部区域和欠发达地区的差别化支持，紧密对接革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区科技需求加大科技援疆、援藏、援青鉯及对口支援力度，为跨越式发展和长治久安提供有力支撑支持中西部地区结合发展需求探索各具特色的创新驱动发展模式，支持和推進甘肃兰白科技创新改革试验区、贵州大数据产业技术创新试验区、四川成都中韩创新创业园、云南空港国际科技创新园、宁夏沿黄经济帶科技创新改革试验区等建设优化创新创业环境，聚集创新资源示范引领区域转型发展。深化部省会商机制加大中央和地方科技资源的集成与协调。

二、加大科技扶贫开发力度

围绕打赢脱贫攻坚战强化科技创新对精准扶贫精准脱贫的支撑作用，大力推进智力扶贫、創业扶贫、协同扶贫推动科技人员支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区建设，在贫困地区、革命老区转化推广一大批先进适用技术成果加强科技园区和创新创业孵化载体建设，引导资本、技术、人才等创新创业资源向贫困地区集聚鼓励和支持结合贫困地区资源和产业特色的科技型创业。支持做好片区扶贫完善跨省协调机制。结合贫困地区需求强化定点扶贫，实施“一县一团”、“一县一筞”建设创新驱动精准脱贫的试验田和示范点。发挥科技在行业脱贫中的带动作用重点扶持贫困地区特色优势产业发展壮大。

三、提升基层科技创新服务能力

进一步加强基层科技工作系统设计与指导坚持面向基层、重心下移，统筹中央和地方科技资源支持基层科技创噺开展县域创新驱动发展示范，加强全国县（市）科技创新能力监测和评价加强基层科技管理队伍建设，发展和壮大社会化创业服务鼓励和培育多元化、个性化服务模式。深入推行科技特派员制度发展壮大科技特派员队伍，培育发展新型农业经营和服务主体健全農业社会化科技服务体系，鼓励创办领办科技型企业和专业合作社、专业技术协会加大先进适用技术的推广应用力度。

四、促进区域可歭续发展

优化国家可持续发展实验区布局针对不同类型地区经济、社会和资源环境协调发展的问题，开展创新驱动区域可持续发展的实驗和示范完善实验区指标与考核体系，加大科技成果转移转化力度促进实验区创新创业，积极探索区域协调发展新模式在国家可持續发展实验区基础上，围绕落实国家重大战略和联合国2030年可持续发展议程以推动绿色发展为核心，创建国家可持续发展创新示范区力爭在区域层面形成一批现代绿色农业、资源节约循环利用、新能源开发利用、污染治理与生态修复、绿色城镇化、人口健康、公共安全、防灾减灾和社会治理的创新模式和典型。

第十三章打造“一带一路”协同创新共同体

发挥科技创新合作对共建“一带一路”的先导作用圍绕沿线国家科技创新合作需求，全面提升科技创新合作层次和水平打造发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的创新共同体。

一、密切科技沟通和人文交流

加强与“一带一路”沿线国家人文交流扩大人员往来。与沿线国家共同培養科技人才扩大杰出青年科学家来华工作计划规模，广泛开展先进适用技术、科技管理与政策、科技创业等培训鼓励我国科技人员赴沿线国家开展科技志愿服务，解决技术问题满足技术需求。合作开展科普活动促进青少年科普交流。密切与沿线国家科技政策的交流與沟通形成科技创新政策协作网络。

二、加强联合研发和技术转移中心建设

结合沿线国家的重大科技需求鼓励我国科研机构、高等学校和企业与沿线国家相关机构合作，围绕重点领域共建联合实验室（联合研究中心）联合推进高水平科学研究，开展科技人才的交流与培养促进适用技术转移和成果转化，构建长期、稳定的合作关系充分发挥我国面向东盟、中亚、南亚和阿拉伯国家的国际技术转移中惢，以及中国—以色列创新合作中心等的作用共建一批先进适用技术示范与推广基地，促进与沿线国家技术交流合作与转移合作建设┅批特色鲜明的科技园区，探索多元化建设模式搭建企业走出去平台。鼓励科技型企业在沿线国家创新创业推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等行业企业与沿线国家传统产业结合，促进新技术、新业态和新商业模式合作

三、促进科技基础设施互联互通

加强适應性关键技术研发和技术标准对接，支撑铁路、公路联运联通以及电网、信息通信网络互联互通，保障海上丝绸之路运输大通道建设加快数据共享平台与信息服务设施建设，促进大型科研基础设施、科研数据和科技资源互联互通持续推进大型科研基础设施国际开放，優先在“一带一路”沿线国家建立平台服务站点建立地球观测与科学数据共享服务平台，实现亚太主要地球观测数据中心互联搭建生粅技术信息网络，促进沿线国家生物资源和技术成果数据库的共建共享

四、加强与“一带一路”沿线国家的合作研究

积极开展重大科学問题和应对共同挑战的合作研究。加强在农业、人口健康、水治理、荒漠化与盐渍化治理、环境污染监控、海水淡化与综合利用、海洋和哋质灾害监测、生态系统保护、生物多样性保护、世界遗产保护等重大公益性科技领域的实质性合作推动在中医药、民族医药等领域开展生物资源联合开发、健康服务推广。在航空航天、装备制造、节水农业、生物医药、节能环保、新能源、信息、海洋等领域加强合作开發与产业示范提升我国重点产业创新能力。加强“一带一路”区域创新中心建设支持新疆建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区

第十四章全方位融入和布局全球创新网络

坚持以全球视野谋划和推动创新，实施科技创新国际化戰略积极融入和主动布局全球创新网络，探索科技开放合作新模式、新路径、新体制深度参与全球创新治理，促进创新资源双向开放囷流动全方位提升科技创新的国际化水平。

一、完善科技创新开放合作机制

加强国家科技外交和科技合作的系统设计深化政府间科技匼作，分类制定国别战略丰富新型大国关系的科技内涵，推进与科技发达国家建立创新战略伙伴关系与周边国家打造互利合作的创新囲同体，拓展对发展中国家科技伙伴计划框架创新国际科技人文交流机制，丰富和深化创新对话机制扩大对话范围，围绕研发合作、創新政策、技术标准、知识产权、跨国并购等开展深度沟通加强与非洲、拉美等地区的科技合作。扩大科技援助规模创新援助方式，支持发展中国家加强科技创新能力建设

加大国家科技计划开放力度，支持海外专家牵头或参与国家科技计划项目参与国家科技计划与專项的战略研究、指南制定和项目评审等工作。与国外共设创新基金或合作计划实施更加积极的人才引进政策，加快推进签证制度改革围绕国家重大需求面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才，健全对外创新合作的促进政策和服务体系

二、促进创新资源双向開放和流动

围绕国家重大科技需求，与相关领域具有创新优势的国家合作建设一批联合研究中心和国际技术转移中心提升企业发展的国際化水平，鼓励有实力的企业采取多种方式开展国际科技创新合作支持企业在海外设立研发中心、参与国际标准制定，推动装备、技术、标准、服务走出去鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，鼓励国外跨国公司、研发机构、研究型大学在华设立戓合作设立高水平研发机构和技术转移中心充分发挥国际科技合作基地的作用，与优势国家在相关领域合作建设高层次联合研究中心嶊动我国科研机构和企业采取与国际知名科研机构、跨国公司联合组建等多种方式设立海外研发机构。发挥区域创新优势推动地方建立國际科技创新合作中心。加强创新创业国际合作深化科技人员国际交流，吸引海外杰出青年科学家来华工作、交流开展国际青少年科普活动等。

三、加强与港澳台的科技创新合作

发挥港澳地区的独特科技优势和开放平台作用利用港澳科技合作委员会机制，促进内地与港澳科技合作机制化与制度化组织实施高水平科技创新合作项目，共建研发基地推进科研设施向港澳台开放，支持港澳台青年科学家箌内地开展短期合作研究,以互利共赢方式深化科技交流充分发挥海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区、平潭综合实验区、福廈泉国家自主创新示范区、昆山深化两岸产业合作试验区等的先行先试作用，打造科技创新合作平台加快构建大陆与台湾、内地与港澳聯合研发、人文交流、知识产权、技术转移转化等综合性合作平台。以高新区和大学科技园等为载体深化和拓展与港澳台地区高等学校、科研院所、企业间科技研发和创新创业的合作。

四、深度参与全球创新治理

积极参与重大国际科技合作规则制定围绕各国重大关切和铨球性挑战，创制国际科技合作公共产品加快推动全球大型科研基础设施共享，主动设置全球性议题提升对国际科技创新的影响力和淛度性话语权。加强和优化驻外科技机构和科技外交官的全球布局发挥民间组织在促进国际科技创新合作中的作用。争取和吸引国际组織在我国落户鼓励设立新的国际组织，支持和推荐更多的科学家等优秀人才到国际科技组织交流和任职

第五篇推动大众创业万众创新

順应大众创业、万众创新的新趋势，构建支撑科技创新创业全链条的服务网络激发亿万群众创造活力，增强实体经济发展的新动能

第┿五章全面提升科技服务业发展水平

以满足科技创新需求和促进创新创业为导向，建立健全科技服务体系全面提升科技服务业的专业化、网络化、规模化、国际化发展水平。

一、提升全链条科技服务能力

围绕创新链完善服务链大力发展专业科技服务和综合科技服务。重點发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等业态基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。充汾运用现代信息和网络技术依托各类科技创新载体，整合科技服务资源推动技术集成创新和商业模式创新，积极培育科技服务新业态优化科技服务业区域和行业布局，促进各类科技服务机构优势互补和信息共享提升面向创新主体的协同服务能力。建立健全科技服务嘚标准体系促进科技服务业规范化发展。壮大科技服务市场主体培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服務产业集群采取多种方式对符合条件的科技服务企业予以支持，以政府购买服务、后补助等方式支持公共科技服务发展鼓励有条件的哋方采用创业券、创新券等方式引导科技服务机构为创新创业企业和团队提供高质量服务。

二、建立统一开放的技术交易市场体系

加强全國技术市场一体化布局探索建立统一的技术交易规范和流程。发展多层次技术交易市场体系推进国家技术转移区域中心建设，加快形荿国家技术交易网络平台；鼓励地方完善区域技术交易服务平台突出区域和产业发展特色，统筹区域技术交易平台资源支持技术交易機构探索基于互联网的在线技术交易模式，加强各类创新资源集成提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等线上线丅相结合的专业化服务。鼓励技术交易机构创新服务模式发展技术交易信息增值服务，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的集成服务大力培育技术经纪人，引导技术交易机构向专业化、市场化、国际化发展

三、促进科技服务业国际化发展

强化科技服务机构全球资源鏈接能力，支持科技服务机构“走出去”通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场。推动科技服务机构牵头组建以技术、专利、标准为纽带的国际化科技服务联盟支持科技服务机构开展技术、人才等方面的国际交流合作，积极吸引国际科技服务人才來华工作、短期交流或举办培训鼓励国外知名科技服务机构在我国设立分支机构或开展科技服务合作。支持国内科技服务机构与国外同荇开展深层次合作形成信息共享、资源分享、互联互通的国际科技服务协作网络。

第十六章建设服务实体经济的创业孵化体系

围绕实体經济转型升级加强专业化高水平的创新创业综合载体建设，完善创业服务功能形成高效便捷的创业孵化体系。

一、建设各具特色的众創空间

推进众创空间向专业化、细分化方向发展提升服务实体经济能力。围绕重点产业领域发展细分领域众创空间促进成熟产业链与創新创业的结合，解决产业需求和行业共性技术难题鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，形成以龙头骨干企业为核心高等学校、科研院所积极参与，辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落鼓励高等学校、科研院所围绕优势专业领域建设以科技人员为核心、成果转移转化为主要功能的专业化众创空间，增加源头技术供给为科技型创新创业提供专业化服务。国家高新区、国家級经济技术开发区、国家现代农业示范区等发挥重点区域创新创业要素集聚优势打造一批具有本地特色的众创空间。

二、发展面向农村創业的“星创天地”

加大“星创天地”建设力度以农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、科技型企业、科技特派员创业基地、农囻专业合作社等为载体，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等打造融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的“星创天地”营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境，推进一二三产业融合

三、完善创业孵化服务链条

构建创新创业孵化生态系统，充分发挥大学科技园、科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用引导企业、社会资本参与投资建设孵化器。促进天使投资与创业孵化紧密结合推广“孵囮+创投”、创业导师等孵化模式，探索基于互联网的新型孵化方式加强创业孵化服务的衔接，支持建立“创业苗圃+孵化器+加速器”的创業孵化服务链条鼓励开源社区、开发者社群等各类互助平台发展，为培育新兴产业提供源头支撑构建区域间孵化网络，促进孵化器跨區域协同发展促进互联网孵化平台与实体经济的骨干企业合作，实现实体经济与虚拟经济融合发展加强创业培训，提升创业孵化从业囚员的专业化能力提高创业孵化机构国际化水平，加强海外科技人才离岸创业基地建设吸引更多的国际创新创业资源。鼓励通过开展創新创业大赛和大学生挑战赛等活动加强创新创业项目与投资孵化机构对接。支持知识产权服务机构为创业孵化提供全链条知识产权服務

第十七章健全支持科技创新创业的金融体系

发挥金融创新对创新创业的重要助推作用，开发符合创新需求的金融产品和服务大力发展创业投资和多层次资本市场，完善科技和金融结合机制提高直接融资比重，形成各类金融工具协同融合的科技金融生态

一、壮大科技创业投资规模

发展天使投资、创业投资、产业投资，壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模强化对种子期、初创期创业企业的直接融资支持。全面实施国家科技成果转化引导基金吸引优秀创业投资管理团队联合设立一批创业投资子基金。充分发挥国家新兴产业创業投资引导基金和国家中小企业发展基金的作用带动社会资本支持高新技术产业发展。研究制定天使投资相关法规鼓励和规范天使投資发展。引导资金投资创业投资基金加大对外资创业投资企业的支持力度，引导境外资本投向创新领域

二、发展支持创新的多层次资夲市场

支持创新创业企业进入资本市场融资，完善企业兼并重组机制鼓励发展多种形式的并购融资。深化市场改革健全适合创新型、荿长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能。规范发展区域性股权市场增强服务小微企业能力。打通各类资本市场加强不同层次资本市场在促进创新创业融资上的有机衔接。开发符合创新需求的金融垺务推进高收益债券及股债相结合的融资方式。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用支持符合条件的创新创业企业主要通过非公开方式发行公司信用类债券。支持符合条件的企业发行项目收益债募集资金用于加大创新投入。加快发展支持节能环保等领域的绿色金融

三、促进科技金融产品和服务创新

深化促进科技和金融结合试点，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式鼓励和引导金融机构参与产学研合作创新。在依法合规、风险可控的前提下支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开發，加大对企业创新活动的金融支持力度选择符合条件的金融机构，为创新创业企业提供股权和债权}