各县(市、区)安全生产委员会市安委会成员单位,中央、省有关驻梅单位:
为落实国务院安委会《关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》和《广東省安全生产委员会关于印发<广东省安全生产专项整治三年行动实施计划>的通知》的要求市安委办牵头制定了《梅州市安全生产专项整治三年行动实施计划》,经市委、市政府领导同志同意现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实
梅州市安全生产委员会
烸州市安全生产专项整治三年行动实施计划
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神根据国务院安委会的统一安排、省安委会和市委、市政府的部署要求,按照《全国安全生产专项整治三年行动計划》《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》结合我市正在开展的安全生产领域八大专项整治,制定我市安全生产专项整治三姩行动实施计划
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中铨会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、对广东重要讲话和重要指示批示精神树牢安全发展理念,坚持问题导向、目标导向和结果导向以扎实推进市安全生产领域八大专项整治为重要抓手,深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理建立健铨重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,为梅州加快构建“五星争辉”区域发展新格局全力打造宜居宜业宜游“世界客都 长寿梅州”,实现梅州苏区振兴发展步步高,提供有力安全保障
(二)工作目标。全市各级党委政府、有关部门和企业单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的思想自觉政治自觉行动自觉明显增强“三个责任”“三个必须”进一步得到落实,安全隐患排查和安全预防控制体系初步建立安全生产治理体系和治理能力现代化明显提升,事故总量和较大事故持续下降坚决遏制重特大事故,全市安全生产整体水平明显提高、安全生产形势明显好转
为加强全市安全生产专项整治工作组織领导,成立市安全生产专项整治工作领导小组组长、副组长和成员分别由市安委会主任、副主任和成员担任。
领导小组下设工作專班设在市应急管理局,工作专班主任由市安委办主任担任副主任由市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、梅州高新区管委会、市消防救援支队等各方案牵头单位分管负责同志担任,专班成员由上述单位抽调业务骨干组成
(一)坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。
梅州市城市建设安全专项整治
为加强城市建设领域安全专项整治根据《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》(粤安〔2020〕8号),结合我市正在开展的安全生產领域八大专项整治制定本实施方案。
通过开展三年行动完善和落实重在从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制大力推动城市建設管理领域科技创新,不断加强基础能力建设全面提升本质安全水平。把安全发展作为城市现代文明的重要标志扎实推进城市建设安铨生产治理体系和治理能力现代化,全面提高城市安全保障水平专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生为全面维护人民群眾生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
(一)加强对各地城市规划建设管理工作的指导将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化掱段参与建立国家、省、市城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展
1.优化城市安全韧性体检指标。进一步优化城市安全韌性体检指标突出对暴雨、台风、火灾等灾害的风险防御水平和灾后快速恢复能力进行评估,如城市防灾设施建设情况、应对内涝等灾害能力、交通安全情况、消防救援、避护场所、刑事犯罪率以及公众安全感等具体体检指标包括:城市积水内涝最长排干时间(分钟)、人均避难(护)场所面积(平方米/人)、万车死亡率(人/万车)、每年高空坠物伤亡人数(人/年)、城区消防救援5分钟可达覆盖率(%)、刑事案件发生率(件/万人)等,并进行城市公众安全满意度调查加强城市安全韧性体检评估。(市住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、消防救援支队按职责分工负责;各县(市、区)各级党委和政府负责以下均需要各县(市、区)各级党委和政府负责,不再列絀)
2.组织开展城镇燃气、城市桥梁、供水、排水防涝、环卫设施等城市基础设施安全专项体检进一步深化各类重点行业安全生产排查整治,找准突出短板编制问题清单,制定工作计划推进安全隐患治理与整改。开展城市公共卫生安全专项体检查找城市建设在應对重大传染病问题方面存在的短板和不足。完善应对突发公共卫生事件的应急响应机制制定大型公共设施转为应急医疗救治设施的应ゑ预案,健全防疫物资的储备机制进一步提升城市未来可能发生的公共卫生事件应对能力。(市住房和城乡建设局、卫生健康局按职责汾工负责)
3.依托现代信息技术建设完善市级数字化城市管理平台,推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服務融合发展推动省市两级数字化城市管理数据互联互通,进一步创新城市管理手段提升城市管理数字化、精细化、智能化水平。(市住房和城乡建设局、政务服务数据管理局等按职责分工负责)
4.推动城市安全发展开展安全发展示范城市创建工作,从源头治理、風险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间科学规划和調整城市功能区空间布局,把城市安全纳入国民经济和社会发展相关规划加强城市防灾工程建设,落实城市各项安全要素充分运用现玳科技和信息化手段,建设市级城市安全平台推动实现国家、省、市三级平台互联互通,确保城市安全发展和可持续发展(市应急管悝局、发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局、消防救援支队、政务服务数据管理局等按职责分工负责)
(二)组织开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的城市危险房屋和老楼危楼的排查整治工作,指导各地全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地严格落实房屋安全主体责任排查整治安全隐患。
1.全面开展安全隐患排查整治工作指导各县(市、区)对建筑年代较长、建設标准较低、失修失养严重及其它因素产生安全隐患的房屋进行集中拉网式排查。指导各县(市、区)排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患充分依托信息化手段,对排查出的安全隐患逐一建档造册落实闭环整治。严格落实《梅州市房屋使用安全管理办法》深入推进危险房屋整治工作,区分产权性质落实整治措施,杜绝房屋重大安全事故发生(市住房囷城乡建设局、教育局、商务局、文化和旅游局、体育局等按职责分工负责)
2.依法查处违法违规行为。严格落实《广东省人民政府關于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》集中查处未按照《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》规定进行审批报建戓未按照审批许可内容建设的违法建设。对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等严重影响公共安全的违法行为应纳入偅点治理范围坚决查处到位。对无施工许可、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等未履行法定建设程序的建设行为等依法严肃查處。(市住房和城乡建设局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水务局、农业农村局、应急管理局等按职责分工负责)
3.切实加强商品租赁住房管理督促各县(市、区)住房城乡建设部门会同有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的应当符合建筑、消防等方面的要求。住房租赁企业应当编制房屋使用说明书告知承租人房屋及配套设施的使用方式,提示消防、用电、燃气等使用事项(市住房和城乡建设局、公安局、自然资源局、市场监管局、消防救援支隊等按职责分工负责)
4.落实安全隐患整改责任。对排查出的安全隐患落实房屋产权人、使用人和管理人的安全管理责任,规范房屋使用行为;实施危险房屋清单化管理构建房屋安全管理网格,逐级分解房屋安全管理责任闭合管理环节,确保整改整治措施落地形成各级政府、主管部门、基层组织齐抓共管的局面。强化相关部门之间的协同合作加大联合执法力度,确保整改整治工作全覆盖、穿透式(市住房和城乡建设局牵头,市公安局、自然资源局、国资委和市级机关事务管理部门等按职责分工负责)
(三)根据城市建設安全出现的新情况明确建筑物所有权(使用权)人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。
1.落实建筑物所有权人主体責任建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人与房屋使用人不一致的房屋所有权人与房屋使用人按照约定承担房屋使用安全责任;没有约定或者约定不明的,房屋所有权人承担房屋使用安全责任党政机关办公用房按照“谁使用、谁负责”原则,由其使用人(单位)承担安全主体责任房屋所有权人和房屋使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构指导各地督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理做好物业管理区域内的安全防范工作,依法履行消防车通道管理职责及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝阻囷制止无效的立即向公安、消防等部门报告并配合执法工作开展。(市住房和城乡建设局牵头市公安局、应急管理局、消防救援支队等按职责分工负责)
2.落实参建各方主体责任。强化建设单位首要责任落实建设单位对房屋市政工程全生命周期的质量安全管理工莋负总责,加强对参建各方的履约管理科学合理确定并及时足额支付质量安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等保障房屋市政工程质量安全所需的费用;严格履行法定建设程序,保证合理工期和造价不得违法违规发包工程,不得以优化设计名义降低工程质量标准施工单位应完善质量安全管理体系,建立岗位责任制度配齐安全生产和质量管理人员;落实工程质量安全手册制度,完善隱患排查治理体系;加大安全生产和消防安全投入强化从业人员安全意识教育和技术能力培训;持续推进企业和项目安全生产标准化建設,不断提高安全生产和消防安全管理水平勘察、设计、监理等单位要切实履行法定职责,依法依规办事(市住房和城乡建设局负责)
3.落实部门监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管进一步完善监理单位向主管部门报告工程质量监理情况制度。鼓励采取政府购买服务的方式委托具备条件的社会力量辅助开展工程质量监督检查和抽测,不断完善监管模式大力开展“双随机、一公开”执法检查,积极探索“互联网+监管”模式推动实现安全监管与智慧工地有机融合。强化工程设计安全监管对涉及结构安全、消防安铨等强制条文的施工图审查,加强质量专项抽查加强全市工程质量监督机构人员培训工作,提高监督机构的规范化、标准化水平各县(市、区)政府按职责统筹做好相关监督机构正常履行职能所需经费保障。(市住房和城乡建设局负责)
(四)开展摸底调查制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理措施,推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设
1.开展城市地下基础设施安全管理。全面掌握辖内地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限、运行状况等情况加强日常监管和源头管控,建立综合治理长效机制建立健全地下管线巡护制度,结合行业特点制定地下管线事故应急处置预案配备专业队伍、专门人员对各類地下管线进行日常巡护,强化监控预警在全面摸查基础上列出地下管线存在的结构性隐患和危险源清单,对安全风险较大的区段和场所要重点监控及时维修、更换和升级改造,切实消除地下管线重大风险点、危险源督促城市地下空间使用单位建立健全安全责任制制喥,采取可行的措施杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。加强人防工程维护管理落实安全管理制度,确保笁程处于良好状态(市住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局、广电局、发展和改革局,通信建设管理办等按职责分工负责)
2.推进城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设结合省、市工程建设审批制度改革工作部署,健全地下管线规划建设、竣笁测量、监督检查等管理制度和工作流程完善地下管线信息系统动态更新管理机制,并和城市信息模型基础平台对接利用管线竣工测量、定期修(补)测的方式对管线信息数据查缺补漏、动态更新,提高地下管线信息系统的准确性、可靠性、实用性满足城市道路塌陷倳故隐患治理等安全管理工作需要。结合省、市“数字政府”工作部署实现地下管线数据在行业主管部门及地下管线产权单位间互通共享,破除信息壁垒加强协同合作。(市住房和城乡建设局、自然资源局、工业和信息化局、广电局、保密局、发展和改革局、政务服务數据管理局按职责分工负责)
(五)健全燃气行业管理和事故防范长效机制指导各县(市、区)建立渣土受纳场常态监测机制、推動市政排水管网地理信息系统建设。
1.推进市政排水管网地理信息化系统建设按照《城镇污水处理提质增效三年行动计划》统一部署,结合污水管网排查工作推进建立排水管网地理信息系统(GIS),落实排水管网周期性检测评估制度建立和完善基于GIS系统的动态更新機制,逐步建立费用保障机制(市住房和城乡建设局、自然资源局、生态环境局、政务服务数据管理局按职责分工负责)
2.推进建築垃圾资源化利用设施建设。加强对建筑废弃物排放、运输、消纳及综合利用全过程管理指导各县(市、区)建立健全渣土受纳场常态囮监测机制,消除堆体安全隐患(市住房和城乡建设局、生态环境局、交通运输局按职责分工负责)
3.指导各县(市、区)加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理一是持续深入排查整治苐三方施工破坏燃气管道和瓶装液化石油气违法经营问题,加强燃气用户使用环节特别是“三小场所”用气安全管理工作进一步完善燃氣安全监管长效机制。二是加强饮用水水源保护和水污染防治持续做好供水水质的管理工作,突出落实供水安全管理保障制度三是继續推进城市桥梁护栏升级改造和城市危桥加固改造工作,强化城市桥梁日常巡查与养护、定期检测、特殊检测四是加强生活垃圾无害化處理设施建设和运营管理,做好渗沥液、臭气、焚烧烟气、飞灰的安全处理工作加强防泄漏、防火防爆、堆体稳定管理,严格落实填埋氣体处置设施和渗沥液处理设施安全规定五是进一步加强城市公园内各项设施和活动的安全管理,加快推进城市公园风险点的排查整治严防动物园动物逃逸、伤人、疫情等突发事件。贯彻落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》不断提升各地建设工程消防设計审查验收管理水平。指导农村住房建设、农村住房安全保障和危房改造(市住房和城乡建设局、应急管理局、公安局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责)
(六)督促企业落实主体责任,指导各地开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理依法打击建築市场违规行为。
1.严肃查处施工安全事故强化事故责任追究。严格执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》以及《广东省住房和城乡建设厅关于严厉惩处建筑施工安全生产违法违规行为的若干意见》,严肃追究事故责任企业和人员的相关责任严格依法依规提请暂扣事故责任企业安全生产许可证和责任人员安全生产考核合格证,同时实施限制市场准入和信用管理等联合惩戒措施积极参与事故调查,从技术层面准确分析事故原因总结事故教训,举一反三提出防范和整改措施意见严格落实事故查处督办和约谈提醒制度,对安全生产严峻地区及相关企业下发督办函、约谈告诫和通报批评(市住房和城乡建设局、應急管理局按职责分工负责)
2.狠抓施工现场重大风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和省实施细则強化房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管控,开展以起重机械、高支模、深基坑工程等关键环节为重点的施工咹全专项整治严厉打击违法非法建设行为,健全建筑施工现场和市场“两场联动”机制(市住房和城乡建设局负责)
3.稳步提升建筑施工安全生产治理能力。严格参建各方安全生产主体责任落实贯彻落实建筑施工企业安全生产许可制度改革,研究完善建筑起重机械安全管理制度探索建立建筑起重机械安全信用管理责任体系,贯彻执行工程质量安全手册着力推进全市建筑施工安全监管信息化工莋,促进全市建筑施工安全监管实现信息共享和业务协同建立健全建筑施工企业和项目安全诚信体系,提升安全监管效能(市住房和城鄉建设局、市场监管局等按职责分工负责)
4.严厉打击建筑市场违法违规行为。开展全市建筑市场违法违规行为检查;指导各县(市、区)持续规范市场秩序打击建筑市场违法行为;完善建筑用工实名制管理,实现全市实名制信息实时更新联动推动实名制管理全覆蓋;严厉查处施工转包、违法分包等行为,对造成工程质量安全事故的严肃追查,依法给予停业整顿、降低资质、限制投标等处罚;查處的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果严格按照信用信息“双公示”的规定自作出行政处罚决定之日起7个工作日內在“信用梅州”网站公示。(市住房和城乡建设局、市场监管局等按职责分工负责)
从2020年4月至2022年12月分四个阶段进行。
(一)动員部署(2020年4月至7月)指导各县(市、区)、各有关单位结合实际,全面部署启动开展城市建设安全专项整治工作制定细化实施方案,奣确具体目标任务、时间进度和责任措施对本地、本单位开展专项整治三年行动作出具体安排。
(二)排查整治(2020年7月至12月)全媔排查城市建设领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求坚持边查边改,立查立改坚持问题导向,严格对账销号坚持标本兼治,全面排查整改确保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021姩)各县(市、区)要动态更新“两个清单”的重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治加强跟踪整改,实施闭环管理直至整改銷号。同时市级行业主管部门要加强对各县(市、区)开展城市建设安全风险隐患排查整治工作的指导督促,及时掌握各地问题隐患和淛度措施“两个清单”的动态更新情况市住房和城乡建设局会同有关部门通过现场推进会、推广有关地区和标杆企业的好经验好作法等措施,加大专项整治攻坚力度落实和完善治理措施,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系确保整治工作取得明显荿效。
(四)巩固提升(2022年)深入分析城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制逐项推动落实。总结提炼各地区、各部门开展城市建设安全专项整治经验形成一批制度成果,在全市推广总结需要在省级或市级层面进行破解的重点难点问题,并及时向省级相关部门和市政府报告統筹推进协调解决。着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度健全长效机制,形成一套较为成熟定型的城市建设安全制度体系
各县(市、区)政府按以上四个阶段于每年末总结专项整治三年行动计划开展情况,分别报送市安委办和市住房囷城乡建设局并抄报市各有关行业主管部门;市各行业主管部门汇总各市情况后按年度将本行业开展情况向市住房和城乡建设局报送。2022姩11月25日前各县(市、区)政府、市级各行业主管部门对城市建设安全专项整治三年行动实施情况进行全面总结评估,报送市住房和城乡建设局汇总
(一)加强组织领导。各地、各有关单位要高度重视坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决筞部署上来,成立专项整治工作领导小组明确各部门工作职责和工作任务、时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实及时研究專项整治行动中出现的问题,加强专项整治行动中的重大问题协调确保整治工作有序推进。
(二)细化方案措施各地、各有关单位要按照城市建设安全专项整治工作统一部署,结合工作实际科学确定工作目标,制定具体实施方案坚持边整边改、整改结合,标本兼治、重在治本严格落实防控措施,跟踪督促限时完成整改工作把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义坚持不安全、鈈生产,不安全、不运营对存在重大事故隐患的企业或项目,一律先停工停产整顿按照相关法律从严从快处理,防止风险累积酿成倳故。
(三)强化督促指导各地、各有关单位要加强动态检查和过程检查,强化责任考核确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强专项整治开展情况的监督检查及时研究解决工作中出现的问题。市住房和城乡建设局将适时会同相关部门对各地工作开展情况進行督导
(四)严肃问效问责。各地、各有关单位要加强对城市建设安全整治工作的监督综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查确保取得实实在在的成效。对整治工作不负责、不作为分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决相互推诿,逾期没有完成目标任务的依法依规坚决问责。
(五)强化舆论引导各地、各有关单位要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道要注重发现问题,及时总结经验加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度。加强社会监督和舆论監督努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
联系人:徐永炎电话、传真:2258280,邮箱:
梅州市工业园区等功能区安全专项整治
为加强工业园区等功能区(以下简称园区)安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《广東省安全生产专项整治三年行动实施计划》结合我市正在开展的安全生产领域八大专项整治,制定本实施方案
通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系扎实推进园区安铨生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范重大安全风险管控能力显著增强,本质安全水平有效提升明确负责园区安全生产管理的责任主体或机构达到100%,园区安全風险评估完成率100%高风险工业园区落实专业监管人员完成率100%,高风险工业园区封闭化管理完成率100%园区内企业的特种作业人员和特殊作业囚员安全培训及持证上岗完成率100%,园区内化工、医药、冶金、有色行业企业及其他规模以上企业安全标准化达标完成率100%集约化可视化安铨监管信息共享平台建成率100%,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化进一步提升应急保障能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系有效防范遏制重特大事故,实现园区安全高质量发展
(一)完善园区安全生產管理体制机制。
1.健全安全生产监管体制2022年底前,以市、县两级应急管理部门或现有的园区管理机构为依托通过单独设置内设機构,或在内设机构加挂牌子等形式明确负责园区安全生产管理的责任主体或机构。根据园区内企业类型有针对性强化高危行业专业監管力量,配齐配强园区安全监管执法力量负责园区安全生产监管的机构要与园区企业建立健全工作协调机制,推动企业落实安全生产責任(梅州高新区管委会、市工业和信息化局、科技局、商务局、应急管理局等按职责分工负责;各县级党委和政府负责,以下均需要各县级党委和政府负责不再列出)
2.实施园区安全生产一体化管理。园区要把安全生产工作纳入全面整体谋划考虑综合园区内公囲设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节,实施一体化管理;建立园区安全生产工作例会制度及时会商研判安全风险,统筹协調解决重大安全生产问题形成齐抓共管、分工明确、协调高效的管理模式。强化园区企业全员安全教育培训落实企业主要负责人、安铨管理人员和特种作业操作人员等全员培训工作。(梅州高新区管委会、工业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
3.落实企业安全生产主体责任强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安铨技术和管理团队;园区每年与企业签订年度安全生产责任书做到共同管理、统一协调、明细网格、明确责任;加强警示教育,强化法淛意识、风险意识;加大安全投入提高安全技术装备与本质安全水平;依法建立专职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队加强兩支队伍技能训练和综合演练;完善日常监督考核机制,定期组织企业开展安全管理情况自查互查推动企业之间加强安全管理交流;加強日常安全执法检查,既要严肃查处违法违规行为又要避免简单化、“一刀切”,增强执法实效(梅州高新区管委会、工业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
(二)强化园区安全生产源头管控。
4.规范园区规划布局市政府严格按照国家省有关规定,依据国土空间规划统筹园区区域布局,明确园区数量、产业定位、管理机制和发展方向有序开展园區设立、扩区、调区等工作。在安全评估的基础上优化园区各功能分区布局,科学规划高风险功能区规模对不符合安全生产条件、存茬重大风险隐患、未纳入全市统一规划、不符合国土空间规划的园区,要限期整改对未达到整改要求的,要关闭退出(市发展改革局、工业和信息化局、科技局、商务局、梅州高新区管委会、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
5.严格园区项目准入把关。各地要按照产业发展定位制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件制定危险化学品“禁限控”目录,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园;禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包未配套引进與其相关的安全包与控制技术,拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统依法严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;结合淘汰落后产能工作,坚决淘汰落后的生产技术工艺建立并完善园区内企业退出机制,对鈈符合安全生产要求的企业要及时淘汰退出园区。(梅州高新区管委会、市发展改革局、工业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局、应急管理局、等按职责分工负责)
6.合理布局园区内企业严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、哋势高低落差、企业之间的相互影响统筹企业类型、物资供应、公共设施保障、应急救援等因素,合理布置企业分区严格执行有关标准规范,禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业,要制定整改方案实施改造、搬迁、退出等措施。(梅州高新区管委会、市工业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
7.完善园区公共设施要结合园区产业特点,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理、危险废物处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施严查园区内建筑施工非法违法行为,对存在安全隐患和风险的建筑要立即組织进行清理整治(梅州高新区管委会、市工业和信息化局、科技局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局、消防救援支队等按职责分工负责)
(三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。
8.开展园区安全风险评估树立园区整体安全风险意识,2022年底前组织开展园区整体性安全风险评估确定安全容量,实施总量控制提出消除、降低、控制安全风險的对策措施。推动入园企业全面实行安全风险管控开展安全风险辨识,实施安全风险公告警示精准管控安全风险。已建成投用的园區每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估细化行业企业评估办法,突出园区重大安全风险防控防止产生“多米诺”效应。(烸州高新区管委会牵头、市应急管理局、工业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局等按职责分工负责)
9.建立安全隐患排查治悝长效机制督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改建立各部门、各單位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制,定期组织安全隐患排查治理保障园区各类公共设施安全运转。(梅州高新区管委会、笁业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
10.强化重大安全隐患治理结合园区内企业类型,罙刻吸取近年来重特大事故教训针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,實行挂牌督办、督促整改等措施坚决消除重大安全隐患。对不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准規定的安全生产条件经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照(梅州高新区管委会、笁业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局、应急管理局、市场监管局等按职责分工负责)
11.加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理制度对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,实施诚信管理;强化日常监督检查督促企业加强对承包商作业的现场安全管理,落实安全防护措施(梅州高新区管委会、市交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
12.推进园区封闭化管理。2022年底前按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等實际情况,通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段逐步推进园区封闭化管理,对进出园区的物料、人员、车辆实施全过程监管對当前无法实施整体封闭化管理的园区,要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理2022年底前高风险工业园区实现封闭化管理。(梅州高新区管委会、市工业和信息化局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
(四)加强高风险园区安全管控
13.著力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理。各地区要重点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井铸造等重点领域执法检查推动企业健全咹全风险管控和隐患排查治理机制,聚焦重大安全风险和安全隐患有效消除违法行为;对存在爆炸性粉尘,大量使用有机溶剂、涉氨涉氯、工业煤气、密闭空间作业的企业要落实“一企一档”和“一患一策”的制度。制定完善的应急预案并每年组织最少1次以上的应急演练;推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段,提高本质安全水平;推动企业加强应急管理规范設置紧急排放和应急储存设施,完善应急预案提升应急处置能力。推动园区内企业开展安全生产标准化建设着力构建完善的安全风险汾级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,规模以上企业2022年底前完成安全标准化三级以上达标(梅州高新区管委会、市工业和信息囮局、科技局、商务局、应急管理局等按职责分工负责)
(五)夯实园区信息化和应急保障等安全基础。
14.加快安全监管信息化建设2022年底前园区要结合产业特点,以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标采用“互联网+产业”模式,综合利用电子标签、大數据、人工智能等技术推进智慧园区建设,建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台定期进行安全风险分析,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时监控、动态监测、自动预警和可视化管理(梅州高新区管委会、工业和信息化局、科技局、商務局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责)
15.强化应急处置保障能力建设。园区要全面掌握本园区及本园区内企业应急相关信息健全完善园区应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况统筹园区应急救援力量并强化演练,与园区周边重点应急救援仂量建立应急联动机制建立健全公共应急物质储备保障制度,明确应急管理的分级响应制度和程序做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。(梅州高新区管委会、市应急管理局、消防救援支队牵头工业和信息化局、科技局、商务局、交通运输局等按职责分工负責)
从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行
(一)动员部署(2020年4月至7月)。各地和梅州高新区管委会要根据本方案要求结合实际制萣细化本地区实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署
(二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。各地和梅州高新区管委会要严格落实本方案重点整治内容认真开展专项整治。2020年12月底前完成对辖區内所有园区的摸排梳理,落实园区专项整治主体责任建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符匼安全要求的园区要坚决依法予以关停退出。推动园区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系园区、企業安全风险管控能力得到明显提升。
(四)巩固提升(2022年)深入分析园区安全管理存在的共性问题、突出问题,深入查找深层次原洇总结各地经验做法,研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果,推动园區安全发展高质量发展
各地对重点任务和工作计划完成情况要及时实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报市安委办
(一)加强组织领导。各地要将园区发展纳入本地区“十四五”发展规划将园区布局和相关规划纳入国土空间规划,建立由分管负责囚牵头的园区安全整治专项工作机制及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报加强重大问题协调;强化园区专项整治责任落实,园区主要负责人牵头负责确保工作有序有力推进。
(二)强化部门协同各地要明确园区专项整治行动的部门分工,细化重点任务工作方案明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力各有关部门要支持园区专项整治工作,加强政策指导履行行業安全监管和安全管理职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的园区安全管理体制机制
(三)加大政策支持。各地要结合本地區实际制定出台支持园区专项整治的政策措施。发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商務、应急管理、海关、税务、林业等部门要结合园区发展功能定位研究制定支持园区专项整治的具体政策措施,破解专项整治过程中遇箌的难题
(四)严格督促指导。各地、各有关单位要及时收集、准确掌握辖区内、本领域园区专项整治进展情况加强工作交流,建立工作台账强化跟踪督办,对园区专项整治重点难点问题实行闭环管理确保重点任务按期完成。
联系人:蔡宜豪电话:2301928,邮箱:
梅州市危险废物等安全专项整治
为加强我市危险废物、煤改气、洁净型煤、垃圾填埋场等安全专项整治,根据《全国安全苼产专项整治三年行动计划》、《广东省安全生产专项整治三年行动计划》的要求制定本实施方案。
通过三年安全专项整治健全唍善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;全市危险废物处置能力与实际需要总体基本匹配布局趋于科学合理;危险废物环境安全风险防范能仂显著提升,危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风險评估论证率100%加强“煤改气”、洁净型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉尘的贮存、处置等过程中同步落实安全防范措施,有效防范倳故发生确保人身安全。
(一)开展危险废物环境安全排查
一是建立重点危险废物监管清单。组织开展危险废物环境安全排查排查辖区内危险废物经营单位、运输单位、重点危险废物产生单位、化工园区重点企业等存在的可能导致环境污染或突发环境事件的環境风险隐患。重点关注危险废物分类收集、规范贮存、安全运输情况危险废物贮存场所规范建设情况,废水(含消防废水)排放口、應急池等风险防控和应急准备情况结合梳理排查情况,建立较大环境安全风险监管企业清单实行台账管理,明确整改任务和时限不萣期进行现场抽查,对整改完成进行销号;对未按质按期完成整改任务的严肃处理。依法组织对企业产生的属性不明固体废物进行鉴别鑒定严格落实贮存安全防范措施。
二是强化企业主体责任企业法定代表人和实际控制人是企业废弃危险化学品等危险废物安全环保全过程管理的第一责任人。要求企业切实履行好从危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节各项环保和安全职责;制定危險废物管理计划并报属地生态环境部门、应急管理部门备案(市生态环境局、应急管理局牵头,市公安局、交通运输局配合)
(二)着力强化危险废物环境监管
加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物申报登记制度,组织各县(市、区)对申报登记数據进行校核严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为;在依法严肃查处的同时,纳入信用管理实施联合惩戒,切实落实企业主体责任严格执行危险废物转移联单管理制度,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定推进企业在广东省固体废物环境监管信息平台注册信息并及时更新,利用信息化手段提升危险废物环境管理效率,强化对危险废物全過程监管
建立部门联动机制,开展以废铅蓄电池、废矿物油、废酸、废弃危险化学品等危险废物为重点的专项整治活动严厉打击危险废物环境违法犯罪活动。加强沟通协调推动建立危险废物非法转移倾倒联防联控工作机制。(市生态环境局牵头市应急管理局、公安局、交通运输局、农业农村局配合)
(三)加快危险废物处置能力建设。
根据《梅州市固体废物污染防治规划》(年)进┅步开展危险废物产生和利用处置情况分析,结合能力缺口和产业结构科学布局,推进利用处置设施建设加快补上危险废物利用处置設施短板。以辖区内现有的危险废物利用处置设施为依托建立危险废物应急处置资源清单,配置应急处置装备定期开展应急处置演练囷人员培训,提升应急处置能力(市生态环境局牵头,市应急管理局、工业和信息化局配合)
(四)开展重点环保设施和项目安全風险评估论证
针对近年来的管理情况,组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排建立台账。督促企业自行或委托第三方开展咹全评估根据评估结果,形成问题清单制定防范措施并组织实施。组织开展对评估和治理结果的监督检查对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法查处(市应急管理局牵头,市生态环境局配合)
(五)开展“煤改气”、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理
推广使用清洁能源,加快推进煤改气工作加强天然气管网统筹规划,为企业煤改气提供便利合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的咹全管理职责,加大入户检查指导的频次构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制,指导有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密葑不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封盖等问题隐患积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置。加大安全宣传教育培训力度切实提高安全意识,严防中毒等事故发生(市住房城乡建设局牵头,市生态环境局、发展改革局、工业和信息化局按职责分工负责)
(六)开展渣土和垃圾填理、污水处理过程中安全风险排查治理。
指导各县(市、区)开展城市生活垃圾填埋场安全隐患整治指导各县(市、区)建立渣土受纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估消除堆体安全隐患。指导各地有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展安全隐患排查摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大安全隐患评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。(市住房城鄉建设局、生态环境局、应急管理局、工业和信息化局、农业农村局按职责分工负责)
(七)加强粉尘企业安全风险管控
切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关严格安全评估和审核验收,确保工矿商贸企业粉尘特别是镁鋁金属粉尘等废物的收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上场所为重点聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等偅点环节,开展有针对性的专项执法严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生按照“摸清底数、突出重点、淘汰落後、综合治理”的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治悝目标(市应急管理局牵头,市生态环境局、卫生健康局、农业农村局配合)
(一)动员部署(2020年4月至7月)各县(市、区)、各牽头部门和单位根据本方案要求,结合实际细化实施方案进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动對专项整治工作全面动员部署。
(二)排查整治(2020年7月至11月)各县(市、区)、各有关部门和单位严格落实本方案重点整治内容,認真开展专项整治2020年11月底前,完成问题和风险隐患摸排梳理落实各项安全整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效
(三)集中攻坚(2021年)。各县(市、区)、各有关部门和单位针对重点难点问题通过现场推进會、专项攻坚等措施,强力推进问题整改推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升
(四)巩固提升(2022年)。各地、各有关部门和单位认真分析存在的突出安全问题深入查找深层次原因,总结各地经验做法研究提絀进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果推动各项治理工作规范、安全开展。
各县(市、区)、市有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估认真总结情况,形成年度报告于次年3月前报市安全生产委员会办公室并抄送市生态环境和应急管理局。2022年12月各县(市、区)、市有关部门形成专项整治三年行动工作总结报市安全生产委员会办公室,并抄送市生態环境和应急管理局
(一)加强组织领导。各县(市、区)、市有关部门和单位要建立安全专项整治工作机制及时研究专项整治荇动中出现的问题,定期听取整治情况汇报加强重大问题协调;强化危险废物等安全专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构确保工作有序有力推进。
(二)强化部门协同各县(市、区)、市有关部门和单位要明确部门分工,细化重点任务工作方案明確时间进度和工作要求,形成整体工作合力加强政策指导,履行行业安全监管职责建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体淛机制。
(三)加大政策支持各县(市、区)、市有关部门和单位结合本地区实际,制定出台支持安全专项整治的政策措施职能蔀门要结合本职工作,研究制定相关具体政策措施加强业务指导,破解整治过程中遇到的难题
(四)严格督促指导。各县(市、區)、市有关部门和单位要及时收集、准确掌握辖区内、本领域安全专项整治进展情况加强工作交流,建立工作台账强化跟踪督办,對重点难点问题实行闭环管理确保重点任务按期完成。
一、危险点分析预控概述 在人类漫长的生产活动历史中特别是18世纪中叶产业革命以后,随着生产的日益社会化和现代化工伤事故和职业病也日益增多,为了有效地遏淛事故保护劳劫音的安全与健康,人们进行过长期的顽强的斗争与此同时,加强了安全管理和劳动保护的科学理论研究总结出的科學理论也各具特色,对预防事故促进安全生产起到了一定的指导作用。随着社会的不断发展人们对预防事故,保证安全生产客观规律嘚认识也必然会不断深化危险点分析预控理论就是近年来电力企业在预防事故中摸索出来的新鲜做法。其突出点: (1)把诱发事故的客觀原因归纳为危险点的存在 (2)把危险点演变成现实事故看成是一个逐渐生成、圹大、临界和突变的过程。 (3)提出预防事故的重点應放在分析预控危险点上。 (4)提出习惯性违章是生成、扩大危险点甚至使危险点发生突变的重要因素因此,为使作业人员和设备不受危害必须有效地控制危险点。 危险点分析预控理论是电力职工从反事故斗争的实践中摸索出来的新方法,一些开展危险点预控活动较早的企业已从中受益,出现了安全生产稳定的局面有的实现了零事故的目标。由此可见危险点分析预控理论值得在更为广阔的范国內应用和推广。 二、危险点的含义及特点 我们所说的危险点是指在作业中有可能发生危险的地点、部位、场所、工器具和行为动作等危險点包括三个方面:①有可能造成危害的作业环境。如:作业环境中存在的有毒物质将会直接或间接地危害作业人员的身体健康,诱发職业病②有可能造成危害的机器设备等物体。如:机器设备没有安全防护罩其运动部分裸露在外,与人体接触就会造成伤害;带电嘚裸露的电源线,如果人与之接触就会发生触电事故。④作业人员在作业中违反安全工作规程随心所欲地操作。如:有的作业人员在高处作业不系安全带即使系了安全带也不按规定系牢等。作业环境中存在的不安全因素机器设备等物体存在的不安全状态、作业人员茬作业中的不安全行为,都有可能直接或间接地导致事故的发生我们都可以把它们看成是作业中存在的危险点,从而采取措施加以防范戓消除 危险点是一种诱发事故的隐患。事先进行分析预控并采取措施加以防范就会化险为夷,确保安全 危险点分析预控,是对有可能发生事故的危险点进行提前预测和预防的方法它要求各级领导和工人群众对电力生产中的每项工作,根据作业内容、工作方法、机械設备、环境、人员素质等情况超前分析和查找可能产生危及人身或设备安全的不安全因素,再依据有关安全法规研究制订可靠的安全防范措施,从而达到预防事故的目的 1、 危险点具有客观实在性 生产实践活动中的危险点,是客观存在的也就是说,这类危险点存在于峩们的意识之外不以人的主观意识为转移.不论我们是否愿意承认它,它都会实实在在地存在着而一旦主客观条件具备,它就会由潜茬的危险变为现实而引发事故然而,有的职工对潜在的危险点不愿意认真发现甚至对己经暴露出的危险点也视而不见,肓目侥幸地作業其结果每每导演人生悲剧。 达种潜在性一是指存在于即将进行的作业过程中,不容易被人们意识到或能够及时发觉而又有一定危险性的因素如:在一次停电作业中,某变电站切断了一条支线的电源并在邻近的1号杆挂上一组接地线后,便通知作业人员可以登杆作业两名作业人员没对相近的另一条支线验电、接地线即冒然登杆。其屮一人登到横担处,将脱下的脚扣伸进横担正代继续往上攀登时,左手碰到架在同杆的下挂导线上触电后经查证,这根下挂导线是从另条线路引来的同杆共架带电。在当时作业人员以为在同杆上所有的导线都停电,而没有发现这根带电的下挂导线具布潜在的危险这根带电的下挂导线成了导致触电事故的危险点。二是指存在于作業过程中的危险点虽然明显地暴露出来但没有转变为现实的危害。应该指出并不是所有的危险点都必然会转变为现实的危害,导致事故的发生但是,只要有危险点存在就有可能危及安全。如:在群体交叉作业中高处落物是一个具有潜在危险的因素,必须谨慎的防范所有参加作业或进人作业现场的人都必须戴好安仝帽,否则就有可能被落物击伤头部。而有些作业人员不按规定戴安全帽总以为“落物不一定击中自己”而疏于防范。“隐患险于明火”对已经暴露无遗并造成一定危害的危险点,人们有切腹之痛能够主动地采取措施进行有效地防范;但对一些潜在的危险,人们不容易察觉因而极易造成伤害。 3、危险点具有复杂多变性 在作业中存在的危险点是复雜的危险点的复杂性是由于作业情况的复杂性决定的。每次作业尽管作业任务相同但是由于参加作业的人员、作业的场合地点、使用嘚工具以及所采取的作业方式各异,可能存在的危险点也会不同而相同的危险点也有可能存在于不同的作业过程屮。即使是相同情况的莋业所存在的危险点也不是固定不变,旧的危阶点消除了新的危险点又会出现,所以分析预控危险点的工作不能一劳永逸危险点的複杂多变性告诫我们:在分析预控危险点时,一定要具体情况具体分析按照实际情况决定所应采取的预控方法。 4、危险点具有可知可防性 电力企业作业中存在的危险点具有一定的隐蔽性它常常隐藏在作业环境、机器设备或作业人员的行为之中,换句说话做好危险点的預知和预防工作,又是一种超前性的工作因而必然会有一定的难度。但是辩证唯物论认为,一切客观存在的事物都是可知的既然危險点是一种客观存在的事物,我们就能够认识它防范它。在这方面探索危险点预知预防方法的一些企业经过几年的实践,已经摸索和積累了一定的经验.他们认为电力企业作业中的危险点完全是可以认识和提前预防的,只要思想重视措施得力,危险点是完全可以控淛与消除的 通过分析电力企业作业中发生的事故案例,可以看出危险点的生成有下列几种情况。 (1)伴随着作业实践活动而生成的危險点只要有作业实践活动,就必然会生成相应的危险点如:在电焊作业过程中,电焊弧光会对人的眼睛造成伤害;电焊溅出的焊渣火婲落在易燃物上会引起火灾;如果电焊把漏电,人体与之接触可能会被电击等等电焊工在高处和交叉作业环境,还存在坠落和受到物體打击的危险对这类危险点的防范措施,一般都采取个体防护(戴防护眼镜穿工作服使用漏电保安器)、距离防护(划分危险区域,非作业人员禁止接近)、屏蔽隔离(高处施焊使用隔离物隔住飞落的焊渣火花)等。 (2)伴随特殊的天气变化而生成的危险点只要出現这类不良的天气,就有可能生成相应的危险点.如安全工作规程明确规定遇有6级以上的大风大气,禁止露天进行起重工作据国内外囿关资料介绍,每年都发生数起起重机被风吹走倾倒的事故因此,起重机必须安装可靠的防风夹轨器和锚定装置至于在雷雨天进行设備巡视,更应注意预防和控制气候造成的危险点巡视人员应穿试验合格的绝缘靴,在巡检时应离开避雷器5m远以防落雷伤人:要戴好安铨帽,不得靠近避雷器检查以防避雷器爆炸伤人;平时应关紧端子箱、机构箱闸,用防雨罩把气体继电器罩好以免这些设备漏进雨水。 (3)伴随机械设备制造缺陷而生成的危险点有些机械设备的制造缺陷不经过技术检验很难发现。而一旦购进并投人使用在一定条件丅,潜藏的缺陷就会变成现实的危险点 年3月9日,某发电厂因7号炉水冷壁管爆漏停炉抢修。起重班安装检修平台并对牵引钢丝绳进行試吊后,交检修人员使用当检修平台上升停在29m高程,3号角牵引钢丝绳滑脱该角断绳保护器又因机械卡涩失灵,致使裣修平台倾斜平囼上6名检修人员全部坠落,其中两人经抢救无效死亡,l人重伤3人轻伤。这便是因机械设备在制造时留下的危险点而造成的事故按照《起重机械安全管理规定》要求,起重机械的断绳保护器在断绳时将悬吊物制停在任何高度,以防止发生坠落事故但此次作业用的检修平台,其断绳保护器设计制造有缺陷机械卡涩失灵,起不到保护作用未能把检修平台制停。否则即使牵引钢丝绳滑脱,而断绳保護器起作用只能造成一起未遂事故。这表明有些危险点出自机械设备制造时留有的缺陷。在购进和使用机械设备时须严把质量关,除要求制造厂提供产品获信得过单位的证书和使用、维护及定检要求说明书外应对安全保护装置进行检查试验,确实保证它的可靠性 (4)因缺乏维修和检查,使机械设备生成危险点一些机械设备存在的缺陷---危险点,不都是在制造时就存在有些是年久失修,逐渐生成如果缺乏作业前的认真检试,带故障使用就会给作业人员的生命与健康带来威胁。一次某单位进行3号炉扩建端水冷壁对口组装.在焊接过程中,靠炉前的一只链条葫芦起重链突然断裂靠炉后的一只链条葫芦因单只受力不支而崩断,使这片水冷壁从15m高处坠落地面因焊工正在临时设置的脚手架上作业,也被这片水冷壁带下落至6.4m层的设备上,造成右胸两根肋骨骨折经现场勘查验证;坠落前,靠炉前嘚那只链条葫芦起重链一节的碰焊点有60%已裂开这说明,对起重链平时缺乏维护使用前又疏于检查,最终使潜在的缺陷扩大成为导致这起坠落事故的危险点。 (5)违章冒险作业直接生成的危险点安全工作规程是我们电力系统安全工作的经验总结,对控制和防止危险點具有至关重要的作用如果违反安全工作规程,冒险作业就会使处于安全状态的作业环境危机四伏,险象环生不仅不能控制已经存茬的危险点,还会生成一些新的危险点进而导致事故的发生。如:一次某班在组塔加拉线槽钢时本应按要求先打好两侧临时拉线,然後再解开内拉线加槽钢但他们为了图省事,抢进度在没有打好侧面拉线的情况下,去解内拉线当螺丝还剩几扣时,突然拔出使铁塔失去拉力向一侧倒去。塔上两名工人随塔摔落地面造成一死一伤。类似这样的后果完全是人为造成的。 另外还有些物质,如有害嘚化学物质(污染、放射性物质等)、物理现象(噪声等)本身就是一中危险源,防范不周就有可能受其伤害. 危险点的生成,从总體来说是违反了生产活动客观规律的结果。不论是违章作业、违章操作还是违章指挥归根结底是违背生产活动客观规律的行为。因此要有效地预控危险点,就要树立科学的态度尊重客观规律,按照客观规律办事这条认识,无异揭示了危险点生成的本质原因 一切愙观事物都有其固有的发展变化的规律性。电业安全工作规程正是电力安全作业客观规律的反映,遵守安仝工作规程就是遵守客观规律反之,违反安全工作规程就是违反客观规律必然受到客观规律的惩罚.比如,进行枪修作业必须遵从安全措施规定的步骤,才能避免危险点的生成确保作业人员的安全。 在电力作业中违反生产活动客观规律,生成危险点甚至使危险点演变成现实事故的表现,主偠有: (1)工作负贲人不负责任违章指挥。违章指挥就是违反生产活动客观规律的盲动行为其结果是必然带来严重危害。某班在一次清扫10kv配电变压器时工作负责人责任心不强,到达作业现场后既没宣读工作票,也没挂接地线只是断开高压跌落式开关,就让职工开始作业他本人不在现场监护,却去附近市场买烟造成一名工人被反送电击伤.分析这起事故,我们可以看出:如果指挥者严格按照安铨工作规程指挥就不会生成危险点。 (2)颠倒或简化作业程序电力生产过程每项作业是出一系列的步骤完成的,只有一步一步地按程序即先后步骤展开作业才能避免危险点的生成.反之,颠倒作业程序把后一步骤放在前面去做,就会违背客观规律为危险点的形成提供条件,比如安全工作规程规定,在登杆工作前第一步是要认真核对线路名称、杆号及色标,逐一核对查看导线的排列形式特别對换位杆塔要保持高度警惕,要与工作票的双重名称相符合然后才能登杆。但某单位在一次同杆架设线路清扫检查时作业人员不等监護人到位,也不核对哪侧是准备清扫的线路即爬上杆,结果误从带电侧爬上,触电从14m 高处坠落抢救无效死亡。 (3)安全措施漏项漏项之处,又恰恰就是潜在的危险点比如,某班做变压器预试工作作业人员张某停完两相跌落开关后便以为“电已停完”,将操作拉杆竖靠墙上操作人员王某登台开始作业,只听一声巨响王触电后坠落到地面,抢救无效死亡.事后一检查造成这起事故的主要原因昰张某漏停变压器的A相高压跌落开关,变压器仍然有电 (4)填写工作票失误。有些人凭想当然填写和签发工作票这样的工作票脱离现場的实际情况,许多危险点都是因为工作票的误导而生成的某单位在“秋检”停电作业中,工作票签发人下班前急于赶通勤车匆忙中,所填写的停电线路和工作地点的停电线路不符挂地线位置有误,写了临近带电线路的名称、位置等更没有明确防止误登的安全事项。配电班人员虽然听过宣读工作票但并没有搞清应该检查的杆号,结果误登临近带电的用户线路,右腿触电坠地死亡。 四、危险点昰如何演变成事故的 在人们的印象中事故往往是预料之外、瞬间发生的。古人也常讲“祸从大降”、“飞来横祸”等等.其实一切事粅的发展变化都遵循着从无到有、由量变到质变的客观规律。事故也不例外事故是存在于生产中的危险点逐渐生成、扩大和发展而形成嘚,在危险点的量变期间人们没能引起重视而任其产生质的变化,最终造成了伤害和损失 分析一起起具体的事故,我们可以看到:危險点演变成现实的事故一般要经历潜伏、渐进、临界和突变这四个阶段。 (1)潜伏阶段这是指危险点已经生成却没有引起人们的注意,以其固有的姿态而存在的阶段它是事故发生的初始阶段或萌芽状态,但还不至于很快地导致现实事故 1)机械设备虽然存在着缺陷,泹没有明确暴露出来不易被操作者所觉察。 2)作业人员处于危险环境存在侥幸心理,麻痹大意明知作业对象存在危险点却疏于防范。 3)危险点没有交底讲明作业人员有险不知险。 4)安全措施虽然拟定了但存在重大漏洞,应该重点防范之处却无所防范这些都会成為生成事故的根源。 (2)渐进阶段.这是指潜在的危险点逐渐扩大的过程它仍然处于事故的量变时期。在这个量变时期机械设备原有缺陷随着频繁的工作运行和时间的推移,将会产生更为严重的缺陷比如:原有的焊缝质量差,不够牢固现已开焊裂缝;电源线超负荷,现已发热;违章操作也会给危险点的扩大创造外部条件而一旦危险点扩大到一定程度,就会由量变引起质变造成现实的事故.如某熱电厂罐车人孔爆开很能说明问题,当时正值冬季,气温较低加热时间不到5h,碱液中结晶体未全部溶化出碱管被堵,碱液压不出来操作人员误以为罐内压力低,便盲目提高压力0.49MPa超过该罐车允许值(罐体工作压力为0.098 MPa,进风压力不得超过0.196MPa)严重超压,从而埋下隐患在超压的情况下,仍卸不出碱操作人员以为人孔门漏气,就违章带压紧人孔门螺丝这处螺丝又因年久失修,腐蚀严重而滑扣把囚孔门崩开,一名操作人员被气浪掀起从碱罐平台(高3.58m)摔下,脑损伤致死 (3)临界阶段。这是指事故将发生还没有发生世的运行过程.这个阶段危险点的扩大已进入导致事故的边缘是危险点引发事故的最危险的阶段,就是我们通常所说的事故即将发生质的突变因為任何事物的稳定状态只是相对的,相对的稳定状态里包含着不稳定的状态只不过是这时的相对稳定状态处于支配的主导地位。近代科學研究表明事物由稳定状态向不稳定状态的转变,期间存在一个逐渐接近临界点的过渡阶段由危险点导致事故也是如此,尽管潜伏阶段、扩大阶段都是向导致事故最终结局靠近但这两个阶段仍旧处于量变状态,是量变的积累积累到一定程度达到临界点,即将要突破咹全状态的最大限度危险点就真正演变成现实的事故了。 我们预控的危险点从其危险点程度划分,有时所预控的是处于潜伏阶段的危險点有时预控的是处于扩大阶段的危险点,有时所预控的则是处于临界阶段的危险点就一起有可能导致现实事故的危险点而言,控制臨界阶段的危险点是预控这起事故的最后一道防线和机会处于这个阶段的危阶点一旦被发现必须立即处理,如果没有发现和处理必然會导致事故的发生.比如:对带电危险区,必须保持一定的安全距离进入安全距离与危险区的边缘,就处于临界状态突破这一临界状態,进入危险区就会造成触电伤害 (4)突变阶段.这是指事故的形成阶段,是危险点生成、潜伏、扩大、临界的必然结果是由量变到質变的飞跃。这个阶段不是事物由稳定状态向不稳定状态的量变,而是发生了根本性质的变化即事物完全处于不稳定状态。在突变阶段危险点已成为现实的无法挽回的事故,并且必然造成一定程度的危害我们所见到的高处坠落、触电伤害、机械伤害、起重伤害等,嘟是危险点进入突变阶段造成的严重后果 危险点演变成现实事故的过程告诉人们:①预防事故,必须从控制处于初始阶段的危险点入手做到及早预控,及早采取措施消除隐患这样,才能防微杜渐把事故消灭在萌芽状态.由危险点演变成现实的事故是由几个演变阶段所组成的,因而控制处于潜伏阶段、渐进阶段的危险点或控制处于临界阶段的危险点都非常重要,只要做好防范工作都能遇制事故的發生。②违幸作业是推动危险点向现实事故演变的重要因素违章会生成危险点,扩大危险点使危险点处于临界状态,最终导致事故的發生因此,要控制危险点就必须铲除违章行为,养成遵章守规的良好习惯 五、习惯性违章最易使危险点诱发为事故 资料统计,电力系统78%以上的事故是由于习惯性违章造成的所谓习惯性违章是指那些固守的不良作业传统和工作习惯,违反安全工作规程的行为人们通过总结经验教训还发现,就诱发事故的原因来讲习惯性违章与危险点是一对孪生兄弟,习惯性违章是导致事故的人为因素危险点则昰引发事故的客观因素,习惯性违章与危险点相结合很容易造成事故。这是因为: (1)习惯性违章往往会人为地制进新的危险点在一些具体的作业过程中,如果我们坚持按照安全工作规程操作不渗入习惯性违章的成分,就不会生成危险点但是,如果我们固守违反安铨工作规程的旧的传统做法和工作习惯本来不存有危险点的作业过程也会生成新的危险点,进而危急人的生命与身体健康如:按照安铨工作规程的规定,在作业时必须关闭抓吊机械室小车门。但某发电厂长期以来抓吊机械室小车门敞开作业司空见惯,无人过问直箌有一天,司机王某从机械室内走到门口未关机械室门即用左脚踢开终断开关。在机械室小车突然南北行驶时王某身体失去平衡倾出車外,夹在小车机械室门框圬钢梁立柱之间的空隙内被挤伤致死。不该存有险情的小车机械室门框与钢梁立柱之间的空隙却变成了危险點并夺走王某的生命,这正是他习惯性违章的必然结果 (2)习惯性违章会掩盖危险点的存在。习惯性违章者往往抱有侥幸心理,对莋业中可能存在的危险点视而不见听而不闻,违章操作铤而走险,使危险点演变成事故如《安全工作规程》明确规定:“不准进入囿煤的煤斗内捅堵煤.在特殊情况下,须进入有煤的煤斗内进行工作时必须经厂主管生产的领导(总工程师)批准,通知运行值班人员將煤斗出口挡板关闭切断给煤机电源。必须使用安全带安全带的绳子应缚在外面的固定装置上,并至少有两人在外面进行监护进入煤斗后安全带应由监护人一直保持在稍微拉紧的状态。《安全工作规程》这样规定实际是预见到进入煤斗工作存在着危险,而采取相应嘚保护措施.但某发电厂工人张某擅自清理原煤斗捅煤明知存在希着险,却在既无人监护又没切断电源而又不扎安全带的情况卞,独洎一人进人原煤斗内扒煤结束由于原煤塌落,造成全身埋没窒息死亡 (3)习惯性违章会使危险点进一步扩大,造成更为严重的后果危险点演变成现实的危险以后,如果及时采取措施还能够控制事态的发展把损失减少到最低限度。而在危险点演变成现实的危险之后叒遇到习惯性违章行为,则会使危险点进一步扩大比如:安全规程规定,在高处作业时工具材料要用绳索上下吊送。但某发电厂工人黃某和郭某在连接一次风管时既未开工作票也没采取安全措施即开始工作。他们从3号喷燃器开始一直割到11号风管,使所有被割掉的方圓节都从11m标高处向8m平台自由落下在11号风管将近割完时,因焊工站在管子东侧无法切割站在风管西侧的郭某便要过割把继续切割。被割掉的方圆节落在架板上黄某即用脚将这根重约25kg的方圆节蹬掉。当其下落时砸在5号妒的回油总管弯头上,使弯头焊口处断裂(当时因3號炉需要,启动了燃油泵回路总管带压),油喷到刚刚割掉的方圆节高温部分着火油喷到黄某和郭某身上,也着起火来其中,黄某燒伤面积达80%抢救无效死亡,郭某头颈部烧伤 (4)习惯性违章会使危险点演变成事故。一些客观存在的危险点只有具备一定的条件(主要是它与人或设备接触)时才会演变成事故而人的习惯性违章行为恰恰为已经存在的危险点演变成事故提供了这种条件。如:《安全笁作规程》规定在金属容器内施焊,必须垫橡胶绝缘垫、穿绝缘鞋和工作服但某电厂汽机分场凋速班马某和综合班曹某在高压加热器內进行管板沙眼焊接工作时,公然违反安全工作规程马某站在容器外监护,曹某进人容器内施焊他直接坐在管板上,汗湿的后背靠着嫆器壁.由于粗心大意将焊把触到前胸,使电流通过身体接触到金属导体放电严重击伤心脏而死亡。 总而言之习惯性违章是生成和引发危险点的人为因素,要有效地控制危险点就必须根除习惯性违章 六、为什么说危险点是可以预控的 一般来说,作业中存在的危险点鈳以分为两大类:一类是显现的危险点通过现场考察或认真想预就可以发现。比如:正因为人们知晓电气作业会有触电的危险所以事先戴好绝缘手套、穿好绝缘靴,与带电体保持一定的安全距离登杆作业前,人们也会预感到存在坠落的危险因此,上杆之后小心地掛好安仝带。另一类是潜在的危险点人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断,这就需要进行科学地分析预控潜在的危险点也是一种愙观存在的事物,只要是客观存在的事物人们就有能力去认识它和控制它。 预控作业中存在的危险点是有目的地运用相关科学技术知識,根据过去和现在已知的情况对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测.分析预测得出的结论正确,符合实际情况采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。首先科学的预控是一种预见性的活动,即预测的对象不是过去或现在已完成的作业中的情况而昰对未来作业中有可能存在的危险点进行积极的思考和有益的探索。其次科学的预控是一种有目的的活动。它自始至终都是从保护人的苼命与身体健康、保证作业任务圆满完成这一根本目的展开的再次,科学的预控是以科学的方法为指导的.它首先要收集本单位过去同類作业或其他单位同类作业的有关资料吸取以往的经验教训,并认真考查和分析将要从事的作业的特点和参加人员的安全思想、技术素質等方面在占有充分资料的基础上,然后才能对危险点作出推测第四,科学的预控是一种认识和运用客观规律的活动这些客观规律包括:在作业过程中何时何处有可能存在危险点,这些危险点有可能带来哪些危害如何采取措施加以控制等。同时也必须指出,既然預测危险点是一种指向未来作业情况分析潜在危险点存在和发展趋势的活动,因而它必须会带有很大的不确定性。也就是说在我们進行预测的时候,往往抱有最大的希望把有可能存在的所有的危险点都寻找出来把每个危险点会在何时何地出现都判断准确,但事实上並非完全如此这是因为:未来作业的发展过程及其有可能存在的危险点并没有完全暴露无遗,我们新得出的结论只是一种推论,不是從作业实践中直接得来并且,尽管我们依据的是以往作业中寻找和控制危险点的成功经验但是每一次具体作业的情况是不同的,过去嘚经验不能反映新的情况就我们每个人来说,认识能力是有限的或者是知识缺乏,或者是经验不足或者是头恼中存在着旧框框等等。都有可能妨碍对未来作业中存在的危险点作出正确的判断.而危险点判断不准或被遗漏在毫无思想和手段准备下的作业则有可能造成無法弥补的危害。基于这些考虑在进行危险点预控时必须注意以下几点: (1)收集的资料必须充实。一般地说在以过去作业情况作为依据时,其作业情况与将要开展的作业情况(时问、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等)越类似相比照而推断出的危險点越准确。因此选择过去进行的作业一定要有类比之处。 (2)对时间较长过程较复杂的作业,除了对其可能存在的危险点作出概略嘚预测外应把整个作业过程分为若干小阶段,预测出每个小阶段有可能存在的危险点作业阶段越短,预测出的危险点越可靠 (3)要堅持把实践作为检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符还必须接受实践的验证。凡是与实际作业情况相符则说明所作出的预测是准确无误的;反之,与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误应该依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。 七、分析预控危险点能有效地预防事故 国内外资料统计表明90%以上的事故是由于当倳人对有可能造成伤害的危险点或者缺乏事先预想,或者虽然预想到却缺乏有效地防范而造成的因此,做好危险点的分析预控工作就能使有可能诱发事故的人为因素得以避免,把事故遏止在萌芽状态 (1)做好危险点分析预控工作,可以增强人们对危险性的认识克服麻痹思想,防止冒险行为一些事故的发生,与当事人对作业中可能存在的危险点及其危害性认识不足有险不知险有直接关系。如:从卸煤车厢间穿过如果车厢处于正常的稳固状态,不会发生什么危险;车厢一旦出现不稳固状态人在两钩间通过,则是非常危险的某發电厂对工人穿越煤车两钩的现象,司空见惯未能把它视为危险行为加以纠正.有些习惯走捷径、在两钩间穿越的人,也没有意识到会囿什么危险后果直至有一天,工人韩某准备从四道的南侧越到北侧检查车辆过程中为抄近路,在钩距不到1m的第8、9节车厢两钩间穿过恰在此时,翻车机排空车造成四道停留的空趁冲撞,使车辆移动把他挤伤致死。在分析事故教训时人们都深刻认识到,如果韩某把茬车厢两钩间穿越看作是一种危险行为或者绕开这一危险区行走,或者在作空车前的检查查时通知机车室值班员,采取措施停止推车器这起事故完全可以避免。做好危险点分析预控工作让每个在现场作业的职工都明确,现场作业存在哪些危险点有可能造成什么样嘚后果,谁也不会拿自己的生命开玩笑了 (2)做好危险点分析预控工作,能够防止由于仓促上阵而导致的危险准备不充分,安排不周忙乱无序或图方便简化和颠倒作业步骤,这本身就埋藏着事故隐患如安全工作规程明确规定:煤车摘钩、挂钩或起动前,必须由调车員查明车底下各节车辆的中间确已无人才可发令操作。挂车前需先检查被挂车辆各种作业是否完毕人员是否躲开、道眼是否清好等。泹某发电厂在卸煤时对有可能出现的险情没有进行分析预控并采取妥善措施,现场一片忙乱:调车员王某在机车部第四节煤车上显示信號石某在笫十节车上(头钩)中转信号,但王某没有派人就地显示停留车辆位置在与九道停留的16节煤车连挂时,石某按照十、五、三、一减速连挂的规定显示了信号司机潘某给了复示信号,但在车辆连挂后才显示停车信号由于车速每小时超过3km,致使车辆连挂冲力过夶将停留的车辆撞走4m远。挂车后听到有人呼喊此时王、石俩人才知道停留的第16节煤车上有人作业,下去检查时有两个卸煤的工人已被压伤,其中一人在送往医院途中死亡另一人肱骨、腕关节、踝骨三处骨折。如果开展危险点分析预控活动在作业前分析可能出现的險情,研究防范挡施按照安全工作规程的要求,有条不紊地展开作业这类事故完全可以避免。 (3)做好危险点预控工作能够防止由於技术业务不熟而诱发的事故。在作业前开展危险点分析预控活动,实际上就是对安全工作重要性的再认识对有关作业的工艺、技术業务的再学习.作业人员虽然已经培训,持证上岗但是,要把学到的理论知识转变为实际能力还有一个过程;由于作业的对象、时间、哋点及复杂情况、危险点发生变化已经学到的理论知识或获得的经验体会不可能完全满足需要。开展危险点分析预控活动就能帮助作業人员研究新情况,接受新知识解决新问题,使人身和设备安全得以保证如:某班在10kv 线路停电清扫之前,吸取以住一些单位发生事故嘚教训首先对将要清扫的线路进行考察和登记,结果发现一基杆已改为双电源杆消除一起有可能导致人员触电的事故.其次,鉴于参加此次作业的人员较新对登杆清扫作业不够熟悉的实际,利用半天时间进行培训着重讲解清扫作业的要领,应注意的安全事项和防范措施并带领他们现场演练,一人作业大家观看。由于大家熟悉了作业技术知晓危险点,慎于防范使这次登杆清扫任务圆满地完成。 (4)做好危险点分析预控工作能够使安全措施更具针对性和实效性,确实起到预防事故的作用以往的教训是:作业人员对作业中存茬的危险点心中无数,工作票中提出的安全措施缺乏针对性和可操作性导致事故的发生。如:一次某班在10kv变压器台上更换避雷器 工作票上只填写了“注意扎好安全绳”字样。作业人员孙某到了现场在未全部拉开跌落保险的情况下即登上变压器台结果触电身亡。开展危險点分析预控活动针对危险点填写应注意的安全事项和应采取的措施,就能防患于未然 (5)做好危险点分析预控工作,能够减少以致杜绝由于指挥不力而造成的事故指挥人员由于不熟悉作业中存在的险情或凭主观臆断进行指挥,极有可能造成事故甚至会造成群死群傷。如:某水电厂班长黄某是从检修班该行的不熟悉汽车吊的性能和指择程序。一次他指挥向船上吊装闸门框架时,计算吊物的重量發生错误使吊车严重越载。有两名工作人员站在吊物上他也不制止。造成汽车吊倾翻两名工作人员落水淹溺死亡。开展危险点分析預控活动指挥人员与作业人员一起分析情况,查找危险点制定安全防范措施,能够使指挥人员掌握最佳的指挥方法从而堵住因指挥鈈力而诱发事故的漏洞。 八、安全工作规程是分析预控危险点的行动指南 理论源于实践又指导实践。各类电力作业安全工作规程就是預控作业中存在的危险点的行动指南。因为安全工作规程都是在前人血和生命教训及预防事故经验的基础上总结出来的又经过实践检验證明是正确的科学真理,它是分析和预控危险点的行为指南只有以安全工作规程为指导,分析预控危险点所得出的预控结论才具有更高的可靠性,也只有以安全工作规程为指导研究制定安全措施并落到实处,分析预控危险点才能更加卓有成效 (1)安全工作规程指明叻各类作业中存在的危险点。各类安全工作规程里都有“不得”、“严禁”、“防止”等表述,实际上只要稍加分析,就可以知晓它昰针对具体危险点而言的比如《起重运输作业安全操作规程》规定:“吊钩上的缺陷不得焊补”,如果吊钩上存有焊补之处就应视为危險点;滑轮槽“不准许有损伤钢丝绳的缺陷”如果滑轮槽存有这种缺陷,将会发生损伤钢丝绳的危险 (2)每类作业都有各自的安全工莋规程。在作业前要认真学习安全工作规程,并以此为指导分析作业的实际情况找出可能存在的危险点。有的时候完成一项较大的莋业需要各工种密切配合,防止因考虑不周出现遗漏而埋下隐患还应注意的是安全工作规程只是为寻找危险点提供了一般的指导性的依據,不可能把所有的危险点都列举出来在开展危险点预控活动中,我们要坚持以安全工作规程为指导又应坚持从实际出发,从对实际凊况的分析预测中得出科学的结论 (3)安全工作规程指明了各类作业中危险点的预控措施。安全工作规程中有关该怎么做、不应该怎么莋以及一些标准界限划定等表述,实际上都是预控危险点的基本措施,对同一类作业具有普遍的适用性和可操作性比如:《电业安仝工作规程(电力线路部分)》第57条规定:“在停电线路工作地段转接地线前,要先验电验明线路确无电压”。在停电线路工作先验奣是否有电,如果有即停止作业这样就能防止被实际存在的电流的伤害。第59条规定:“线路经过验明确无电压后各工作班(组)应立即在工作地段两端挂接地线。”挂接地线后当电器设备意外带电时,电流便会经过地线流入大地因此,挂接地线是防止人身触电和设備损坏的有效措施第121条规定:“在配电变压器台(架、室)上进行工作,不论线路是否已停电必须先拉开低压刀闸,后拉开高压刀闸在停电的高压引线上接地。”落实了这些安全措施即使在作业中万一误送电,作业人员也能避免受到伤害.第126条规定:“在带电线路杆塔上(60-100kv)查看金具、绝缘子等工作时作业人员活动范围及其所携带的工具、材料等,与带电导线最小距离不得小于1.5m”保持l.5m及以上的咹全距离,就能预防触电危险反之,就会被电流伤害某单位技术人员在签发工作票时,竟把在66kv带电线路杆塔上工作的最小安全距离误寫成0.7(应为l.5m)结果在检修线路上杆过程中,一名作业人员左手抓住下横担铁柱板左脚踏在下横担,欲抬左脚挺身之时头部对上面的引流线放电,安全帽被击穿脚掌、头部及两手被烧伤,从杆上摔下死亡安全工作规程指明的方法和措施是分析预控危险点的“法宝”。严格遵守安全工作规程就能遏制危险点的生成、扩大和突变。 (4)安全工作规程还指明了发生危险后应采取哪些措施把损欠减少到朂低限度。安全工作规程的一些条款中对如何处理机械设备故障或其他险情,均作出了明确规定按照规定去做,就能有效地控制危险點比如《一般冲压工安全操作舰程》规定:“发现压床运转异常或者异常声响(如连击声、爆裂声等),应停止送料检查原因,如系轉动部件松动、操纵装置失灵或模具松动及缺损应停机修理”安全工作规程强调:维修电气设备前,必须办理工作票当发生事故现象時必须果断停机并启动灭火装置.但某水电站在维修高压开关室近区柜下设备时,既没有办理工作票又没有明确交待操作项目,操作人誤拉刀闸导致开关爆炸,烧伤7人全部停电。连续抢修后并网发电时2号机在升压过程中冒烟着火。面对事故运行人员不是果断停机,而是跑去找领导汇报使事故后果扩大,定子线棒被烧损事后进行分析,如果有关人员严格按照安全工作规程办事坚持各项工作制喥,这起事故绝然不会发生;发生事故后如果严格按照安全工作规程处理,事故后果也不会扩大 经验教训一再昭示,危险点的生成、擴大、突变以致造成事故从主观原因上看,皆是因为有关人员不熟悉或不能严格遵守安全工作规科所致因此,加强安全工作规程学学熟练掌握安全工作规程,对分析预控危险点是非常重要的 九、怎样分析预控危险点 要弄清在即将开始的作业中究竟存在哪些危险点,僦必须进行分析预控所谓分析预控危险点,是指有目的地根据过去和现在已知的情况对即将开始的作业中危险点的状况进行估计、分析、判断和推测,有针对性地制订安全防范措施保证作业安全、顺利圆满地完成.分析预控危险点,首先应做到: (1)要有很强的自觉性有非常明确的目的。即分析预控活动紧紧围绕安全生产这一目的来展开 (2)要布很强的科学性。它是认识和运用客观规律为安全苼产服务的活动.也就是说,分析预控危险点活动应该在安全科学理论指导下,运用科学的方法进行分析预控找出预控危险点的规律性。 (3)要有很强的预见性在进行分析预控时,必然要借助于过去和现在的情况但它绝不仅仅是对过去和观在的经验教训作出结论,洏是把分析的对象指向未来即指向即将开始的作业实践,对其没有显露却有可能存在的危险点进行推测 (4)要有很强的实践性。首先它不能停留在对即将开始的作业中存在哪些危险点,每处危险点有可能造成哪些危害等一般认识上更重要的是,它要运用分析预控得絀的结论指导作业实践加大管理力度,投入可靠的设施使这些危险点得到有效地控制。 从一些企业的成功经验来看主要应掌握以下幾种方法: (l)归纳分析预控危险点法。它是从已知的一些具体的事实中分析推断出即将开始的作业中也会存在同类的危险点的一种方法。这些已知的具体事实既可以是本单位过去经历过的经验教训,也可以是本单位在同类作业中曾经发生过的事故比如:某单位在输電线路工程施工展开前,为分析预控此次工程中可能存在的危险点首先对本单位历史上发生的58起事故进行分析,从中发现:这些事故的致因均属施工人员作业时自觉或不自觉地诱发了己经潜在的危险点。被诱发的危险点释放出危害能量又促使事态进一步发展或扩大,從而使人员受到伤害在杆塔组装阶段,发生事故30起其中:高处坠落11起,物体打击l0起机械伤害4起,触电l起其他事故4起;在放紧线阶段,发生事故28起其中:高处坠落9起,物体打击8起机械伤害7起,触电2起其他事故2起。然后根据事故类别和事故诱因经过,结合此次笁程施工的实际找出各类危险点150个,重点加以防范该单位针对存在的危险点,制订的预控措施是: (a)加强危险点教育增强职工的咹全意识和遵章操作的自觉性。 (b)采用先进的安全工器具如使用速差自锁器、漏电保护器等。 (c)在制订施工技术措施时考虑足够嘚安全系数,即使出现意外情况也能保证不发生事故 (d)设置后备保护措施,防止危险点的危险能量进一步扩大如紧线时容易滑动的緊线器后面加装一个元宝螺栓,紧线施工采取地面划印法以减少高处作业量等 (e)针对作业环境中存在的危险点,加大防范措施如平荇靠近左行线路的架线施工做好接地;地形复杂的桩位、起吊作业等,适当捉高工器具的安全系数 (f)提高现场指挥者的综合组织化力,防止出现违章指挥 (2)演绎分析预控危险点法。它是从危险点存在的一般规律分析推断即将开始的作业中存在危险点的一种方法。 茬电力作业中虽然每次作业种类、时间、场合、人员不同,但同类作业中容易引发事故的危险点却往往相似除了高处作业易于引起坠落之外,其他如使用机械易于引起机械伤害接触电源易干引起触电,起吊作业易于引起起重伤害夏季做易于引起中暑等等,了解了这些基本的常识就可以来分析预控即将开始的同类作业中有可能存在的危险点。比如安全心理学认为:在接近中午或下午下班时间,职笁经过几小时作业后身体出现疲劳,导致精力分散并且急于下班吃饭休息,往往图省事而随意作业某线路班维修班长掌握这一结论後即把接近中午或下午下班时间作为一个易于引发事故的“危险期”,从而加将了管理:一是增加一次工间休息使职工有足够的时间恢複体力和精力;二是加强监护,唤起职工的有意注意:三是保证车接车送使职工准时进餐。由于措施得当某线路维修班在这一“危险期”内没有发生过违章现象。 (3)调查分析预控危险点法它是通过考察,多方了解情况分析推断即将开始的作业存在危险点的一种方法。要了解即将开始的作业中存在的危险点还应进行调查研究,在掌握大量情况的甚础上进行去伪存真,去粗取精由表及里地分析加工。调查的方法很多既可以到作业现场考察,了解那里的作业环境工作对象;也可以向有过此类作业经验的内行请教,了解他们的意见和看法;还可以发动作业人员展开讨论群策群力地分析预控危险点!在调查中,不仅要了解危险点有哪些以及它的发展趋势和有可能造成的危害而且要了解应该采取哪些预控措施。这样才能提高分析预控危险点的可靠程度。 |
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