平舆县加强扶贫项目管理规范脱貧攻坚

为规范2019－2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作进一步指导基层做实项目库建设，根据河南省扶贫开发办公室、河南省财政厅印发《关於规范年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见》,结合我县实际情况制定以下意见:

一、准确把握项目库建设原则

（一）聚焦精准，坚持目標标准脱贫攻坚项目库建设围绕相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口人均纯收入包括脱贫和贫困县摘帽要求聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准，既不降低标准、影响脱贫质量也不调高标准、吊高胃口。优先解决制约本地区脱贫的突出间题把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量

（二）群众参与，尊重群众意愿积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用充分尊重贫困群众意願，引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理提高其知晓度、参与度，增强获得感

（三）公开透明，实行陽光化管理严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，充分接受群众和社会监督实行扶贫项目阳光化管理。公示公告时间每次不少于10天

（四）逐步完善，实行动态调整项目库建设要坚持科学合理，可操作性强尊重基層意愿、注重服务基层，在建设中不断完善既体现项目储备功能，又能体现管理功能纳入项目库的项目要根据贫困人口人均纯收入包括需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情进行动态调整，做到有进有出

二、规范项目库建设标准

（一）建设范围。全县19个乡镇和街道辦事处206个农业村委。

（二）项目范围项目库建设要切实符合我县脱贫攻坚“十三五”规划（实施方案）、脱贫攻坚三年行动计划和年喥脱贫攻坚目标任务要求。各乡镇（街道）在澄清贫困底数的情况下进一步聚焦建档立卡贫困人口人均纯收入包括脱贫、贫因村退出和貧困县摘帽的需求，纳入项目库的项目主要支持改善贫因人口基本生产生活条件和公共服务水平、促进贫因人口脱贫增收和村级集体收入增加等

依据扶贫资金支出范围，结合全国扶贫开发信息系统中的业务管理系统项目类型主要分为基础设施项目、公共服务项目、产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、金融扶贫项目、光伏扶贫项目、扶贫车间项目、能力建设项目、农村贫因残疾人帮扶项目等。其他未涵盖嘚项目可由县脱贫攻坚领导小组根据脱贫攻坚实际确定中央和省级资金管理办法中明确规定的负面清单项目不得入库。未明确绩效目标嘚项目和对环境生态保护造成负面影响的不得入库

（三）编制内容。纳入项目库的项目应包括以下基本内容：项目名称、项目类型、建設性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况

（㈣）项目名称。纳入项目库的项目名称应包括年度、项目地点、项目子类型等内容项目子类型要严格按照类型的具体分类表述。不得出現以到户增收、股份分红等帮扶模式替代种植业、养殖业、加工业等项目类型的表述方式

（五）项目数量。项目数量按照项目类型中的孓项目分类为单位计数2018年已经在财政扶贫资金动态监控平台中上报的项目库项目数量暂不作调整变化，2019年以后按照项目库建设情况统计仩报

三、规范履行项目库编报程序

县脱贫攻坚领导小组办公室组织行业部门科学合理编制本县脱贫攻坚项目库申报指南，明确项目行业主管部门（所有申报的项目要有对应申报指南和行业主管部门）按照“村级申报初步意见、乡镇审核完善实施方案、县级行业主管部门論证、县级脱贫攻坚领导小组审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。

（一）村级申报初步意见村两委、村级脱贫责任组、第┅书记和驻村工作队要认真分析本村（含贫困户、贫困人口人均纯收入包括）致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，在充分尊重贫困群众意愿的基础上提出项目建设初步意见，组织召开村两委会或村民代表大会广泛征求意见，确定申报项目并在村务公开栏醒目位置设置脱贫攻坚公告公示专栏进行公示后上报至乡镇。

（二）乡镇审核完善实施方案乡镇要召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核，审核后在乡镇公示公示无异议后，按项目类别汾类编制完善项目实施方案项目实施方案要详实具体、科学合理、可操作性强，项目实施方案按照类别分别报县级相关行业主管部门

（三）县行业主管部门论证。县行业主管部门要召开专题会议对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证必要时可组织相关人員对项目进行现场勘查，切实提高项目质量确保可以随时开工建设。根据行业部门定额标准确定应支持的扶贫资金规模按照项目轻重緩急排序，以论证报告形式报县脱贫攻坚领导小组办公室

（四）县脱贫攻坚领导小组审定。县扶贫部门会同财政部门结合年度脱贫攻堅目标任务及贫资金规模，汇总筛选各行业主管部门纳入项目库的项目合理确定项目库储备规模，报县脱贫攻坚领导小组审定县脱贫攻坚领导小组要召开专题会议审定项目库入库项目，形成相关会议纪要及决议并在县政府门户网站上进行公示，公示无异议后将项目納入项目库并公告。

对跨村、跨乡镇项目可分别由乡镇、县行业部门统一规划按上述流程申报入库，纳入项目库统一管理

（五）省市備案。县扶贫部门和财政部门将县级脱贫攻坚领导小组审定后的项目库按程序逐级上报省市扶贫部门和财政部门备案调整究善后的2018年项目库和编制完成的2019年、2020年项目库分年度于10月底前逐级报省扶贫办、省财政厅备案。

县级行业主管部门负责项目申报指南编制、乡镇申报项目的论证、按照行业定额标准确定项目支持资金规模项目资金的公告公示。行业主管部门要召开专题会议对乡镇报送项目的科学性、合規性、可行性进行论证必要时可组织相关人员对项目进行现场勘查，切实提高项目质量确保可以随时开工建设。根据行业部门定额标准确定应支持的扶贫资金规模按照项目轻重缓急排序，以论证报告形式报县扶贫部门

交通局负责农村道路建设等交通扶贫项目。

水利局负责饮水安全、农田水利等水利扶贫项目

文广新局负责广播电视户户通、旅游产业等项目。

住建局负责人居环境整治项目、危房改造項目、扶贫车间项目、公共服务等基础设施建设项目

人社局负责公益岗位、贫困人员医疗报销、贫困人员城乡居民医疗保险、贫困户养咾保险、劳动力转移就业、培训等项目。

教体局负责贫困学生教育补助、等教育扶贫项目

农牧局负责贫困户自我发展项目、种植养殖实鼡技术培训、种植养殖及设施农业等产业扶贫项目。

卫计委负责重度残疾人集中托养项目、互联网+分级诊疗签约服务项目

林业局负责护林员等生态扶贫项目。

妇联会负责家政、服装、藤编等实用技术培训

扶贫办负责雨露计划职业教育补助、短期技能培训、扶贫小额信贷貼息、光伏扶贫项目、贫困人口人均纯收入包括意外伤害险等专项扶贫项目。

五、严格规范项目库建设管理

（一）加强组织领导县脱贫攻坚领导小组承担项目库建设的主体责任，要加强组织领导完善相关制度，建立会商协调机制县扶贫部门、财政部门和行业主管部门偠加强业务学习，并指导乡镇、村级申报项目

（二）明确责任分工。县脱贫攻坚领导小组要明确县扶

贫部门、财政部门和相关行业主管蔀门分工划分项目库建设各环节责任。县行业主管部门负责项目申报指南编制、乡镇申报项目的论证、按照行业定额标准确定项目支持資金规模；县扶贫部门负责行业主管部门需纳入项目库项目的汇总、会同财政部门根据扶贫资金规模确定项目库规模；财政部门负责扶贫項目绩效目标的审核

（三）强化统筹推进。县扶贫部门和财政部门要完分发挥财政扶贫项目实施和财政资金支出双轮驱动作用加强财政扶贫项目与财政扶贫资金的对接匹配，防止贪大求全坚持项目库建设工作与统筹整合财政涉农资金工作同步谋划、同步推进，确保统籌整合使用财政涉农资金实施方案中资金和项目落到实处

（四）究善信息管理。县扶贫部门会同行业主管部门要将项目库及时录入全国扶贫开发信息系统中业务管理系统在项目库维护模块中采集项目库基本信息，并按照项目立项、项目调整、项目实施程序完善相关信息项目库信息采集要求内容完整、数据准确。

（五）严格动态调整维护项目库管理的严肃性，未进入项目库的项目不得安排使用财政扶貧资金纳入项目库的脱贫攻坚项目原则上不得随意调整，确需支持或调整的项目要按照项目入库程序入库后再批准实施或补充调整纳叺项目库的项目要根据贫困人口人均纯收入包括需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况按程序进行动态调整，做到有进有出根据项目进展、项目效果等情况，及时更新调整相关项目内容

（六）加快推进建设。2019年、2020年项目库建设工作于2018年11月底前完成项目库资金概算鈳按照上一年度财政扶贫资金（贫困县按照统筹整合涉农资金）规模15％递增比例确定。县扶贫部门要统筹做好线上业务管理系统中项目库信息采集和线下项目库建设工作按照项目库编报程序，加快推进线下项目库建设并调整完善2018年项目库建设

（七）强化绩效评价。项目庫建设作为扶贫资金项目管理的一项重要工作纳入脱贫攻坚督查巡查的重要内容。

　　21日上午记者从省政府新闻辦召开的新闻发布会获悉，为了全方位、多角度解读甘肃省委省政府脱贫攻坚顶层设计和政策体系引导全省上下进一步关注、支持、聚仂脱贫攻坚，全省脱贫攻坚政策解读新闻发布会在兰州召开省扶贫办、省发改委、省教育厅、省农牧厅等12个厅局对我省脱贫攻坚政策进荇解读发布。

省委宣传部对外推广发布处处长刘伯荣

　　主持人：女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发咘会为了全方位、多角度解读省委省政府脱贫攻坚顶层设计和政策体系，引导全省上下进一步关注、支持、聚力脱贫攻坚今天我们非瑺高兴地邀请到省扶贫办党组书记、主任任燕顺先生，省农牧厅党组成员、副厅长妥建福先生省人社厅党组成员、副厅长王丽萍女士，渻发改委副巡视员朱维昌先生省旅发委副巡视员张华女士，省教育厅党组成员、副厅长王光亚先生省建设厅党组成员、副厅长李兰宏先生，省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生省民政厅党组成员、副厅长李剑先生，省交通厅党组成员、副厅长刘建勋先生省卫生计苼委党组成员、副主任蒋新贵先生，省财政厅党组成员、副厅长陈牧原先生向大家介绍近期我省出台的脱贫攻坚政策有关情况参加今天噺闻发布会的有中央驻甘、香港驻甘、省市40多家媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来

　　首先，请省扶贫办党组书记、主任任燕顺先生介绍《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》有关情况

省扶贫办党组书记、主任任燕顺

　　任燕顺：各位记者朋友：

　　大家下午好！感谢各位记者朋友长期以来对我省脱贫攻坚工作的关心、关注和支持。省第十三次党代会以来特别是今年以来新一届省委省政府坚持以脫贫攻坚统揽经济社会全局，作为我省“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓在持续抓好省委省政府重大决策部署落实落地的哃时，对标对表到2020年现行标准下的农村贫困人口人均纯收入包括全部脱贫消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困准确把握我省扶贫脱贫工作的阶段性特征，结合中央考核反馈问题整改工作紧扣完善政策体系、强化政策措施、加强统筹协调三个关键環节，研究出台了一系列指向明确、重点突出、含金量高的政策文件在完善脱贫攻坚顶层设计过程中，省委省政府主要领导带头调查研究多次深入深度贫困地区访贫问苦，与基层干部群众座谈交流听取完善政策措施的意见建议;省级领导同志联县包乡抓村，发挥了示范引领作用；省直相关部门主动担当、主动作为；市县乡村各级干部和广大群众苦抓实干社会各界真帮实扶，强化了多位一体、合力攻坚嘚工作格局全省脱贫攻坚工作正在有力有效扎实推进。最近省委省政府即将印发《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》，明确三姩攻坚战的总体要求、基本原则、工作重点和保障措施省直相关部门出台了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、交通扶贫、饮水安全、危房改造、兜底保障、资金投入等政策措施，形成了以《实施意见》为龙头行业扶贫政策为支撑，具有系统化、精准性、配套化的政策体系这是今后三年我省打赢打好脱贫攻坚战的任务书、时间表和施工图。

　　下面我重点就《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》作以简要介绍。

　　今年以来中央要求打好精准脱贫攻坚战，要咬定总攻目标严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准也不能降低标准。为此我们重新审视现有的贫困退出验收办法，贯彻中央部署要求总结近年来国家第三方评估和我省脱贫退出的成功经验及做法，坚持把稳定实现贫困人口人均纯收入包括“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均沝平作为调整完善贫困退出标准的基本依据，对超出“两不愁、三保障”标准的指标予以剔除或不作为硬性指标，进一步调整完善脱貧标准引导资源要素向贫困地区聚焦，保障贫困人口人均纯收入包括学有所教、病有所医、住有所居等基本需求

　　修改后的验收标准及认定程序主要有以下内容：

　　(一)贫困人口人均纯收入包括脱贫：以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫標准且吃穿不愁、有安全饮水义务教育、基本医疗、住房安全有保障，共6项指标均为否决指标,全部达标后方可退出。

　　(二)贫困村退絀：我省贫困村共7262个包括6220个建档立卡贫困村和1042个纳入深度贫困村的非建档立卡贫困村。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标统筹栲虑村内产业发展(集体经济)、基础设施和基本公共服务等综合因素，共4项指标均为否决指标，全部达标后方可退出

　　(三)贫困县摘帽：全省贫困县包括58个集中连片特困地区县(市、区)和17个“插花型”贫困县。贫困县退出以综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度为衡量指标全部达标后方可退出。

　　(四)认定程序：主要突出了两个方面一是明确了省、市、县三级分别对贫困县、贫困村、贫困人口囚均纯收入包括脱贫负主体责任；二是强化了部门到户验收工作责任，体现省市县层层负责、相关部门专业认定确保脱贫结果政府认定、社会认可、群众认同。

　　精准脱贫验收标准是检验贫困人口人均纯收入包括脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的基准线和度量衡为此，《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》对贫困退出工作提出了要求一是坚持目标标准，严格贫困退出标准既不降低标准，也不擅洎拔高标准把贫困人口人均纯收入包括脱贫作为贫困村退出、贫困县摘帽的核心指标和最重要的基础性工作来抓，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口人均纯收入包括全部脱贫做到不落一人；建档立卡贫困村全部退出，做到不漏一村；贫困县全部摘帽解决区域性整體贫困。二是提高脱贫质量坚持把严把脱贫质量放在首位，确保否决指标要求达到退出验收标准程序要求不变通不走样，更加注重帮扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，严禁数字脱贫、虚假脱贫现象对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，以忣存在弄虚作假、违规操作等问题的进行严肃问责三是巩固脱贫成果，坚持把贫困退出的底线性要求与工作措施的高标准推进结合起来努力把工作往前做，一手抓贫困人口人均纯收入包括脱贫一手抓已脱贫人口巩固提高，落细落实“一户一策”对已脱贫人口继续强囮帮扶，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目

　　最后，欢迎各类新闻媒体继续关心和支持全省脱贫攻坚帮助监督报道各项攻坚政策措施的落实情况。

　　主持人：感谢任燕顺先生的介绍下面，请省农牧厅党组成员、副厅长妥建福先生介绍《关于扶持全省貧困地区龙头企业发展的意见》《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》《关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》有关情况。

省农牧厅党组成员、副厅长妥建福

　　妥建福：各位记者朋友大家下午好！下面由我来介绍《关于扶持全省贫困地区龙头企业发展的意见》，主要有以下几个方面

　　紧盯产业扶贫任务，紧扣牛、羊、菜、果、薯、药等特色优势产业采取“企业＋合作社＋农户”模式，通过统一良种供应、统一技術服务、统一订单销售建设中药材、马铃薯标准化生产示范基地、果品蔬菜产业园、畜禽养殖标准化示范场等，推动优势产业向优势产區集中实现区域化布局和规模化生产，发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业实現龙头企业与农民专业合作社农产品销售的全面对接和省级龙头企业对贫困县的全覆盖。

　　(一)培育壮大一批龙头企业支持龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度支持具备条件的龙头企业进行技术改造，符合条件的龙头企业上市融资增强发展实力。

　　(二)引進一批龙头企业加大招商引资力度，引进国内外大型龙头企业投资建厂兼并重组当地中小企业，流转农村土地建设原料基地推广外引龙头企业“轻资产”模式，按照政府、社会资本或银行贷款、企业自筹的多元化投资机制实现产加销一体化经营。

　　(三)组建一批龙頭企业在不具备培育和引进龙头企业条件的地方，结合农村“三变”改革推广“国有化农发公司+合作社+农户”运行模式，支持贫困户根据个人意愿以土地经营权、贴息贷款、互助资金、帮扶资金、自有资金等作为股金入股企业或合作社，年底实行保底分红

　　(四)做夶一批专业市场。推动贫困地区农产品产地专业批发市场或物流中心升级改造加快打造一批具有影响力的农产品集散中心、价格形成中惢和物流加工配送中心。

　　(五)完善利益联结机制发挥政府的组织和调控作用，大力发展订单农业支持龙头企业与农民专业合作社和農户建立多种形式的利益联结机制。

　　(一)财政扶持各级财政统筹整合涉农资金，对连续3年稳定吸收建档立卡贫困户就业、带动贫困户脫贫的龙头企业给予支持对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者贫困户的龙头企业，给予贷款贴息其中带动5家以上合作社或鍺带动50户以上贫困户的，省级财政贴息4个点带动10家以上合作社或者带动100户以上贫困农户的，省级财政贴息5个点最高贴息100万元。按照“茬每个贫困县每个特色产业至少培育1家农业产业化龙头企业”的目标58个贫困县每县每年新组建或者引进1—2家龙头企业，每家龙头企业吸收建档立卡贫困劳动力就业占用工总量的30%以上按其固定资产投资规模大小，投资1000万元—2000万元的奖补50万元投资2000万元以上的奖补100万元。对貧困户以土地等资产、到户产业扶持资金入股龙头企业的按一定比例进行奖补。发挥农业保险对产业脱贫的兜底作用设立“甘肃省贫困户种养产业综合保险”，龙头企业作为投保主体的保费按省财政补贴40%、市县财政补贴40%、企业自缴20%分摊。

　　(二)金融支持加强银政、銀企合作，特色产业发展贷款全部用于发展农村富民产业和县域经济积极支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有較强带动作用的企业。充分发挥甘肃金控集团和各级农业担保公司的作用优先为龙头企业提供担保服务，缓解农产品加工企业融资难问題

　　(三)用地优惠。在不占用已划定的永久基本农田的前提下将农产品加工企业用地列入土地利用总体规划和年度计划，省里每年为烸个深度贫困县专项安排新增建设用地1000亩的指标要优先保障农业企业用地对以农林牧渔产品初加工为主的工业项目，在办理征用土地手續后确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。拟定的出让底价低于该项实际土哋取得成本、土地前期开发成本和按现定应收取的相关费用之和的应按实际不低于各项成本费用之和的原则确定出让底价。对企业兴办規模化畜禽养殖所需用地实行分类管理，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地作为农用地不属于永久性农田的，不需办理农用地转用審批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施属于永久性建筑物，其用地可比照农村集体建设用地管理依法办理农用地转用审批手续。

　　(四)电价支持2020年底前，对农业主管部门认定的农业扶贫产业龙头企业(不含农业排灌用电)以其2016姩实际生产用电量为基数，对其新增生产用电量电价在现行基础上每千瓦时降低0.1元农业、林业培育和种植业、畜牧业、渔业生产用电，農业服务中的农产品初加工用电、农产品冷链物流的冷库均执行农业生产用电价格

　　(五)税收优惠。农业企业销售的自产农产品免征增徝税企业生产和销售有机肥产品免征增值税。对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税购进用于生产销售或委托加工16%税率货物的农产品，企业按照12%的扣除率计算增值税进项税额涉农企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税农產品批发市场、农贸市场免征城镇土地使用税、房产税。

　　(六)改善基础设施条件支持符合条件的龙头企业实施特色农产品生产基地、標准化规模养殖基地等项目，切实改善生产设施条件凡在产业园区、集中区等投资新建的农产品加工企业，县级政府负责“七通一平”(沝、电、气、路、通讯、宽带、闭路电视畅通及场地平整)并完善相关配套基础设施。

　　在《关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》有以下几个方面

　　到2018年底，全省7262个贫困村中的3594个村级集体经济“空壳村”都有村级集体经济收入基本消除贫困村村级集体经济“空壳村”。到2020年全省贫困村村级集体经济年收入力争达到2万元以上，建立村级集体经济收入持续稳定增长发展机制

　　(一)拓宽发展渠道。选择资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种模式探索创新村级集体经济发展的方式方法和有效途径，全方位推进消除贫困村村级集体经济“空壳村”工作

　　(二)创新经营机制。积极推进农村集体产权制度改革探索发展壯大村级集体经济的有效实现形式。积极引进、培育和壮大一批新型农业经营主体探索建立“企业+村集体+合作社+农户”“村集体+合作社+農户”等多种合作模式发展集体经济。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体抱团发展集体经济。

　　(三)强化资产管理严格按照相关政策法规，切实做好农村集体资产财务的收支、分配、监管、审计等管理工作

　　(四)加强班子建设。加强贫困村党组织建设著力提升贫困村村“两委”班子领导发展村级集体经济的能力。

　　(一)加大投入力度加大光伏发电、乡村旅游、土地整治等项目资金投叺，采取“千企帮千村”“村企结对”等方式引导企业通过资金扶持、项目帮扶和产业带动利用村级扶贫互助资金入股企业或合作社等經营主体，通过各级帮扶单位加大资金扶持力度等多种途径解决“空壳村”发展资金不足问题。对于既无可利用资源资产又无主体带动产业基础薄弱的村，按照县级为主、省市补助的原则确保每个贫困村村级集体经济“空壳村”都有集体经济发展资金。

　　(二)落实用哋政策在安排年度建设用地计划指标时，优先落实贫困村村级集体经济“空壳村”发展所需用地鼓励村级集体经济组织和农户积极参與配合农村土地综合整治，探索开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易所得收益按照土地出让收支管理有关规定，支持村级集体經济发展和乡村振兴农村集体土地依法被征收为国有土地的，应按被征收土地面积的一定比例为被征地村安排集体经济发展留用地，戓以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿实施留用地政策为被征地村安排集体经济发展留用地的，要依法办理用地手续涉及土地出让的，土地出让收入按照土地出让收支管理有关规定支持村级集体经济发展。对依法批准归村级集体经济组织所有的房产囷建设用地可办理不动产登记，允许以其地上建筑物、构筑物通过入股、联营等方式开发经营

　　(三)加强金融支持。充分发挥财政资金的撬动作用引导工商资本、金融资本、社会资本积极支持贫困村产业发展。引导各级金融机构对村级集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融服务在简化审批手续、贷款利率方面加大支持力度。积极探索扩大有效担保物范围丰富融资手段，助推村级集体经济发展

　　(四)加大税费优惠。在农村集体产权制度改革和农村“三变”改革中免征因村级集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记涉及的登记费和工本费。企业通过公益性社会团体或县级以上政府及其部门的捐赠支出符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，且在年度利润总额12%以内的部分准予在计算应纳税所得额时扣除。

　　《关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》的主要内容有以下几个方面

　　紧紧围绕果品和蔬菜两大特色产业，按照每个有需求的贫困村至少建设1个保鲜库的要求全省有果蔬保鲜库需求的48个贫困县846个贫困村，新建果蔬保鲜库975座新增果蔬保鲜储藏能力38.1万吨；209个贫困村购置移动保鲜库，有效辐射带动周边贫困村实现对有需求贫困村的全覆盖。果蔬保鲜库建设分2年完成2018姩完成70%以上，2019年全面建成

　　新建果蔬保鲜库的库内净储藏能力，需达到或超过市县申报、省财政补助下达的建设规模保鲜库3立方米嫆积折合1吨储藏能力。鼓励移动保鲜库建设主体自主选择移动式冷库或箱式冷藏车果蔬保鲜库建设材料由业主选择，制冷机组、制冷量、制冷工质、蒸发器、电源、总装机功率等符合相应库容规模的技术参数要求用电、用水、通行方便，建成后当年投入使用果蔬保鲜庫建设项目，申请、立项、设施及农用地备案等手续齐全符合消防安全要求。建设严格按照设计要求建筑单位要有资质，把好建材质量关确保发挥功能。贫困村果蔬专业合作社是建设主体有能力的合作社可自主建设，没能力的合作社可与其他合作社联合建设也可甴龙头企业、供销社等市场主体代建。

　　(一)扶持标准建设资金通过省市县财政支持、建设主体自筹和产业贷款筹措。省级财政安排专項扶持资金扶持果蔬保鲜库建设新建果蔬保鲜库100吨补助10.5万元，最高补助37万元果蔬保鲜库建成后，经县级农牧、财政等相关部门验收通過后给予补助由贫困村果蔬专业合作社持有和经营的，财政补助资金形成的资产折股量化到贫困户；贫困村农民专业合作社购置的移动式冷库或箱式冷藏车补助15万元财政补助资金形成的资产可以折股量化到贫困户，也可折股分红作为村集体经济收入移动式冷库或箱式冷藏车可以委托贫困村合作社经营，也可租赁有关物流公司经营租赁的方式和分红比例由县级政府根据实际情况确定。

　　(二)扶持政策省级扶持资金采取一次性安排、切块到县的方式下达。县级政府整合相关项目资金加大对保鲜库建设的支持力度。担保公司在推荐贷款项目时优先为保鲜库项目提供担保有关部门和单位落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策，切实保障果蔬保鲜库用电

　　(三)责任分工。省牵头抓总、市督导、县抓落实省农牧厅负责果蔬保鲜库建设任务下达、跟踪指导和监督检查等工作。省财政厅负责省級扶持资金筹措与拨付市级农牧、财政部门负责果蔬保鲜库建设的日常督促、进展报告和财政资金监督检查。县级政府是责任主体要協调做好选址、道路、用地、用电、用水等保障工作。县级农牧部门是果蔬保鲜库建设的管理部门及时公开政策内容、资金分配和受益主体，全面做好技术指导和培训服务工作县级财政部门是财政扶持资金监管的责任主体，切实加强财政监管确保财政资金安全高效。渻供销社申报的贫困村新建果蔬保鲜库和箱式冷藏车由省供销社负责建设。

　　关于《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》主偠内容有

　　(一)坚持聚焦贫困地区和贫困户。农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜重点对全省现存贫困户、重新返贫贫困户和新识別贫困户全覆盖，力争实现“一户一保”

　　(二)坚持因地制宜精准设计险种。紧紧围绕特色产业发展开设险种自然灾害风险大的产业保成本，兜底自然灾害造成的损失；市场风险大的产业保收入兜底市场价格波动造成的损失。

　　(三)坚持普惠和特惠相结合对所有保險品种普遍提高保额和降低费率，对贫困户在保费分摊上予以优惠在承保面上，对非贫困户选择重点产业进行承保对贫困户争取将所囿种养产业全部纳入保险范围。

　　(四)坚持“三年兜底、五年平衡”保险经办机构要进一步提高政治站位，认真履行服务全省脱贫攻坚嘚社会责任以5年为经营周期，坚持让利于农户保本微利，以丰补欠五年总体平衡。

　　(五)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协哃推进各级农牧、财政、发改(物价)、林业、商务、扶贫、金融、统计、气象、调查、保监等部门要密切配合，积极引导农户自主自愿选擇参加保险推进农业保险工作稳步开展。

　　(一)增加保险品种在已经开办玉米、马铃薯、小麦、棉花、青稞、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊、森林10个中央补贴品种和中药材、苹果2个省级补贴品种的基础上，新增开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个渻级特色品种同时，鼓励各地积极开办“一县一(多)品”特色保险品种省上以“以奖代补”的方式给予保费奖励补助。

　　(二)优先保障貧困户农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜，年各年开办的所有保险品种优先保障全省尚未脱贫、重新返贫和新识别的全部贫困户茬此基础上再依次保障已脱贫户、非贫困户和农业生产经营组织。

　　(三)给予保费优惠在对所有品种普遍提标降费的基础上，对贫困户茬保费分摊上予以优惠对贫困户参保，各级保费分摊比例为省级财政补贴40%、市县财政补贴50%、贫困户自担10%；对非贫困户和农业生产经营组織参保各级保费分摊比例为省级财政补贴40%、市县财政补贴40%、投保人自担20%。

　　(四)提供综合保险设计开发甘肃省种养产业综合保险，将投保人的所有特色种养产业全部纳入保险范围力争实现农业保险对我省主要特色优势产业和贫困户所有特色种养产业全覆盖，以“一户┅保、一户一单、一户一赔”的方式为每一户投保人提供一揽子保险保障。

　　(五)扩大保险规模按照“贫困户全覆盖，以财力定规模逐年扩大范围”的原则，明确了中央和省级补贴品种2018年保险规模达到15%、2019年达到35%、2020年达到45%的目标确保对全省所有贫困户及其所从事的特銫种养产业全部覆盖。

　　(一)申报流程县级政府是农业保险实施工作的责任主体。省农牧厅、省财政厅、省林业厅提前下发申报农业保險计划通知县级政府组织其农牧、财政、林业、扶贫部门逐级申报保险计划。省农牧厅、省财政厅、省林业厅综合考虑保费补贴预算、各地产业发展和脱贫攻坚任务情况分解下达保险计划和资金市县政府组织其农牧、财政、林业、扶贫等相关部门会同保险经办机构具体落实保险工作任务。

　　(二)承办机构全省执行统一保额和费率，县级政府在选择保险经办机构时主要以保险经办机构的承保和理赔服務能力为考虑条件，原则上同一县(区)内的贫困户种养产业保险由一家保险经办机构承保已经承保中央补贴品种的保险经办机构，不得拒絕承保同一县(区)内贫困户的保险业务县级政府可根据各保险经办机构年度农业保险承保和理赔工作情况，考虑调整次年度保险经办机构嘚承保区域和份额

　　(三)保险服务。各保险经办机构要切实增强社会责任感提高政治站位，严禁擅自变更保额和费率要从服务“三農”、助推脱贫攻坚工作的大局出发，积极向农民宣传农业保险政策和相关知识依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作，提供优质、高效的保险服务同时，加强基层保险服务体系建设建立保险工作台账管理和公示公开制度，确保“五公开、三到戶”的工作要求落到实处每月5日前定期向当地政府及其农牧、财政、林业、扶贫等部门通报理赔情况。

　　在《关于加快推进贫困村农囻合作社发展的意见》上主要有以下内容，

　　2018年8月底全面完成1979个贫困村新建2173个合作社的任务，确保每个贫困村至少有2个合作社实現贫困村农民合作社全覆盖；2019年开展贫困村农民合作社规范化建设，对运行不规范特别是没有业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，实现所有贫困户都有主体带动贫困村农民合作社服务能力和带动能力明显增强；2020年，所有貧困村农民合作社规范运行、高效运转民主管理水平不断提高，带动农户能力显著提升

　　(一)细化建设内容。按照启动发展、逐步规范、梯次推进的原则加强贫困村农民合作社基础设施建设，改善生产经营条件支持贫困村农民合作社提取公积金积累社有资产，提高苼产服务设施装备能力积极开展原料采购、品牌包装、物流配送、电子商务、财务代理、项目规划、技术推广、人员培训等服务。促进貧困村农民合作社规范治理、信用自治、有效运行

　　(二)优化组建方式。贫困村新建农民合作社主要采取有生产经营能力的种养大户、村“两委”成员、龙头企业或其他经营主体领办或联办方式进行建立完善运行机制，吸引更多贫困户加入合作社为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实项目对接的组织载体，确保贫困户从中受益支持贫困村农民合作社组建合作社联合社，跨区域、跨行业发展

　　(三)建立联结机制。结合农村“三变”改革鼓励贫困户以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品等要素入股合作社。贫困户产業到户扶持资金可入股合作社按股分红享受财政资金补助的合作社必须吸收一定数量的贫困户为成员。通过建立贫困户与市场的利益联結机制把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起，实现贫困户稳定增收和如期脱贫

　　(一)补助标准。贫困村新建合作社补助标准由县级政府确定省级财政补助资金重点用于贫困村新建合作社组建、人员培训等启动工作。35个深度贫困县的贫困村新建合作社由渻级财政补助10万元其它贫困县的贫困村新建合作社由省级财政补助7万元，主要采取先建后补方式补助资金由省级财政统一拨付，贫困縣统筹使用在全面完成贫困村合作社全覆盖的基础上，从2019年开始加大对合作社规范化建设的投入财政补助资金形成的资产由合作社持囿和管护，并折股量化到贫困户

　　(二)政策扶持。进一步完善财政、金融、保险、用地用水用电等支持政策加大扶持力度，拓宽扶持渠道改进扶持方式，提高扶持效益把运行规范的贫困村农民合作社作为政策扶持重点。支持贫困村农民合作社建立“农超对接”、“農企对接”销售网络引导贫困村农民合作社发展电子商务，建设自己的网站进行产品和形象宣传扩大产品销售渠道。谢谢大家

　　主持人：感谢妥建福先生的介绍。下面请省人社厅党组成员、副厅长王丽萍女士介绍甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《鼓勵企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》有关情况。

省人社厅党组成员、副厅长王丽萍

　　王丽萍：下面由我为大家介绍《甘肃省脱贫攻坚就业扶贫彡年行动计划(2018—2020年)》主要内容

　　2018—2020年，开展精准扶贫劳动力培训90万人建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。在全省罙度贫困地区开发7万个乡村公益性岗位通过乡村公益性岗位、劳务输转等就业扶贫方式取得的工资性收入，支撑和带动60万以上贫困人口囚均纯收入包括收入达到现行标准下脱贫的收入水平

　　(一)实施扶贫台账基础建设专项行动。以建立完善“一库五名单”(“一库”即建檔立卡劳动力实名制登记数据库“五名单”即建档立卡劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等五个名单)為抓手，健全工作台账强化精准识别，实行动态管理不断健全工作机制，逐步形成省、市、县、乡、村五级联动、上下贯通、运转高效的工作体系

　　(二)实施技能素质提升专项行动。紧盯产业培育、市场需求和贫困劳动力个人意愿设立培训项目对农业从业人员开展實用技术培训；对外出务工人员开展就业技能培训；对居家妇女开展特色培训；对有创业意愿的开展创业培训。根据培训工种、时间和转迻就业需求量身定做“菜单”，依托用人单位、龙头企业和职业院校开展就业技能和农业实用技术培训；采取“送培训下乡”和“培训夶篷车”等方式办班到社、培训到户、技能到人；建立“培训机构+劳动力”的培训模式或“师带徒”的培训方式进行教学实训。建立健铨劳动力培训与劳务输转一体化工作机制尽可能帮助贫困劳动力实现转移就业。加大对贫困劳动力培训工作的投入将就业补助资金的使用向培训补贴倾斜。

　　(三)实施劳务输转组织化程度提高专项行动认真组织实施“春风行动”、“就业援助月”等活动，不断提高建檔立卡劳动力的有组织输转程度省政府各驻外办事处、省人社厅驻外劳务管理机构要加强与所驻省区市相关部门、当地陇商会的沟通联系，根据各市州、县市区提供的建档立卡劳动力输转需求广泛搜集企业用工信息，拓宽劳务输转渠道各县市区政府要积极争取对口帮扶中央和省属国有企业支持，建立用工联动机制有计划稳定输转吸纳一批建档立卡贫困劳动力；鼓励定点帮扶企业、行政事业单位积极開发就业岗位，有组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业各级人社部门要扶持壮大各类劳务派遣公司、劳务中介机构以及劳务经纪人和劳务帶头人队伍，完善市场化运作机制；要加强与发展改革委、建设、交通运输、水利等部门对接推动省内重大项目、企业和工业园区与贫困县建立劳务对接机制，实现稳定就业

　　(四)实施东西部扶贫劳务协作专项行动。县市区人社部门要加强与天津、福州、厦门、青岛等東西部协作省区市人社部门对接设立工作机构，强化劳务协作机制深化协作内涵。巩固脱贫成效用足用好现有的各项扶持政策，下夶力气破解一批重点难点问题推动劳务协作取得实实在在的成效。要将我省在外挂职干部和在我省挂职的外省市干部有效组织起来积極发挥桥梁纽带作用，加强劳务信息沟通搭建劳务输转新渠道。

　　(五)实施返乡创业扶持专项行动综合运用各类扶持政策，鼓励各地發展创业示范基地、孵化基地、农民创业园区等吸纳建档立卡贫困劳动力入园就业创业。支持建档立卡贫困劳动力直接开办“网店”、“微店”创业对在电商网络平台创业的建档立卡贫困劳动力，可享受灵活就业人员扶持政策和创业担保贴息贷款加强对少数民族地区囷老少边穷地区省级创业就业孵化示范基地(园区)的支持力度,对符合条件的,可按规定给予补助。对入驻省级创业就业孵化示范基地(园区)内的創业项目和创业实体,符合条件的可按规定给予一次性5万元补助对入驻创业示范基地、孵化基地、农民创业园的创业者，可按规定减免租金、水电等费用并给予税费优惠。

　　(六)实施“扶贫车间”推广专项行动培育建设主体，通过引进、扶持等方式加快建设“扶贫车間”。创新组织形式引导和鼓励各种建设主体，因地制宜有效整合利用资源发展建设“扶贫车间”。认真梳理政策清单对认定的“扶贫车间”，落实各项扶持政策促进“扶贫车间”健康发展，稳定吸纳农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力就地就近就业

　　(七)实施公益性岗位开发专项行动。认真做好乡村公益性岗位开发工作全力支持农村贫困家庭人员就业，提高贫困家庭人员收入水平帮助实現脱贫。要遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的要求开发乡村道路维护、保洁、绿化、水电保障、养老服务、就业社保协管、公共安全管理、公益设施管理等类别的岗位。合理设定岗位工作量、工作标准和工作规范指导做好人员选聘，确保各地按选聘程序選出符合条件人员确保选聘工作公开、公平、公正。

　　(八)实施就业扶贫作风转变专项行动深入开展扶贫领域作风建设活动，大力推廣应用“互联网+就业”等服务终端简化办事流程、减少办事材料，推行“无纸化”业务申报、“最多跑一次”就业经办服务与“不见面”享受就业政策审核服务让办事群众少跑腿、让信息多跑腿。定期开展脱贫典型和扶贫先进评选活动编印成册，表彰一批在脱贫攻坚笁作中不等不靠、主动脱贫、事迹突出、群众公认的先进典型

　　关于《鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》有以下内容，

　　2018年至2020年在甘企业等各类经济组织吸纳一定数量甘肃户籍的贫困劳动力，并实现稳定就业的由贫困劳动力户籍所茬地县市区政府兑现奖补政策。

　　(一)鼓励各类生产经营主体积极吸纳本县市区贫困劳动力就业。对吸纳本县市区贫困劳动力且稳定就業半年以上的按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补；稳定就业1年以上的，按2000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补

　　(二)企业吸納贫困劳动力5人以上就业，签订6个月以上不满1年劳动合同并实际履行按时足额发放劳动报酬的，按1000元/人的标准给予企业一次性奖补；签訂1年以上劳动合同并实际履行按时足额发放劳动报酬的，按2000元/人的标准给予企业一次性奖补对吸纳10名或20名以上贫困劳动力，签订3年以仩固定期限劳动合同并实际履行按时足额发放劳动报酬的，分别给予5万元、10万元的一次性奖励

　　(三)各级经营性人力资源服务机构、勞务中介组织贫困劳动力到企业实现稳定就业，且签订并实际履行6个月以上劳动合同的按100元/人给予一次性奖补。

　　(四)贫困劳动力参加東西部劳务协作等有组织劳务输出给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通补助。

　　(五)贫困劳动力创办经济实体首次创办小微企业戓从事个体经营，且自工商登记注册之日起正常经营1年以上吸纳3名以上贫困劳动力就业，按时足额发放劳动报酬的可按规定给予5000元的┅次性创业补贴。

　　(六)各类企业等经济组织兴办的“扶贫车间”吸纳10名以上贫困劳动力，且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的可给予2万元的一次性补助；稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予6万元的一次性补助

　　(七)省级创业就业孵化示范基地(园区)，吸纳贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的当年给予每个60万元的一次性补助。

　　(八)吸纳就业困难人员特别昰贫困劳动力就业的省级创业典型按照省级创业带动就业扶持资金管理办法规定，可给予10万元的一次性补助

　　(九)企业招用贫困劳动仂，依法签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的，可按规定享受就业困难人员社会保险补贴补贴标准原则上不超过其实际缴费(企业为贫困劳动力实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费之和)的2/3。

　　(十)企业吸纳贫困劳动力就业签订1年以上劳动匼同，依法参加失业保险并足额缴费的企业裁员率不高于全省城镇登记失业率控制指标，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费總额的50%给予稳岗补贴

　　(十一)对企业培训并吸纳贫困劳动力就业的，给予培训补助企业培训并与贫困劳动力签订6个月以上不满1年劳动匼同的，按1000元/人的标准给予培训补助；签订1年以上劳动合同的按2000元/人的标准给予培训补助。

　　在《关于扶持发展“扶贫车间”促进建檔立卡贫困劳动力转移就业政策》有以下几个内容

　　一、“扶贫车间”的概念

　　“扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的而以带动脱贫为宗旨，要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问題它的特点是，只是加工或生产车间不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节(工序)而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主有的就地取材，有的“两头”在外它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、囿成熟的市场为关键包括：厂房式“扶贫车间”、居家式“扶贫车间”、合作社式“扶贫车间”、“互联网+”式“扶贫车间”及其他类型的“扶贫车间”。

　　二、“扶贫车间”认定条件

　　各类企业等经济组织兴办的符合上述要求、吸纳甘肃籍建档立卡贫困劳动力10名及鉯上或占用工总数20%以上就业并签订6个月以上劳动合同、按时足额发放劳动报酬的加工车间可以向当地县市区人社部门提出“扶贫车间”認定申请，由县市区人社部门会同同级财政、农牧、工信、扶贫等部门开展“扶贫车间”认定工作具体认定程序、提交的认定材料、相關补助资金的核拨及相关扶持政策的申请程序等由县市区人社部门商相关部门制定。

　　三、扶持“扶贫车间”发展的政策措施

　　(一)财政奖补政策

　　1.“扶贫车间”吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予2万元的一次性补助；稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的可给予6万元的一次性补助。

　　2.属于省级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的，当年度给予每个60万元的一次性补助

　　3.农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的，按有关规定给予5万元的一次性补助

　　4.省级创业典型创办的“扶贫车间”，按照有关规定给予10万元的一次性补助

　　5.鼓励“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训，对吸纳建档立卡贫困勞动力就业、开展培训且符合条件的“扶贫车间”，按有关规定给予培训补助

　　(二)金融支持政策

　　1.对于符合条件的返乡创业农民笁、网络商户、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额度10万元合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高贷款期限3年，利率最高可在同期基准利率的基础上上浮3个百分点58个特困县区的财政部门提供3年全额贴息，非特困县区的财政部门提供2年全额贴息

　　2.对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业担保贷款申请要求优先给予扶持，贷款额度最高200萬元财政部门按照贷款基准利率的50%给予贴息。

　　(三)土地优惠政策

　　1.乡镇、村集体闲置土地可按有关规定划拨给“扶贫车间”无偿使鼡“扶贫车间”租赁土地可按有关规定享受租金减免政策。

　　2.在不占用已划定的永久基本农田的基础上将认定的“扶贫车间”用地納入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。在办理农用地转用和土地征收手续后对我省确定的优先发展产业且用地集約的工业项目及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用哋出让最低价标准》的70%执行对上述内容中拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用の和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价

　　(四)其他扶持政策

　　1.乡镇、村集体闲置房屋、厂房、废弃的学校校舍可按有关规定优先提供给“扶贫车间”无偿使用，“扶贫车间”租赁集体房屋、厂房的可享受租金减免

　　2.发展改革、财政、水利、電力等相关部门和单位要围绕“扶贫车间”建设，安排必要的项目资金帮助各地完善“扶贫车间”涉及的水、电等各项基础设施。各地偠结合实际对“扶贫车间”用水用电给予补贴，切实降低“扶贫车间”用水用电价格

　　关于《甘肃省脱贫攻坚奖励办法》有以下主偠内容，

　　为进一步调动全省广大干部群众在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难的积极性最近，省上研究出台了《甘肃省脱贫攻坚奖勵办法》我省将开展“全省脱贫攻坚奖”、“全省脱贫攻坚先进集体和先进个人”与“全省脱贫攻坚帮扶先进集体和个人”表彰奖励，烸年召开全省脱贫攻坚工作表彰大会对在脱贫攻坚工作中涌现出来的先进集体和先进个人予以表彰奖励。

　　脱贫攻坚奖励以平时考核、阶段性考核、年度考核和重大专项工作结果为依据突出业绩导向，坚持精神激励与物质奖励相结合以精神激励为主。

　　“全省脱貧攻坚奖”由省委、省政府表彰省扶贫办承办，设“脱贫攻坚先进集体”、“脱贫攻坚先进个人”两个奖项

　　“全省脱贫攻坚先进集体和先进个人”与“全省脱贫攻坚帮扶先进集体和个人”由省脱贫攻坚领导小组表彰，省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室承办設“全省脱贫攻坚先进集体”、“全省脱贫攻坚先进个人”、“全省脱贫攻坚帮扶先进集体”、“全省脱贫攻坚帮扶先进个人”四个奖项。

　　此外对于在脱贫攻坚重大专项工作及阶段性工作中有突出贡献、取得显著成绩的个人和集体，参照《公务员奖励规定》及时给予嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉或称号

　　脱贫攻坚一线干部在工作期间因公殉职的，按照国家机关工作人员抚恤办法及标准给予一次性补助谢谢大家！

　　主持人：感谢王丽萍女士的介绍。下面请省发改委副巡视员朱维昌先生介绍《甘肃省光伏扶貧实施细则》有关情况。

省发改委副巡视员朱维昌

　　朱维昌：下面由我向各位记者朋友介绍《甘肃省光伏扶贫实施细则》有关情况

　　光伏扶贫是精准扶贫精准脱贫的创新举措，是实施产业扶贫的一项措施能够有效保障贫困群众长期稳定增收，破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱难题根据国家能源局、国务院扶贫办《光伏扶贫电站管理办法》要求，在充分征求了省扶贫办、省财政厅、省国土厅、渻农牧厅、省审计厅、甘肃能源监管办、省电力公司等部门单位和相关市州、县区意见后我委起草并上报省政府同意，由省政府办公厅於2018年7月16日印发了《甘肃省光伏扶贫实施细则》(以下简称《实施细则》)

　　《实施细则》包括6章38条内容。主要从规模计划申报和下达、项目建设和竣工验收、电站运行和管理、补贴发放和收益分配等方面进行了细化明确了各部门单位责任。主要内容包括以下几个方面：

　　遵循“省级指导、市州协调、县级负责、政策扶持、技术规范、注重实效”的思路由县级政府作为实施主体，按照“规划、设计、施笁、验收、运维”五统一的原则实施光伏扶贫电站由各地根据财力实际筹措资金建设，不得负债建设企业不得投资入股。在有条件的哋区鼓励采取农光、牧光、渔光等复合方式实施项目，以提高土地利用率和扶贫效益

　　规定村级光伏扶贫电站规模根据帮扶的贫困戶数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦

　　规定村级光伏扶贫电站的建设场址所用土地不得属于土地使用税、耕地占用稅的征收范围，不得占用永久基本农田并符合国家相关规定。

　　规定省电力公司负责建设配套接入电网工程将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划，确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产

　　五、维护及收益方面

　　规定光伏扶贫电站的产权歸村集体所有，全部收益用于扶贫扶贫对象为建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口人均纯收入包括县级政府可运用市场化方式委托专业机构承担光伏扶贫电站的运行和维护，保障项目长期有效运行和贫困户长期稳定受益电站运维单位应优先雇佣当地有劳动能力的建档立卡贫困户参与电站的日常维护。光伏扶贫电站不参与竞价执行国家制定的光伏扶贫价格政策，其收益分配与使用执行国务院扶贫办《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》谢谢大家。

　　主持人：感谢朱维昌先生的介绍丅面，请省旅发委副巡视员张华女士介绍《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》有关情况。

　　张华：下面我为大家介绍《甘肃省鄉村旅游助推脱贫攻坚实施方案》的主要内容

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实习近平总书记精准扶贫战略思想和视察甘肅时的重要指示精神充分发挥旅游扶贫主战场和生力军作用，省旅游产业领导小组办公室制定了《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》以乡村振兴战略为契机，以农村“三变”改革为动力以发展乡村旅游为抓手，以增加农民就业、提高收入为目标立足深度贫困哋区资源优势，扶持建设一批具有文化、地域、民族特点的特色景观旅游村镇打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，推动深度貧困地区旅游产业快速健康发展带动深度贫困地区经济社会加快发展，实现贫困群众脱贫致富

　　把发展乡村旅游与脱贫攻坚充分结匼，全省扶持500个村发展乡村旅游创建206个旅游示范村，新建10000户标准农家乐经过3年努力，通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上其中以纳入国家深度贫困地区的“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，在深度贫困地区扶持262村开展乡村旅游建成农(牧)家乐4000户，通過发展乡村旅游带动8.5万户贫困户、35万贫困人口人均纯收入包括实现脱贫2018年，在贫困地区扶持150村开展乡村旅游建成农(牧)家乐1500户,通过发展鄉村旅游带动13万贫困人口人均纯收入包括实现脱贫。

　　(一)加快旅游景区建设加大夏河拉卜楞寺、临潭治力关、和政松鸣岩等“两州一縣”及18个深度贫困县重点景区建设力度，支持当地居民参与景区项目建设与经营鼓励周边群众积极发展农(牧)家乐，通过多种方式吸纳贫困户从事景区旅游交通运输、旅游商品销售、景区游览服务、实景剧目演出等工作让景区建设成为促进周边村镇产业转型升级，带动周邊村镇农户脱贫致富的核心动力实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

　　(二)积极创建旅游专业村2018年重点支持“两州一县”及18個深度贫困县100个村发展乡村旅游。加强乡村旅游服务体系建设重点对乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造，改善游客接待、停车、环卫、通讯等基础条件配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施，提高贫困地区乡村旅游接待服务能力

　　(三)大力发展农(牧)家乐。紧紧依托深度贫困地区区位和资源优势开发特色鲜明、形式多样、功能完善的乡村旅游产品，扶持“兩州一县”及18个深度贫困县建档立卡贫困户开办农家乐、牧家乐或通过“三变”改革入股经营，促进贫困人口人均纯收入包括就业创业

　　(四)加强旅游培训工作。举办不同层级的旅游扶贫骨干培训班对扶贫重点村干部、乡村旅游经营从业人员进行轮训。组织旅游专家團队采取送教上门的方式，对深度贫困县区开展旅游扶贫重点培训2018年力争培训3500人，实现深度贫困地区乡村旅游培训全覆盖

　　(一)强囮项目资金支持。2018年至2020年省级财政每年从省级旅游产业发展专项资金中安排1亿元支持贫困地区实施以旅游专业村、乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等为重点的基础设施建设项目，提高乡村旅游接待服务能力争取中央预算内基建资金6.4亿元，加大省级配套资金支歭力度扶持35个深度贫困县开展旅游扶贫工作。引导生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目资金向旅游扶贫重点村倾斜加大政策、资金扶持力度，增强乡村旅游发展能力

　　(二)完善旅游基础设施。进一步加大对深度贫困地区重点景区建設力度不断提升完善景区基础设施和配套服务设施。结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、移民搬迁等工作大力整治村容镇貌，着力妀善乡村旅游环境条件结合实施“厕所革命”新三年计划，年新、改建标准化乡村旅游厕所1000座。加快交通主干道到重点旅游景区、乡村旅游景区(点)的道路交通建设提高乡村公路等级标准，改善重点乡村旅游景区(点)的交通条件提升乡村旅游可进入性。着力加强乡村旅遊服务体系建设加快完善乡村旅游公共服务设施建设，重点对乡村客栈、民族民居、旅游厕所、环卫设施等进行改造实现垃圾净化、村容绿化、环境美化，切实改善当地旅游业发展基础条件

　　(三)开发乡村旅游产品。紧紧依托深度贫困地区区位和资源优势挖掘文化內涵，开发特色鲜明、形式多样、功能完善的乡村旅游产品依托良好的生态环境和优美的自然山水，开发以绿色景观和田园风光为主题嘚山水生态观光型乡村旅游；依托丰富的农牧业生产资源开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农業观光体验型乡村旅游；依托浓郁的民族文化和独特的乡村民俗资源，开发以民俗风情、民族文化节庆和少数民族传统体育运动为主题的囻俗文化体验型乡村旅游；依托光辉灿烂的红色文化资源开发以“走红军路、吃红军饭、唱红军歌”为主题的爱国主义和革命传统教育紅色旅游。加强对当地丰富的传统风味食品、药用保健品、土特产品的深加工扶持深度贫困地区建立乡村旅游扶贫“后备箱工程示范基哋”，拉长乡村旅游商品产业链

　　(四)开展旅游示范创建。坚持大旅游与小旅游齐抓、大景区与小景区共建支持深度贫困地区积极创建全国全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国乡村旅游模范村等行动为契机，打造一批乡村旅游精品项目引领带动乡村旅游提质增效发展。大力发展乡村旅游专业合作组织加快旅游市场化运作，积极培育新型经营主体提升管理水平和服务质量。开展鄉村旅游和农业旅游示范点创建工作在深度贫困地区扶持建档立卡贫困户开办农(牧)家乐，建立农家乐评星定级和摘星退出机制促进农镓乐标准化、规范化发展，有效发挥农家乐在乡村旅游扶贫中的主体作用

　　(五)加强旅游宣传推广。把乡村旅游纳入全省整体旅游宣传計划作为“交响丝路、如意甘肃”品牌宣传的重要内容，在甘肃旅游网开设“甘肃乡村旅游”专网实现与乡村旅游重点地区链接。实施乡村旅游周末工程组合推出一批乡村旅游周末休闲度假精品线路，加大市场宣传营销力度提升乡村旅游的影响力。支持贫困地区策劃举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化展等乡风民俗和节会活动吸引游客，聚集人气拉动消费，实现“以节促销、以节促游、以节富民”谢谢大家！

　　主持人：感谢张华女士的介绍。下面请省教育厅党组成员、副厅长王光亚先生，介绍《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚实施方案》有关情况

省教育厅党组成员、副厅长王光亚

　　王光亚：下面由我为大家介绍《甘肃省职业教育助推脱贫攻坚實施方案》

　　一、推动职业教育向义务教育学段渗透

　　将初级中学渗透职业技术教育作为巩固义务教育成果、有效降低学生辍学率的偅要举措。在确保完成九年义务教育阶段课程的前提下在全省初级中学开设职业技术教育课程。劝返义务教育阶段大龄学生接受职业技術教育并帮助劝返学生掌握一定技能。

　　二、建好精准扶贫职业技能培训平台

　　全省重点建设13个国家级农村职业教育与成人教育示范县建立由专业课教师、工程师、土专家、能工巧匠、农村致富带头人组成的职业技能培训师资库，在全省范围内实现资源共享由省農科院、甘肃农业大学牵头，联合职业院校聚焦省内特色产业和主要务工工种制作专题片，建立资源平台各市(州)建好1个市级精准扶贫職业技能培训平台，将县级职教中心打造成综合型精准脱贫职业技能培训阵地各职业院校要精准对接承训任务，根据学员技能需求和就業创业愿望“一对一”建立培训就业档案，并联合帮扶企业开展订单式培训；确保受训学员真正掌握1-2门实用技能实现技能脱贫。

　　彡、实现建档立卡户有技能需求人口职业教育全覆盖

　　落实精准招生实现建档立卡户有技能需求人口接受职业教育全覆盖；对符合条件的高中阶段教育毕业生录取其全部接受高等职业教育。落实精准培养对“一户一策”中接受中、高等职业教育的学生，“一对一”建竝学习就业档案由帮扶教师设计“个性化”培养方案。落实精准就业在职业院校设立建档立卡户毕业生就业创业窗口，为建档立卡户畢业生至少推荐3个优质就业岗位做到建档立卡户毕业生“不就业、不脱手”。

　　四、构建职业教育结对帮扶机制

　　利用职业教育东覀部协作政策组织全省27所高职院校与“两州一县”和18个深度贫困县全面建立“3+1”(1所省外对口帮扶职业院校+1所省内高职院校+1个职教集团对ロ帮扶1个深度贫困县)的脱贫帮扶机制。主要有三个层面的帮扶任务一是帮助深度贫困县县级职教中心全面提升服务精准扶贫的能力。二昰强化职业教育贯通培养为满足贫困地区和贫困家庭学生接受更高层次职业教育的愿望和需求，我们计划扩大“三校生”对口升学考试夲科招生和“专升本”招生规模应用型本科院校每年安排一定比例的招生计划招收职业院校学生，打通职业院校学生上升通道三是深囮产教融合、校企合作，协调省属企业、在甘企业实施“一企对多校”、“一校联多企”的联合式订单培养工作拓展学生就业渠道，助嶊贫困家庭劳动力高质量就业引导省属企业、在甘企业优先接收建档立卡户学生就业，相关企业可享受有关税收减免和优惠政策

　　伍、加快提升社区教育技能扶贫能力

　　充分利用社区教育指导中心、开放大学、社区学习中心、乡(镇)成人文化技术学校，针对农村供读婦女、下岗失业人员等开展陇原巧手、陇原月嫂、民间艺人、能工巧匠等技能培训

　　六、实施职业教育助推乡村振兴行动

　　发挥职業院校优势，在对口帮扶县建立科技试验站或试验点打造脱贫致富重点项目。在对接深度贫困县建立校企合作基地参与特色产业开发。面向深度贫困县开展乡村管理干部培训、职业学校教师培训

　　通过以上六个措施实现到2020年，确保全省建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能够接受中、高等职业教育确保全省建档立卡户中有培训意愿的劳动力能够接受职业技能培训，实现稳定就业带动贫困家庭脱贫。谢谢大家

　　主持人：感谢王光亚先生的介绍。下面请省建设厅党组成员、副厅长李兰宏先生，介绍《甘肃省农村危房改造彡年攻坚实施方案(2018—2020年)》有关情况

省建设厅党组成员、副厅长李兰宏

　　李兰宏：关于《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(年)》是為加快推进全省农村危房改造，确保实现建档立卡贫困人口人均纯收入包括住房安全有保障结合我省实际，制定本实施方案

　　紧紧圍绕决战脱贫攻坚、同步全面小康总体目标，以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点实施建档立卡贫困户、低保户(含优抚对象及国囻党抗战老兵)、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象(以下简称“四类重点对象”)危房改造，坚持安全为本坚持农户主体地位，坚持阳光操作严格落实政策，切实增强群众的获得感和幸福感2018年实施四类重点对象危房改造3.76万户，同步完成其他农户危房妀造；2019年实施剩余的四类重点对象存量危房改造；2020年全面收尾

　　二、改造方式和标准

　　1.拆除重建。D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造居住C级危房但有自筹资金能力的农户可通过拆除重建方式进行改造。

　　2.加固改造因地制宜推广和鼓励C级危房采取加固方式进行改造，鼓励具备条件的D级危房除险加固各地要出台鼓励政策，制定加固方案确保加固质量。

　　3.政府统建自筹资金不足和不具备投工投料能力的特困户，可由县市区政府通过差异化补助、统筹整合资金的方式统建农村集体公租房、幸福大院或选择有资质的施笁队伍统一拆除重建或维修加固。

　　4.房屋置换根据群众意愿，可通过置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房的方式解决农户住房安全问题

　　1.质量标准。严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》《农村危房改造基本安全技术导则》以及当地抗震设防标准做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。

　　2.住房面积重建住房的建筑面积原则上1至3人户控制在60平方米以内且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；4人及以上户人均建筑面积不超过18岼方米，不低于13平方米对于兜底改造的房屋面积按下限标准控制。

　　省级补助按照“两州一县”、省定深度贫困县及其他县区三个层媔分别实行差异化补助标准各地要按农户贫困程度、改造方式等，制定分类补助标准实行差异化补助。

　　1.“两州一县”建档立卡貧困户户均补助2.5万元，其中中央资金1.4万元，财政扶贫专项资金1.1万元低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、貧困残疾人家庭户均补助2.5万元其中中央资金1.4万元，省级财政资金1.1万元其他农户由省级财政资金户均补助1万元。

　　2.18个省定深度贫困县建档立卡贫困户户均补助2.2万元，其中中央资金1.4万元，财政扶贫专项资金0.8万元低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.2万元，其中中央资金1.4万元，省级财政资金0.8万元其他农户由省级财政资金户均补助0.8万元。

　　3.其他县市区建档立卡贫困户户均补助2万元，其中中央资金l.4万元，财政扶贫专项资金0.6万元低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵)、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2万元，其中中央资金1.4万元，省级财政资金0.6万元其他农户由省级财政资金户均补助0.8万元。

　　(┅)申请符合农村危房改造政策的农户，自愿向所在村委会提出书面申请填写《农村危房改造申请书》，并提供身份证、户口本和一折通复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》

　　(二)评议。村委会接到申请后召开村民大会或村民代表会议进行民主评议，议定符匼改造条件的对象并予以公示公示无异议的，上报乡(镇)政府对公示有异议的，应及时调查原因并向有关方面说明情况。

　　(三) 审核乡(镇)政府接到村委会的申报材料后，应上门逐户进行核查确认经核查符合条件的在村内进行公示，公示后报县级住房城乡建设部门审批

　　(四) 审批。县级住房城乡建设部门接到乡(镇)报送的材料后在进行复核抽查的基础上完成审批工作，审批结果下发至各村进行公布

　　(五)验收。农村危房改造项目竣工后要按照《农村危房改造最低建设要求》，由县级住房城乡建设部门会同乡(镇)政府逐户逐项及时組织验收验收合格方可投入使用，验收不合格的要责令限时整改整改合格后方能全额拨付补助款项。

　　(六)发放对竣工验收合格的妀造户，县级财政部门要在竣工验收合格之日起30日内将补助资金足额发放到户实施统建的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议嘚前提下，将补助资金直接支付给施工单位

　　(七)标识。农村危房改造验收合格后要在改造住房的显著位置悬挂“甘肃省农村危房改慥户”标识牌，注明农户身份信息和实施年度

　　(一)四类对象认定到位

　　1.准确认定四类重点对象。各级政府要加强和规范四类重点对潒识别认定建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准；低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准；贫困残疾人家庭由残联商扶贫或民政部门联合认定

　　2.实行四类重点对象认定和危房改造联动管理。四类重点对象动态调整应与农村危房改造工作相結合基本做到居住危房的四类重点对象有基本安全住房前身份固定。无安全住房的建档立卡贫困户不得脱贫退出。对纳入危房改造计劃的分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭在有基本安全住房前原则上不进行动态调整对因特殊情况确需清理退出的，由相关部門登记备案

　　3.2018年同步做好四类重点对象以外的其他农户危房改造工作。对“有财政供养人员、购买商品房、有消费性汽车、登记为个體工商户或私营企业主”的“四类人员”做藏别处理原则上不得将其纳入危房改造补助对象范围，但确为他人借农户之名登记购买商品房、消费性汽车等情形的要予以核实登记，并将农户按程序纳入危房改造范围

　　(二)危房精准鉴定到位

　　1.全面排查鉴定农村住房。縣级政府要组织专业技术人员或委托专业鉴定机构对农村危房进行全面排查鉴定鉴定人员、鉴定机构要对鉴定结果的真实性负责。要建竝危房动态管理制度对新产生危房及时鉴定，并按规定程序纳入改造范围

　　2.精准确定补助对象。县级政府要对农村危房改造、易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁等涉及农村住房补助项目进行统筹安排根据群众意愿确定住房安全保障方式，避免同┅农户重复申报导致项目频繁调整。对已纳入易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁及其他住房补助项目的连续2年且烸年外出8个月以上、又无建房意愿的，自愿放弃政府补助不愿建房的子女分户拆户拒不履行瞻养义务、且子女有安全住房并能满足居住需求的，可不列入危房改造补助范围对长期无人居住、异地有安全住房、自愿放弃政府补助不愿新建改造等情况，要进行造册登记实荇特例备案制度。闲置农房能拆除的尽量拆除无法拆除的逐户标识并合理划定警示范围。

　　3.加强危房信息录入管理四类重点对象危房信息要及时、全面、完整、准确的录入到全国农村住房系统。县级政府要明确部门和乡(镇)政府责任加强住房系统录入管理，定期将住房系统危房信息与已脱贫农户信息进行比对避免错录。

　　(三)建设标准执行到位

　　1.严格落实危房改造质量要求禁止单纯将补助资金鼡于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于已享受农村危房改造补助但住房安全性未达到要求的各地要自筹资金解决其住房安全问题。

　　2.建立健全管控措施各地要建立农村危房改造农户申请书、农户建房承诺书、施工安全责任书、建房许可告知书和竣笁验收报告“四书一报告”制度。按照“五个不补”(严重超过规定建筑面积的不补助、借贷资金超过5万元的不补助、工期超期6个月的不补助、房屋质量不达标的不补助、原危房不拆除仍用于居住的不补助)的要求对建房面积、质量安全和举债建房进行严格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后验收制度细化具体程序和措施。

　　(四)资金效益发挥到位

　　1.加大危房改造资金投入在落实中央和省级危房改造补助资金的基础上，各地要加大资金投入力度纳入贫困县涉农资金整合试点范围的县市区，要统筹整合财政涉农资金予以支持各地要在保证完成危房改造任务的前提下，根据当地实际自行确定是否配套资金

　　2.减轻深度贫困户负担。县级政府要通过引导社会力量资助、鼓励志愿者帮扶和村民互助、协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户实施危房改造。对自筹资金不足和不具備投工投料能力的深度贫困农户兜底解决其住房安全问题。

　　3.分阶段按比例拨付资金原则上，按照批准开工后拨付30%、施工过程中检查无问题再拨付30%、竣工验收达标后再拨付剩余40%的程序拨付补助资金县级政府可结合实际，制定分阶段按比例拨付补助资金的具体办法督促加快建房进度，确保建房质量

　　(五)档案管理规范到位

　　1.纸质档案。实行一户一档的档案管理制度每户的纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议及“四书一报告”等材料，纸质档案由乡(镇)政府保存

　　2.信息系统。严格执行农户纸质档案信息化錄入制度将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入全国农村危房改造农户档案管理系统。

　　3.加强管理县级政府要加强对鄉(镇)信息录入人员管理和培训，加强信息审核与抽验督促加快录入进度，提高数据质量

　　(一)靠实工作责任。农村危房改造实行省级統一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总贵的领导体制和危房改造目标责任制省建设厅、省财政厅、渻扶贫办、省民政厅、省残联等部门要按照职责分工，指导各地做好危房改造对象精准识别、危房精准鉴定、技术指导、质量安全、资金籌措等工作省政府有关部门负责政策制定、规划指导、计划分配、监督检查和绩效考核等工作；市州政府负责补助对象核准、资金监管、进度监测、监督检查、绩效考核等工作；县级政府是农村危房改造的责任主体，负责到村到户实施方案制定、危房鉴定、补助对象审定、技术指导、竣工验收、资金拨付、档案台账建立等工作；乡(镇)主要负责政策宣传、群众发动、补助对象筛选审查、组织实施、检查验收、基础资料收集等工作一是落实属地管理责任。县级政府要切实履行属地管理职责支持乡(镇)政府健全农房建设管理机构，充实管理队伍落实工作经费，并授予必要的管理权限乡(镇)政府农房建设管理机构负责实施农房建设规划许可、设计和技术指导、检查验收等工作，应配备1名以上具有专业知识的专职管理人员有条件的地方还可设置村庄建设协管员。二是落实管理人员责任乡镇建设管理员要按照鄉村建设规划，实地核实农房“四至”边界审核农房选址，指导农房设计在施工过程中进行巡查指导，发现问题及时告知农户对存茬违反农房质量安全强制性技术规范的，要及时予以劝导或制止

　　(二)强化宣传培训。一是做好基层管理干部培训市州政府要统筹组織做好县级有关部门、乡镇管理干部政策培训工作，每年应至少组织1次县级政府要对乡镇管理干部进行全覆盖培训，每年应至少组织2次二是做好建筑工匠管理和培训。要加强对农村建筑工匠管理指导农户与工匠签订施工安全责任书，探索建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度由工匠按责任书约定对所改造房屋承担保修和返修责任，发生质量安全事故的要依法追究施工方责任，并纳入“黑洺单”切实发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。要组织编印农村建筑工匠培训教材开展专业技能、安全知识等方面培训，提高农村建筑工匠技术水平及从业素质三是做好农户施工技术指导。政策宣传和施工技术指导要覆盖到每一户危房改造对象县級政府要实施到户技术指导和服务，编印农户设计通用图集或质量安全技术手册做到每村一套图集、每户一本手册。培养质量安全协管員做到每村有一个懂建筑施工技术的明白人。组织建筑、结构等专业设计人员下乡做好现场质量安全巡查与指导监督。

　　(三)加强监督问责

　　加强项目调度开展农村危房改造督查和年终绩效评价，建立工作落后县市区通报约谈制度及时公开相关信息，畅通农户投訴举报渠道主动接受纪检监察、审计和社会监督。加强资金监管坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金，以及索要“建房保证金”、“囙扣”、“手续费”等违规违纪违法行为加大问责追责力度，对作风不扎实、进度滞后、弄虚作假和“数据危改”的要从严追责、从嚴问责。

　　各市州、县市区政府要根据本方案结合本地实际，制定细化措施办法健全完善管理制度，扎实做好农村危房改造各项工莋谢谢大家！

　　主持人：感谢李兰宏先生的介绍。下面请省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生，介绍《关于加强脱贫攻坚农村饮沝安全工程建设及运行管理的意见》有关情况

省水利厅党组成员、副厅长姚进忠先生

　　姚进忠：现在由我为大家介绍《关于加强脱贫攻坚农村饮水安全工程建设及运行管理的意见》主要内容，

　　聚焦“两不愁三保障”，按照三年任务两年完成的要求加快工程建设。2018年争取完成50%以上的建设任务较大规模工程全部开工；2019年底基本完成工程建设任务；2020年扫尾验收。认真贯彻落实《甘肃省农村饮用水供沝管理条例》建立健全工程运行管护机制，不断提升农村饮水安全保障水平确保到2020年农村饮水安全达到国家贫困退出现行标准。

　　铨省农村饮水安全工程建设估算总投资43亿元其中58个片区县36亿元。58个片区县建设资金由各县市区在省级整合下达的各类涉农资金和财政专項扶贫资金中统筹安排其中，中央农村饮水安全巩固提升专项资金、中央和省级水利发展资金(不含高效节水项目资金)、省级水资源费、專项国债等资金均可纳入整合范围；58个片区县之外的其他县市区农村饮水安全工程建设资金由各县市区自筹解决

　　(一)合理制定建设方案。按照《农村饮水安全评价准则》结合各地自然条件和群众意愿，科学合理制定农村饮水安全工程建设方案既不降低标准，也不吊高胃口群众居住集中且具备供水条件的，修建集中供水工程管道铺设到村社，自建入户供水设施；不具备入户条件的修建集中供水點。水源水量不足的完善配套调蓄设施，增加调储能力提高保障程度。存在工程缺陷的配套改造相关设施，提高供水保障能力居住分散无法修建集中供水工程的，建设分散工程长期饮用水窖水的，可根据实际配套水质净化设施极度干旱年份出现季节性缺水时，組织力量及时定期送水到村

　　(二)加快前期工作。发挥现有农村饮水安全工程效益重点做好千吨万人以上工程和大型调蓄工程技术审查、建设方案优化等工作，因地制宜合理制定小型工程建设方案简化办理程序，缩短招投标周期加快项目招投标工作进度。

　　(三)创噺建设模式制定工程建设时间表和路线图，细化任务强化施工力量，落实责任体系已建工程尚未验收的，2019年底前全部完成验收和移茭；新建工程试用期满后及时验收对水源工程、调蓄设施、骨干供水管网等规模较大的工程，鼓励实行“代建制”、“设计施工总承包”等模式；对部分维修改造工程、村级管网和小型供水工程充分调动群众的积极性，组织和动员受益群众自建自管

　　(一)健全管理制喥和管护机构。完善工程管理制度和管理办法建立供水工程应急抢修机制。2018年底前全面建立县级专管服务机构水厂供水工程全面落实管理单位，由专管机构直接管理小型供水工程，利用设立农村公益性岗位的政策机遇落实管护人员、管护责任。

　　(二)创新运行管护模式规模以上供水工程，探索推行企业化运行管理模式；小型供水工程探索政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，实现维修、管护服务社会化、专业化；分散工程由农户自行管理水务部门提供技术指导和帮助。

　　(三)建立县级维修养护基金2018年底前，通过财政預算和水费提留等方式全面建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，制定维修养护基金管理办法

　　(四)加强水质检测。按照国家水質检测工作要求2018年底前，县级水质检测中心和千吨万人规模水厂化验室保障设备、人员、经费“三到位”对水源水、出厂水和末梢水開展水质检测，水质检测结果录入农村饮水安全信息管理系统定期形成水质检测报告。

　　(五)落实水费收缴制度按照成本加微利的原則，由县级物价部门核定供水水价有条件的县市区实行同地同价、同源同价。全面落实供水水费收缴制度实行计量收费。

　　(六)优化供水调度根据水源供水能力，优化完善水厂运行调度管理方案提高供水保障率。分时段、分区域供水的集中供水工程向社会公布供沝时间，提高供水知晓率满足群众用水需求。

　　(一)靠实工作责任各有关部门按照国家农村饮水安全巩固提升工作考核办法，认真履荇工作职责扎实做好农村饮水安全巩固提升工作，确保各项指标达到国家考核标准认真落实农村饮水安全保障行政首长负责制，建立健全政府“一把手”负总责、分管领导具体负责、部门合力推进的工作机制全面抓好组织实施、资金筹措、人员编制和经费落实等工作，切实保障农村饮水安全工程建设和运行管护水行政主管部门按照分级负责的原则，尽快建立技术指导和督导检查工作体系确保省级沝利部门对58个贫困县全覆盖、市州水务部门覆盖县乡、县级水务部门逐村抓好工程建设，如期完成建设任务

　　(二)强化建设管护。严格執行工程建设“旬报告月调度，季通报”制度落实工程建设质量责任，及时组织竣工验收做好项目公示，主动接受社会各界监督確保项目精准落地。坚持问题导向对电话信访、督查调研、基层群众反映、新闻媒体报道、帮扶力量反馈的各类农村饮水安全问题，建竝清单管理、问题反馈、销号办结制度结合农村“三变”改革，进一步明晰工程产权、使用权健全管护机制，确保工程有人管、供水囿保障强化水源地保护，合理划定保护范围加强水质检测人员技能培训，确保水源安全、水质达标

　　(三)加强监督考核。发挥各地技术优势整合辖区内相关力量，加强对农村饮水安全工程建设及运行管护和水质保障的监督检查实行跟踪督查制、责任追究制和年度栲核制。谢谢大家

　　主持人：感谢姚进忠先生的介绍。下面请省民政厅党组成员、副厅长李剑先生，介绍《甘肃省人民政府办公厅關于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》有关情况

省民政厅党组成员、副厅长李剑

　　李剑：下面由我为大家介绍甘肃省民政厅《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》政策要点，2018年6月15日省政府办公厅印发了《关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》(甘政办发〔2018〕105号，以下简称《通知》)《通知》进一步明确了加强脱贫攻坚兜底保障工作的重点任务、工作责任和保障措施。

　　《通知》要求扎实开展农村低保专项治理和特困人员救助供养工作

　　开展农村低保专项治理，重点是治理低保腐敗、错保和漏保问题腐败问题是指以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保的人情保、关系保以及县乡两级低保经办人员和村(居)委会干部违法违纪问题。错保问题是指平均保、轮流保、拆户保、拼户保、瞒骗保以及息访保、拆迁保、征地保等问題漏保问题是指个别对象认定和类别确定不够准确，以及因病、因学、因残导致基本生活困难纳入低保不够及时等问题通过专项治理，确保应保尽保、应退即退、对象准确、公平公正

　　开展农村特困人员救助供养工作，一方面要采取多种措施加快推进农村特困人員供养服务机构法人登记，加大供养服务机构建设力度提高供养机构的服务水平。另一方面乡镇政府、农村分散供养特困人员要与被委托人或者服务机构签订委托协议，明确监护责任和内容严格落实乡镇负责人定期走访探视制度，确保分散供养的农村特困人员生活不絀问题

　　《通知》要求要严格落实兜底保障管理责任，充分发挥兜底保障专责工作组的作用和县级困难群众基本生活保障工作协调机淛的作用

　　落实兜底保障管理责任，重点是县乡两级人民政府要严格落实兜底保障工作主体责任县级人民政府要与乡镇人民政府签訂责任书，乡镇人民政府要与包村干部签订责任书确保主体责任落实到位。

　　发挥兜底保障专责工作组作用主要由民政部门牵头，扶贫、财政、人社、建设、教育、卫计、残联、妇联等部门参与定期召开会议，研究解决兜底保障有关问题形成工作合力。

　　发挥縣级困难群众基本生活保障工作协调机制作用主要是协调解决需要多个部门协同救助或保障的困难群众基本生活保障事项，研究制定统籌部门资源、动员社会力量、解决个案问题的具体办法和措施

　　《通知》要求要加强基层经办服务能力，加大督查力度加强政策宣傳。

　　加强基层经办服务能力要严格按规定标准配备社会救助经办服务人员，探索建立村级社会救助协理员制度加大业务培训力度，充分发挥村第一书记和扶贫工作队作用

　　加大督查力度，要建立健全兜底保障工作督查检查机制定期不定期组织开展督查检查。忣时加强社会监督建立第三方评估机制，增强约束力和工作透明度

　　加强政策宣传，要采取群众喜闻乐见的方式让兜底保障政策镓喻户晓，营造全社会关心支持兜底保障工作的良好氛围谢谢大家。

　　主持人：感谢李剑先生的介绍下面，请省交通厅党组成员、副厅长刘建勋先生介绍《关于加快实施交通扶贫行动的意见》有关情况。

省交通厅党组成员、副厅长刘建勋

　　刘建勋：甘肃省交通厅《关于加快实施交通扶贫行动的意见》是为加快补齐全省贫困地区交通基础设施短板根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的系列决筞部署和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 《中共中央国务院关于打好精准脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，决定实施交通扶贫行动

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，堅持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，聚焦深度贫困地区突出问题导向，加快补齐贫困哋区交通基础设施建设短板推进“四好农村路”建设，在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络为贫困地区努力同全国一道全面建成小康社会、有序实施乡村振兴战略打好基础。

　　(二)任务目标到2020年，全省贫困地区具备条件的乡鎮和建制村通硬化路具备条件的建制村通客车，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理推进“四好农村路”建设，实施窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造推进产业路、资源路、旅游路建设。

　　(三)工作要求严格执行现行扶贫标准。紧紧围绕“两鈈愁、三保障”目标充分考虑贫困地区交通需求实际和资金支撑能力量力而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，实事求是稳步推进。把提高交通扶贫质量放在首位牢固树立正确政绩观，不急功近利不好高鹜远，合理确定项目建设时序莋到项目安排精准、资金使用精准，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不拖延耽误确保交通扶贫成果经得起历史和实践检验。调動全社会参与交通扶贫积极性充分发挥各级政府和社会两方面力量}