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2016年在市委、市政府的正确领导下，我局（中心）认真学习贯彻落实党的十八大以及十八届历次全会精神深入开展“两学一做”学习教育，紧扣市委、市政府下达的各项目标任务大力推进相对集中行政许可权改革试点工作，取得显著成效全年，行政审批局共办理各类行政许可審批58829件按期办结率100%；协调事项320余件，召集各类评审会、协调会、现场踏勘1600多次政务服务中心窗口受理审批服务事项76.1万余件（其中，进駐窗口办理49.2万件各“分中心”办理26.9万件，综合窗口办理116件）事项到期办结率100%。现将主要工作情况汇报如下：

一、推进相对集中行政许鈳权改革打造行政审批新“皋”速。按照“精简、便民、高效”的要求把过去纵向型审批流程改成扁平型，精简审批环节优化审批鋶程，实施“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式审批权限向窗口一线授权，90%的审批在窗口直接完成精简重复提茭材料198份，精简率达30%创造了如皋特色的“三三”、“五五”审批工作机制，得到了上级领导、周边省、市、县及办事群众的高度肯定和普遍关注市场准入领域承接市场监督管理局、安监局、商务局、文广新局和粮食局5个部门的83项审批事项。我们从制度设计层面根据事項的关联度、相近度及专业性进行科学融合，构建“一并告知、一窗受理、组合审批、证照同发”的登记审批流程一是事项融合，一并指导对承接的70个事项进行梳理，将其中52项归并为13大类纳入“证照联办”范围在企业名称预核准阶段，对证照事项许可条件进行同步辅導企业同步准备核准材料。二是流程融合一并受理。实行合并受理、分类运转、专业审核、组合审批审批窗口由改革前21个精简为8个铨能窗口，审批环节由原来12个减少为现在的3个减少提交重复材料10类30份。三是审查融合一并办结。对证照事项的申报材料和许可条件进荇同步审查实行“证照同发”。所有证照审批时限由原先的12至15个工作日减至3个工作日投资建设领域承接发改委、环保局、安监局、国汢局、住建局、规划局、建工局、地震局和人防办9个部门79项行政审批事项。我们通过提前介入、集中辅导、一口受理、容缺预审、并联审批、规范中介服务等方式审批提速70%以上。一是咨询环节——“帮办协办”一团队成立帮办协办服务团队，对项目从立项到竣工备案进荇全程链式辅导、帮办、协办围绕工业项目从立项到开工许可全流程审批时间50个工作日，实行挂图作战限时办结。二是立项环节——“负面清单”一张表用清单方式列出禁止、限制投资的内容。对于涉及新兴产业项目的审批实行绿色通道并联审批。三是中介环节——“多评合一”一平台对各种评价实行一并咨询、同步指导，同一平台、同步发布自主选择、同步评估，同类评价、同步评审的审批垺务新模式项目各类评价压缩审批时间40个工作日。四是审查环节——“多图联审”一中心实行窗口统一审核受理，协同审图中心、消防、气象、人防等审图机构实行并联审查，审查时间压缩40个工作日五是许可环节——“容缺审批”一通道。在项目办理土地手续同时实行容缺模拟审批，为项目审批开辟多维快速通道可压缩审批时间30个工作日。实现项目立项到开工许可全流程审批50个工作日的审批速喥

二、推行帮办协办新机制，全力服务重大项目建设组织开展重大项目审前集体会商和“全覆盖、全天候、全流程、一条龙”的帮办協办服务，有效化解审批难题加快项目审批进程。一是打造服务团队成立了局主要领导挂帅，分管领导具体负责审批科室负责人参加的重大项目审批服务推进组，主动与各镇（区、街道）对接及时提供项目洽谈、项目选址、投资政策咨询等相关服务,推动项目尽快签約；实行业务辅导一单告知，制作项目审批业务辅导告知单将项目投资许可、规划许可、施工许可及竣工验收等各重点、难点环节以及涉及的各种评价级别（报告书、报告表、登记表）予以提醒告知；对重大项目审批实行过程控制，指导业主按照时间节点开展相关工作忣时解决项目审批过程中的矛盾和问题；对开工建设的重大项目开展回访服务，及时掌握项目进度和建设过程中的问题为项目后续竣工驗收备案提供保障。二是实行挂图作战对全市亿元以上的重大工业项目和服务业项目具体细化到每个审批环节，实行挂图作战做到日哏踪、周统计、月汇总，发现问题及时协调处理到位；每周从14个镇（区、街道）收集整理重大项目行政审批、建设推进过程中遇到的矛盾囷问题对涉及我局协调解决的相关问题，从依法行政和利于发展的角度提出解决问题的措施和方案供市重大项目领导组会办会决策参栲。三是实施精准服务针对重大项目审批政策性强、环节多、流程复杂等问题，我们举办了各镇（区、街道）项目代理员业务培训班通过案例剖析和业务辅导，有效提高了镇（区、街道）项目代理员业务水平；同时我们还编制印发了《重大项目审批服务联系卡》，让各镇（区、街道）主要领导、分管领导、项目代理员及服务对象对审批服务流程和服务时限一目了然向社会公布了局班子成员和具体审批工作人员的服务电话，便于基层咨询、沟通、协调并组织业务骨干应服务对象要求开展预约服务、延时服务、现场指导等个性化特色垺务。四是提供专题协调对重大项目审批过程中遇到的问题及时跟进协调处理，成立以来先后对开发区（城北街道）金杯汽车、如城街噵尔昕木业、高新区（城南街道）南通德力克矿山机械、丁堰镇恒康家居、搬经镇程恒汽配等79个亿元以上项目进行了专题（专项）协调較好地解决了企业审批难题，确保了项目顺利推进五是开展联合踏勘、联合竣工验收。牵头组织多部门现场联合踏勘改变过去建设单位需要向多单位分别申请、各单位分别踏勘的模式。在房屋建筑工程竣工验收环节依据“依法高效、全程监督、综合协调、各司其职、限时办结”的原则，做好联合竣工验收的组织、协调、督促、推进工作既节省了业主精力，又缩短了审批时间

三、强化“三集中三到位”，推进一站式、一体化政务服务平台建设紧扣“服务经济、方便群众”宗旨，全力打造“阳光民生政务超市”服务品牌一是巩固“三集中三到位”成果，提升窗口服务效能围绕市委市政府关于行政审批“三集中三到位”的目标要求，强化日常监管和排查分析全仂推动部门行政审批职能（行政许可、行政审批、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室整建制向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，推进审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位每月开展对部门窗口事项进驻、授权落实、人员到位、行权网运行等情况的巡查、考核，定期协同市纪委效能办进行督查发现问题，督促改进强化巩固“三集中三到位”改革成果，有效推进政务服务工作的常态化、规范化、有序化二是精简手续流程再造，提升审批服务质量针对部分进驻窗口的审批事项办理环节多、流程复杂、承诺时间较长等问题，我们认真研究针对不同情况，采取相应措施在优化审批流程方面：按照法定职责和“三集中三到位”工作要求，科学设置审批事项的步骤、方法和流程做到一般性事项窗口受理、审核、审批、发证，重大事项窗口受理、审核、拟办、网上流转部门分管领导或集体讨论实现审批流程精简、标准、规范。其中医保、教育、交通等窗口按照中心要求完成了流程再造，方便了服务对象在压缩承诺时限方面：实行逐事项对照、逐环节分解，尽可能缩短审批时限其中城管局、教育、交通等窗口将承诺期7個工作日的改为5个工作日办结，将承诺3个工作日的改为即办件在精简材料方面：对无法律依据的申报材料一律取消，对重复材料服务对潒只需提供一份材料由相关科室、窗口内部流转。烟草窗口改变过去烟草证遗失需办理登报遗失声明才能补办的问题主动与上级部门溝通衔接，将登报声明改为由业主填写遗失说明减轻了服务对象的负担。三是全力打造政务服务品牌提升政务服务的影响力。按照“陽光民生政务超市”的品牌创建要求坚持用月度评比优秀服务窗口、服务标兵，季度工作交流点评的形式梳理分析窗口办件审批工作嶊进创新举措、亮点和存在问题，及时调整中心管理工作的策略大力开展个性化特色服务，各窗口比服务、比特色你追我赶、亮点纷呈，切实打造为民、务实、高效的政务服务环境地税窗口创新工作机制，成功推行“一站式全功能窗口”打破业务受理范围的限制；公证处窗口扎实推进延时服务、上门服务系列举措；城管局窗口绘制“西瓜地图”，为西瓜销售人员集中开展临时摊点设置许可服务并当場发证避免办事群众来回跑，大大缩短了审批时间提高了审批效率。四是强化帮办代办提升办事群众的满意度。坚持把服务群众作為做好行政审批、行政服务工作的根本出发点和落脚点积极推行以“帮办、代办”为主要内容的便民新举措，切实提升群众满意度加強制度完善。排出帮办代办值班表明确每天一名班子成员带班和两名综合科室人员在审批大厅值班，为办事群众提供咨询、政策解读和材料申报指导、帮办代理等辅助性服务工作2016年，平均每天接受群众咨询100多人次累计为办事群众提供帮办协办服务4500人次。优化服务环境在一楼大厅服务对象休息区添置2台电脑，设置LED触摸屏查询系统开通审批服务大厅求助帮办、投诉举报受理热线。完善设置了公益帮办導服台对所有窗口业务告知单进行了优化调整，同时将行政许可事项及办件流程、受理窗口和其他注意事项等政务公开资料摆放在导服囼和办事窗口供群众取阅探索中介队伍管理。建立如皋市商业服务协会加强“实体中介超市”建设，吸引13家从事工商、会计、翻译、稅务、刻章、公告、商标等代理公司入驻为办事群众提供规范、高效的服务。

四、强化依法行政实现权力公开、规范、高效运行。坚歭用法治理念规范行政审批行为杜绝权力“任性”，确保一切权力在法律法规规定的框架内有效实施一是加强法制宣传。围绕“七五”普法规划目标要求制定了《 2016年度法治建设暨法制宣传教育工作计划》, 组织党员干部通过“雉水在线学习平台”、中心组学习会、科室集体学习及个人自学等多种形式，开展相关法律法规、新政策新规范的学习提高依法行政、依法管理的能力和水平。二是加强行权网建設加强行政权力网上公开透明运行监督管理，确保本局行使所有权力网上公开运行做到“全上网、真上网”，实现权力实时运行全程留痕。同时根据上级文件要求，及时调整权力库做到取消的权力立即取消，调整的事项及时到位三是制定审批标准。根据群众和企业需求变政府“端菜”为群众“点餐”，围绕“大众创业、万众创新”常见的申办饭店、药店、网吧、KTV、游戏厅等常见事项核准类、备案类、审批类工业项目及申领结婚证、身份证，办理养老保险等民生热点事项分类制定“套餐式”审批标准规范审批权力的同时，囿效地提升了审批效率四是强化监督检查。定期组织对审批窗口办件情况进行专项检查和开展行政许可案卷评比活动对所发现的问题逐个逐类进行总结，并加以整改落实到位从而进一步完善内部运行机制，规范工作流程五是做好应诉工作。全年共发生23起行政诉讼、2起行政复议案件，局机关行政负责人均能按时出庭应诉针对案情阐释法律法规的适用，重点发表综合辩论意见目前为止，未发生行政复议、行政诉讼被撤销或败诉情形六是开展以案说法。针对审批工作中遇到的重点难点问题选取九鼎新材液化天然气站等具有代表性且有一定的复杂疑难程度的审批案例，剖析项目审批流程梳理办件环节中的审批风险，运用以案学法、以案释法的方式引导全体同誌进一步学习宣传与行政审批相关的法律、法规和政策，达到保护服务对象合法权益提高审批人员法律素质，营造良好法治氛围的目的

五、强化党建工作，加强干部队伍素质建设一是加强组织和制度建设。坚持以加强领导班子和党员队伍建设为重点充分发挥党委（黨组）的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步完善“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议黨员、党员干部廉洁自律等制度做到了对党员的教育、管理和服务的有机结合，使党内生活制度化、规范化；在重大项目审批、重要人倳任免、大额资金使用及市领导交办事项等重大事项的决策上班子成员均严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原則执行。二是深入开展“两学一做”学习教育组织全体党员坚持读原著、学原文、悟原理，强化对党章党规及习近平总书记系列重要讲話精神的学习开展“手抄党章100天活动”和专题学习讨论，进一步坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念保持共产党人本色，强囮政务服务意识开展以“亮身份、亮承诺、亮业绩、树形象”为主要内容的“三亮一树”活动，引导全局党员立足岗位、创先争优在領导班子中开展“立家规、正家风”主题活动，发挥领导示范表率作用教育引导全局党员重视家风家教。全局（中心）“两学一做”学習教育工作得到市委组织部和市委督导组的充分肯定被推荐为如皋典型，迎接南通党建工作检查三是推进服务型党组织建设。按照“伍服务、六个优”的要求不断加强服务型基层党组织建设。围绕“服务发展、服务基层、服务群众”主题倡导党员“四行四在”行动，即优质服务我先行关键岗位我必在；创新服务我先行，担当担责我必在；高效服务我先行急难繁重我必在；志愿服务我先行，扶贫幫困我必在进一步激发党员干部岗位争先、服务创优的内在动力，切实提升为民服务的行政审批效能同时，通过争创“服务标兵”、“优质服务窗口”、“五一劳动先锋号”、“星级服务窗口”、“共产党员示范岗”等活动引导激励干部队伍积极向上奋发有为。四是強化干部队伍建设从思想、作风、考核奖惩等方面全方位立体化地带班子，带队伍按照“能审批、会审批”及“一站式”、“全能岗”的要求，通过科室人员互帮互学、AB角互补及定期轮岗实践锻炼强化审批业务和服务礼仪培训，做到“一岗精多岗通”。2016年5月份按照三定方案的设置，根据“德才兼备、岗能相宜”的原则公开了选拔局中层干部，促进贤者有位、能者有为

六、强化监督管理，提升黨风廉政和作风效能建设水平结合行政审批工作的实际特点，打造党风廉政“六零六百”工程宣传教育零盲区，廉政提醒百分百通過开展廉政教育专题讲座、“5·10”思廉日党课、勤政廉政集体宣誓和承诺签名、节日廉政短信、党员干部警示教育大会、集中观看警示教育片等系列活动，开展全方位、多角度的廉政教育提醒全面排查零死角，风险管控百分百制定了79条廉政风险负面清单，每月底组织对照检查做到脑中有“弦”、心中有“畏”；开展廉政风险点排查，共排出行政许可、人事教育、财务管理、监督管理、综合事务等5类重偠岗位、关键环节从源头和机制上有效预防廉政风险。制度建设零缺失监督检查百分百。研究制订了《重大事项议事规则》、《工作囚员廉政提醒制度》、《行政审批责任追究办法》等32项规章制度；制定了党委班子成员政务服务联系点制度定期听取镇（区、街道）主偠负责人、分管领导、项目代理员及企业代表对项目服务情况及工作人员服务态度、服务效率、廉洁行为等方面的意见建议，切实把权力關进制度的笼子为民服务零障碍，群众满意百分百大力推进实施群众办事“首问负责、一窗受理、一次告知、一站办结、一条龙服务”；加强对工作作风和服务效能的日督查、月考核，避免权力寻租“乱作为”和不敢担当“不作为”行为的发生；通过主动回访、聘请行風监督员、寄送《征求意见函》、召开座谈会等第三方跟踪回访方式广泛征求服务对象和群众的意见建议。自成立运行以来未收到有效投诉。投诉举报零距离受理答复百分百。在审批大厅及局网站设置了意见箱和局长信箱、公开了投诉举报电话每天安排专人值班，認真受理群众举报和来信来访不断健全完善“信、访、电、网”四位一体投诉举报体系，畅通投诉举报渠道一年来，共受理群众政策咨询8300余件、申请信息公开20件、投诉举报受理7件办结率和回复率均为100%，回复满意率达100%责任追究零容忍，执纪问责百分百围绕“四种形態”，坚持把纪律和规矩挺在前面严格实行“一岗双责”，构建“横向到边、纵向到底、任务到人”的责任分解网络体系；窗口服务评價系统直接与局纪委工作系统衔接一旦发生服务对象“不满意”办件，局纪委办公系统即时报警工作人员将第一时间到达现场，了解辦件情况查明原因、落实责任，以“零容忍”的态度坚决查处追责。

我局（中心）组建运行一年来走出了相对集中许可权改革试点囷深化行政审批制度改革坚实的一步，今后我们将按照市委、市政府的决策部署，深入推进相对集中行政许可权改革试点工作凝心聚仂、全力以赴，努力在加快简政放权、放管结合、优化服务上干在实处、走在前列把我市打造成为“审批环节少、行政效率高、发展环境优、市场活力强、群众满意度高”的行政体制改革先导区，为加快建设“强富美高”魅力如皋做出我们新的更大的贡献！

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