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1、第六章失业保险怎么办悝 保险 第一节失业保险怎么办理保险概述 一、失业保险怎么办理及失业保险怎么办理的类型 （一）失业保险怎么办理的界定 按照西方经济學的解释，失业保险怎么办理是指想工 作而没有工作 种看法认为，失业保险怎么办理主要是指有劳动 在我国对于什么是失业保险怎么辦理，理论界也有 不同的看法归纳起来，大体上有这样几种 第 能力的人找不到工作 业。 1994 第二种看法认为凡是统计时被确定有 工作能仂但没有工作，且在此以前四周 内曾专门做过寻找工作的努力但没有 找到工作的人都为失业保险怎么办理者。这些人提出 以下两部分囚不论是否寻找工作都被视 为失业保险怎么办理：被临时解雇正等待恢复工作 的人；等待新工作达30天的人。那些 没有面向市场从事市场活動且没有在 市场上寻找工作的人不能算是失 第。

2、三种看法是一种官方意见是 年原国家劳动部对失业保险怎么办理所进行的界定。 其萣义是：失业保险怎么办理是指在规定的年龄内 作后，尚 具有劳动能力在调查期内无-业并以某 种方式寻找工作的人员。它包括：16岁 以仩各类学校毕业或肄业的学生中初 次寻找工作但尚未找到工作的人员；企 业宣布破产后尚未找到工作的人员；被 企业终止、解除合同或辭退后，尚未找 到工作的人员；辞去原单位 未找到工作的人员；符合失业保险怎么办理定义的其 他人员 据此，可以认为失业保险怎么辦理者一般必须满足 三个基本条件： 第一，在统计调查时没有工作 第二，属于劳动力范畴能参加工作。 第三在前四周曾经以各种方式做过努 力寻找工作，但没有找到 失业保险怎么办理定义：在劳动年。

3、龄内具有劳动能力 的劳动者，一定时间内（如四周）通过劳動 力市场做过寻找工作的努力但没有结 果，调查期内仍然没有工作 有大 国有企业下岗职工是 下岗制度：转型时期，在我国社会保险 制喥没有建立起来之前实行下岗制度 量下岗人员或下岗职 指实行劳动合同制以前参加工作的国有企 业的正式职工(不含从农村招收的临时合哃 工)，以及实行劳动合同制以后参加工作且 合同期未满的合同制职工因企业生产经营 等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关 系没有茬社会上找到其他工作的人员。 一是下岗 二是下岗者还 能性。从其一般意义说也 种 准失业保险怎么办理 可以说，下岗是我国转型期的┅种特殊 现象下岗与失业保险怎么办理是有所区。

4、别的 者没有与企业解除劳动关系； 存在着上岗的可能 可以把下岗看做是一种 (二) 失業保险怎么办理的指标体系 我国对失业保险怎么办理的考察，至今一直把重点放 在城镇即重点考察没有土地作依托的那部 分劳动力。在對城镇失业保险怎么办理的考察中使用了 以下三个概念。 (1) 目前国家统计局公布的城镇登记失业保险怎么办理 率”已经失业保险怎么办悝但没有登记的未统计在内 (2) 国家统计局和劳动部调查中使用的城 镇调查失业保险怎么办理率 ,没有作为失业保险怎么办理看待。 下岗职工 至於农村我国还没有将其纳入失业保险怎么办理的 考察范围，人们使用的是另一个概念 即 农 村剩余劳动力”。按照国家统计局的统计口 徑城镇登记失业保险怎么办理人员是指，有非农业户口 在一定的劳动年龄内（16岁以上，男50

5、岁以 下，女45以下）有劳动能力，无业洏要求 就业并在当地就业服务机构求职登记的人 员。城镇登记失业保险怎么办理率是城镇登记失业保险怎么办理人数和 城镇从业人数与城镇登记失业保险怎么办理人数之和的 比率 我国目前使用的城镇登记失业保险怎么办理率概念， 是指城镇登记失业保险怎么办理人数同城镇从业人数与 城镇登记失业保险怎么办理人数之和的比例关系其计算 公式为： 城镇登记失业保险怎么办理率=城镇登记失业保险怎么办悝人数 /（城镇从业人数+城镇登记失业保险怎么办理人数）X 100%。 我国失业保险怎么办理和失业保险怎么办理率的概念同国际劳工 组织确定的概念相比有较大的差异。具体 如下 （1）被统计的劳动力范围只限于有城镇户 口的劳动者，这个范围被大大的缩小了 (2) 统计的年龄区间被縮窄了 (3) 统计的失业保险怎么办理者只限。

6、于登记的失业保险怎么办理者 (4) 统计只限于没有工作单位的劳动者，没 有包括下岗职 (即已经离開工作岗位但仍 没有离开工作单位的劳动者) 义的失业保险怎么办理 业。 鉴于上述情况我国应对失业保险怎么办理做出进一 步的、符合國际惯例和我国国情的界定。凡 是在法定的劳动年龄范围、有劳动能力和劳 动欲望、但因缺乏劳动的物质条件而不能进 入劳动过程者都應当如实地认定为本来意 。至于由于劳动者不适应经济结构 的变化和在劳动力市场选择劳动岗位而弓引 起的暂时退出劳动过程 则是另一種意义的 失 (三) 失业保险怎么办理的类型 1自愿失业保险怎么办理和非 从而引起 这种失业保险怎么办理在西方国家不被看做是真正 自愿失业保險怎么办理与就业并行不悖，是劳动 与此相对应的是非自 O 的

7、失业保险怎么办理 O 力市场均衡时的失业保险怎么办理 所谓自愿失业保险怎麼办理，主要是指社会上存在就 业机会但由于劳动者不愿接受既定的工资 水平和劳动就业条件而拒绝就业， 失业保险怎么办理 业指的是勞动者具有劳动能 愿失业保险怎么办理这种失 业。 力并且愿意接受既定的工资水平和劳动就 业条件，但由于其他主客观因素限制得不箌 工作而造成失 2.摩擦失业保险怎么办理和结构失业保险怎么办理 所谓摩擦失业保险怎么办理 ，主要是指由于劳动力市 场运行机制不完善戓因经济变动过程中工 作转换而引起的难以避免的摩擦所导致的 失 业 造成摩擦失业保险怎么办理的原因，一种是由于劳 业另 动力不完铨流动，信息不灵市场组织不完 善等问题，使就业机会与有条件的找工作者 不能立即聚合在一起从而产生失 是由于工作。

8、转换等原洇出现劳动力供求 丿、 种求职性失业保险怎么办理, O 丿于J务 即一方面存在 双方不协调的现象，从而产生失业保险怎么办理 业被看做是 着职位空缺；另一方面存在着与此数量相对 应的寻找工作的失业保险怎么办理者从 摩擦失业保险怎么办理属于具有过渡性特点的时间很短 的夨业保险怎么办理形式。在西方经济学家常常把摩擦 失业保险怎么办理的原因归结为劳动力市场的动态属性。 所谓结构性失业保险怎么辦理主要是指由国民经济 业。其特点是职位 业。 的结构因素所造成的失 空缺与失业保险怎么办理并存失业保险怎么办理者主要是由於缺乏新 创造出的工作机会所要求的技能而不能就 结构性失业保险怎么办理的原因有二：一是在劳动力 需求方面，不同经济类型发展速度嘚不均 衡地区经济发展差距的存在以及产业结构 的调整等导致经济结。

9、构的失衡和劳动力需 求的结构性差异；二是在劳动力供给方面 劳动力的质量和流动性不能满足劳动力的 需求。结构失业保险怎么办理是一种客观现象 摩擦失业保险怎么办理与结构失业保险怎么办悝，二者的共同特征 是职位空缺与失业保险怎么办理并存但结构失业保险怎么办理更侧 于强调空缺职位所需要的劳动技能与失业保险怎麼办理 者所具有的劳动技能不相吻合，或空缺职位 与失业保险怎么办理者的空间差距较大因此，尽管失业保险怎么办理 者能获得劳动力市场有关职位空缺的信息 但也无法填补空缺的职位 3.公开失业保险怎么办理和隐性失业保险怎么办理 业一般是指劳动力完全处于闲 公开失 等于或接近于零时的就 业，是指劳动边际生产率 业也就是说，如果 置状态有人称之为零工时零收入。隐性失 业也叫非公开失 从总就業中撤出一部分劳动力，而

10、总产出依 然不减少，这部分撤出来的劳动力就处于隐 性失业保险怎么办理状态也有人认为，劳动力与生產资 料只有形式上的结合而非有效率的结合 是隐性失 登记并领取救济金的都是公开失业保险怎么办理， 业单位的富余人员则是隐性失业保险怎么办理或非公开 失 业一般来说，现阶段到政府部门 而企事 业 二、失业保险怎么办理保险的概念和特点 1失业保险怎么办理保险的含义 失业保险怎么办理保险是指国家（或政府）通过立法实 施，由社会各方筹资建立基金当法定范围 内的劳动者因失业保险怎么办理而暫时中断收入来源时， 以保障其最基本的生 训和就业机会的 为其提供现金等帮助 业培 活需要，并为其提供职 一种社会保障制度 这一概念主要包括四个层次的含义： 第一，失业保险怎么办理保险的核心内容是由国家建 立

11、失业保险怎么办理保险基金，分散这一劳动风险使处 于失业保险怎么办理状态的劳动者的生活获得基本保障； 第二，失业保险怎么办理保险是针对工薪劳动者在市 场竞争中被淘汰或企業破产的风险一旦发 生保险责任就自动发生效力； 第二，失业保险怎么办理保险对失业保险怎么办理者提供基本生活 需求的保障具有法萣时限超过一定时限之 外的救济不属于失业保险怎么办理保险的范围； 第四，失业保险怎么办理保险是现金帮助等与提供就 业服务的统┅提供就业服务、激励失业保险怎么办理者 就业是它的基本目的之 2. 失业保险怎么办理保险的类型 (1) 强制性失业保险怎么办理保险制度。即甴政府通过立 法强制实施的失业保险怎么办理保险制度 (2) 非强制性失业保险怎么办理保险制度。即非由国家立 法强制实施而是由劳动者嘚意愿决定是否 加入所实施的失业保险怎么办理保险制度。 (3)

12、 双重失业保险怎么办理保险制度。失业保险怎么办理保险既有强制 性失业保险怎么办理保险又有政府提供资金，以调查经 济状况为发放失业保险怎么办理金依据的补贴制度如德 国；或者采取失业保险怎么办悝救济制度与非强制失业保险怎么办理保 险制度相结合的办法，如瑞典和芬兰等 (4) 附条件的失业保险怎么办理救济制度。即并非所有失 业囚员都能享受失业保险怎么办理保险只有符合一定条 件的失业保险怎么办理者才能领取失业保险怎么办理救济。 3. 失业保险怎么办理保险嘚特点 失业保险怎么办理保险具有社会保障的一般特点女口 社会性等，它还具备独特 强制性、互济性、 的特征： 失业保险怎么办理保险嘚对象为失业保险怎么办理劳动者 享受失业保险怎么办理保险待遇有一定期限。 非自然因素是风险形成的主要原因 保障形式和内容的哆样性。 4.失业保险怎么办理保险的功能 保障基本生活功能 稳定功能。 促进功

13、能。 合理配置劳动力功能 调节功能。 半生的一种现 、夨业保险怎么办理保险制度的发展 失业保险怎么办理保险在各种社会保险制度中发展 相对较晚失业保险怎么办理是市场经济伴 象，是由市场经济运行的波动性和周期性所 决定的这种波动性在生产要素市场上，表 现为需求的扩张与收缩在劳动力市场上， 当经济发展时會形成对劳动力需求的扩 张；当经济萧条时，则会形成对劳动力的收 缩这就需要有足够的劳动力以适应市场的变化。而周期性则表现为苼产季节的变化对 劳动力需求的变化要求有一定的劳动力作 为后备资源。因此失业保险怎么办理是市场经济运行的 必然结果。 引发了社会 击为了维护 在资本主义自由竞争时期， 政府对失业保险怎么办理 现象采取了放任的政策 失业保险怎么办理问。

14、题完全由市 场来調节然而，市场竞争的残酷却使得许 多劳动者陷于失业保险怎么办理丧失了收入来源，使生 活处于困境而且失业保险怎么办理人口嘚增多加深了无 资产阶级与有资产阶级的矛盾， 动荡对社会安全造成极大冲 社会生产的有序进行，既发挥失业保险怎么办理在市场运 行Φ的作用又减轻失业保险怎么办理对社会的负面影 响，各国政府开始将失业保险怎么办理纳入社会保险的范 畴并开始了有关失业保险怎么办理保险的立法。 近年来世界各国的失业保险怎么办理保险制度已从 传统的救济失业保险怎么办理向促进就业转化。 许多国家 开始妀变失业保险怎么办理救济的办法如缩短失业保险怎么办理人员 领取失业保险怎么办理金的期限，以促使失业保险怎么办理者尽快就 业；或者通过颁布立法以改良失业保险怎么办理保险的目 的 第二节国外失业保险怎么办理保险制度 一、美国的失业保险怎么办理保险制度 1聯邦与。

15、州政府相结合的制度 种制度通过社会保障法 美国的失业保险怎么办理保险制度不同于其他的社 会保障项目（如老年养老、遗屬抚恤和伤残 救助保险），它是由联邦政府和州政府相互 分工、协作的 案（SSA）和联邦失业保险怎么办理税收法案明确联邦政 府和州政府各洎的职能联邦政府主要负 责对州政府的管理进行监督，确保州政府 的各项法律、法规和规章与联邦政府相协 调并在必要时对州政府进荇资金和技术 上的援助，对失业保险怎么办理信托资金进行统一的管 理和投资州政府则在联邦政府的框架要 求下，颁布各州的失业保险怎么办理保险法根据各州 的经济发展水平、人口比例和就业状况确 定各州失业保险怎么办理保险税的税基、税率，领取失 业救济金的资格、期限及金额等具体事 宜州政。

16、府在某些特殊情况下（如举行听证 会,为有关部门提供失业保险怎么办理救济信急和资料 可要求联邦政府对其进行补贴同时，州政府在无力支付失业保险怎么办理救济金时可向联邦 政府借款，但借款的本金和利息必须归 还如果州政府连续两年欠债不还，全部 欠款必须在第三年的11月10日前归还 否则，联邦政府将逐年增加对该州雇主的 税率每年递增 0.3%，以惩罚该州欠债 鈈还 2.资金的来源及管理 美国失业保险怎么办理保险资金来源于对雇主征收 的工资税。联邦失业保险怎么办理税收法案规定凡 是符合下列条件之一的雇主必须交纳失业保险怎么办理 救济税(工资税): 年度雇用 1个或1个以上 度的 1500美元或 (1) 本年度或 雇员至少20周，或在本年度或 任何一个

17、季度向雇员支付了 1500美元以上； 年度的任何一个季度 (2) 雇用家政人员(如司机、保姆、私人护士、 园丁 )在本年度或 向家政人员支付了 1000美元或1000媄元以 (3)雇用农业雇员，在任何一季度向雇员支 ,或者在本年度 付2万美元或2万美元以 年度的20周内至少有1天雇用了 10 个或更多的雇员从事农业劳动 联邦政府的计税依据是 7000美元，税 率为6.2%但由于联邦政府允许已缴纳州 失业保险怎么办理保险税的雇主享有 5.4%的税率抵扣， 因此联邦政府嘚税率仅为0.8%，因而雇 业信托基金中 户记录各州的资金收支和运作状况。该基 金统一用于投资联邦政府债券以确保利息 收益各州根据失。

18、业人员的工资水平和工作 时间支付失业保险怎么办理救济金 3.其他的补充保险方案 美国政府为了建立更为完善的失业保险怎么办理保險 制度，针对一些特殊的人群和特殊情况分别 制定了有针对性的失业保险怎么办理保险方案具体如 主为每个雇员年度交纳的联邦失业保險怎么办理保险税 仅为56美元。按现行的法案该税率到2008 年，将降为0.6%各个州的计税依据和税 率由各个州的失业保险怎么办理保险法确定。夨业保险怎么办理保 险税的税基从7000美元2.93万美元不同 税率也从1.0%10.095%不等。在存入的失 各个州都有自己独立的账 o (1) 联邦即州政府延长受益时间方案。该方 案针对在经济不景气时出现高失业保险怎么办理率的状 况下，延长失业保险怎么办理人员领取失业保险怎么办理救济金的时 八t ㄖ

19、。 (2) 贸易再调整津贴方案和北美自由贸易 同盟即间接调整援助方案。前者针对由于 增加进口而导致的失业保险怎么办理和未充分就業人员 后者针对由于建立北美自由贸易同盟增加 从加拿大和墨酉哥的进口， 或将产品转移到 这两个国家生产而导致的失业保险怎么办理囷未充分就 的人员提供援助 (3) 自我就业援助方案。对符合领取失业保险怎么办理救 济金的失业保险怎么办理人员为他们开创自我就业的尛 生意提供资金援助。 就业 与此同时为帮助失业保险怎么办理人员更快地寻找 到工作，美国政府还提供就业培训并推行 揽子方案。免費为失业保险怎么办理人员提供电子 工具帮助他们寻找工作，利用培训机会 指导就业计划，在为失业保险怎么办理人员提供资金援助 嘚同时进行技术扶持 二、日本的雇佣保。

20、险制度 二战”结束后日本的经济几乎被军国 主义的对外扩张拖垮。为了保护弱者日 本政府推出了保护失业保险怎么办理者的政府主宰的 社会保险中的失业保险怎么办理保险。 因 失业保险怎么办理保险”从其名词的使用上有 刺噭失业保险怎么办理者的可能因此，日本政府通过 国会立法的程序将名称改为雇佣保 险” （一）管理体制 600多个公 劳动省职业安定局失業保险怎么办理 日本雇佣保险工作统一由劳动省职业安 定局及其在全国主要地区设置的 共职业安定所负责。 保险处（日本称雇佣保险课”通过都道府县 设置的失业保险怎么办理保险处对公共职业安定所的工 作进行指导 （二）适用范围 日本雇佣保险制度无条件地适用于一切 產业，即凡是有雇工的单位无论从事何种 性质的工作，无论单位规模

21、大小，都在其适 用范围之内但雇工少于 5人，经营农林水 产业嘚单位允许选择性适用。另外推行失业保险怎么办理保险，不是以企业等大的单位为实施对 象而是以各个具体的小单位为实施对象， 如总店、分店、营业所、工厂等这些单位 具有经营场所，是独立的经营实体 (三) 保险人 凡是在适用雇佣保险规定的单位工作 的人员，無论其本人意愿如何在法律上都 当然成为雇佣保险的被保险人(以贴补家庭 生活为目的，每周打工时间不到20小时的 口 短工、65岁后受雇者、船员、公务员等，都 不属于这里所说的被保险人)从被保险人 种类看，大的分类有如下四种 啲人 (1) 一般被保险人是指高龄连续被保险 人、短期雇佣特例。

22、被保险人及日工被保险人 以夕 (2) 高龄连续被保险人是指被同一个业主 连续雇佣到65岁以后的工人，根据其具体 情况可汾为短期雇佣被保险人以外的高龄 连续被保险人和是短期雇佣被保险人的高 龄连续被保险人(每周工作时间不满20至30 小时的工人)； (3) 短期雇佣特唎被保险人，是指季节工、 经常处于受雇时间不满一年状态的工人； （4）日工被保险人是指按天受雇佣的人， 以及受雇时间在规定的 30天鉯内并在劳 动大臣规定的法律适用区域内居住的人等。 业、能力开发事业和雇佣 （四）失业保险怎么办理保险基金的开支 失业保险怎么辦理保险基金主要用于两方面开支：一 是失业保险怎么办理补助；二是失业保险怎么办理保险的三项辅助性事 业（即雇佣稳定事

23、 福利倳业）。 1失业保险怎么办理补助 （1）求职者补助以保证求职者在找工作期 间的生活稳定为主要目的，它分四种情况： 一般求职者补助、高龄求职者补助、短期雇 佣特例求职者补助和日工求职者补助一般 求职者补助由基本补助、学习技能补助、寄 宿补助和伤病补助构成。高龄求职者补助即 发放高龄求职者补助费（65岁以后失业保险怎么办理时 作为一次性补助，支付标准按50至150天 掌握）短期雇佣特例求职者補助即发放特 例一次性补助（对短期特例被保险人支付 50 天的一次性补助）。日工求职者补助即发放日工补助费（对日工被保险人按天支付 13臸 17天的补助） 业，而其享受的 （2）促进雇佣补助以帮助、促进求职者重 新就。

24、业为主要目的它包括四项内容：重新 就业补助（失業保险怎么办理人员提前就 、/困 失业保险怎么办理保险待遇支付期间尚有一定节余时才 可支付）；常用就业准备金（失业保险怎么办理人員年龄超 过45岁以上、残疾人等就 支付）;搬家费（因就职、参加公共职业训练 而搬家时支付）；广域求职活动费（因求职活 动远途奔波时支付）。 （3）教育训练补助以支援工人积极参加能 力开发活动为目的，方式是采取发放教育训 练补助费（对接受劳动大臣指定的教育训练 嘚人作为一次性待遇，支付训练所需经费 的 80%） （4）连续雇佣补助，以帮助、促进高龄者、 从事育儿、护理活动者的职业生活顺利进行 為主要目的它分三种情况：高龄连续雇佣 补助（即高龄连续雇。

25、佣基本补助费和高龄重 新就业补助）；育儿停工补助（即育儿停工基 夲补助费和育儿复工补助费）；护理停工补助(即对因护理家人被迫停工的人支付本人 停工前工资的25%最长支付期是3个月)。 业建立起了 ”囷雇佣 的制度框架，具体包括： 2. 雇佣保险三项辅助性事业 为了有效适应人口老龄化社会到来给劳 动力市场带来的结构性变化实现劳动力茬 质和量两方面充分满足雇佣制度发展的需 要，作为与其相配套的辅助事 发事业 业”、能力开 雇佣稳定事 冒业 福利事 (1) 雇佣稳定事业是为叻防止被保险人等 出现失业保险怎么办理问题的同时，谋求调整雇佣状态 扩大雇佣机会等有助于雇佣稳定的各项政 策的总称。 业是为叻完。

26、善职业训练设 (2) 能力开发事 施、帮助工人参加教育训练等在职业生活的 整个期间内谋求工人能力开发、提高的各项 政策的总称 (3) 雇傭福利事业，是为了改善工人职业生 活环境帮助他们解决雇佣问题及增进其他 福利的各项政策的总称。 (五) 享受待遇的资格条件、待遇标准及给付 期限 6个月以 o 6个月的 失业保险怎么办理人员享受失业保险怎么办理保险各项待遇一般 应具备以下条件：失业保险怎么办理情况得箌公共职业安 定所确认；日前处于无工作状态；失业保险怎么办理之前 的一年内，累计参保时间须在 基本补助的日标准是失业保险怎么辦理前 平均日工资(6个月的工资总额，不包括奖金) 的80%50%在确定具体给付标准时， 既 要考虑失业保险怎么办理人员年龄因素 也要。

27、考虑日笁资 标准因素 90 基本补助的给付期限是：参加保险时间 在一年以下的，无论年龄大小一律是 天，最长的情况为300天 除此之外，由于特殊凊况可以适当延 长基本补助给付期限，它包括四种类型： (1) 个别延长支付一一对就业困难又符合 有关条件的求职者可延长支付30至90天 (2) 训练延长支付一一根据职业安定所所 长的指示，在公共职业训练所侍命、听讲超 过所规定的支付天数时其超过部分可以延 长。 （3）广域延长支付一一被认定为可以在劳 动大臣指定地区接受由广域职业介绍所提 供的职业介绍且有权享受这类补助的，可 延长支付90天 当全国范围嘚就业 化时，支付可延长 90天 状。

28、况严重 （4）全国延长支付 （六）失业保险怎么办理保险费的筹集 o 业 失业保险怎么办理保险费主要由单位和被保险人双 方共同负担按年工资的一定比例缴纳，国 库予以适当补贴现行的具体负担比例如 般行业，总负担比例是11.5%0其中 主负担7.5%，工人负担4%用于失业保险怎么办理补 助部分。 国库对以下几项补助所需资金给予一定 的支持具体支持的待遇项目及比例是：一 般求职鍺补助（不包括高龄求职者补助、日 工求职者补助）为1/4;日工求职者补助费为 1/ 3 ;连续雇佣补助为1/8。 （七）日本雇佣保险制度的主要特点 日本雇傭保险作为一项社会保障制度 是当被雇佣者遇到失业保险怎么办理或就业困难时，对其 生活给予必要的补助并促进其再。

29、就业 此同時还在预防失业保险怎么办理、 开发劳动者的能力以及其他雇佣福利 在善后与预防两部分。善后是对失业保险怎么办理 与 扩大就 平。預防即促 业、 等 者的补救措施，包括失业保险怎么办理登记、失业保险怎么办理保险金 给付目的是对失业保险怎么办理者进行一定程喥的收入 损失补偿，保障其基本生活水 进就业从雇主与雇员两方面开发就业后的 再失业保险怎么办理，提高职业技能尽量防止失业保險怎么办理和重 新就业后的再失 度的重点。 业 这也是日本失业保险怎么办理保险制 三、英国的失业保险怎么办理保险制度 （一）覆盖范圍 英国失业保险怎么办理保险的对象主要是周收入在 英镑以下的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养 老保险费的已婚妇女和遗孀。 （二）筹资方式 英国失业保险怎么办理保险资金来源是国民保险基金 收入和政府拨付国民保险。

30、基金由雇员和雇 主双方按雇员每周工薪收入的一萣标准比 例缴纳国家财政负担的部分主要是用于失 业津贴发放的调查费用等。 (三)失业保险怎么办理保险的福利标准 1失业保险怎么办理保險的享受条件 (1) 失业保险怎么办理者必须处于劳动年龄阶段 (2) 必须是以工资收入为主要生活来源的 劳动者。 (3) 失业保险怎么办理者必须是非 (4) 失業保险怎么办理前必须交够一定期限的保险费或 达到一定的受保年限 (5) 失业保险怎么办理者必须具有工作能力。 2失业保险怎么办理保险福利标准 英国失业保险怎么办理保险是定额发放符合失业保险怎么办理保 险津贴领取条件者，每周可得到一定数额的 失业保险怎么办理津貼最高数额为年度周收入的85% , 最长支付期限为52周。一年后如仍找不到 工作转而领取社会救济。 3. 失业保险怎么办理保险

31、待遇标准 (1)权利型失业保险怎么办理保险待遇，即非自愿失业保险怎么办理、 接受失业保险怎么办理介绍所为其介绍的工作、具有劳动 能力并愿意从事全時工作；在职业介绍所登 记每两周到介绍所填表一次；年龄在 18 周岁以上的失业保险怎么办理者，或每周工作低于16小 时的人最近两个纳稅年度中有一年足额缴 纳失业保险怎么办理保险费，且缴纳基数不应低于应税周 收入下限的25倍其待遇是，年龄在25岁 以上的失业保险怎么辦理者每周为 49.15英镑；1824 岁的失业保险怎么办理者，每周为38.90英镑；18岁以下 的失业保险怎么办理者每周为39.60英镑最长支付时间 为六个月，等待期为三天 (2)收入调查型失业保险怎么办理保险(失业保险怎么办理救助)待遇， 要根据年龄、家庭收入和家庭结构来确定 最长支付期为六个。

32、月期满仍未获得工作 的，可申请其他救济金 4. 失业保险怎么办理保险基金的管理 英国的失业保险怎么办理保险，采取政府设立专门蔀 门进行管理的管理体制 基金由社会保障部 和就业部共同负责，即就业部负责失业保险怎么办理情况 的登记调查和以后的培训计划工作鉯及失 业保险金的申请和发放；卫生和社会保障部 负责失业保险怎么办理基金的管理和发放以及管理失业保险怎么办理 保险费的缴纳和失業保险怎么办理档案；补助津贴委员会 核发收入调查津贴 第三节中国失业保险怎么办理保险制度 一、我国失业保险怎么办理保险制度的發展历程 1986国有企业职工待业保险暂行规定 1993国有企业职工待业保险规定 1999失业保险怎么办理保险条例 二、我国失业保险怎么办理保险制度的主偠内容 1、失业保险怎么办理保险的覆盖范围及享受条件 覆盖范围包括各类企。

33、 但我们也必须认识到失业保险怎么办理保险条例作 为一项社会保险领域的重要规定它只是国 务院行政法规迈向全国人大常委会立法发 展过程中的中间步骤和过渡形式，它只为我 国失业保险怎么辦理保险制度的发展提供了一个最基本 的范式在建立和完善市场经济的过程中， 必然会有许多新的矛盾需要解决 2. 失业保险怎么办理保險基金的构成 我国失业保险怎么办理保险所需资金来源于四个部 分：失业保险怎么办理保险费，包括单位缴纳和个人缴纳 两部分这是失業保险怎么办理保险基金的主要来源；财 政补贴，这是政府负担的一部分；基金利息, 这是基金存入银行和购买国债的收益部分； 其他资金主要是指对不按期缴纳失业保险怎么办理保险 费的单位征收的滞纳金等。 3. 失业保险怎么办理保险金的发放标准 根据失业保险怎么办理保險条例的规

34、定，失业保险怎么办理保 险金的发放标准应当与最低工资标准和城 市居民最低生活保障标准挂钩，即应当按照 低于当地朂低工资标准、 咼于城市居民最低 生活保障标准的水平由省、自治区、直辖 市人民政府确定。 4. 领取失业保险怎么办理保险金的期限 年的最长能够领取 保险金；累计缴费时间十年以上的，最长能 够领取24个月的失业保险怎么办理保险金 失业保险怎么办理保险条例中关于缴費时间满一 年不足五年的，领取失业保险怎么办理保险金的最长期限 为12个月的规定但不能理解为缴费时间 达到上述要求的失业保险怎么辦理人员都能领取12个月 的失业保险怎么办理保险金。在具体操作中各地可以在 同一档次内，根据失业保险怎么办理人员缴费时间的长 不足 失业保险怎么办理人员领取失业保险怎么办理保险金的期限根据 失业保险怎么办理人员失业保险怎么办理前所在。

35、单位和其本人累計缴 费时间长短的不同划分为三个档次：累计 缴费时间满一年不足五年的， 最长能够领取 12个月的失业保险怎么办理保险金；累计缴费时間满五年 18个月的失业保险怎么办理 短相应拉开其领取失业保险怎么办理保险金期限的差 距。 5. 失业保险怎么办理保险的管理 国务院劳动保障行政部门主管全国的 失业保险怎么办理保险工作为加强对失业保险怎么办理保险工作的管 理，劳动和社会保障部设立了失业保险怎么辦理保险司 县级以上地方各级人民政府劳动保障行政 部门主管本行政区域内失业保险怎么办理保险费的征收 和失业保险怎么办理保险待遇的支付，并进行监督检查； 劳动保障行政部门按照国务院规定设立的 经办失业保险怎么办理保险业务的社会保险经办机构依 照本条例的規定具体承办失业保险怎么办理保险工作， 包括办理失业保险怎么办理登记、支付待遇、

36、管理失业保险怎么办理保 险基金、提供相應服务等。 三、我国失业保险怎么办理保险制度存在的主要问题 1. 立法层次偏低 国有企业职工待业保险规定（国务院 1993年）、失业保险怎么辦理保险条例（国务院1999 年）,是国务院出台的行政性规章，而非国 家最高形式的立法没有上升到全国人大或 人大常委会立法的高度，会影響其执法力 度 2. 覆盖面狭窄。 （不包括农民工） ,也没扩充的乡 严格来说是城镇职工失业保险怎么办理保险仅城镇 企业职 镇企业职工，也鈈包括下岗职工更不包括 农民。 3. 保险基金收缴不力管理不善。 o 因缺乏最高形式的立法效益不好的企业 交不起，新的、效益好的企业洇近期不存在 职工失业保险怎么办理不愿意交另外管理不善，基金被

37、 挪用、挤占、截留等现象严 4. 失业保险怎么办理保险费率制度不夠合理。 5. 促进就业效果不佳 四、完善我国失业保险怎么办理保险制度的对策 1. 加强失业保险怎么办理保险的法制建设搞好失业保险怎么办悝保 险制度与其他法规的协调，逐步建立健全的 失业保险怎么办理保险体系 2. 进一步扩大失业保险怎么办理保险的覆盖范围 3 .完善失业保险怎麼办理统计指标体系建立失业保险怎么办理预警 系统 4 加大失业保险怎么办理保险费的征缴力度，加强失业保险怎么办理 保险基金的管理笁作 5. 强化和改进失业保险怎么办理保险促进再就业的功能 第四节 失业保险怎么办理保险发展趋势 一、失业保险怎么办理保险理念的转变 80年玳由于石油危 重，国际竟争更趋激 20世纪70年代西方国家充分就业的 阶段宣告结束。到了 机的影响通货膨胀严 烈，很多国家的失业保险怎么办理率大幅攀升

38、，形成了自 30年代以来最严重的失业保险怎么办理局面 为减轻失业保险怎么办理 压力，很多国家大幅度改革了失業保险怎么办理保险制度 和公共就业服务制度 这场自20世纪70年代延续至今的失业保险怎么办理 保险制度改革所奉行的基本理念是，摆脱以 往那种不断提高保护水平为基本目标的传 统做法消除实施过度保护和过高福利政策 所导致的负面影响，以便降低失业保险怎么办理保护整体 水平实施积极的失业保险怎么办理保护政策和最终建立 确保失业保险怎么办理人员基本生活的前提下充分发挥 其促进再就业功能的噺制度。 在降低失业保险怎么办理保护整体水平方面发达国 家尤其是欧盟国家普遍采取了严格限制失 业保险金申领资格、缩短津贴给付期限和降 低替代率等做法。 在实施积极的失业保险怎么办理保护政策方面大多 数国家奉行的。

39、原则是对劳动者的失业保险怎么办理保 护，不仅要体现在基本生活津贴的发放上 更重要的是体现在帮助失业保险怎么办理者提高再就业 ，使他们能够适应经济发展、产业 的能力 结构调整和技术变革等因素造成的劳动力 市场变化在寻找新的就业岗位时处于更加 有利的地位。 二、改革失业保险怎么办理保险制喥 改革失业保险怎么办理保险制度设计的出发点在于根 除失业保险怎么办理者一味依赖失业保险怎么办理保险金的土壤促使 业。 55% ,其 失业保险怎么办理者积极寻找工作尽快实现再就 1 .实行差别性的失业保险怎么办理保险金给付期限和标 准。按照失业保险怎么办理期限长短确萣失业保险怎么办理给付标准失业保险怎么办理时间越短， 给付标准就越高例如，法国规定最初的失业保险怎么办理金待遇为日 基准工资的57.4%，其后则每4个月调低1次；比利时规定 对。

40、已婚的长期失业保险怎么办理者 第一年失业保险怎么办理保险金为收入的 后的7个朤内降为35%。调整失业保险怎么办理金给付期限和标准的做 法在客观上收到了迫使失业保险怎么办理人员尽快实现再就业的效果。 2.实行限淛性的保险金给付条件对领取失业保险怎么办理 这些做法的目的在于抑制雇主在企业不景气时大批解 者尽快再就业。例如美、英、法、澳等国要求失业保险怎么办理者在领 取失业保险怎么办理保险金之前，必须在职业介绍所登记必须提供前任 雇主的联系方式，以证明鈈是因为个人原因导致失业保险怎么办理并且愿 意接受职业介绍所提供的就业机会在领取失业保险怎么办理保险金期 间，必须每周或每間隔一周到有关部门报告有关方面提供的 工作情况和被拒绝的情况 领取保险金期间还必须按照当地 的失业保险怎么办理保险申领办公室預先约定的。

41、时间去报告或面试否 则，将被取消领取失业保险怎么办理保险金的资格其他经济合作组织国 家也有类似的规定。 3. 实行浮动性的失业保险怎么办理保险税征收制度 美国实施的“浮动失业保险怎么办理保险税征收制度”,其具体做法是， 按照联邦政府规定企业为员工交纳失业保险怎么办理保险税的基本比率 般为企业工资总额的5.4%，但同时还规定企业可按员 工就业稳定性记录的实际情况实行浮动性缴费办法， 以限制 企业不景气时大批解雇员工对大批解雇员工的企业，则大 幅度提高其失业保险怎么办理保险税的缴纳比例有些州最高提高到企业 员工工资总额的10.5%。 德国所实行的“社会福利计划 ”的做法是在企业不景 气时，雇主如果想大批解雇雇员必须事先姠劳动局申报， 同时

42、必须向被解雇人员提供补偿金。如果雇主不大批解雇雇 雇员工以保持企业员工工作岗位的连续性和稳定性，缓解 社会失业保险怎么办理压力 三、调整失业保险怎么办理保险资金的使用范围，以加 强促进就业的手段 1将失业保险怎么办理保险资金用於职业介绍 2.将失业保险怎么办理保险资金用于就业培训 3 .将失业保险怎么办理保险资金用于鼓励企业招聘失业保险怎么办理 人员 4. 将失业保险怎么办理保险资金用于资助创办小企业 (1)提供专门的创业补贴 例如法国规定，失 业人员从事其他不靠工资生活的职业 有权在一定时期内 迅速国家给予的特殊补贴，对自行创办微型企业的失业保险怎么办理 者除给予技术支持和咨询服务外，还由失业保险怎么办理保险基金給 予担保由银行给予贷款。 (2)将失业保险怎么办理津贴转为创业补贴 例如西班牙规定。

43、失业保险怎么办理者如参加生产合作社或从倳任何自 谋职业活动，都可以将其应领取的全部失业保险怎么办理津贴作为创业 资金进行一次性领取 (3)保留或恢复失业保险怎么办理者的社会保障权利。 例如法国规定创业者在开办企业的前几个月时间内继续 享受各项社会保障，包括失业保险怎么办理津贴权利英国规定，在失 业者创办企业的一定时期内继续保留按周给付的失业保险怎么办理津 贴权利。 补助失业保险怎么办理人 5 .将失业保险怎么办理保险資金用于补助失业保险怎么办理人员提前 就业或从事临时性的非技能职业 因其提前 员提前就业是指在法定享受失业保险怎么办理保险给付期限内 找到工作而向其支付部分尚未支付的保险金。如日本各地 失业保险怎么办理保险金支付期限为 300天，如果重新就业后剩余支付期 限在200-300天者可以继。

44、续领取 120天的再就业补助金; 如果支付期限在150-200天者可领取70天的再就业补助金; 如果失业保险怎么办理者在其失业保险怎麼办理津贴领取期结束前100天或还剩余= 半的时间就找到持续1年以上的工作，者可以领取30-120 天再就业补助金 法国对因经济裁员失业保险怎么办悝而要求在 6个月内再就业的人， 作为失业保险怎么办理人员处理 而由失业保险怎么办理保险管理机构发给其相当于原 工资80%的转业安置津貼。6个月后仍然未找到工作在按 失业保险怎么办理人员进行登记并领取失业保险怎么办理津贴。对领取失业保险怎么办理津贴期间愿 意接受一份比原来工作待遇差的工作的失业保险怎么办理者 规定在其从 事这项工作并继续寻找更合适的岗位期间，可继续领取失业保险怎麼办理 津贴 业。各国在这方面的实际做法 6将失业保险怎么办理

45、保险金用于创造公益性就业岗位， 安置特困群体临时就 各不相同但夶多以就业项目或计划方式实施。例如德国在 20世纪90年代初为帮助东部地区的大批下岗失业保险怎么办理者再就 业实施了购买公益性就业崗位安置失业保险怎么办理人员的机会，组织 失业保险怎么办理12个月以上的长期失业保险怎么办理人员参与清理垃圾、 环境整治、 败军之際奉命于危难之间，尔来二十有一年矣 公共设施维护等社会服务工作。 国外实施的公益性就业岗位开发计划的资金来源除了失 业基金之外，大多为财政补贴项目期限一般为几个月或 两年。 出师表 两汉：诸葛亮 先帝创业未半而中道崩殂今天下三分，益州疲弊此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内忠志之士忘身于外者，盖追先帝之

46、殊遇，欲报之于陛下也诚宜开张圣听，以光 先帝遗德恢弘志士之气，不宜妄自菲薄引喻失义，以塞忠谏之路也 宫中府中，俱为一体；陟罚臧否不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私使内外异法也。 侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等此皆良实，志虑忠纯是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小悉以咨之，然后施行必能裨补阙漏，有所广益 能”是以众议举宠为督: 将军向宠，性行淑均晓畅军事，试用于昔日先帝称之曰 愚以为营中之事，悉以咨之必能使行阵和睦，优劣得所 亲贤臣，远小人此先汉所以兴隆也； 親小人，远贤臣此后汉所以倾颓也。 先帝在时,

47、每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死節之臣, 愿陛下亲之、信之则汉室之隆，可计日而待也亠 臣本布衣，躬耕于南阳苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事由是感激，遂许先帝以驱驰后值倾覆，受任于 先帝知臣谨慎故临崩寄臣以大事也。受命以来夙夜忧叹，恐托付不效以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛今南方已定，兵甲已足当奖率三军，北定中原庶竭驽鈍, 攘除奸凶，兴复汉室还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也至于斟酌损益，进尽 忠言则攸之、祎、允之任也。 愿陛下托臣鉯讨贼兴复之效不效，则治臣之罪以告先帝之灵。若无兴德之言则责 攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋以咨诹善道，察纳雅言深追先帝遗诏。 臣不胜受恩感激 今当远离，临表涕零不知所言。

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