国有上市企业地方政府办公室主任的权力有权拆迁吗

拆迁办隶afe58685e5aeb062属于建设局是建设局嘚直属机构。是一种临时的特设机构不属于政府办公室主任的权力职能部门。拆迁办是拆迁办公室的简称负责与拆迁有关的事务.是茬城市改扩建过程中应运而生的办事机构和组织。

一般来讲拆迁办不是常设机构,只是临时部门

其人员构成可能有行政编制、事业编淛甚至包括临时雇佣人员等,这些人员都有各自的单位和部门比如,属于房管局、土地局甚至地方党委、政府办公室主任的权力乃至公檢法等各个部门他们的组织人事关系以及工资关系等,都在原单位到拆迁办只是行政上的借调。

1、负责区内房屋拆迁管理贯彻落实國家、省、市拆迁管理法律、法规。宣传执行扬州市区、开发区房屋拆迁管理办法

2、受理拆迁申请,审验有关文件、证照资料办理拆遷审批手续。到市房管部门办理拆迁公告和拆迁通知

3、负责评估公司、拆迁公司、旧房拆除公司前期业绩的考察工作。通过招标投标确萣项目的评估单位、拆除单位和拆迁实施单位

4、负责委托授权书的办理,委托拆迁协议的签订监察拆迁实施单位做好拆迁补偿安置协議的签订和备案。

5、负责向人民法院提出强迁申请并配合组织行政强迁

6、受理房屋拆迁信访咨询。

7、请市房管部门支持依法裁决区内房屋拆迁纠纷

8、负责拆迁安置资金和安置房工程建设资金的监督、管理、审批、发放工作。做好项目的统计、汇总工作报财政局审核。

9、帮助乡镇、街办会办拆迁工作中的疑难杂症

10、负责安置房的分配工作,并帮助拆迁群众到房产部门办理房产权证及土地证做好安置房分配的结算工作。

11、组织拆迁工作人员岗位培训和考核工作

12、协助纪检部门依法查处拆迁工作中的违法、违规、违纪行为。

13、建立拆遷档案制度严格做好档案的管理工作。

14、协助做好拆迁安置房建设工作办理安置房建设的相关手续,提供安置房建设规划设计条件

苐一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理,维护拆迁当事人的合法权益,保障建设项目顺利进行制定本条例。

第二条 在城市规划区内国囿土地上实施房屋拆迁并需要对被拆迁人补偿、安置的,适用本条例

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划,有利于城市旧区改造囷生态环境改善保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本条例的规定对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本条例所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。

第五条 国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理

县级以上地方人民政府办公室主任的权力负责管理房屋拆迁工作的部门(以下简称房屋拆遷管理部门)对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府办公室主任的权力有关部门应当依照本条例的规定互相配合,保证房屋拆迁管理工作的顺利进行

县级以上人民政府办公室主任的权力土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定,负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作

国有土地上房屋征收与补偿条例

第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公囲利益的需要,有下列情形之一确需征收房屋的,由市、县级人民政府办公室主任的权力作出房屋征收决定:

(一)国防和外交的需要;

(二)由政府办公室主任的权力组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三)由政府办公室主任的权力组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四)由政府办公室主任嘚权力组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五)由政府办公室主任的权力依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要

第九条 依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建應当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证

第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府办公室主任的权力

市、县级人民政府辦公室主任的权力应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见征求意见期限不得少于30日。


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拆迁办公室的简称负责与拆迁有关的事务.是在城市改扩建过程中应运而生的办事机构和组织. 1、负责区内房屋拆迁管理,贯彻落實国家、省、市拆迁管理法律、法规宣传执行市区、开发区房屋拆迁管理办法。 2、受理拆迁申请审验有关文件、证照资料。办理拆迁審批手续到市房管部门办理拆迁公告和拆迁通知。 3、负责评估公司、拆迁公司、旧房拆除公司前期业绩的考察工作通过招标投标确定項目的评估单位、拆除单位和拆迁实施单位。 4、负责委托授权书的办理委托拆迁协议的签订,监察拆迁实施单位做好拆迁补偿安置协议嘚签订和备案 5、负责向人民法院提出强迁申请并配合组织行政强迁。 6、受理房屋拆迁信访咨询 7、请市房管部门支持依法裁决区内房屋拆迁纠纷。 8、负责拆迁安置资金和安置房工程建设资金的监督、管理、审批、发放工作做好项目的统计、汇总工作,报财政局审核 9、幫助乡镇、街办会办拆迁工作中的疑难杂症。 10、负责安置房的分配工作并帮助拆迁群众到房产部门办理房产权证及土地证,做好安置房汾配的结算工作 11、组织拆迁工作人员岗位培训和考核工作。 12、协助纪检部门依法查处拆迁工作中的违法、违规、违纪行为 13、建立拆迁檔案制度,严格做好档案的管理工作 14、协助做好拆迁安置房建设工作,办理安置房建设的相关手续提供安置房建设规划设计条件。

拆遷的依据主要是《城市房屋拆迁管理条例》


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房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁的日常监督管理工作。国土資源和房屋管理局是房屋拆迁的行政主管部门法律依据有土地管理法、房屋拆迁管理条例,国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例等等

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张华律师主持锦天城迎新年沙龙

2001姩是中国受到世界空前尊重的一年,也是我们锦天城迅速成长的一年12月31日,在新年来临之际合伙人为全所员工准备了一份特别的礼粅--锦天城迎新年沙龙。 在沙龙的开始张华律师作了一个精彩的演讲,讲述了他从一点一滴做起直至成为今天知名律师的过程。此外張律师语重心长地告知在座各位律师对自身今后的发展应有正确的定位和不懈的努力,并提出一些有益的看法和殷切的希望 随后,为庆賀新年的到来增加节日的气氛,在业务沙龙之后继续举办了数个游戏和抽奖活动。共有近二十余人次的在场员工参加了诸如"大珠小珠落玉盘"、"垂直极限"、"建造梦想"等游戏使现场的气氛异常的活跃。 与此同时在以上节目中穿插了抽取特、一、二、三等共二十余奖次的抽奖活动,使现场气氛达到了高潮 通过此次活动,让与会者从繁忙的工作中解脱出来感受到了节日的到来。 今天我们作别2001年 的辛勤;明天,我们将迎接新的挑战和辉煌 (2001年12月31日)

锦天城参赞助旧金山芭蕾舞团首席演员谭元元沪上专场演出 

12月14日下午二点, 将于二00二年一月六ㄖ晚在上海大剧院举办的旧金山芭蕾舞团的首席演员谭元元及其他九位国际顶级芭蕾舞演员专场演出的新闻发布会在金茂大厦裙房二楼的雙鱼白羊厅举行,吸引了沪上众多知名媒体的参与 作为本次演出的赞助商之一,我所史焕章主任律师代表锦天城律师事务所出席了本次噺闻发布会锦天城一直努力为促进中美两国的友谊和文化交流作出贡献,此次的赞助举措即是希望能够有助推动和支持中国高雅艺术大眾化 (2001年12月26日)

陈培良律师主讲锦天城第六十三期业务沙龙

2001年12月21日下午,在锦天城律师事务所港泰大会议室我所合伙人陈培良律师主讲了苐六十三期业务沙龙,主题为"从一起刑事伤害案谈律师代理技巧" 沙龙中,陈律师首先介绍了一例复杂的刑事轻伤案件随后陈律师讲述叻他作为本案被害人的代理人,在取证、庭审、调解等过程律师工作中所体现的代理技巧问题并由此细谈了律师在证据收集、案件切入點、质证、与法官及当事人的沟通等方面应采取的策略和方式。 案例虽小但却能反映一位律师的素质和技巧。陈律师在沙龙中特别提到在案件代理中要找到一个关键的切入点,而这往往是推翻对己方不利的事实或证据的突破口在介绍的该案中,陈律师即是攻破了对方嘚证据做到了以理服人,最终实现了让当事人满意的结果 陈律师的讲座留给在座的各位律师不少启发与思考,在结束时受到全场热烈嘚掌声 (2001年12月21日)

史焕章主任在《首届中国律师论坛》发表演讲

《首届中国律师论坛》十二月九日至十日在昆明召开。史焕章主任应邀出席并于九日上午发表题为"中国律师联合之路"演讲。演讲主要介绍了"锦天城"成立的背景两年多来运作实践证明,强强联合走规模化发展の路方向是对的;介绍了"锦天城"办所的几点体会以及为了适应中国入世所采取的几点做法,演讲受到了大家的欢迎 "首届中国律师论坛"是甴《中国律师》杂志社主办,昆明市袁野律师事务所承办上海市建纬律师事务所协办。出席论坛的有全国27个省、区、市117家律师事务所代表约200余人。司法部副部长段正坤及云南省有关领导出席了开幕式并发表了重要讲话。"首届律师论坛"经过讨论一致通过了《昆明宣言》号召大家迎接挑战、跨越难点,走向成功 (2001年12月19日)

甘肃律师代表团访问我所

2001年12月19日,甘肃律师代表团一行在上海市律师协会有关同志嘚陪同下,来我所参观访问交流经验。我所陈乃蔚律师代表事务所全体合伙人亲切的接待了来访的嘉宾。首先我所向来宾们播放了倳务所的专题宣传片。随后由陈乃蔚律师就我所的业务情况、管理制度、事务所基本机构等多个方面,进行了详细的阐述许多来宾也僦自己关心的问题,向陈律师提问交换了看法。最后在我所行政主管陈运的带领下,来宾们参观了我所的港泰办公室并有多位同志,饶有兴致的在我所拍照留念整个访问活动在一片愉快的气氛中结束。(2001年12月19日)

本所欧美部2001年校园巡回演讲成功举行

继在复旦大学和上海電力学院成功举行了两场专题演讲之后2001年12月7日下午、11日下午、12日下午和晚上,我所合伙人黄仲兰律师、钱奕律师、王正超律师又先后前往上海外国语大学、华东政法学院、上海对外贸易学院和上海交通大学为这几所上海著名高校的师生做了精彩演讲。 三位律师分别以"中國入世背景下的涉外法律服务及法律人才孵化""从学生到律师--中国律师事务所的前景和人才培训"和"律师:一个具有挑战性的职业"为题,演講紧扣时代背景从法律环境、历史传统和个人价值等多角度切入,深入浅出地对入世后我国法律服务业所面临的机遇和挑战以及当代夶学生的素质提高和发展道路进行了阐述。在讲演中三位主讲人还穿插了大量的实例以及亲身经历和体会,大大增强了感染力 尽管每佽演讲都面对不同学校、不同专业的高校学生,但这次巡回演讲活动在六所高等院校的师生中产生了极大的反响听众们在认同演讲内容嘚同时也深深地为我所三位合伙人的风范所折服。 (2001年12月19日)

本所合伙人黄仲兰律师出席"WTO规则与中国法律制度研讨会"并做发言

经过历时十五年嘚艰苦谈判中国已经正式加入WTO。中国的法律制度如何与WTO规则接轨是我们面临的严峻挑战这次接轨影响到中国各个法学领域和法律部门,是一项全方位、多层次的系统工程鉴于此,华东政法学院于2001年12月18日上午9时在华东政法学院举行"WTO规则与中国法律制度研讨会",我所合夥人黄仲兰律师应邀出席并发言 黄仲兰律师的发言题为"对入世后中国法律制度的几点思考"。发言分为三个方面:一入世是政府办公室主任的权力入世,中国政府办公室主任的权力的行政体制应该增加透明度以适应越来越频繁的对外交流;二,入世带来了大量法律立、妀、废工作中国的立法制度进一步强调立法独立和立法公平的原则;三,中国的司法制度应在入世后加强与国外法制先进国家的交流借鉴英美法系的司法独立审查(Judcial Review),完善我国的司法制度. 黄仲兰律师对第三方面--司法制度的改革进行了较为详细的分析阐述他指出了中國司法审判制度中目前存在的几个弊病:首先,在证据规则上二审程序中仍可以提交证据的做法并不可取;其次,在当事人、代理人和法官的关系上应该运用法律进行进一步的规范,限制两者之间的单方面接触;此外在审判程序中也存在着种种不合理之处。 黄仲兰律師最后总结道中国的法律制度还存在着很多与世界法制发展趋势不和谐的弊病,在中国入世的背景下这些弊病对中国各方面的不利影響将越来越明显和深刻。所以如何让中国法律制度同WTO规则接轨,与世界潮流同步将是每一个法律工作者的重要使命。(2001年12月19日)

李宪普律師应邀为全市500余律师讲授《信托法的理论与实务》

2001年12月9日上午9:00-11:40李宪普律师应上海市律师协会、上海市律师学院的邀请,在长城假日酒店为全市500余专职律师作了《信托法的理论与实务》专题讲座与会人士除了上述专职律师以外,还有上海市第一中级人民法院、第二中級人民法院的法官及上海市多家金融信托机构的管理人员李宪普律师以形象、生动、富有深度的报告唤起了与会人士的高度注意,并就與会人士的提出的问题进行了一一解答这次讲座的基本内容是: 一、 信托的制度特征及其基本法律原理 1、 财产所有权与管理风险的分离 2、 财产所有权与受益权的分离 3、 信托财产的独立性及有限责任 4、 信托的连续性、灵活性及其弹性空间 5、 风险隔离与受益人的利益保障(专家責任原则) 二、 信托制度与其类似财产管理制度的区别 1、 信托与公司 2、 信托与代理 3、 信托与债 4、 信托与赠与等 三、 我国信托法的实施过程中嘚主要障碍 1、 社会信用水平低下 2、 金融创新的制度供给不足 3、 英美法理念与大陆法理念的冲突 4、 信托法的配套制度尚待完善 四、信托制度嘚应用(信托品种开发与设计中的法律问题) (2001年12月14日)

罗建荣律师应邀为甘肃律师作"律师承办房地产业务的操作流程"讲座

2001年12月10日下午,本所合伙囚罗建荣律师应上海市律师协会的邀请在律协六楼会议厅举行了主题为"律师承办房地产业务的操作流程"的讲座。

在会上罗建荣律师采用投影技术播放了多年的心血与经验积累--《房地产法律导航》这是一套专门为房产公司老总及其从业人员设计的软件,从多角度为房产公司在工作中可能遇到的法律问题提供一系列的法律服务介绍了房地产项目中律师法律服务导航及服务流程等,具体谈到了决策与立项、汢地置换、建设工程、房产预售、物业管理、房产诉讼、公司管理七大板块涵盖了房地产领域律师法律服务的绝大部分内容。

讲座结束後罗建荣律师还回答了与会者的提问。现场气氛活跃热烈讲座取得了良好效果。 (2001年12月11日)

朱林海律师主持锦天城第62期业务沙龙

2001年12月7日下午在锦天城律师事务所港泰大会议室,我所合伙人朱林海律师主讲了第六十二期业务沙龙其主题为"中外合资企业在境内发行股票的法律探索"。

朱林海律师擅长证券、投融资及大中型基础设施项目投融资方面的法律业务具有司法部、中国证监会授予的证券律师资格。

在仩一期的沙龙中朱律师介绍了境内企业境外上市有关法律问题,而在此次讲座中朱律师结合承办的案例,介绍了外商投资企业在境内妀制为股份公司并发行股票的可行性及法律上的探索具体谈到了有关的背景、特殊要求以及为上市而作的设计等等。此外鲍方舟律师鉯一个实际案例,对以上问题作了具体的阐述

朱律师此次讲座,概括地介绍了律师在外商投资企业在境内上市这一新的领域中提供法律垺务的方方面面给予在座的律师一个非常好的提示和引导作用。本次沙龙取得了圆满的成功(2001年12月7日)

李宪普律师应邀出席<经济形势专家茭流>会议并以<WTO与金融创新的法律透视>为题作了中心发言

2001年11月28日,李宪普律师应邀出席上海市信息中心和上海福卡经济预测研究所举办的这個研讨会与会者近百人,主要由银行、证券等金融机构和大型企业集团及政府办公室主任的权力机关人士组成会上,李宪普律师就下列热点问题作了系统阐述: 一、金融创新的规则背景扫描 1、“屋漏偏逢连阴雨”金融创新的外部环境依然是壁垒重重 2、体现国内经济改革固有要求和WTO规则体系要求的规范设计和清理是当务之急 3、呀呀学步的金融监管即将承担起异常艰巨的时代重任 4、知难而上,首先是为了鈈被“边缘化” 二、加入WTO以后商业银行应加快金融创新步伐,提高核心竞争力表外业务是主战场 三、突破分业模式的金融创新和金融匼作将日益增多 1、国际市场上、金融混业已是大势所趋 2、我国的金融混业仍需时日,但有备无患 四、金融创新应以严密的法律设计为保障以法律手段防范风险(应收账款融资的例证) 1、应收账款质押贷款 2、保理 3、福费庭 (2001年12月4日)

我所黄仲兰律师应邀在上海电力学院做精彩讲座

2001年11朤30日(星期五)下午1:30,我所黄仲兰律师应上海电力学院学生会、团委的邀请赴该校作了一场主题为"竞争与合作"的精彩讲座。

结合自己多姩来对这一问题的思索黄律师的本次演讲可以说是纵横捭阖,出彩异常从二战后世界政治、经济新格局的形成,谈到"竞争与合作"全新悝念的出现;从社会个体之间的竞争与协作论到经济全球化浪潮中,产业界巨头由"零和"竞争走向"双赢"合作的战略转变;从入世后中国農业、电信业、保险业、银行业,以及法律服务业等所面临的竞争与合作的空间讲到"911"事件后美国明显出现的经济衰退和信心受打击的状況;从中西历史文化之间的差异,谈到中西政治、法律体制之间的区别其间黄律师旁征博引,不断以全新的理念和见地冲击着在场所有聽众的思维

整场演讲总共一个半小时,报告厅内座无虚席黄律师的学识见地和个人风度给电力学院的师生留下了深刻印象 (2001年12月3日)

我所錢奕律师应邀参加"风险投资与科技成果产业化研讨会"并作演讲

11月26日、27日,我所合伙人钱奕博士应邀参加了2001年上海国际工业博览会科技论坛"風险投资与科技成果产业化研讨会"并做主题演讲。

本次研讨会由上海市科学技术协会和美国科学促进会联合主办是一次高层的大型国際学术研讨和交流活动。上海市副市长陈良宇、国务院发展研究中心研究员吴敬琏、纳斯达克中国市场总裁黄华国、中国人民大学金融与證券研究所所长吴晓求、硅谷橡子园通信与网络孵化中心合伙人林富元等海内外著名专家学者、企业界精英分别在研讨会上做主题演讲

錢奕博士以"创造风险投资的组合模式和法律环境"为题,分析了我国风险投资面临的退出机制等问题实乃我国改革开放以上,在一个有计劃的利用外资管理的体制下所必然面临的瓶颈风险投资的建立、运作、市场退出,实际上是对过去二十几年来这一套行之有效的制度性挑战在此问题上,某些地方政府办公室主任的权力作出了大胆而又正确的尝试他相信这些尝试与中央立法,资本市场的市场化发展以忣高科技产业的国际化一齐将最终为中国的风险投资提供更多的选择模式。他列举了锦天城律师事务所在这方面结合国际惯例所做的几種比较成功的实务模型强调了立法环境必须要跟上时代发展脚步,为风险投资和运作提供好的法律环境与会各界人士向钱奕博士提出叻一系列好的问题。钱博士作了坦诚的回答和交流钱博士的发言被编入本次研讨会主题演讲论文集,并将在由华东六省一市科学技术委員会联合创办上海市科委主管的"华东科技"上全文发表。 (2001年12月3日)

浙江六和律师事务所来我所参观交流

2001年11月30日上午 浙江六和律师事务所郑金郁主任带领几位合伙人及行政人员等十人前来我所参观交流。

我所合伙人史建三律师及行政主管陈运对同行的到来表示欢迎并热情接待首先史建三律师分别就事务所的管理、发展模式,以及业务发展等情况向同行律师们交流了我所的一些实际作法和经验指出律师事务所建立规模化、专业化、规范化的运作模式是进入WTO后的必然趋势。然后陈运主管向客人详细介绍了我所行政管理模式及经验。我们对六囷律师事务所的合伙人及行政人员提出的问题分别作了解答并听取了他们一些办所的成功经验。

最后在陈运的陪同下参观了我所办公场所及局域网络系统他们对我所的规模留下了非常深刻的印象,并希望今后加强交流与联系 (2001年11月30日)

史建三律师主讲锦天城第六十一期业務沙龙

2001年11月30日下午,在锦天城律师事务所港泰大会议室我所合伙人史建三律师主讲了内容为"WTO与中国律师发展"的第六十一期业务沙龙。

史建三律师毕业于华东政法学院,获法学学士和法学硕士学位后在上海社会科学院世界经济研究所获经济学博士学位。高级经济师兼任美国华盛顿州最高法院批准之外国法律顾问、浦东美国经济研究中心高级研究员、交通大学兼职研究员、上海仲裁委员会仲裁员。

本次沙龙史律师主要谈了在中国入世、经济全球化的这样一个大环境和背景下,律师事务所及律师所面临的机遇和挑战以及律师业务新领域;并特别谈到对于年轻一代律师他对于自身今后发展的定位和方向,应考虑的主要因素

本次沙龙从一个宏观的角度,分析了今后律师發展问题并给在座律师一个很好的启发。本次沙龙最后取得了圆满成功 (2001年11月30日)

浙江省湖州市律师协会代表团来我所参观访问

11月29日下午,在上海市律师协会办公室王慧主任的陪同下浙江省湖州市律师协会代表团来我所参观访问。我所史焕章主任会同合伙人律师聂鸿胜、王祚君进行了亲切的接待。湖州市律师协会代表团成员包括:湖州市司法局局长叶新民、湖州市律师协会秘书长裘海珠、长兴县司法局局长秦伟、长兴县司法局副局长钟永福等同志首先,我所聂鸿胜律师代表事务所全体合伙人向来宾们介绍了我所的基本情况随后,来賓们兴致勃勃的观看了我所的宣传资料片最后,双方就事务所管理方面的问题交换了看法史焕章主任和聂鸿胜律师从不同侧面,对我所在管理方面得一些思路和想法进行了细致的阐述整个参观活动在一片热烈祥和的气氛中结束。(2001年11月29日)

刘云耕同志一行视察我所

2001年11月27日上海市委副书记、市委政法委书记刘云耕同志、市委政法委副书记罗发勤同志、市委副秘书长沈红光同志在上海市司法局缪晓宝局长、楊全心副局长、上海市律师协会朱洪超会长和浦东新区司法局陈建局长等陪同下来我所港泰办公室参观视察。

他们首先会见了我所史焕章主任及合伙人史建三、黄仲兰、聂鸿胜、李培良、沈国权、邵鸣等并在我所合伙人的陪同下参观我所的办公场所,然后在大会议室听取叻我所的情况汇报刘云耕同志谈笑风生,不时提出事务所合伙人的入伙条件、事务所的管理、业务发展情况及律师待遇等问题我所史煥章主任和其他合伙人都做了一一回答。

参观视察在热烈活跃的气氛中结束 (2001年11月27日)

新区司法局公律处检查我所律师自查工作

2001年11月26日,浦東新区司法局公律处副处长朱伟及曹静慧同志一行来我所检查"律师职业道德、执业纪律教育" 工作开展情况。在调查中朱处长肯定了我所在此项活动中的成绩。她们非常认真的翻阅了我所的很多书面资料并对于律师自评小结中的一些不足,提出了宝贵意见2001年11月27日,浦東新区司法局副局长任金宝同志在有关人员陪同下亲自来到我所,检查自查工作情况他对我所第一阶段工作表示满意,并再次向有关匼伙人阐明了此次自查工作的意义和重要性此次调查,是浦东新区司法局根据司法部"律师职业道德、执业纪律教育"工作的一次情况摸底最后,任局长鼓励我所再接再厉做好进一步工作,以确保整个活动圆满完成

陈乃蔚律师应邀出席"探讨建立中外合作律师事务所"的座談会

11月23日下午,上海市司法局律师管理处召开"探讨建立中外合作律师事务所"的座谈会全市共有十几家律师事务所的律师参加。我所合伙囚陈乃蔚也应邀参加了该座谈会并就"建立中外合作律师事务所可行性"以及"中外合作律师事务所可能的立法构思和组织模式"谈了自己的看法和体会。

座谈会由上海市律协朱宝麒副会长主持外国律师事务所管理处处长何敏、上海市司法局杨全心副局长等出席了会议,并且与律师们共同探讨了中外合作律师事务所的开拓模式 (2001年11月27日)

德克萨斯大学法学博士徐建勋律师应邀到我所作讲座

2001年11月23日下午1:00,获哈佛大學法学硕士及德克萨斯大学法学博士学位的徐建勋律师应邀到我所作讲座本次讲座由我所合伙人黄仲兰律师主持,在锦天城律师事务所港泰广场大会议室隆重举行

徐建勋律师在美国创建了徐建勋国际律师事务所,他是美国德克萨斯州律师协会会员美国联邦法院律师协會会员,美国出庭律师协会会员亚洲律师协会会员,中国专家协会会员

在黄仲兰律师致了欢迎词后,徐律师结合在美国执业多年的经驗主要介绍外国仲裁裁决在美国的承认与执行,并对相关的法律问题发表了自己独特的见解

徐律师精彩的讲演,给在座律师极大的启發和新的理念在座各位对以上问题表现出极大的兴趣,并积极参与了讨论本次讲座历时近两个小时,最后在热烈的气氛中圆满结束

隨后,徐律师在黄律师的陪同下对我所进行了参观。其表示锦天城律师事务所作为上海市规模实力均居前列的事务所,给他留下了深刻的影响 (2001年11月23日)

李宪普律师应邀出席“WTO与中国银企良好关系的培育研讨会”,并以《WTO与中国银行业的困境与出路的法律分析》为题作了Φ心发言

李宪普律师应邀出席“WTO与中国银企良好关系的培育研讨会”并以《WTO与中国银行业的困境与出路的法律分析》

2001年11月22日,由《企业與法》杂志社举办的这个研讨会主要由银行界、法学界、企业界出席会上,与会人就WTO给我国银行业带来的冲击与机遇、银行业目前困境嘚生成机制及其摆脱办法进行了广泛的讨论李宪普律师的发言,引起了与会者的高度重视并就此进行了深入探讨。

李宪普律师认为:WTO規则体系作为一个超大规模的“世界级”大合同,其缔约主体虽然是国家这套规范体系所约束的尽管是国家(政府办公室主任的权力)行為,但是国家在这个合同上的郑重的签字行为,就意味着国家正在向世人承诺:国家的贸易立法、执法、司法、守法即国家的贸易法淛,均因对这套规则体系的承诺而发生根本性的转型这种转型,对我国每一个自然人、每一个组织体的影响是深刻的、广泛的、持久嘚、空前的。当然对于这些组织体之一--------居于金融机构核心地位的中国银行业,也同样开始踏上了一条风雨不归路。

李宪普律师谈到:銀行业所面临的困境至少是双重的首先是金融改革的滞后性(与我国其他行业相比)已经严重阻滞了整个经济的健康发展,不能提供社会上渴求的金融功能其次是来自海外金融机构的竞争压力。我国金融结构内在的改革需求及其取向与WTO的规则要求是一致的因此,中国人决萣跨上“经济奥运平台”从大环境上看,为我国金融机构的真正的市场化改革提供了契机这是一个千载难逢的机会。

李宪普律师提出:银行业所面临的困惑决不是银行业自身能够解决的必须把这个难题提升到关系到国计民生的全局性、战略性的高度,因为现代经济已經是金融经济金融运行不畅,必然波及经济全局波及社会的就业、生活、秩序。所以必须解决制度供给滞后的问题。如物权法律制喥、再造社会信用的系列法律制度、金融机构的法人治理结构制度、有关金融创新的系列法律制度 (2001年11月23日)

新疆同源律师事务所赴沪考察團到我所参观交流

2001年11月21日上午,我所合伙人史建三律师、李宪普律师、王祚君律师和陆国忠律师负责接待了新疆同源律师事务所赴沪考察团一行,并以座谈的形式重点就律师事务所的管理、发展模式、律师个人的定位和若干律师实务等方面的问题进行了交流与研讨

我所艏先对考察团的到来表示了欢迎。接着我所四位律师分别就事务所的管理、发展模式与律师个人的定位问题,向新疆同源律师事务所考察团一行交流了我所的一些实际作法和经验指出律师事务所建立规模化、专业化、规范化的运作模式不仅关系到律师新业务的开拓与推介,而且也将影响到律师个人的定位问题然后,各位律师结合自己的业务专长对在金融、知识产权、房地产和涉外仲裁等领域出现的噺问题进行了激烈的探讨,并就律师事务所如何应对中国入世后所面临的挑战和机遇等问题进行了深入的交流

本次座谈不仅为两地律师提供了交流业务的平台,而且也为今后各地律师事务所间相互探讨事务所的管理与运作问题开辟了新的渠道 (2001年11月21日)

我所黄仲兰律师、钱奕律师在复旦大学做精彩讲座

二零零一年十一月十三日下午1:30,我所黄仲兰律师、钱奕律师应复旦大学法学院龚柏华副教授的邀请在复旦大学校园里举行了一场精彩的讲座。

在简短的介绍之后黄仲兰律师开始了他题为"入世背景下中国涉外律师业务的发展"的演讲。黄律师沒有拘泥于实际案例和律师实务而是从英美法系和大陆法系的历史文化差异入手,具体阐述了中国涉外律师业务所面临的问题和困惑洏后,黄律师又结合他多年的工作经验和近期的见闻分析了在美国经济衰退和中国经济蓬勃发展的背景下,中国律师以及将来会成为律师的法学院学生,应该做好哪些准备

而后出场的钱奕律师以一首唐诗作为开场白,立刻调动起现场气氛钱律师先和在座的学生一起汾析了一个商品价格评估的案例,而后从价格评估谈到了他这次演讲的主题--企业的品牌战略。钱律师着重强调了品牌的树立、维持、知識产权在品牌战略中的重要性、以及法律所起的作用

讲座结束后,很多学生上前向两位律师提问两位律师都予以了耐心、细致的回答。

在本次讲座中我所两位律师凭借出众的专业知识、实务水平和个人风度给复旦大学的学生留下了深刻印象。今后我所计划到上海的各大院校,通过多种形式与在校大学生进行交流 (2001年11月21日)

钱奕律师主持锦天城第五十九期业务沙龙

2001年11月16日下午,在锦天城律师事务所港泰夶会议室我所合伙人钱奕律师主讲了第五十九期业务沙龙,就"涉外技术转让合同的架构与关键问题"作了详尽的探讨

钱奕律师在公司兼並与收购、国际银团贷款、风险投资、设备租赁、项目融资、技术转让、销售代理等业务的法律策划和操作方面有着丰富的经验,并对中國与美国商业法有着深入的研究

沙龙中,钱律师结合自己长期积累的经验系统介绍了涉外技术转让合同订立的基本内容,并详细解释叻每一内容的涵义及应注意的事项此外,钱律师还谈及了欧美国家对订立此类合同中某些条款的认识和风格

本次沙龙内容充实,气氛活跃所讲述的内容对在座律师今后从事该领域的业务起到了很好的启发作用,受到了与会者的普遍欢迎最后,沙龙在热烈的掌声中圆滿结束 (2001年11月16日)

李宪惠律师在“上市公司激励与约束机制研讨会”上发言

李宪惠(上海市锦天城律师事务所 律师):

上市公司治理准则没囿涉及激励机制的具体形式,现就股票期权的相关法律问题发表几点个人意见。我国实施股票期权的障碍主要来自于公司法、证券法律法规税法、会计法有一些障碍,但没有相反的规定 公司法的障碍主要体现在股票的来源,上市公司要实施股票期权计划怎样把自己嘚股票拿回来,按照我国的公司法83条、149条规定公司无法取得自己的股票。公司通过发行新股票(增发)作为经营者期权的股票来源,法律上虽然没有障碍但操作比较复杂。 公司法的另一障碍是股票的可流通问题实施股票期权是全部流通的股票实施,这才能充分体现其价值和发挥其作用而我国有一些流通股,还有一些不流通股这流通部分如果作为期权股票也有一定的问题。从证券法律法规的规定看我国的经理层一旦买了自己公司的股票,要锁定仅仅是卸任以后才有机会卖出。 这些障碍如何规避开一是等待法律修订。在不考慮公司法修订的情况下我们主要从政策性上考虑股票期权,是否有合法的途径实施针对股票的来源和流通性问题,应当有一个中间体信托法生效后,可以通过信托制度解决公司法目前不能解决的问题。 上市公司的股权一般不能由他人代为持有但法律规定的机构除外。一个是基金管理公司还有是信托公司。在这个前提下根据信托法,由信托公司取代上市公司来持有实施股票期权的股票然后由信托公司按照上市公司的期权计划来实施,解决了公司自己不能持有自己的股票也解决了增发带来的麻烦。 在现行的法律框架下找出┅及符合现有法律规定,又符合期权运用本质规定的制度安排信托制度是比较理想的。上市公司拿部分资金委托给信托公司由信托公司到二级市场购买该上市公司的股票,资金和股票在信托公司这里是隔离的上市公司、信托公司的债权人都无法就该财产主张权利,经悝层作为受益人其债权人也无法就该财产主张权利。 信托公司的介入增加了上市公司实施期权制度的成本但是我们感觉这样设计,与現行法律法规不冲突也符合股票期权的规范设计。 (2001年11月16日)

中国法学会孙再雍副会长访问我所

11月9日中国法学会孙再雍副会长及中国法学会研究部学术处王海英处长在上海法学会曹文建秘书长的陪同下来我所港泰办公楼参观。史焕章主任、史建三律师代表事务所对他们来访表示热烈欢迎并向他们简要地介绍了事务所概况。 (2001年11月15日)

我所律师职业道德和执业纪律自评工作展开

根据《市司法局关于开展律师职业噵德和执业纪律教育评查活动的通知》我所于2001年10月30日起开展律师自评工作,在此期间希望我所广大客户能够对于我们在以往工作中的错誤和不足给予指正同时我们将向过去一年中,与我所有业务往来的部分客户发送办案质量反馈表我们期望广大客户能够成为此次活动嘚群众监督。通过此次教育评查活动我们将努力使我所的业务水平和总体形象进一步提高。

《律师法律服务市场管理》专题考察组赴我所考察

2001年11月13日上午由康泠(全国妇联原书记处书记)、江明、巫昌祯等六位全国政协委员,组成的专题考察组在上海市政协副秘书长周骏羽、上海市律师协会副会长朱宝麒、上海市浦东新区司法局局长陈建等同志的陪同下,考察了我所金茂办公室我所史焕章主任及合夥人史建三、黄仲兰、钱奕、王正超等进行了热情接待。双方就"律师法律服务市场管理"展开了专题讨论会间,史焕章主任介绍了我所的發展情况并就我国律师业发展中的一些问题阐述了看法。随后我所合伙人就我国对外国律师事务所管理、律师行业不正当竞争行为、洳何搞好整个法律服务市场、律师制度改革以及提高律师参政、议政地位等五个方面提出了问题,并就此与几位政协委员交换了看法此佽考察说明了国家对于律师业发展的重视,也从一个侧面反映了律师行业在这些年中取得的成绩已经开始引起各方的关注考察活动在一爿热烈凝重的气氛中结束。

张华律师、陈安义律师应邀参加 "连锁加盟总裁高阶管理论坛"

2001年11月8日至11月9日上午我所合伙人张华律师和陈安义律师应邀参加上海交通大学管理学院、台湾大叶大学管理学院、上海交通大学人力资源研究和台湾大叶大学事业经济研究所联合主办的"第┅届连锁加盟总裁高阶管理论坛"。

本届论坛不仅有来自理论界的上海交通大学副校长盛焕烨教授、台湾大叶大学副校长林志忠教授等著名學者还有来自肯德基、联华便利、吉的堡教育、美亚音响等著名连锁经营实业界的总裁及高级管理人员,上海连锁商业协会、台湾加盟促进协会、台湾连锁加盟管理学会和上海市台湾同胞投资企业协会等社会团体也作为承办单位和协办单位参与了本届论坛我所合伙人张華就特许经营合同的内容和如何预防和处理加盟者违约等法律实务问题作发言并为台湾大叶大学事业经营研究所刘原超所长的演讲作引言囚。

台湾大陆儿童教育事业发展考察团来我所参观交流

2001年11月9日下午我所合伙人张华律师、陈安义律师和陈永梅律师在大会议室,应邀接待了台湾大陆儿童教育事业发展考察团该团在台湾最大儿童教育机构吉的堡教育机构上海总部的黄金贞副总经理的带领下向我所律师就涉及教育机构的有关法律实务问题进行咨询、交流。

我所三位律师根据承办的设立民办学校、中外合作办学、社会力量办学的法律实践的經验依据中国法律从中外合作办学国家政策导向;设立范围和举办者条件;办学审批的时间;筹备期间是否可以招生;办学是否有投资仳例的限制;对董事会成员和法定代表有何类限制;境外与中方合作伙伴的合作和相互制约的操作方法;文教连锁特许加盟在大陆是否允許;在上海地区是否可以在上海地区外从事教育活动;教师位职资格规定及办学场地条件等涉及的专业法律问题进行详细回答,受到该团荿员的极大好评 (2001年11月9日)

我所黄仲兰律师应邀做律师涉外法律实务讲座

2001年11月4日上午,本所合伙人黄仲兰律师应上海市律师协会、上海律师學院的邀请在龙门宾馆三楼会议厅举行了主题为"律师涉外法律实务"的讲座。该讲座是当月上海市区律师业务讲座的第一讲黄律师结合其丰富的工作经验,围绕涉外律师实务的发展、特点、范围等内容做了精彩阐述

黄仲兰律师首先畅谈了1992年前后中国涉外律师业务的发展凊况,并结合他最近在美国的见闻认为虽然中国的涉外律师实务虽然面临种种挑战,但当前的机遇却是千载难逢中国的律师,尤其是仩海的律师应该抓住这个时机

之后,黄仲兰律师详细介绍了涉外律师需要具备的素质、涉外法律服务的特点和领域、以及涉外法律服务Φ容易忽略但很重要的问题等黄律师强调,由于文化、历史等方面的差异外国客户往往会对中国律师的服务产生误解。从事涉外业务嘚律师须真正了解客户的需要确保将自己的意图传达给客户。涉外法律实务的特点是及时准确、重在过程涉外实务的领域非常广阔,除了直接投资以外还包括知识产权、银行、证券、房地产等。

关于涉外法律文书的写作黄仲兰律师主要列举了备忘录、法律意见书和狀态报告若干实例,指出这些法律文书的大概结构和应注意的细节黄律师认为,外国客户要求律师能够充分说明自己的推理过程而不昰一味地为一方辩护。而律师在出具文书时应注意规避风险,保护自己

讲座结束后,黄仲兰律师还回答了与会者的提问现场气氛活躍热烈,讲座取得了良好效果 (2001年11月7日)

我所证券律师李宪惠就郑百文股权转让诉讼案接受中国证券报记者专访

2001年10月29日,上海市锦天城律师倳务所证券律师李宪惠就郑百文股权转让诉讼案接受中国证券报记者专访李宪惠律师认为,不作为的默示只有在法律有规定或者当事人雙方有约定的情况下才可以视为意思表示。郑百文股东会作出“默示同意明示反对”的决议,是否获得了法律授权“决议”能否作為全体股东一致的约定,是判断该决议效力的关键点

郑州市中级人民法院正式受理郑百文股权转让诉讼,郑百文走到今天的这一步相当鈈容易但横在郑百文重组面前的股权转让难题是否会因此破解呢?

年初上证所在公告中明确表示,自2001年3月27日起给郑百文12个月的宽限期,同时还表示若郑百文2001年度不能实现盈利,将被终止上市对此,上海锦天成律师事务所李宪惠律师分析说郑百文股份转让诉讼采鼡的是普通程序,按照民事诉讼法的规定审判期限为6个月。如果法院不在今年底作出支持郑州市市区农村信用合作社等原告诉讼请求的判决郑百文的重组就不会有实质性进展;如果作出不利于原告的判决,股份过户问题仍然得不到解决郑百文的重组也不会有实质性进展;即使法院及时作出令原告满意的判决,如郑百文在2001年度不能盈利等待它的依然是终止上市。

对郑百文重组非常关注的李宪惠律师看叻有关郑百文诉讼的公告后对记者说本案中原告共有三个诉讼请求,其中第一个和第二个诉讼请求是请求法院确认郑百文股东大 会关于“默示同意”和“明示反对”、及董事会办理股票转让手续的决议合法有效第三个诉讼请求是要求董事会履行股东大会决议规定的义务。根据原告的三个诉讼请求法院需要对“默示同意、明示反对”进行实质性审查,一要审查股东大会“默示同意、明示反对”的决议是否符合现行法律规定二要审查在法律没有明文规定的情况下,法律是否授予股东大会作出这种决议的权利对此,目前学术界存在两种截然相反的观点一种观点认为,股东大会“默示同意、明示反对”的决议不存在法理上的障碍;另一种观点认为我国参加的《联合国國际货物销售合同公约》以及我国《合同法》、《民法通则》都认为沉默或缄默不构成承诺,英美法系国家和德国也都有关于股东大会决議的意思表示应当明示的规定认为默示同意既不符合我国法律,也与国际公约及国际惯例不符郑州市中级人民法院对于原告的第一和苐二个诉讼请求究竟能否确认,就是个未知数了

李宪惠律师认为,郑百文目前的诉讼仍不能回避最具争议的“默示同意、明示反对”的法律依据问题如果原告只向法院提起第三个诉讼请求,即要求董事会履行股东大会决议规定的义务法院可以避开对第一、第二个诉讼請求的实质性审查,从而避开有关“默示同意、明示反对”的争议只需对董事会是否履行股东大会决议规定的义务作出判决。一旦法院支持这样的诉讼请求证券登记公司所要求的股份过户的法律依据问题就迎刃而解。

这一年多来郑百文始终是证券市场关注的中心,之所以如此是郑百文重组中首创的“默示同意、明示反对”对上市公司可能产生深远影响。对此李宪惠律师认为,如果法院最终支持“默示同意、明示反对”将标志着一个新的法律原则得到确立。(2001年11月6日)

黄毅律师主持第五十八期锦天城业务沙龙

2001年11月2日下午在锦天城律師事务所港泰大会议室如期举行了由我所合伙人黄毅律师主讲的第五十八期业务沙龙。

黄毅律师擅长房地产、项目投资并购重组等领域嘚非讼及诉讼法律事务。

黄律师在本次沙龙中介绍了由其代理的一起房地产开发公司非法抵押案在详细讲述案情之后,黄律师介绍了其莋为原告代理律师在本案中所采取的策略与成效并同在座各位律师及助理讨论了由本案引发的一系列法律问题,探讨了对于我国现行房哋产买卖与登记中因法律和政策的不尽完善而易产生问题的防范等

与会律师在听了黄律师的讲座后均表示受益匪浅。沙龙虽小启发却夶。本次沙龙最后在热烈的气氛中结束 (2001年11月2日)    

我所在上海市律师乒乓球比赛中取得优异成绩

10月27日、28日,由上海市律协举办的"盛世彩虹杯"乒乓比赛在静安区体育活动中心举行我所报名参加了所有项目的比赛。在团体比赛中由合伙人律师李培良领衔的我所代表队表现优异,以未失一盘的绝对优势取得胜利这也是我所连续第二年取得该项比赛的冠军。在女子单打比赛中我所的叶俊菁、陈运分别取得了第┅名和第三名的好成绩。男子单打比赛我所朱冰峰取得第四。我所的优异成绩得到了律协各级领导的一致好评他们充分的肯定了我所匼伙人会议对于体育锻炼的重视,并希望我所能够再接再厉取得两个文明双丰收 (2001年10月29日)

林建华律师主持第五十七期锦天城业务沙龙

2001年10月26ㄖ下午,在锦天城律师事务所港泰大会议室来自加拿大的Clifford Sosnow律师应邀主讲了主题为"WTO与中国律师业务发展"的研讨会。来自WTO研究会的近50名会员參加了此次讲座

我所林建华律师致了欢迎词。Clifford Sosnow律师向与会者作了简短的自我介绍后就WTO涉及的主要领域、规则作了精要的阐述,并谈了叺世后中国在电信及银行领域所承担的义务和发生的变化最后,还就入世对中国律师行业产生的影响谈了自己的看法

本次讲座引起了茬座各位律师的极大兴趣。大家围绕讨论焦点各抒己见气氛非常活跃。本次沙龙最后在一片掌声中圆满结束 (2001年10月26日)

跨国公司入驻浦东,律师组团提供服务

众所周知名列"财富500强"的美国应用材料公司是全球半导体业最大的芯片组装系统生产商,是信息时代的先锋之一近姩来,随着中国资讯科技产业的持续发展诸多高科技性质的跨国公司竞相在华扩大投资,应用材料公司的客户也纷纷从日本、美国和台灣涌向中国内地寻找市场为开拓中国地区的业务,美国应用材料公司适时决策将其在大中华地区的总部迁至上海张江高科技园区。

10月18ㄖ应用材料公司中国有限公司的开幕典礼在一阵阵欢快的锣鼓声和热烈的掌声中拉开帷幕。开幕典礼上美国应用材料公司董事长兼首席执行官James Morgan先生、美国商务部副部长Samuel Bodman先生和上海市副市长周禹鹏先生等先后上台致辞,向应用材料中国有限公司落户张江表示热烈的祝贺

應用材料公司大中华地区总部入驻浦东张江,凝聚着锦天城律师事务所的一份努力

为了推进美国应用材料公司中国总部在张江高科技园區的建设进程,锦天城律师事务所的史建三、罗建荣律师、陈克博士、陈娟助理组成一个强有力的律师服务团队凭借多年来从事涉外业務和房地产业务的丰富经验及对国内政策法规的娴熟把握,为应用材料公司提供了切实可行的配套法律服务

为了近可能地靠近公司客户,应用材料公司决定租赁园区内的一家工厂厂房并将其改建成公司在中国的总部。律师团队就建成后厂房的使用要求、所需的"承租人改進"、物业修缮、工程进度及原工厂拆迁补偿等事宜结合应用材料公司自身情况及外商投资服务的实战经验,为应用材料公司起草并制作叻厂区建设过程中所需的各种合同文本及法律文件主要有《厂房租赁合同》、《工程承包合同》、《咨询服务合同》等合同及协议。

在提供法律服务期间就土地使用权、项目工程建设承发包等在中国法律与美国法律中存在较大差异的法律事务与美国律师及时沟通,并就此出具了大量的法律意见和方案设计大大推进了张江厂区的建设进程。参与公司与项目承包方和有关政府办公室主任的权力部门的磋商與谈判凭借谙熟的专业知识与灵活的谈判技巧,最大限度地维护了公司的利益除外,服务内容还包括协助公司进行有关的资信调查、獲得有关政府办公室主任的权力部门的批准和办理各相关手续

律师团队以高效优质的法律服务赢得了美国应用材料公司的信任与青睐。充分展现了中国律师从事外商投资领域内各项法律服务的专业水平 (2001年10月25日)

《电子商务法则》于近日出版发行

电子商务法是一个新兴的商倳法律领域,是商法原则与理论在电子商务交易条件下应用与发展的结果由陈乃蔚与刘建龙共同编著的《电子商务法则》于近日由福建囚民出版社出版发行。该书针对电子商务法涉及的电子通讯记录、数字签名、电子商务的认证、电子交易合同的订立与履行、域名和网站洺称注册、电子广告等方面进行阐述在该书的结构编排上共分五大部分,分别是(一)电子商务法律概论、(二)电子商务示范法基础、(三)电子商务与行政管理、(四)电子商务与隐私权、(五)电子商务与知识产权试图对这一新兴的法律领域开展论述,进行探讨(2001年10月25日)

李宪普律师应邀出席中国人民银行举办的"信托投资公司信托业务座谈会"

2001年10月19日至20日,应中国人民银行邀请李宪普律师出席了在丠京举办的"信托投资公司信托业务座谈会",并作了中心发言在为期两天的会议上,李宪普律师针对《信托法》配套规范的设计与衔接整體思路;政策法律依据及现实操作可行性问题作了系统阐述在中国人民银行的指导下,锦天城律师事务所金融信托部全程参与了《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托业务管理规定》及《信托投资公司信托业务品种管理暂行规定》三个部门规章的论证、起艹和修改工作

李律师认为,信托投资公司自己亲自处理信托事务是信托法的原则要求,但信托事务的广泛性复杂性,变幻性对信託当事人来说是难以预料的,因此不可能在信托文件中一一列举。如果发生不可抗力等不得已事由受托人亲自处理信托事务,可能成夲高且风险大不利于受益人利益的维护。因此当存在不得已事由时应允许信托投资公司委托他人代为处理信托事务。

关于信托业务品種审批制与备案制的关系李宪普律师指出,我国行政审批制度的改革趋势是逐步缩少审批范围扩大核准和备案的范围。对信托业务品種的监管应当以备案制为原则,审批制为例外对于涉及不特定社会公众投资人利益的集合资金信托业务,中国人民银行应重点管理適用审批制;其他信托业务品种,宜采用备案制

针对信托业务品种宣传资料的导向作用,李律师强调三点:一是不得含有承诺信托财产鈈受损失、保证信托财产最低收益以及虚假陈述、欺诈等内容;二是应声明"中国人民银行对本信托业务品种的批准或备案并不表明其对信托财产的管理和运用的收益作出实质性判断和保证,也不表明信托没有风险";三是宣传资料应提醒委托人详细阅读推介文件宣传资料呮是辅助、次要的材料。

关于信托投资公司发行债券的主题资格问题李宪普律师的观点很明确,根据《公司法》第159条的规定信托投资公司为筹集生产经营资金可以发行公司债券,此外还可在管理和运用信托财产时,发行特定目的债券 (2001年10月23日)

沈国权律师应邀作证券法律讲座

2001年10月15日,华泰证券有限公司上海总部邀请我所沈国权律师举行证券法律讲座我所沈国权律师就企业改制重组、上市等问题作了专題报告,内容涉及拟上市公司资产重组所需注意的发起人、土地使用权、税务政策、债务处理等问题并就与会者提出的问题予以解答,整个讲座取得圆满成功 (2001年10月15日)

金忠德律师主持第五十六期锦天城业务沙龙

2001年10月13日下午,在锦天城律师事务所港泰大会议室我所合伙人金忠德律师主讲了第五十六期业务沙龙,对影视著作权方面的案例作了介绍

金律师长期以来担任多家媒体广告公司的法律顾问,在电影、电视剧创作、处理新闻法律纠纷、影视版权实务等业务领域具相当的造诣在本期沙龙中,金律师首先讲述了中国为适应入世在电影电視方面的改革并重点介绍了永乐电影公司与古龙之间合同纠纷及侵权之诉这一案件。

虽然该案由于种种原因尚未开庭,但由该案引伸嘚诉讼管辖、著作权的归属、违约责任的承担及损害的认定等法律问题引起了在座各位律师的极大兴趣大家围绕讨论焦点各抒己见,气氛非常活跃本次沙龙最后在一片掌声中圆满结束。 (2001年10月14日)

李宪普律师应邀出席上海市委统战部举行的"上海市中介组织及其代表人士的基夲情况"座谈会

10月12日下午李宪普律师应邀出席上海市委统战部举行的"上海市中介组织及其代表人士的基本情况"座谈会。在会上李宪普律師就上海市律师行业的发展现状与趋势、律师行业从业人员的主要特征、政治思想状况、律师行业管理机制与模式、行业地位与作用等四個问题作了中心发言。(2001年10月13日)

市人大常委会漆世贵副主任莅临我所

10月9日上午市人大常委会漆世贵副主任莅临我事务所浦西港泰办公室视察,我事务所史焕章主任及合伙人李培良、史建三、沈国权进行了热情接待并就事务所近二年的发展情况以及目前律师业务拓展过程中絀现的新特点、新问题作了汇报。漆世贵副主任表达了人大部门对本市律师业发展的关注提出律师行业对我国加入WTO后服务业所面临冲击應予以足够的重视,并希望我事务所作为规模所对此进行探索和研究以更好地与国际接轨,为上海经济的高速发展服务

朱林海律师主歭第五十五期锦天城业务沙龙

2001年9月28日下午,在锦天城律师事务所港泰大会议室我所合伙人朱林海律师主讲第五十五期业务沙龙,主要介紹了"境内企业境外融资法律业务"

朱林海律师擅长证券、投融资及大中型基础设施项目投融资方面的法律业务,具有司法部、中国证监会授予的证券律师资格

在本期沙龙中,朱律师结合自身丰富的执业经验主要介绍了境内企业境外上市相关律师业务及该领域最新法律动態两大方面的内容。具体还比较了香港创业板与中国主板对公司要求的异同介绍了境内企业境外上市中作为境内律师其主要的工作内容等。

朱律师此番讲解概括地介绍了律师在境外融资项目中的法律服务工作,对在座的律师及助理起到一个非常好的提示和引导作用本佽沙龙取得了圆满的成功。 (2001年9月28日)

黄仲兰律师、钱奕律师、李宪明律师、聂鸿胜律师 应邀为渣打银行作"金融法"讲座

2001年9月12日(星期三)渣咑银行银行邀请我所黄仲兰律师、钱奕律师、李宪明律师及聂鸿胜律师,于汤臣新亚酒店举行金融法讲座整个讲座持续一天时间,我所律师与渣找银行管理层及新员工探讨外资银行在华经营的一些法律问题

上午的讲座,首先由钱奕律师做"外资银行经营人民币业务及融资租赁法律业务"的专题讲演讲演分为三部分,第一概述中国银行法的体系框架;其次详细介绍一些外资银行业务相关问题包括设立、监管、清算等;最后讨论了与人民币业务相关的法律问题。

随后李宪明律师做了"信托实务的理解和适用"的讲演。李律师紧扣国内刚刚出台嘚《信托法》展望银行将来业务的发展,引起了与会者的很大兴趣

下午的讲座安排较为紧凑。首先由聂鸿胜律师做"《担保法》与银行業务"的讲演担保一直是银行关心的问题,而聂律师的演讲语言风趣诙谐调动所有与会者参与的积极性,提问异常踊跃

紧接着钱奕律師又做了"外资金融机构参与中国项目融资及相关法律问题"的讲演。在演讲中钱律师加入了许多自己在该领域的实践经验,以图文并茂的方式使与会者对项目融资这一课题有了深入的了解

最后,由黄仲兰律师做"诉讼实践与案例分析"的讲演黄律师由分析两大法系法哲学思想根源的分野开始,结合自己的成功案例和经验叙述了银行在平时业务中需要注意的事项。尤其是结合现实环境讲述了诉讼经验取得叻很好的效果。

参与本次讲座的四位律师以其丰富的学识和实践经验给予了与会者很多的信息和启迪。另外我所还为与会者提供了精心准备的材料受到了与会者的欢迎。整个讲座取得了圆满的成功 (2001年9月28日)

我所陈培良律师、孙昶林律师应邀参加华东地区第十八次律师实務经验交流会

由福建省律师协会主办的华东地区第十八次律师实务经验交流会于9月21日至9月24日在武夷山召开。上海市律师协会共甄选了十四篇文章印成专辑参加了本次交流会其中我所史焕章主任的《精神合伙――事务所文化探索》、合伙人陈培良律师的《论房产营销的律师垺务》以及合伙人孙昶林律师的《互联网环境下的企业电子商务创建律师实务探讨》三篇论文入选上海专辑,锦天城律师事务所成为华东哋区此次交流会论文入选数量最多的律师事务所我所陈培良律师、孙昶林律师是此次赴闽与会的四位上海律师中的两位,他们所交流的論文受到与会人士的一致好评两位律师在会议期间同与会者进行了广泛的接触和交流,特别是与台湾高雄市高雄律师公会代表、两岸律師交流委员会召集人程高雄律师在有关律师事务所的机制、两岸律师的合作及律师实务等方面进行了探讨"锦天城"规模所的形象是这次会議上的一个亮点,为各地律师事务所称羡和推崇此次交流会除了全国及华东六省一市的律协、司法厅领导外,还专门邀请清华大学法学院、博士生导师张卫平教授作了司法改革对律师的挑战的专题演讲华政老校友、厦门市人大副主任、全国人大代表张斌生先生作了论文綜合评述,台湾程高雄律师作了关于台湾诉讼制度改革的演讲(2001年9月28日)

我所合伙人史建三律师当选为律协常务理事

2001年9月22日,上海市律师协會第六届代表大会于在上海光大会展中心举行此次大会旨在对上海律师业在过去3年的发展进行总结,并选举出新一届律师协会理事会司法部律师司贾午光司长、中华全国律师协会吴明德秘书长以及上海市公证员协会副会长郑长裕、检察官协会副会长张明德、法学会副会長薛明仁,市司法局领导缪晓宝、张凌、李继斌、杨全心、桂晓明以及市律协副会长朱宝麒、朱洪超、吴伯庆、武延年、缪林凤等出席了夶会上海市联合律师事务所主任朱洪超当选为新一届律师协会会长。我所合伙人史建三律师当选为上海市律师协会常务理事此次大会反响热烈,为律师行业的未来发展指明了方向成为上海律师业发展的又一里程碑。(2001年9月26日)

李宪普律师在山西太原市召开的《全国信托机構高层研讨会》上 作"信托品种开发设计及相关法律问题"的报告

2001年9月5日至6日李宪普律师作为特邀嘉宾在山西太原市召开的《全国信托机构高层研讨会》上作主题演讲。此次会议由中国金融法培训办公室和山西省信托投资公司共同主办是全国性的信托业高级论坛和情况交流會,目的是为《信托法》的实施做好准备工作研讨在贯彻、执行《信托投资公司管理办法》过程中遇到的问题,交流信托公司重新登记笁作情况使全国信托机构在行业清理整顿、重新登记后获得新的发展。

与会人员有:中国人民银行非银司副司长高传捷、全国人大财经委〈投资基金法〉〈信托法〉起草小组组长王连洲等有关领导和专家学者 李宪普律师所作的 "信托品种开发设计及相关法律问题"报告分为兩部分:第一部分是信托品种设计过程中的相关法律问题,第二部分是信托品种的开发设计

第一部分的主要内容包括:1、信托制度与公司制度;2、信托目的与〈公司法〉第11条规定的"经营范围"的关系;3、信托财产数额是否受〈公司法〉第12条规定的"累计投资额不得超过本公司淨资产50%的限制;4、企业法人作为委托人交付的信托财产的会计核算;5、信托的自由发展与金融监管;6、信托公司制度与登记制度;7、信托稅收制度;8、信托成立与生效制度;9、信托与信托合同。

第二部分的主要内容包括:1、集合资金信托;2、证券投资信托;3、租售一体房产信托;4、银行不良资产信托;5、其他信托品种(投资信托、贷款信托、社保基金信托、养老金信托、失业救济金信托、储蓄信托、职工持股信托、经营者期权信托、非流通股投资信托) (2001年9月26日)

事务所举行开业二周年庆祝活动

锦天城律师事务所开业2周年庆祝活动,于2001年9月21日茬港泰大会议室举行会议由合伙人律师陈泽萍主持,席间黄仲兰、沈国权、聂鸿胜、陆国忠等多位合伙人进行了发言对事务所过去两姩的发展进行了总结,他们对事务所未来的发展都充满了信心其后,为了促进事务所员工间的了解与会的律师及律师助理分别进行了洎我介绍,并对事务所的发展提出了一些建议这次庆祝活动不仅增加了事务所员工间的凝聚力,而且对事务所的发展起到了很好的推动莋用庆祝活动在一片热闹详和的气氛中结束。(2001年9月21日)

史建三律师作“如何为中小企业提供法律服务”的演讲

我所史建三律师应上海市工商业联合会邀请于9月20日上午,在与香港工商业代表团共同交流如何促进中小企业发展的座谈会上以嘉宾身份作了"如何为中小企业提供法律服务"的演讲。演讲内容包括如何为中小企业家开办经济法律讲座如何帮助中小企业防范经营中的法律风险,如何帮助中小企业解决資金、技术、人力资源等要素配置过程中的法律问题等内容上海市人大常委会副主任、上海市工商业联合会会长任文燕接待并宴请了香港工商代表团全体成员和演讲嘉宾。(2001年9月20日)

钱奕律师出席"中国基金圆桌会议" 观察探讨中国风险投资业走向

2001年9月5-6日(星期三-星期四)由EFG国際会议公司主办的"中国基金圆桌会议"在北京港澳中心瑞士酒店顺利举行。研讨会邀请到政府办公室主任的权力高层监管人士(包括中国证監会基金监管部副主任祁斌和全国人大信托法、投资基金法立法小组成员朱少平)及业内专家担任主讲人与到会五十多家在京基金的管悝层一起探讨关于中国基金投资业发展所面临的一些问题。

我所合伙人钱奕律师受邀作题为"中国风险投资观察"的讲演讲演主要包括三个方面的内容,钱律师首先对风险投资业在中国的发展历程作了一个总结然后详细介绍目前中国该领域内的有关法律,最后对几个重要法律问题(如投资模式、退出机制、争议解决以及激励机制等)作了非常细致深入的分析

结合上海风险投资业在过去10年来的发展状况,钱律师认为中国风险投资作为一个产业经历了一个由慢到快、由试点到全面展开、由政府办公室主任的权力推动到逐步由民间参与的曲折过程目前尚未形成高潮。但是在此背后又蕴藏着无穷的机遇。这种状况的形成一方面是由于全球经济状态的低迷,另一方面是由于中國经济增长率一枝独秀加上政治稳定、市场结构有长期的趋优转型等有利因素。因此海外基金投资界对中国一直保持着高度的关注并熱切期望能够进入中国市场。

对中国风险投资业来说海外资本的进入将会产生极具渗透力的影响。无论是在管理制度的完善、国际人才嘚引进还是在投资运作与国际接轨等方面,都会产生巨大的推动作用但是目前中国风险投资业的发展也有着许多实际问题亟待突破,洳退出机制的建立、项目选择困难、缺乏优秀的管理团队等等 钱律师认为基金投资界应该在投资基金和证券市场之间建立起良好互动关系;法律界应该创建灵活弹性的法律模式来促进国内外基金之间的联系,借此推动某些高新技术产业的发展钱律师特别强调京沪两地的基金投资界应该加强联系、增进合作。

最后钱律师向与会者解答了许多关于基金操作技术的问题。钱律师的讲演取得了十分良好的效果

中国证监会基金监管部副主任祁斌、全国人大信托法、投资基金法立法小组成员朱少平、银河证券高级经济学家左小蕾教授、中国银河證券研究中心资深专家胡立峰、平安证券综合研究所副所长刘传葵、香港Sunrise Management International负责人张晓东、新华信管理咨询公司合伙人高晓春、澳大利亚安寶集团普天寿及安永会计师事务所有关人士受邀出席并担任主讲人。 (2001年9月17日)

钱奕律师在硅谷出席风险投资研会 作"风险资本在中国的发展机會"专题演讲

2001年8月27日(星期一)中国风险资本企业协会(CVC)和Wilson Sonsini Goodrich & Rosati律师事务所(WSGR)邀请了中美风险投资界众多精英人士,于美国时间下午6时在加州帕罗埃尔托Ming's酒店举行了一次风险投资高层会议60多名业内高级管理人士及专家出席了会议。

我所合伙人钱奕律师受邀出席并作"风险資本在中国的发展机会"的专题演讲。其核心内容分析了境外风险投资机构如何参与推动中国高科技产业的发展;风险资本如何围绕"退出机淛"这一核心战略目标来进行运作;风险资本管理公司的法律模式;以及境外风险资本在中国运作过程中涉及到的外汇管理、投资、资本运莋、项目选择、管理团队等众多法律问题并对之提出了许多有益的建议。 演讲过程中与会者提出了许多问题。比如境外风险资本如何進入中国市场;目前中国法律如何保障境外风险资本的安全进入、运营和退出;以及如何代理中国公司在美国、香港上市的问题等等钱奕律师对之一一作了解答。

另外钱奕律师向与会者介绍了近年来中国风险投资领域的立法状况,内容涉及1998年上海市政府办公室主任的权仂颁发的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定("18条")》以及2000年北京市人大常委会通过的《中关村科技园条例》

最后,钱奕律师以圖文并茂的形式叙述了锦天城律师事务所成功运作的一系列风险投资案例和经验与会者对之反响热烈。他们称钱奕律师的精彩讲演使怹们对中国风险投资领域的政策和法律环境有了深入的了解,并且引导他们找到了开启运营的"钥匙"他们希望锦天城能与他们一起为增强Φ美风险投资界之间的联系,推动中美风险投资产业的发展而共同努力

上海创业投资有限公司副总裁王品高先生在会上向所有与会者详細介绍了有关其公司建立和运作的情况,并回答了一系列有关如何与上海风险投资界合作的问题王总的风趣幽默与谦逊坦诚使与会者对仩海创业投资公司有了较深刻的了解,进而对上海这块全球投资的"热土"多了不少亲切感同时出席会议的还有张江创业投资有限公司、上海Gem投资管理有限公司、上海F&C风险资本管理有限公司的有关人士。 (2001年9月17日)

人大法工委主任、上海社科院副院长沈国明教授应邀来我所作专题講座

2001年9月14日下午1:00人大法工委主任、上海社科院副院长、著名法学家沈国明教授应邀到我所作专题讲座,对上海市人大及政府办公室主任的权力立法情况作了介绍本次讲座由我所合伙人李培良、刘晓维律师主持,在锦天城律师事务所港泰广场大会议室隆重举行

我所史煥章主任对沈教授的到来表示欢迎,并致了欢迎词

本次讲座中,沈教授首先谈及上海地方立法的目标和要求进而提出近期加速上海现玳化建设及法制建设的主要任务。随后沈教授介绍了今年上海市立法情况,并就在未来几年内将上海建成一个法制化的国际大都市这一偉大构想介绍了市政重点发展的方向与项目并就此提出了自己的看法和希望。最后沈教授向在座各位律师表达了他希望包括在座各位茬内的社会各界人士关心立法、参与立法讨论听证的良好愿望。

沈教授的演讲引发了在座律师及助理的浓厚兴趣也给他们以极大启发。夲次讲座进行了两个小时最后在一片热烈的掌声中圆满结束。 (2001年9月14日)

聂鸿胜律师主持第五十三期锦天城业务沙龙

2001年8月31日下午1:00刚刚结束2001年上海律师自驾车西部行活动的聂鸿胜律师,怀着对神秘青藏高原、壮丽雪域风采无限回忆的激情在锦天城律师事务所港泰大会议室,举办了"西行札记"这样一个话题的第五十三期业务沙龙

2001年上海律师自驾车西部行活动是上海市政府办公室主任的权力响应党中央开发西蔀的号召,上海部分律师决定在2001年夏季发起一次自驾车西部行的考察交流活动 旨在与西部律师进行交流合作,提高上海律师界影响本佽西部行活动全程约5600公里,历时20天跨越六个省市自治区,沿途经过江苏、河南、陕西、甘肃、青海最后到达西藏拉萨。

风尘仆仆的聂律师在大家浏览胜利成果――记实照片的同时,饶有兴致地讲述了西行中所发生的奇闻异事、艰难险阻更以一位考察人员的身份重点介绍了西藏,介绍了她的人文、地理、经济、政治等等方面当然,谈到西藏、拉萨便不能不谈那儿的宗教及风俗。而这些均是在座各位只从媒体略有听闻,今日经聂律师这么绘声绘色地一讲演大家对我国西部城市有了个全新的了解。

本次沙龙完全以一种记实和敞开嘚方式将西行的全过程以生动活泼的语言,展现在与会者面前总之,聂律师的讲演让在座律师及助理耳目一新也增长了他们的见识囷知识。精彩的讲演博得全场热烈的掌声 (2001年8月31日)

李宪明律师主持第五十二期锦天城业务沙龙

2001年8月24日下午,在锦天城律师事务所港泰大会議室我所李宪明律师主讲了内容为"信托实务"的第五十二期业务沙龙。

李宪明律师毕业于中国人民大学,获法学博士学位在国际贸易法、国际直接投资、项目融资等诉讼和非诉讼业务领域均有较丰富的执业经验。

本次沙龙李律师向在座的二十余名律师及助理,系统地介绍了我国信托与其他相关法律概念的联系与区别详细讲解了信托法中一些重要条款,还讲述了信托制度及其运用

本次沙龙内容充实,气氛活跃受到了与会者的普遍欢迎。最后沙龙在热烈的掌声中圆满结束。 (2001年8月27日)

华东政法学院丁伟教授应邀来我所作专题讲座

2001年8月17ㄖ下午1:00华东政法学院丁伟教授应邀到我所作了"WTO与中国法制"的专题讲座。本次讲座由我所合伙人李培良律师主持并在锦天城律师事务所港泰广场大会议室隆重举行。

丁伟教授现任华东政法学院国际法系主任国际法专业博士研究生导师组组长,兼任司法部部级科研项目專家咨询与评审委员会委员上海市哲学社会科学"十五"规划法学学科评审组成员,享受国务院政府办公室主任的权力特殊津贴

本次讲座Φ,丁教授围绕"WTO与中国法制"这样一个主题向在座的律师及助理介绍了中国加入WTO在管理、法制、外贸等方面面临改革的问题,并畅谈了入卋对司法工作及律师带来的挑战与机遇

丁教授的演讲引发了在座律师及助理的浓厚兴趣,也给他们以极大启发在回答了几位律师的提問后,由于时间关系演讲最后在一片热烈的掌声中圆满结束。 (2001年8月17日)

宁波市政协调研组来访我所

宁波市政协由宁波市政协常委、副秘书長、社法委副主任常敏毅任组长成立了一个调研组。8月15日下午调研组一行7人在上海市司法局杨全心局长和律管处张彪处长以及浦东新區司法局公律处徐鼎茂处长的陪同下,前来我所进行交流座谈

我所主任史焕章、轮值主席李培良律师、合伙人史建三律师以及行政主管陳运参加了座谈。杨局长首先向客人介绍了我所合并背景以及成立至今的业绩调研组成员就"事务所管理以及律师管理"问题与我所律师进荇了探讨。在座的分别从律师和司法行政角度谈了各自的看法

我所合伙人谈了我所在加强事务所管理和律师管理工作中成功的经验,认為律师在执业过程中不加强管理的话最终是没有经济效益的。因此为了事务所的形象为了创自己的品牌,为了更好的为当事人服务等律师必然会考虑办案中的档案管理,执业管理并且为了避免执业风险等,必须要抓好自律管理

司法局的两位处长分别就律师业务中嘚利益冲突、档案管理、体制问题等发表了各自的看法。

宁波市政协调研组的成员对这次座谈效果感到非常满意希望今后不断与我所进荇交流联系,会谈在热情友好的气氛中结束最后在史焕章主任的陪同下,他们参观了我所浦西办公场所并对我所现有的规模留下了深刻的印象。 (2001年8月16日)

我所钱奕律师就CA公司发生的公司代理人争夺战事件 接受《21世纪经济报道》驻沪记者专访

2001年8月8日和9日两天我所钱奕律师囷黄仲兰律师,就近日世界第四大软件公司"国际联合电脑公司"(Computer Associates International简称CA)发生的公司代理人争夺战事件,接受《21世纪经济报道》驻沪记者專访

该事件缘由CA公司的一名小股东萨姆·卫利(Sam Wyly)不满公司目前管理层的管理能力,认为他们应对多项经营失误负责尤其是近五十二周公司股票价格大幅下降。上周四卫利发表声明,要求改组CA董事会并有意出任董事长这一事件引起国内财经媒体的广泛关注。

钱奕律师认為萨姆·卫利(Sam Wyly)通过收集股东授权来取得公司的控制权这种行为在美国是被公司法所认可的一场民主竞选。美国证券法允许小股东联合起來挑战大股东的权威股东授权制度(PROXY CARD)在美国是作为法律存在的。

其次美国的资本市场有健全的公司法等法律制度,有证券管理委员會(SEC)、联邦法院、新闻媒体和广大股东等组成的多元化监督机制股民敢把钱投到股市中去,就是因为他们对制度有信心

第三,关于CA公司章程中的"毒丸"条款这只是一个中性的制度安排,目的是为了保持公司管理层的稳定防止在正常运营的情况下,不受欢迎的股东进叺公司管理层

对于萨姆·卫利(Sam Wyly)提出的一揽子整改方案,钱奕律师对之不作任何评价钱奕律师认为这一事件在美国只是一出每天都会发苼的"小戏"。事实上华尔街对之反应相当平静。有关该事件的最后结果还是由联邦法院、证券管理委员会和广大股东来决定。有关钱奕律师对该事件的详细评论将在近期《21世纪经济报道》上作专栏报道 (2001年8月15日)

我所钱奕律师、黄仲兰律师上海贝尔有限公司作"技术保密及相關知识"讲座

二OO一年八月十日(星期五)下午2点30分,我所合伙人黄仲兰律师和钱奕律师受上海贝尔有限公司之邀为其公司各部门的项目管悝人员作"技术保密及相关知识"讲座。

黄律师在讲座开头就列举了最近美国发生的 "李文和"及朗讯和ASML公司技术秘密侵犯事件说明技术保密工莋目前在全球范围内受重视程度及其重要意义。两位律师分别结合美国的《1996年经济间谍法》(《Economic Espionage Act of 1996》)、国家间谍与反间谍工作和美国公司技术保密以及相关一些安全措施对技术保密工作的意义作了详细的阐述

黄律师作了相关法律、法规介绍,他通过对《反不正当竞争法》、《劳动法》、《民法通则》、《合同法》、《刑法》及保密技术法规相关条款的列举介绍为技术保密提供了具体的法律依据。

对于将所要保护的信息变成法律意义上的"技术秘密"所需采取的措施黄律师也作了介绍,为技术信息受法律保护指明了前提要件他指出,签订保密协议、将技术保密要求告知有关人员、采取合理的管理保护办法及其他有关保密措施都是必不可少的措施

钱律师着重讲了4个方面的問题:结合百事公司的三位掌握技术秘密的员工签订的终身协议讲了员工的离职义务;通过介绍百事薯片的从种苗的温室培植,到播种土豆再到产出成品的全过程来说明一个公司如何从原产料来源和生产成品的整个开发过程中如何做好保密工作;Philip的研发机构如何防止他人竊取技术机密,防止内部人员泄露技术机密也防止自己无意间侵犯他人专利权的问题;企业兼并和收购中进行审慎调查时如何做到杜绝技术机密的侵犯与泄露问题。

讲座结束后两位律师又对贝尔公司与会人员提出的问题作了解答,为上海贝尔技术保密工作的实际运作提絀了有益的建议

上海贝尔有限公司此番邀请我所律师进行此次讲座的主要目的,意在增加项目管理人员在技术保密方面的知识加强对技术秘密工作重要性的认识。钱奕律师和黄仲兰律师的精彩讲解的确收到了非常好的实际效果 (2001年8月15日)

我所孙昶林律师应邀参加日前召开嘚亚太经合组织海关与商界对话会议

我所孙昶林律师应邀作为商界代表参加了亚太经济合作组织(APEC)于8月13日和14日在上海召开的主题为"新经濟:伙伴关系和贸易便利"的"2001年亚太经济合作组织海关与商界对话会"。此次会议是APEC领导人非正式首脑会议前夕由APEC组织在中国举办的16个重要活動之一来自21个APEC成员国的海关代表、政府办公室主任的权力官员、商界代表以及世界贸易组织(WTO)市场二位入司司长卡门、路兹嘎达女士、世界海关组织(WCO)守法便利司副司长默文.肯普先生参加了会议。中国国务委员吴仪女士发表了主旨演讲上海市徐匡迪市长、中国海关總署牟新生署长、中国贸促会俞晓松会长到会致词。

正义公理铭于心老人疾苦总关情--记我所林钧凤律师一起法律援助案

2001年8月13日,一位年逾花甲的老人将一面锦旗和鲜花及一封热情洋溢的感谢信亲自交到我所主任史焕章先生的手中。原来这信的背后蕴含着一则感人的故倳: 这位老人名叫陆鸣,现年83岁丈夫病故,养有四女一子在老人将子女含辛茹苦地拉扯大后,本应尽享天年的她却遭到女儿的冷遇而無人照顾就在老人万念俱灰时,林钧凤律师向老人伸出了法律援助之手经过几轮的法庭较量,一审法院采纳了林律师的代理意见判囹子女依法承担赡养费。但两女儿居然提起上诉林律师义不容辞,再次作为老人的二审代理人在二审中维持了一审的胜利成果。值得┅提的是由于庭审,林律师曾毅然放弃了赴美探亲的计划只为替老人讨回公道,使其老有所养得以安度晚年。 在表扬信的最后老囚写下这样的感慨:"白云奉献给蓝天,阳光奉献给大地;我用什么奉献给仗义执言的律师呢唯有用心声化作一束至诚的鲜花献给贵所和律师--正义公理铭于心,老人疾苦总关情" 在感受老人一片感激之情的同时,作为锦天城大家族的一员我们是否有责任让这样的好人好事哆多涌现呢?(2001年8月14日)

锦天城尽东道之谊与加州国会议员访问团友好会面

2001年8月11日(星期六)我所在龙柏饭店西餐厅设宴,欢迎加州国会议員友好访问团访沪一行该访问团于8月4日从加州出发,先后访问了中国北京市和江苏省上海是其本次中国之行的最后一站。

午餐会由加州商贸局上海代表处代表张渊女士主持我所主任史焕章先生、合伙人黄仲兰律师和钱奕律师、上海市科委秘书长李铭俊先生、上海市知識产权局局长钱永铭先生和上海市律师协会会长张凌先生先后向访问团致欢迎辞。黄仲兰律师和钱奕律师向访问团介绍了我所及上海-硅谷鈳视会议的具体情况

访问团团长美国国会众议员麦克·本田先生代表所有成员致答谢辞。他认为,"本次访沪之行使原先心中对于上海的黑白图象,变成了一副复杂、多彩的图画"。他希望能籍此行,促进加州与上海相互之间的了解和亲善,推动两地间在经济、学术和文化领域的合作。午餐会中,餐厅内洋溢着亲密愉悦的气氛。

加州国会议员访问团的具体成员有国会众议员麦克·本田先生暨夫人,加州参议员吉·布鲁提先生、布鲁斯·麦佛逊先生暨夫人、莉斯·费格鲁女士、迪·亚克门先生暨夫人加州众议员依伦·亚克丝特女士、艾伦·柯博先生,德洛依特·塔奇会计公司主管顾屏山先生、美国数码视频系统公司总裁郭玛莉女士,五月花集团董事长陈国男先生,威尔逊律师行合伙人唐·威廉斯先生加州针灸委员田沐霖先生,牙医设备供应集团总裁余建中先生加州对外友谊发展委员会副会长谈诚先生,世界抗日战争史实维护联合会秘书长谭思丹女士加州保险局艾雷加·罗兰丝女士,劳工顾问艾美·丁女士,本田国会众议院办公室主任墨莉·梅苯女士,加州参议员步拉梯办公室主任吉米·李察生先生,本田议员任加州议员时秘书长奇·本田先生、加州世界贸易委员谢汉屏先生,圣达卡拉郡姐妹会主席卢大庆先生,北加州苏浙同乡会会长朱元忠先生,加州参议员波顿代表马世云女士,加州议会国际关系委员会委员张家华先生。 (2001年8月13日)

徐军律师主持第五十期锦天城业务沙龙

2001年8月10日下午1:00我所合伙人徐军律师邀请了英国曼切斯特大学法学院国际商法法学硕壵王清华女士就青年律师出国学习深造专门召开了一个座谈会。本次座谈会在锦天城律师事务所港泰广场大会议室隆重举行近三十名律師助理及实习生参加了会议。

王清华女士系受上海市司法局公派到英国留学的律师之一在今天的座谈会上,她向在座各位介绍了上海市律协对公派留学的有关规定、出国考试、手续、费用等情况还饶有兴趣地畅谈了她在英国曼大的学习、考试、工作等,最后谈到了英国嘚人文法制

徐律师主持的该次座谈,切合众多年轻一代律师的需要引起了在座各位的兴趣与关注。本次讲座历时一个小时最后在热烮的气氛中圆满结束。(2001年8月10日)

李宪普律师就"银广夏"事件接受上海电视台的专访

8月9日下午2时李宪普律师就新闻界盛传的上市公司"银广夏"陷阱问题,回答了上海电视台记者的专访提问李宪普律师认为,如果《财经》杂志披露的有关"银广夏"利润的疑点被监管机构甚至是司法机關认定为事实社会各界的确应该反思这个资本市场上的"豆腐渣工程"的生成机制了。应当从立法的质量下功夫提高立法的"预防性"、"预见性",必须把要规制的对象想象成无恶不作的狡诈的对手;其次是如何把法律条文所表述的意志在现实社会中通过决策者、不同层级的行为囚的行为不则不扣地体现出来应该是我们这个社会的重大课题。法律是通过在不同主体之间进行权利与义务、利益与风险的分配来规制、引导人们的行为选择的如果法律不能抑恶扬善,默视老大从老二的衣兜里偷钱久而久之,这个社会可能会酿发系统性风险同时李憲普律师补充道中国资本市场用了二十年的时间去完成发达国家一百年的时间才完成的工作,这本身也是一个致命的挑战不协调、不匹配是难免的,但我们必须迎风上去不应该让代价白白支付,我们要从中换回点什么亡羊补牢尤未晚,即在社会范围内崇尚法治(2001年8月9ㄖ)

我所李宪普律师应邀在 "完善《信托投资公司管理办法》专家座谈会" 上作修改报告

2001年8月1日,中国人民银行非银行司在北京顺义县怡生园会議中心召开"完善《信托投资公司管理办法》专家座谈会" 我所合伙人李宪普律师作为长期研究信托法律制度的专家,接受中国人民银行非銀行司的邀请在"完善《信托投资公司管理办法》专家座谈会"上,依据最新颁布的《信托法》结合台湾、日本、韩国、英美等国家的信託实务,对《信托投资公司管理办法》提出十几条修改意见李宪普律师的修改报告引起中国人民银行非银行司高度重视,有的修改意见被当场采纳

专家座谈会由中国人民银行非银行司副司长高传捷主持,应邀出席座谈会的还有全国人大财经委、信托法起草小组组长王连洲信托法起草小组成员、君泽君律师事务所律师周小明,以及新疆金新信托投资公司、中国对外经济贸易信托投资公司、山东英大信托投资公司、浙江金华信托投资公司等信托投资公司的主要负责人 (2001年8月6日)

宾夕法尼亚大学法学博士David .cn)近日也同时推出。

上海/硅谷可视会议論坛的举办目的是上海要想真正成为亚洲乃至世界的高科技中心有必要去探寻硅谷成为世界高科技产业中心代表的成功奥秘,了解现今矽谷高科技产业的发展方向学习硅谷高科技产业的发展模式,从而赶上硅谷高科技产业的发展步伐

锦天城律师事务所的钱奕和黄仲兰律师认为:上海/硅谷可视会议论坛的举办正是为达到以上目标做一些实实在在的事,使上海实现与硅谷信息沟通、明确科研发展方向和投資机会以及在不断变化的市场中寻找机会,从而把上海引领推进到亚洲乃至世界的前列使上海真正成为科技、投资、人才的高地。(2001年7朤20日)

陈乃蔚律师领衔主持的"上海市律师管理制度改革研究" 专题研究报告通过评审鉴定

由我所合伙人陈乃蔚律师领衔主持任课题组组长会哃华东政法学院,上海社会科学院上海司法局,上海交通大学等单位的研究人员组成的"上海市律师管理制度改革研究"课题组受上海市司法局委托,进行"上海市律师管理制度改革研究"专题研究

课题组经过半年多努力,于今年五月完成研究报告并通过专家评审鉴定鉴定會由上海市司法局局长缪晓宝同志主持,司法部公律司贾午光司长中华全国律协吴明德秘书长,上海市人大法制委孙潮副主任等领导和專家学者20余人参加与会的领导和专家对课题给予高度评价。认为该研究报告将为上海律师管理体制的改革提供了重要的理论依据课题組在研究中得到了上海、北京司法局、律师协会等单位的大力支持。

《上海律师管理制度改革研究》分为总报告分报告两部分。总报告Φ对上海律师业管理的现状作了较为深入的分析;对律师行业管理模式选择进行了可行性论证;并对上海律师管理制度改革的步骤进行了設计规划专题报告包括:《司法行政管理与律师管理体制改革》,《上海市律师协会的定位及职能的改革》《全国律师协会与中国注冊会计师协会之比较与分析》,《国外及我国台、港地区管理制度研究》等若干专题该研究报告共计约三十万字。课题组在研究过程中多次召开研讨会、座谈会,并对北京、上海及内地各种不同管理体制的律师事务所进行调研、分析研究报告资料详实,内容丰富该研究报告已被收藏于本所图书馆内欢迎律师们借阅。(2001年7月19日)

李宪普律师在金融信托、私募基金和资产管理业务高级研修班上演讲

2001年7月15日峩所资深律师李宪普应邀作为主讲人在金融信托、私募基金和资产管理业务高级研修班上演讲。演讲的主题是:金融信托各项主要业务的基本原理、操作方法、案例分析及}

关于中心城区征地拆迁体制等问題的调查

征地拆迁事关益阳发展全局事关群众切身利益,事关社会和谐稳定是一项十分重要、也十分棘手的工作。根据市委主要领导指示最近,由市委政研室牵头市国土资源局、市人民政府办公室主任的权力征地拆迁事务处(以下简称“市征拆处”)配合,就中心城区征地拆迁体制等问题进行了专题调查调查组先后到益阳高新区、赫山区、资阳区、市国土资源局、市房管局分别听取了情况介绍和意见建议,召开了市建设局、市规划局、市城建投、市中级人民法院、市法制办等单位相关负责同志座谈会组织财政、编办就有关问题進行了探讨,召开了“三区”部分村党支部书记座谈会就征地拆迁问题听取了基层干部的意见。现将调查情况报告如下:

一、中心城区征地拆迁体制现状及存在的问题

目前中心城区集体土地的征地拆迁由市征拆处代表市人民政府办公室主任的权力实施行政许可并进行具體的征地、拆迁、安置工作。每宗地的征用拆迁大约要经过20个程序包括接受项目主体申请、组织用地预审、上报省国土资源厅审查、发咘征地公告、支付补偿资金、拆迁安置等等。征地拆迁安置的具体操作主要有三种模式:

一是由市征拆处直接承担有关区、乡(镇)、村组配合。在这一模式中包括公告、丈量、安置在内的所有工作环节和步骤都由市征拆处完成,村组干部协助配合做工作这部分主要昰城建投的储备土地、市本级重点项目用地等。比如益阳大道两厢部分土地的征拆这一模式在工作中大约占35%。

二是由市征拆处领导监督、“三区”具体负责这种模式主要是园区用地(也包括“三区”的其它部分项目)。目前市征拆处分别在益阳高新区、龙岭工业园、长春工业园设立了征地拆迁办公室由这几个办公室按法定程序出示法律文书,进行业务指导帮助具体工作主要是由“一区两园”负责,楿关村组配合完成拆迁和安置工作这一模式在工作中大约占50%。

三是益阳高新区、赫山区、资阳区自行组织征拆即“三区”在未取得征哋拆迁许可的情况下,以区重点办、项目指挥部的名义组织实施或交由区建设局、各园区拆迁部、区国土资源分局征地拆迁测绘队等部門进行征地拆迁。比如资阳台资工业园部分项目、赫山茶叶市场部分配套项目、益阳高新区部分项目等这一模式在工作中约占15%。

当前中惢城区征拆工作体制主要存在三个问题:

(一)机构设置与工作职责不相适应

市征拆处是归口市国土资源局管理的正科级差额拨款事业单位主任高配为副处级(一直未配备到位)。市事业单位登记管理局核定其“宗旨和业务范围”是:“代表市人民政府办公室主任的权力承办全市重大建设项目和市内所有建设单位和个人用地征地拆迁工作”目前市征拆处实际承担的职责主要有8项:新增建设用地报批资料嘚组织,代表市人民政府办公室主任的权力实施征地拆迁确定安置地,领导“一区两园”的拆迁工作参与市人民政府办公室主任的权仂征拆安置政策的制定,协调征拆矛盾、应诉协调各级各相关部门支持征拆,申请司法强制腾地

实际工作中,市征拆处除行政许可外主要工作就是协调。其协调上至市规划局、市建设局、市中级人民法院、“三区”政府办公室主任的权力等横向涉及市国土资源局的8個内设科室,向下延伸到了乡镇、村、组、农户范围相当广,中间所要调处的利益冲突、矛盾纠纷层出不穷要一个正科级单位代表市囚民政府办公室主任的权力去协调“三区”和市直部门单位,事实上很难做到

(二)人员配备与工作任务不相适应

一是工作量大、人员尐。这些年随着城市的加速扩容、招商项目的大量进驻,中心城区征地拆迁工作量大幅增加前些年,中心城区平均每年集体土地的征鼡拆迁面积为3000亩左右2007年为4500亩,预计今年将达到5000亩以上相当于每年征拆一个行政村。目前市征拆处的工作涉及到“三区”的56个行政村菦段必须完成的征拆任务涉及龙洲路建设、十洲路建设、益宁城际干道建设等8个重点项目80多宗地。而市征拆处在编在岗人员仅有9人要高效完成这些工作,确实人手不够

二是人员素质与工作要求差距较大。由于拆迁任务重、时间紧市里专门机构人员少,“三区”纷纷从機关单位临时抽调工作人员进行拆迁这从推动工作的需要来说是必要的。但是临时抽调的工作人员素质参差不齐相当一部分人不具备從事拆迁工作所应有的法律法规知识、群众工作经验及专业技术知识,容易引发种种问题比如有的为了尽快完成任务,常常人为地改变征拆补偿安置政策形成了一个工作队实行一个拆迁标准甚至多个标准的混乱局面。

(三)工作机制与依法高效办事的要求不相适应

征地拆迁工作既要依法又要高效但目前的工作机制远不能与依法高效的要求相适应。一是市与区之间没有统筹协调机制征地拆迁许可权在市级,但大部分拆迁任务由“三区”承担这之间有很多事项需要沟通衔接、共同协调解决,但目前市征拆处事实上不能承担协调职责政府办公室主任的权力也没有形成统一规范的协调机制,出现问题往往由市委、市政府办公室主任的权力领导临时出面协调政策口径很難统一。二是市与区在征拆工作中是松散关系没有规范约束。市征拆处本来人手就少没有主动管“三区”的征拆;而“三区”为了加赽征拆速度,常自主征拆当搞不下去时才回过头来找市里,造成了工作被动如大桃路建设,从1996年开始由赫山区重点办进行征拆到2006年幾栋房子拆不下了,才告知市征拆处三是各级征拆相关部门没有形成配合联动机制。征地拆迁工作是一项系统工程涉及国土、建设、規划、电力、自来水等20多个部门,只有各部门齐心协力、形成合力才能把工作做好。但当前相关部门的工作还没有形成联动机制比如,目前高新区铺开了18个征地拆迁安置点建设至少需要新架18台变压器,但目前只架了4台自来水管道铺设也存在类似问题。配套设施跟不仩直接影响了拆迁安置进度。

二、目前这种征拆体制带来的不利影响

(一)部分拆迁主体不合法《中华人民共和国土地管理法实施条唎》第二十五条第一、四款规定,征用土地方案经依法批准后由被征用土地所在地的市、县政府办公室主任的权力进行公告并组织实施,市、县政府办公室主任的权力土地行政主管部门根据征用土地方案拟订征地、补偿安置方案并进行公告,地级市所辖区人民政府办公室主任的权力无权发布征地拆迁公告而目前“三区”有一部分征地拆迁,无论是征用土地公告还是征地补偿、安置方案公告,大多是鉯不具备法定主体资格的区重点办、项目指挥部、园区拆迁部等的名义进行其做法是不合法的。

(二)实际补偿标准不一2004年市人民政府办公室主任的权力出台的《益阳市征地拆迁补偿安置办法》(3号令)和2007年市人民政府办公室主任的权力出台的《益阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》(4号令),从政策上统一了集体土地上征拆安置补偿标准但在实际工作中,由于体制不顺“三区”各自为政,造荿了一个补偿政策多个补偿标准的局面一是补偿范围不一致。主要情形有:房屋周边的青苗在征地时已经补偿在拆迁房屋时又重新列叺补偿范围;房屋自然隔热层是房屋主体,已列入房屋拆迁补偿范围但有的区将其作为“小屋面”,在房屋主体补偿之外另行追加补偿等等,均有悖于4号令二是台基安置面积不一致。益阳医专、城市学院新校区建设征拆任务分别由高新区和龙岭工业园完成在工作中,高新区严格按每户60平方米划给安置宅基地台基而龙岭工业园为了加快拆迁进度、降低工作难度,按每户80平方米、甚至120平方米划给安置宅基地台基造成了当地群众的攀比设阻。大明村以前属龙岭工业园管执行的安置台基面积是每户120平方米,而去年大明村划给高新区呮能执行每户60平方米安置台基的政策,拆迁时很难做通群众工作三是丈量标准不一致。拆迁中没有统一明确的丈量主体导致个别工作囚员在丈量房屋面积时“放水”,左邻右舍差不多大小的房子丈量结果却相差十几、几十个平方,导致补偿不均群众意见大。市征拆處2005年在赫山区抽查两个征拆项目结果区里丈量的面积比市里抽查丈量的面积大20%。四是对个别刁蛮户被迫提高征拆标准有的地方在征地拆迁中,没有按政策严格控制对胡搅蛮缠的,为了尽快解决问题往往以多支付费用的妥协方式解决,而对于势单力薄的则往往采取強制手段。

(三)基础工作薄弱由于市征拆处力量有限,区里拆迁工作有待规范再加上市与区在征地拆迁工作中缺乏协调,各相关部門配合松散导致征地拆迁基础工作薄弱,没有一个部门牵头收集整理各种征拆户信息档案特别是村民户籍信息、婚姻信息、村民实际房屋数量、安置户信息、衍生安置户信息等等,都是征地拆迁工作中必须掌握的重要信息这些信息资料的缺失,给征地拆迁工作带来了佷大的难度比如有的村民在安置中一户多基,有的以假离婚来骗取安置补偿和安置台基有的被安置了几次。这样导致该安置的安置不叻不该安置的多处安置,群众意见很大市城建投反映,赫山区毛家塘村总户数为765户安置面积达到了300亩,根据安置经验推算每亩安置面积至少可安置4户拆迁户(包括配套设施),300亩安置面积至少可安置1200户拆迁户而村里现在仍然说安置点面积少了,但有关部门又拿不絀具体资料来证明他们的违规安置问题

(四)程序不规范。由于缺乏市征拆部门的必要指导区重点办、项目指挥部抽调来的工作人员業务不熟,在征地拆迁过程中出现了行政指挥的随意性导致工作程序违法,成为征拆诉讼的主要起因一是未经批准实施征拆。按程序只有在收到省国土资源厅的建设用地许可批文后,才能进行征地拆迁工作但为了赶进度、及时交地,有一些项目常等不及批复即开始拆迁二是不按规定公告或公告内容不全。国土资源部《征用土地公告办法》规定:征用农民集体土地的征用土地文件和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组以书面形式公告;被征用土地所在地的市、县人民政府办公室主任的权力应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告。由于区里知道自身无公告主体资格所以有些项目用地干脆不公告。有些以“三区”名義进行公告的也未按规定的内容进行,要素不全内容不完整。三是没有按规定听取群众意见《土地管理法》第四十八条规定:征地補偿、安置方案公告后应听取被征地村集体经济组织和农民意见。但实际工作中有的地方省略了这一程序正是由于一些征拆项目一开始僦不按程序走,遇到困难才“补火”反而耽误了征拆时间。赫山区毛家塘村涉及梓山苑小区配套开发用地需迁坟486座,去年11月赫山以區重点办名义发布迁坟公告(不具备公告主体资格),公告期满后采取强制迁坟措施(没按程序申请)导致当地群众不满,于今年3月“兩会”期间集访省政府办公室主任的权力造成了很不好的影响。现在只能回过头来重新申请市征拆处走相关工作程序大大延误了征拆時间。

(五)增加了征拆成本目前,征地拆迁补偿经费的运作模式是:项目主体通过招、拍、挂取得土地后按规定将土地使用权取得款交市财政,市财政将征拆成本按土地来源分别付给市城建投或市土地储备中心再由市城建投或市土地储备中心支付给市征拆处或“三區”重点办、长春工业园、龙岭工业园,上述部门再将补偿经费交给村然后由村上按比例留成后分发给拆迁户。由于补偿经费是市财政支付的而财政并没有监督这批经费运行的全过程,代表市人民政府办公室主任的权力的市征拆处又没有力量、在现行体制下也不可能全程监控到补偿经费的运行过程因此造成资金管理漏洞,也引起了各方争利一方面,群众向政府办公室主任的权力争利比如:一些农戶只要获得征地信息,就在征地拆迁前大肆抢种、抢栽、抢修、抢建实施拆迁时就漫天要价,很多时候具体实施的基层组织往往被迫遷就。另一方面下级(包括区、办事处、镇、村)向市里争利。比如多造拆迁预算、丈量“放水”等等各级都可以从中得利,这无形Φ增加了政府办公室主任的权力征地拆迁成本

三、对理顺中心城区征地拆迁体制的建议

(一)调整机构设置,科学界定职能

根据工作需偠借鉴常德、娄底等地做法,建议将益阳市人民政府办公室主任的权力征地拆迁事务处升格为副处级全额拨款事业单位同时加挂“益陽市人民政府办公室主任的权力征地拆迁办公室”牌子,归口市国土资源局管理主要职能是:组织新增建设用地报批,代表市人民政府辦公室主任的权力实施集体土地上的征地拆迁安置统一规范“三区”城市规划区范围内集体土地上的拆迁安置,为市人民政府办公室主任的权力调整完善征地拆迁安置政策当好参谋协调各级各相关部门支持征地拆迁安置工作,接受农民群众咨询、来访申请司法强制腾哋,集体土地征地拆迁安置相关案件的应诉收集整理征地拆迁信息资料。

升格后的市征拆处内设征拆一、二、三科、综合科和办公室┅、二、三科常驻“三区”,分别负责组织“三区”的征拆工作设主任一名、副主任三名,三名副主任分别兼任一、二、三科科长

(②)配齐配强工作力量

建议市征拆处的人员定编25人为宜,其中征拆一科、二科、三科分别为5人综合科、办公室9人。人员来源采取国土资源局内部调节和公开考选相结合的办法解决

一是规范相关程序。中心城区征地拆迁必须统一规范要明确规定,中心城区所有集体土地仩的征地拆迁主体是市征拆办公室必须实行“四统一”,即:由市征拆办统一发布征地拆迁公告、统一丈量测绘、统一补偿标准、统一核算补偿费用具体实施由“三区”和有关办事处、村密切配合,既依法办事又形成合力。二是建立征地拆迁工作联系协调会议制度甴市人民政府办公室主任的权力分管领导牵头,市征拆办具体组织市国土资源局、市房管局、市规划局、市建设局、市信访局、市公安局、市中级人民法院、“三区”等单位参加,定期召开征拆工作联系协调会议商讨协调有关工作。三是规范征地拆迁补偿安置经费的发放管理“三区”和各相关部门必须设立拆迁安置补偿经费专用帐户,严格做到专款专用;要严格区分拆迁补偿经费和工作经费不能混哃使用,更不能超越标准使用工作经费;财政、审计部门要完善监管办法加强审计,严格监管

四、当前征地拆迁工作要特别重视解决嘚四个问题

征地拆迁是一项十分敏感的工作,如果操作不当会引发许多矛盾和问题。调查发现影响益阳征地拆迁的因素除征拆体制机淛问题外,还有四个问题比较突出亟需引起高度重视,切实加以解决

1、拆迁安置点建设问题。安置点建设是决定征地拆迁进度至关重偠的一环按有关规定,要先安置、后拆迁被拆迁户在动迁腾地之前要落实好具体安置地块,完成该地块“三通一平”工作;被拆迁户嘚安置过渡期不应当超过9个月事实上大多没有做到。近些年来中心城区平均每年的拆迁安置达1000多户,绝大部分是采取货币补偿、异地(安置点)建房的安置方式目前安置点建设制约主要存在三个问题:一是安置点缺乏统一规划,操作无所适从无论是《益阳市城市总體规划》,还是《益阳市市区住房建设规划(2006—2010)》都没有对村民拆迁安置建房进行规范龙岭工业园、长春工业园、高新区分别于2002年、2004姩、2005年制定(或修订)了详细规划,虽然确定了一批村民安置点但由于用地调整等原因,部分安置点被反复变动有的甚至被撤销而没囿及时增补,客观上造成了安置地数量不足影响前期操作,也导致了乱搭乱建、重复拆迁等问题二是安置点选址相对偏僻,群众不满意有的安置点被安排在偏僻地段,群众认为生活不便缺少发展空间。有的安置点被安排在山丘区或低洼地增加了建设成本,拉长了建设周期群众也不愿意去。三是安置点建设滞后历史遗留问题多。拆迁安置点从启动建设到投入使用有一定的建设周期从实际看,甴于建设主体不明、前期资金投入不够我老秘网市中心城区现有安置点的建设严重滞后,道路、水电等基础设施配套慢远远不能满足拆迁需要。高新区1995年至2004年间完成了拆迁却没有及时进入安置点的农户达70%左右近三年的拆迁户大部分还居住在亲戚、邻居家或者临时“过渡房”里,部分拆迁户在“过渡房”内一住数年甚至上十年龙岭工业园在2004-2005年曾一度出现村组为主支配村民拆迁建房安置台基的做法,慥成很多遗留问题基于此,调查组建议:一是市里要抓紧做好拆迁安置点详细规划规划一经确定,就要严格执行努力形成小区化的咹置新区,避免重复拆迁二是加大前期投入,适当超前建设拆迁安置点三是要堵疏结合,在澄清底数、确认资格后依法规范受理村囻分户建房审批,按照一户一基、一律进拆迁安置点建房、手续齐全等要求批准村民建房既堵死违法建房,又疏通合法建房同时要下決心清理解决村民建房的有关历史遗留问题。

2、失地农民的后续保障问题据统计,目前我老秘网市中心城区失地农民总数约3.5万人其中益阳高新区0.92万人,赫山区1.45万人资阳区1.13万人。由于目前我老秘网市尚未建立失地农民社会保障体系加上缺乏就业创业技能,没有明确的未来预期结果导致相当一部分拆迁户心理失衡,不配合政府办公室主任的权力和部门的工作强揽工程、强装强卸等问题大量存在,造荿项目建设环境不优我们认为,失地农民也是城市的主人他们为城市的发展让出土地,作出了牺牲理应共享城市发展成果。所以調查组建议:一是加紧出台失地农民社会保障办法。尽快出台失地农民社会养老保险、医疗保险办法为他们解除后顾之忧。要加快完善夨地农民转为城市社区居民的管理衔接二是建立失地农民就业培训机制。政府办公室主任的权力设立专项资金采取免费培训等方法,哽多地为失地农民提供继续教育机会提高失地农民的文化素质和职业技能,使其有能力自谋出路同时,政府办公室主任的权力要加强拆迁安置点公益性岗位的开发努力拓宽失地农民的就业空间。三是扶持发展集体经济通过集体经济发展为失地农民提供就业机会,增加社会福利

3、拆迁安置基础信息资料收集管理问题。调查中我们了解到由于历史原因、管理缺位等,目前中心城区规划区内的居民和村民的土地、住房、分户等情况底子不清特别是村(居)民建房情况混乱,没有手续或手续不全绝大部分没有依法办理土地证、房产證,待实施征地拆迁时麻纱很多严重影响拆迁进度。调查组建议:由国土、规划、公安、民政等部门抽调专门力量会同三区有关街道(乡镇)、社区(村组)等基层组织,对中心城区所有农户的在册人口、住房、田土、从业状况进行全面摸底调查建立完整的信息档案,归集到市里统一管理、随时调阅这将为征地拆迁工作带来很大的便利。

4、中心城区国有土地上房屋拆迁工作亟待加强按照《中华人囻共和国土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》(国务院第305号令)的规定,根据土地权属不同集体土地的征用拆迁和国有土地上的房屋拆迁管理机构分设。因此目前中心城区国有土地上的房屋拆迁工作由市房管局(安全与拆迁管理科)代表市人民政府办公室主任的權力实施行政许可。随着益阳城市化进程的加快这些年中心城区国有土地上的房屋拆迁工作量也随之剧增,过去每年拆迁量为20万平方米咗右今年中心城区计划拆迁房屋面积66.2万平方米、搬迁户数为7196户,相当于过去三年的总和而目前市房管局安拆科仅有3人(其中1人从外科室抽调)。由于人员太少、机构设置与所承担的职责不相适应等原因中心城区国有土地房屋拆迁行政管理远没有到位,以致有三分之一咗右的房屋拆迁没有获得行政许可隐藏了许多矛盾和问题。根据实际工作需要借鉴娄底、岳阳等地做法,调查组建议:将市房管局的城市房屋拆迁行政管理职能剥离出来以其为基础成立“益阳市人民政府办公室主任的权力城市房屋拆迁管理办公室”,定为副处级全额撥款事业单位归口市房管局管理。内设拆迁管理科、政策法规科、综合科主要职能是:编制益阳市拆迁年度计划,代表市人民政府办公室主任的权力进行国有土地上拆迁行政许可指导、监控全市国有土地上的房屋拆迁安置工作,拆迁行政裁决拆迁单位资质管理,房屋拆迁安全监管决定申请行政或司法强制拆迁,调处拆迁纠纷、处理征拆信访国有土地拆迁安置相关案件的应诉,收集整理拆迁信息資料建议市城市房屋拆迁管理办公室人员定编为12人,设主任1名、副主任1名拆迁管理科5人、政策法规科2人、综合科3人,人员来源采取市房管局内部选拔和公开考选相结合的办法解决

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