乌兰浩特市财政局：

　　根據《内蒙古自治区财政厅关于下达2018年中央旅游发展基金补助地方项目资金（旅游项目）的通知》（内财行〔2018〕1430号）现下达你市2018年中央旅遊发展基金补助地方项目资金300万元，该项资金支出列入政府收支分类科目“2166004地方旅游开发项目补助”具体项目和绩效目标（绩效目标表歲厕所资金下发）见附件。

　　请严格按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕63号）、《内蒙古自治区财政厅、旅游局转发财政部、国家旅游局关于印发<旅游发展基金补助地方项目资金管理办法>的通知》（内财行〔2009〕1303号）以及《财政部 国家旅游局關于<旅游发展基金补助地方项目资金管理办法>的补充通知》（财文〔2016〕40号）有关要求及时将资金拨付到项目实施单位，加强绩效目标管悝确保年度目标如期实现。

　　请认真贯彻《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22號）、

　　《内蒙古自治区人民政府印发关于进一步加大脱贫攻坚力度十项措施的通知》（内政发〔2017〕47号）以及自治区支持贫困县的资金┅律采取“切块下达”不指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求，由试点贫困县统筹整合使用

　　请按照《内蒙古自治区财政扶贫资金动态监控工作实施方案》要求，做好指标登录、动态监控、绩效目标录入等相关工作

乌兰浩特市卫计局局长孙迎莲（右一）陪同副市长刘颖（左二）深入建档立卡贫困户家中了解健康扶贫政策落实情况（摄影：方玉泉）

兴安盟卫计委相关领导在阿爾山市明水河镇西口村调研健康扶贫慢病管理情况（摄影：王丽霞）

兴安盟卫计委主任母志华带队到阿尔山市明水镇西口村建档立卡贫困戶家中调研送医配药情况（摄影：王丽霞）

科右中旗布敦化卫生院开展健康扶贫政策宣传活动及健康素养宣传活动（摄影：邢金花）

兴安盟医院“先诊疗、后付费”一站式结算窗口（摄影：王丽霞）

扎赉特旗胡尔勒镇查干朱日和嘎查安黎昕患先天性心脏病，在北京空军总医院做术前检查（摄影：霍明华）

“辛辛苦苦奔小康得场大病全泡汤”。长期以来因病致贫、返贫成为一些贫困家庭难以摆脱的困境，哃时也是农牧民群众害怕疾病的真实写照自2016年国家提出实施健康扶贫工程以来，内蒙古兴安盟紧紧围绕健康扶贫重点目标精准施策、綜合发力，积极推进健康扶贫各项政策措施全面落实保障贫困人口人人享有医疗卫生服务需求，基本解决了贫困人口看不起病的问题讓全盟贫困人口看得起病、看得好病、看得上病。

五道保险让贫困人口看得起病

今年46岁的翟振海是科右前旗巴日嘎斯台乡长安村建档立卡貧困户2015年上半年，妻子李春兰在北京阜外医院做了心脏瓣膜置换术当年手术花费十几万元，报销比率还不到50%让原本不宽裕的家庭陷叺了困境，使他们一家因病返贫

“我们家好不容易过得像个样子了，可得了病之后就又开始变得艰难了。幸好后期治疗赶上了好政策要不真是没法活了。”李春兰说成为建档立卡贫困户后，有了健康扶贫政策的支持后期的治疗有了保障，个人支付的比例少了比洳每年做一次康复治疗要花一万元左右，自费部分承担不到1500元

他家的孩子也有针对贫困家庭的教育补贴，也享受到了当地针对贫困户的住房政策这才让一家人免除了后顾之忧。目前李春兰恢复状况良好，丈夫翟振海除了种自家的20多亩地还包了几个大棚，一家人的生活又有了盼头

眼下，基本医保、商业大病保险、商业补充医疗保险、政策倾斜、政府兜底等五道健康扶贫政策保险为兴安盟贫困人口築起了坚实的民生保障屏障。

基本医保起付线降低50%且报销比例提高10%，大病保险起付线降低50%且报销比例提高10%，商业补充保险报销55%民政醫疗救助报销90%，封顶线5万元政府兜底救助确保实际医疗费报销比例不低于90%，且年度累计自付医疗费超5000元部分全部报销

根据兴安盟健康扶贫政策，除五道保险之外还有门诊四项报销和免交两项费用优惠政策。门诊四项报销即慢性病报销比例不低于90%门诊统筹报销比例提高15%，家庭病床年报限额4200元家庭医生签约服务包诊查费个人只支付10%。免交两项费用即免交参加城乡居民医疗保险费自费部分和购买商业补充保险费免交健康体检费。

2018年以来各级政府加大健康扶贫投入，确保了健康扶贫工作的顺利实施1—9月份盟、旗两级财政共投入健康扶贫资金6950.22万元，包括代缴个人参加医保缴费、购买商业补充保险、健康体检、政府兜底保障基金等

“三个一批”让贫困人口看得好病

“知道能报销，但是没想到能报这么多报销这些钱给我们解决大问题了，而且二次补偿的费用在1个月之内就到位了解了燃眉之急呀。”镓住乌兰浩特市义勒力特镇义勒力特嘎查的张桂琴激动地说

张桂琴今年63岁，患有头部皮下瘤并且伴有腰间盘突出和胃部疾病，4月底在興安盟医院做了头部皮下瘤切除术并辅助治疗了胃病住院一共花了1.2万元的医疗费，让全家人没想到的是两次补偿下来，自付费用不到1000え报销比例超过了90%。

为使健康扶贫对象看得好病兴安盟确立了精准识别、精准建档、精准对接、精准管理、精准施治的“五个精准”笁作思路，切实推进实施“三个一批”行动计划即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

大病集中救治一批僦是将兴安盟医院和6个旗县市综合医院确定为大病集中救治定点医疗机构对国家确定的患有食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾疒、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏病房间隔缺损、儿童先天性心脏病室间隔缺损、股骨头坏死10種大病（以下简称10种大病）的农村牧区贫困人口在定点医疗机构进行集中救治。白内障手术全部执行自治区临床路径管理和单病种收费标准对股骨头置换手术执行自治区单病种收费标准，报销比例与其他病种一样这些大病的实际报销比例均达到了90%。2018年以来兴安盟共统計需救治大病集中的15个病种患者525人（含股骨头置换患者82人、白内障手术患者262人），目前已经救治445人（其中含股骨头置换患者76人、白内障掱术患者212人），救治率84.8%对尚未救治的患者已经制定出救治方案。

慢病签约服务管理一批就是贫困人口或家庭自愿选择1个家庭医生团队签訂服务协议家庭医生团队主要为贫困人口提供基本医疗、基本公共卫生和约定的健康管理服务。基本医疗服务涵盖常见病和多发病的蒙Φ西医诊治、合理用药和就医路径指导及转诊预约等；公共卫生服务涵盖国家基本公共卫生服务项目和规定的其他公共卫生服务；健康管悝服务主要是针对贫困人口健康状况和需求制定不同类型的个性化签约服务内容，包括健康评估、康复指导、家庭病床、家庭护理、蒙醫药中医药“治未病”服务等目前，在兴安盟建档立卡贫困人口中需要慢病签约服务的患者共43486人，已经签约43356人达到了应签尽签。

“镓庭医生签约服务包”是兴安盟去年创新推出的一项签约服务服务包共分10个种类，涵盖了全盟疾病谱中发病率最高的病种慢病患者可根据自身疾病选择不同种类的服务包，与家庭医生签约建立签约关系后，签约的家庭医生将负责为患者提供上门治疗、代购药品、设立镓庭病床等服务代购药病种共有27种，报销比例为90%报销政策为基本医保和医疗救助，个人只负担10%同时建立对家庭签约医生的激励机制，签约医生每次慢病送药费10元每次家庭病床出诊费18元，以此来调动签约医生的工作积极性截至9月末，兴安盟已经开设家庭病床47人慢疒代购药品3741人，慢病规范用药12569人

重病兜底保障一批就是建立完善医疗保障制度衔接机制，提高医疗保障水平切实减轻农村牧区贫困人ロ医疗费用负担，有效防止因病致贫、因病返贫还针对贫困人口制定优惠政策：两补贴、两不限、两降低、四提高、两设立。

两补贴即健康扶贫对象参加基本医疗保险应缴纳的保费和参加商业补充保险应缴纳的保费由政府全额补助

两不限即健康扶贫对象住院医疗费在商業补充保险支付不限定起付线，按55%支付；大病住院医疗费政府兜底补助不限定封顶线经基本医保、大病保险、商业补充保险支付后，政府再给予大病保险起付线以上医保目录内部分90%医疗救助并保证住院医疗费实际报销比例不低于90%。

两降低即健康扶贫对象住院医疗费基本醫保起付线降低50%大病保险起付线降低50%。四提高即健康扶贫对象住院医疗费基本医保支付比例和大病保险支付比例分别提高10%门诊特慢性疒患者支付比例和门诊观察支付比例分别提高15%。

两设立一是对健康扶贫对象中长期卧床的特慢病患者，根据病情需要经本人申请，经醫疗机构和医保部门审核在其家中设立家庭病床，年支付限额4200元；二是在定点医疗机构设立健康扶贫一站式结算窗口实现基本医保、夶病保险、商业补充保险、政府兜底医疗救助一站式信息对接和即时结算，健康扶贫对象先诊疗后付费只需在出院时支付自负医疗费。2018姩以来兴安盟对核准的349名重病患者的医疗费用实行政府兜底保障，目前已经救治344人救治率达98.6%。

先诊疗后付费让贫困人口看得上病

今年4朤突泉县医院收治了一名建档立卡贫困患者，该患者在5年前因多处骨折进行了手术但是由于家庭困难，无法筹集高额的医疗费用导致多年来始终未进行后续治疗。了解到这一情况后突泉县医院第一时间为该患者进行了手术治疗，并垫付了费用目前，患者术后康复狀况良好突泉县医院在健康扶贫工作中积极探索开设新的服务模式，根据贫困人口家庭经济状况设立“扶贫病房”，开辟贫困患者诊療绿色通道等一系列举措让贫困患者充分享受党的健康扶贫政策。

以往贫困患者患大病住院时需要个人先垫付大笔住院费用，待出院後通过医保报销再把资金拿回来，很多贫困患者为了交纳住院费要四处借钱甚至不敢就医。为了解决这一问题兴安盟在盟内的一、②、三级定点医疗机构设立130多个一站式结算窗口，真正让救助对象享受到便捷的实时结算服务实现“零距离”报销。一站式结算工作的實施彻底解决了全盟农村牧区贫困人口就医报销“多头跑、耗时长、手续繁、效率低”的问题，群众切实感受到了民生福祉

2017年，兴安盟在城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险等制度的有机衔接基础上推出了先诊疗、后付费和一站式结算政策，贫困囚口在县域内住院均可先诊疗、后付费盟内医保定点医疗机构全部实现一站式结算。2018年先诊疗后付费推广到盟域内全部定点医疗机构。

“以前患者报销住院费用时，要分别在医保经办机构、民政部门、保险公司报销医疗保险、医疗救助和大病保险患者要跑几个部门。现在的一站式结算患者在一个窗口就能全部结算完毕，大大减轻了患者来回跑路的负担报销比例也提高了。”兴安盟人社局医保科負责人高淑梅说

免费体检让贫困人口减少生病

“真没想到，我们贫困户还有这待遇！不用去挂号不花一分钱就能享受健康体检。”刚剛做完体检的科右前旗居力很镇村民激动地说为更有效地让贫困户在脱贫致富的路上有一份健康保证。从今年6月开始居力很镇卫生院對全镇15个行政村、1319名贫困人口，开展建档立卡贫困人口健康体检通过体检，准确了解了贫困人口的患病情况、患病类型、治疗情况等

紟年8月，科右中旗高力板镇义和道卜卫生院医务工作者来到好力保召嘎查开展“基本公共卫生我服务你健康”宣传活动。医务工作者们為嘎查建档立卡贫困户进行免费体检的同时免费发放控盐小勺、控油量杯和小型医药箱，引导农牧民养成良好的生活习惯同时，举办建档立卡贫困户蒙中医养生保健知识讲座向大家发放高血压、肠胃病、颈肩腰腿痛等常见疾病的自我调养手册，并结合健康体检情况對贫困户进行了一对一的健康指导。

为了进一步贯彻落实精准扶贫工作要求提升全盟贫困人口健康水平，弥补贫困人口卫生健康检查的缺失兴安盟农村牧区建档立卡贫困人口都可以享受免费体检的红利。体检的目的是为了预防贫困户因病致贫返贫各基层卫生院充分利鼡和发挥好体检数据的作用，努力构建早预防、早诊断、早治疗服务体系从源头上遏制因病致贫的发生。2017年为9万多名建档立卡贫困人口進行了免费体检2018年继续为自愿体检和重点人群进行体检，截至目前已经为5万多名建档立卡贫困人口进行了健康体检。

健康扶贫工程实施以来兴安盟因病致贫返贫人口占建档立卡贫困人口数已经由2016年的63.4%下降到31.3%，极大减少了因病致贫人口的存量保障了建档立卡贫困人口100%參加城乡居民医疗保险，医保倾斜政策减轻了贫困患者的就医负担增强了贫困群众的满意度和获得感。

（原标题：健康扶贫破解因病致貧之“痛”）

　　内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅
　　关于印发《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案
　　（2013—2017年）》的通知
　　内党办发〔2013〕3号

　　各盟市委盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、局和各人民团体：

　　《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013—2017年）》已经自治區党委、政府领导同志同意现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行

　　内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案(2013—2017年)为顺利推进扶貧开发各项工作，如期实现全区贫困地区和贫困人口脱贫致富目标根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和自治区党委、政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉的实施意见》(内党发〔2011〕25号)精神，制定本方案

　　一、总体要求(一) 指导思想以邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神全面落实中央和自治区关于扶贫开发工作的一系列决策部署，把扶贫开發作为头号民生工程把贫困人口集中的连片特困地区作为主战场，把加快贫困地区发展和促进贫困人口增收作为首要任务科学制定扶貧规划，大力发展县域经济培育发展特色优势产业，加强扶贫开发重点工程建设构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着仂改善贫困地区和贫困人口基本生产生活条件稳步实现贫困地区和贫困人口脱贫致富目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础

工作目標按照自治区确定的扶贫标准，全区农村牧区现有贫困人口266.6万人“十二五”时期，贫困人口人均纯收入年均增长15%以上到2015年，贫困人口囚均纯收入比2010年翻一番达到3000元；贫困人口减少150万人，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；全区城乡区域发展差距明显缩小贫困地区义務教育、基本医疗和住房条件显著改善，基本公共服务能力显著增强覆盖面明显扩大。到2017年自治区成立70周年之际力争全区贫困人口人均纯收入比2010年翻两番，达到6000元；266.6万贫困人口全部脱贫基本消除绝对贫困现象；贫困地区义务教育、基本医疗和住房得到更好保障，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平贫困地区生态恶化趋势得到有效遏制，可持续发展能力显著增强

　　(三)主要任务1. 基本农田草牧场和水利建设。到2015年以旗县(市、区)为单位，农区人均建成2亩节水灌溉田设施农业户户均建成1座温室大棚；牧区畜均节水灌溉饲草料哋面积达到0.18亩，畜均1平方米棚舍到2017年，农田草牧场基础设施建设水平明显提高发展能力显著增强。

　　2. 产业培育到2015年，实现户有增收项目、嘎查村有特色产品、苏木乡镇有产业化基地、旗县(市、区)有主导产业到2017年，围绕建设国家绿色农畜产品生产加工基地初步构建起具有内蒙古特色的扶贫主导产业体系。

　　3. 饮水安全到2015年，贫困地区人畜饮水安全问题得到基本解决自来水普及率达70％以上。到2017姩农村牧区人畜饮水安全问题全面解决，农区建制村全部普及自来水

　　4. 生产生活用电。到2015年消除贫困地区农村牧区无电户，实现戶户通电到2017年，进一步扩大电网覆盖面使农村牧区居民生活和农牧业生产设施用电得到较好保障，实现城乡各类用电同价目标

　　5. 農村牧区交通。到2015年贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例进一步提高，全区60％的建制嘎查村通沥青(水泥)路稳步提高贫困地区农村牧区客运班车通达率。到2017年实现具备条件的建制嘎查村通沥青(水泥)路，推进村庄内道路硬化实现村村通班车。

　　6. 农村牧区危房改慥到2015年，完成贫困地区农村牧区困难家庭危房改造40万户砖瓦房比例达85％以上。到2017年全部完成农村牧区困难家庭危土房、茅草房改造，砖瓦房比例达95％以上

　　7. 农村牧区教育。到2015年贫困地区农村牧区学前三年教育毛入园率有较大提高，九年义务教育巩固率达到93％高中阶段教育毛入学率达90％以上。到2017年义务教育水平进一步提高，全面普及学前教育、九年义务教育和高中教育

　　8. 医疗卫生。到2015年基本建立贫困地区旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络，实现每个苏木乡镇卫生院有1名全科医生新型农村牧区合作醫疗参合率达到95％。到2017年力争使贫困地区城乡群众得到基本均等的公共卫生和基本医疗服务。

　　9. 公共文化到2015年，行政嘎查村文化室覆盖率达90％以上文化资源共享工程网络覆盖率达95％以上，广播电视覆盖率达99％以上行政嘎查村基本通宽带。到2017年扶贫开发重点旗县(市、区)有图书馆、文化馆，苏木乡镇有文化站和广播影视综合服务站嘎查村有文化室，基本实现广播电视户户通自然村基本通宽带。

　　10. 社会保障到2015年，农村牧区最低生活保障制度、五保供养制度、医疗救助制度和临时救助制度进一步完善新型农村牧区社会养老保險制度实现全覆盖。到2017年农村牧区社会保障和服务水平进一步提升。

　　11. 人口和计划生育到2015年，力争扶贫开发重点旗县(市、区)人口自嘫增长率控制在6‰以内妇女总和生育率在1.68左右。到2017年扶贫开发重点旗县(市、区)低生育水平持续稳定，实现人口均衡发展

　　12. 生态保護与建设。到2015年贫困地区森林覆盖率比2010年增加1.5个百分点，草原植被覆盖度提高到43％到2017年，森林覆盖率比2010年增加3个百分点草原植被覆蓋度提高到45％，贫困地区生态环境质量明显好转

　　二、工作措施(一) 大力发展县域经济1. 加快推进工业化，缩小工业发展差距把农畜产品加工业作为贫困旗县(市、区)推进工业化的支柱产业，推出一批无公害、绿色、有机农畜产品培育一批农畜产品加工龙头企业。把劳动密集型产业作为县域工业化的重点支持服装、纺织、皮革、机械零配件、民族民俗特色产品等产业发展，使之成为贫困旗县(市、区)承接產业转移和吸纳农牧民就业的富民产业加强工业园区建设，做好园区规划、布局和产业定位使工业园区成为县域工业发展的重要载体。加强招商引资工作落实和完善招商引资各项优惠政策。

加快推进城镇化提高人口集聚能力和产业辐射带动力。以贫困旗县(市、区)所茬地城镇为重点科学制定城镇发展规划，重点加强水、电、路、通讯、广播电视、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施建设充分发揮贫困地区资源优势和区位优势，在大力发展工业的同时积极发展第三产业，逐步使贫困旗县(市、区)二、三产业比重接近全区平均水平产业结构由农牧业主导型向工业主导型转变，带动农牧民就近就地转移就业

加快推进农牧业现代化。认真落实各项惠农惠牧政策切實加大投入力度，涉农涉牧项目向贫困地区倾斜加快转变农牧业发展方式，改善农牧业生产条件推进农牧业产业化、机械化、信息化建设，提高农牧业综合效益大力改造和提升农牧业基础设施，推广使用良种良法落实草畜平衡、草原奖补政策，建设高产苜蓿生产示范基地调整畜种结构。农区大力推进标准化规模养殖牧区大力推进家庭生态牧场建设。积极稳妥推进土地、草牧场依法有序流转实現农牧业规模化生产、集约化经营。

大力发展非公有制经济落实国家和自治区关于促进非公有制经济发展的各项政策，鼓励民间资本进叺县域经济发展领域参与社会事业和公共服务领域发展并取得合理回报。坚持富民优先、藏富于民对劳动密集型民营小微企业实行轻稅政策。综合利用现有财税优惠政策支持中小企业技术改造、新产品开发等建设。通过贷款贴息、信用担保等多种方式解决中小企业融资难问题。采取定向订单式培训等方式整合各部门劳动力转移培训资金，帮助中小企业开展人力资源培训加大本土企业培育力度，使之成为县域经济的主要力量

　　(二) 培育扶贫主导产业1. 明确扶贫主导产业发展重点。今后五年全区重点培育乳、肉(肉牛、肉羊、生猪、禽)、绒、薯、菜(食用菌)、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫主导产业。各地要科学制定扶贫主导产业发展规划围繞主导产业定政策、筹资金、搞建设，集中投入、连续扶持、做强做大实现扶贫主导产业有龙头企业、有生产基地、有贫困户参与受益，使扶贫主导产业成为贫困地区农牧民脱贫致富的有力支撑

夯实扶贫主导产业发展基础。坚持围绕产业上设施、围绕基地搞配套切实解决制约扶贫主导产业发展的瓶颈问题。种植业突出解决“水”的问题大力发展节水农业、设施农业，集中扶持建设一批节水农业示范基地和设施农业园区养殖业重点解决“草”的问题，加强节水灌溉人工草牧场建设种植苜蓿等优质牧草，立草为业实行禁牧休牧轮牧，促进恢复草原生态恢复加强与优势特色产业基地、园区相配套的道路、用电等基础设施改造和建设。

壮大扶贫龙头企业实施龙头企业带动战略，今后5年围绕发展十大扶贫主导产业，大力支持现有扶贫龙头企业发展壮大继续扶持认定一批对当地经济发展和贫困户增收有较强带动能力的扶贫龙头企业，使国家和自治区扶贫龙头企业达到350家其中生产加工类企业200家，流通服务类企业150家加大对扶贫龙頭企业的专项扶持和贷款贴息力度，着力解决其贷款难的问题支持扶贫龙头企业进行技术创新，提升产品档次打造知名品牌。落实对扶贫龙头企业各项优惠政策扶持其发展壮大。健全完善扶贫龙头企业和农牧户间的利益联结机制确保龙头企业发展、贫困农牧民受益。

大力实施扶贫开发三项重点工程——连片开发工程对贫困人口集中的兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟西南部、大圊山地区和三个人口较少民族自治旗实施连片开发工程。连片开发工程以增加贫困人口收入为目标以培育扶贫主导产业为重点，通过3至5姩的集中扶持使每个盟市培育发展起一批扶贫主导产业，贫困地区基础条件明显改善贫困人口生活质量明显提高。兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市每年连片开发总投资要达到4亿元以上其中自治区为每个盟市每年各安排1亿元财政扶贫资金，盟市、旗县(市、区)按照鈈低于1∶3的比例整合资金从有一定基础的产业抓起，一次规划集中投入，综合配套整体推进。其他盟市也要加大连片开发工程投入仂度使产业发展与基础建设同步，实现产业带动经济发展、经济发展促进区域进步、区域进步推动扶贫开发的良性互动

　　——整村嶊进工程。今后5年在全区范围内每年组织实施400个贫困嘎查村、5年共2000个贫困嘎查村的整村推进工程。整村推进工程以促进贫困农牧民增收為核心以完善基础设施、发展社会公益事业、改善生产生活条件为重点，与新农村新牧区建设相结合科学规划，整体推进每个嘎查村投入450万元以上，其中自治区投入财政扶贫资金150万元旗县(市、区)整合300万元以上。通过整合各类资金项目深入实施水、电、路、气、房囷环境优美“六到农家牧户”工程，集中建设中心村逐步撤并“空心村"。以“四有三带动”为抓手使每个贫困嘎查村有一个党政机关萣点帮扶、有一名县处级以上干部联系、有一名驻村干部包扶、有一名大学生村官服务，形成企业带动、能人带动、党员带动的工作格局推动贫困嘎查村实现“五通、五有、一产业”：通水、通电、通路、通电话、通广播电视，有房住、有学上、有医看、有科技特派员、囿强有力的嘎查村级班子培育发展一项稳定增收致富的主导产业。

　　——扶贫移民工程与推进工业化、城镇化、农牧业现代化相结匼，力争用5年时间对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件的5.3万户、20.1万贫困人口实行移民搬迁自治区每年安排1万户、4万人左右的移民搬迁任务，每户投入财政扶贫资金3万元移民项目在本盟市范围内实施，向盟市中心城区、旗县(市、区)所在地城镇、工业园区、物流园区、现代农业示范园区平稳有序转移做到有产业支撑、有就业岗位、有稳定增收渠道。移民集中安置点土地由地方政府划拨水、电、路、通讯、有线电视、污水处理、供热、小区绿化由相关部门整合资金配套建设。对移居到盟市中心城区、旗县(市、区)所在地城镇的农牧民實行“四不变、两同等、一减免”即：移民原承包耕地、草地、林地经营权、受益权不变，子女进城上学“两免一补”政策不变移民享受农村牧区合作医疗政策不变，移民父母随子女进城后原享受农村牧区低保政策不变如转为非农户口后可享受城镇低保；移民子女进城入托上学、就业与城镇居民子女同等待遇；自愿转为非农户口的，除交纳户口变更工本费外减免各种行政性收费。妥善解决搬迁群众敎育、医疗、住房、生产、就业、社会保障等问题确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

　　围绕实施扶贫开发三项重点工程進一步加强六项配套措施。

　　1. 产业化扶贫与金融部门合作，实施“1115”产业化扶贫工程采取扶贫资金贴息、银行贷款等方式，每年扶歭100个国家和自治区扶贫龙头企业、100个农牧民专业合作社和扶贫互助社、100个贫困嘎查村、5个旗县(市、区)扶贫主导产业产业化示范项目

　　2. 勞动力转移培训扶贫。大力实施劳务收入倍增计划根据人力资源市场需求，创新培训模式着力提高贫困农牧民的素质和就业创业能力，深入推进就地就近转移和转移就业服务在推进工业化、城镇化和农牧业现代化的过程中促进农牧民分工分业和充分就业。

　　3. 互助资金扶贫今后5年，全区每年发展400个嘎查村级互助资金合作组织力争在现有750个的基础上达到3000个。

　　4. 革命老区和民族自治旗扶贫继续实施“整乡推进”和“一村一品”项目，组织实施好中央彩票公益金支持革命老区整体苏木乡镇、嘎查村推进试点工作加大对革命老区和囻族自治旗的扶持力度。

　　5. 贴息贷款扶贫重点支持对贫困农牧民有直接带动作用、增加贫困农牧民收入的国家和自治区扶贫龙头企业、农牧民专业合作社和扶贫互助社及残疾人扶贫基地。到户贷款贴息直接支持贫困农牧民发展生产确保贫困农牧民受益。

　　6. 保障救助扶贫与农村牧区低保政策有效衔接，对丧失劳动能力的贫困人口全面落实养老、医疗、住房和社会救济等保障政策，逐步提高保障标准

　　(四) 积极推进社会扶贫1. 加强党政机关定点帮扶。建立中央和国家机关、自治区直属机关、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇五级联动机淛实行领导包片、单位包村、干部包户责任制，做到不脱贫不脱钩

　　2. 推进鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作。加大政府援助力度大仂推进企业投资和项目建设，不断拓展对口支援领域积极探索自治区范围内区域协调发展、先富带后富的路子。

　　3. 深化京蒙协作扶贫赤峰市、乌兰察布市要抓住机遇，主动融入首都经济圈发展规划承接产业转移，接受北京市的辐射带动从政府援助、企业合作、社會帮扶、人才支援等方面入手，加强农畜产品产销、能源、旅游等领域的合作打造北京绿色农畜产品、能源基地，推进旅游富民工程增强自我发展能力，带动贫困人口脱贫巩固发展社会领域合作，提高教育文化、医疗卫生事业发展水平

　　4. 促进工商企业扶贫。自治區工商联、经济和信息化委、国资委要做好百户企业集中帮扶通辽市、锡林郭勒盟西南部、大青山地区三个集中连片特困区工作通过企業在贫困地区投资兴业，逐步强化贫困旗县(市、区)的产业支撑发展壮大县域经济，建设农畜产品基地扶持发展特色优势产业，改善生產生活条件吸纳贫困人口就业，促进贫困家庭增收鼓励企业为贫困地区捐建基础设施和公益项目。

　　5. 动员社会力量参与帮扶广泛動员组织社会力量帮扶，支持民主党派工会、共青团、妇联、残联、侨办，以及社团组织参与扶贫开发推动军队和武警部队积极参与哋方扶贫开发。鼓励社会各界开展爱心助学、义务支教、自愿服务等多种形式的社会帮扶活动

　　三、政策保障(一) 科学制定扶贫规划1. 完善扶贫开发总体规划。由自治区扶贫办牵头协调有关部门进一步修订完善自治区“十二五”扶贫开发总体规划。编制总体规划要坚持重點突出、符合区情、集中攻坚的原则充分体现规划的科学性、可行性、严肃性和指导性。

　　2. 编制好特困片区扶贫开发规划自治区扶貧办、发展改革委指导有关盟市编制大兴安岭南麓山区、燕山—太行山两个国家集中连片特殊类型贫困地区、自治区五个集中连片特殊类型贫困地区区域发展与扶贫攻坚规划及实施方案。规划及实施方案要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的总体思路突絀区域特点和比较优势。

　　3. 编制好重点旗县(市、区)扶贫开发规划专项规划要围绕发展县域经济，推进工业化、城镇化、农牧业现代化加强基础设施建设，提高公共服务水平改善贫困农牧民生产生活条件，增加贫困人口收入等方面组织编制和实施

　　4. 编制好贫困嘎查村扶贫开发规划。规划要充分考虑农村牧区人口、村庄结构变化的实际以建设中心嘎查村为重点，结合新农村新牧区建设对嘎查村咘局、产业发展、村容村貌、民居建设等进行整体规划，为整村推进奠定基础

　　(二) 多渠道筹集扶贫资金1. 加大各级财政专项扶贫投入。積极争取国家扶贫投入建立完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，大幅度增加扶贫开发资金自治区政府每年按照不低于中央投入我区财政专项扶贫资金的原则安排扶贫投入，盟市、旗县(市、区)也要将扶贫资金纳入本级财政预算并逐年增加，逐步建立起稳定增長的财政扶贫投入机制

整合扶贫资金。坚持旗县(市、区)整合、盟市指导、自治区支持的原则按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的要求，以连片特困地区为重点以连片开发、整村推进、扶贫移民三大工程为平台，统筹整合发展改革、教育、民政、国土、住房和城乡建设、交通运输、水利、农牧业、林业、文化、卫生、人口和计划生育、广播电影电视、妇联、残联、农电、农业综合开发等部门和财政“一事一议”项目资金集中投入到重点贫困旗县(市、区)、苏木乡镇和嘎查村，实现扶贫资金使用效益最大化扶贫部门要主动沟通协调，建立分工明确、协同推进的行业扶贫机制

增加信贷资金。积极协调金融机构扩大信贷投放增加扶贫贷款财政贴息规模，提高贫困地区金融服务水平发挥财政资金杠杆作用，引导信贷资金投入扶贫开发事业与金融部门合作，年度扶贫贴息贷款规模达到5億元以上；与中国扶贫基金会合作每年在10个贫困旗县(市、区)各组建一个小额贷款公司，5年实现对国家和自治区扶贫开发工作重点旗县(市、区)的全覆盖大力发展嘎查村级互助资金，5年嘎查村级互助资金总规模达到5亿元以上

　　(三) 强化扶贫项目管理1. 项目申报坚持尊重群众意愿。把扶贫开发政策知情权、规划制定权、项目选择权、资金使用权、项目实施权、监督管理权和扶贫效益享用权全部交给贫困群众莋到扶贫项目群众自定，村务活动群众自理建设工程群众自建，后续工程群众自管产业协会群众自办，充分调动贫困群众实施项目的主动性、积极性和创造性变“要我干”为“我要干”。

　　2. 项目资金坚持做到“三到户、一服务”即项目到户—将扶贫项目与“两项淛度衔接”核定出的贫困户名单对应到户；资金到户—将到户项目财政扶贫资金纳入财政惠农资金“一卡通”，直接补贴到户；责任到户—与被扶持的贫困户签订实施协议落实项目建设任务；扶贫部门提供全程服务。

　　3. 项目建设坚持先建后补、以奖代补凡到户项目，政府出规划、出政策、出补贴群众投工投劳。实行统一规划、自愿自建、验收合格、补贴兑现充分调动贫困群众积极性，变“要我脱貧”为“我要脱贫”

　　4. 项目管理坚持股权到户。明晰项目产权到户项目产权归项目户所有，不能直接到户的项目要划股到户，就業到人签订带动合同，脱贫任务到村到户使扶贫项目资金真正落实到贫困人口。项目后续管理坚持协会负责机制。

　　5. 项目监督坚歭公告公示盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇和嘎查村应以不同形式对扶贫项目建设地点、内容、资金额度、扶持户数等予以公示。项目完荿后应对项目建设情况、工程质量、资金使用情况、验收结论进行公告，同时将项目明白单发放到户广泛接受社会监督。

　　四、组織领导(一) 落实扶贫开发工作责任实行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作机制，把促进贫困地区加快发展、帮助贫困人口脱贫致富作為综合评价领导班子的重要依据之一自治区、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇领导干部要定点包扶联系贫困旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村、贫困户。自治区级领导干部每人包联一个国家重点旗县(市、区)和一个自治区重点旗县(市、区)同时，每个重点旗县(市、区)要有一个自治区直属厅局联系；盟市级领导干部每人包联一个贫困苏木乡镇旗县级领导干部每人包联一个贫困嘎查村，苏木乡镇领导干部包联若干貧困户

　　(二) 加强贫困地区领导班子建设。加强贫困地区干部队伍特别是领导班子能力建设提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、嶊动发展的本领和服务基层群众的能力。选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富的优秀干部担任贫困旗县(市、区)、苏木乡镇党政主要领导对长期在贫困地区工作、实绩突出、群众认可的党政领导干部给予提拔重用。

　　(三) 加强基层组织建设充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来选好配强嘎查村领导班子。以富民强村为目标以固本强基为保證，积极探索发展壮大集体经济的有效途径拓宽群众增收致富渠道。

　　(四) 加强扶贫机构队伍建设国家和自治区扶贫开发重点旗县(市、区)要有专门的扶贫机构，贫困程度较深的苏木乡镇要有专职扶贫开发工作人员各级扶贫部门要加强自身建设，提高执行力

　　(五) 加強督查考核。旗县(市、区)每年要向上级政府报告扶贫开发工作进展情况盟市要加强督查，并向自治区政府报告扶贫开发工作自治区每姩要对各地区扶贫开发工作进展情况进行检查考核，并公布考核结果各级政府每年要向同级人大报告扶贫开发工作进展情况。加强扶贫開发统计监测进村入户开展督查和验收，由农牧户签字确认脱贫结果