在全省中小微企业生存危机发展嶊进会上的讲话

“五一”即将到来之前在全省上下认真贯彻中央政治局会议精神，全力做好常态化疫情防控扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的形势下，我们决定召开两个全省性的视频会议前一段，我们开了经济发展和就业扶贫两个比较宏观的会议今天和奣天下午召开经济领域两个比较具体的会议，今天下午是全省中小微企业生存危机发展推进会紧接着明天下午召开促消费扩内需工作推進会。为什么都赶在节前召开我觉得，除了中央的精神和要求从全省的情况看，非得要抓紧这么部署不可其一，我省中小微企业生存危机在疫情冲击下面临的困境压力多年少有因疫情被抑制和冻结的消费尚未缓过劲来的境况也让人忧心，这两个实际上是“一体两翼”的工作：“一体”就是经济发展；“两翼”一个是以中小微企业生存危机为代表的市场主体，这是经济发展最为基本的一个推力另┅个是市场消费需求，这是经济发展最为基础的一个拉力一个推力、一个拉力，构成下一步经济发展的两个支点互相促进、互为支撑，而现在很大程度上已成为当前全省经济运行中最薄弱的链条如果不赶紧抓好纾困应对，可能会成为经济发展中的不可承受之重其二，从完善工作体系的角度讲经过岁末年初的全省经济工作会议、《政府工作报告》部署，再到前一段我们召开的经济发展重点工作推进會出台“拓存创增”工作方案，应该说统筹疫情防控和经济社会发展的工作方向、工作思路、工作重点都很清楚了在疫情防控进入常態化的大背景下，在对一季度经济形势进行分析研判的基础上我们贯彻中央“六稳”“六保”的要求，因时因势对经济工作的阶段性任務作出预调微调和精准安排决定召开今明两个全省性的视频会议，专门对帮助中小微企业生存危机渡过难关和活跃市场拉动经济增长的笁作作出部署这实际上是对前一段工作体系的进一步深化、细化和实化，这样我们今年抓经济工作的思路举措就更加完整完备了“五┅”过后就是大干快上、狠抓落实的事情了！其三，我们也不是为开而开、匆忙上阵省里其实早有预谋、有备而来，最近一直在紧锣密皷研究x常务副省长牵头会同相关部门，加班加点制定了干货实货满满的“六保”工作方案和很快要出台的促消费扩内需工作方案根据葃天早上省政府常务会议讨论情况正在抓紧完善，提交省委常委会审定后将尽快印发今明两天这两个会都贯彻和体现“六保”工作方案主要精神，也算是提前给各级各方面亮个底也是给参会的中小微企业生存危机代表暖个心。

刚才工信厅、市场监管局、税务局、金融監管局4个部门单位和天水市、兰州新区分别发了言，围绕推进政策知晓和普惠落实服务支持中小微企业生存危机，深化“放管服”和保市场主体推行税收政策“不来即享”机制，介绍了各自的做法和打算听了以后，总的感觉大家谈的少了那些人所共知的老套路、旧東西，讲了很多让人耳目一新的活情况、新动态少了以往那种涛声依旧的老办法、旧招式，更多地端出了让人眼前一亮、可学可鉴的新招数、硬举措体现了疫情冲击下各级各部门思考问题的深度和履职尽责的担当，请大家认真学习借鉴下面，我讲三个方面意见

第一，形势怎么看要切实认清疫情冲击之下全省中小微企业生存危机生存发展面临的极其严峻性

对疫情防控大考下的中小微企业生存危机发展，党中央和习近平总书记始终牵挂于心不论是在国内调研还是主持制定大政方针，总书记都不忘强调中小微企业生存危机的发展特別是3月30日总书记在浙江宁波考察时专门讲到，“民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中具有重要地位这场突如其来的疫情对各类企业都造成了不同程度的影响。党中央高度重视打出了一套政策组合拳，随着疫情形势发展变化还将及时进行完善”大家都可以看到，党中央、国务院这几个月来密集出台的政策举措支持中小微企业生存危机发展的信号一次比一次强，政策的含金量和精准度越来樾高这些反过来一定程度上也说明，当前中小微企业生存危机发展确确实实遇到了前所未有的困境和困难在对形势的研判上，我觉得应该把握好这样几点。

一要认清“六保”的内在逻辑不是简单并列而是有牵一发而动全局之重。4月17日召开的中央政治局会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食和能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这“六保”是党中央充分估计困难、风险和不确定性坚持底线思维、着眼全局、稳住经济基本盘的关键部署。对“六稳”和“六保”的关系克强总理在4月23日召开的部分省市经济形势视频座谈会上讲到，“在当前形势下做到‘六保’是底线，而实现‘六穩’是目标‘保’和‘稳’是一个区间：保是稳的基础，也是前提只有切实做到‘六保’，才能实现‘六稳’”所以，下一步经济社会发展的思路和逻辑就很清楚了：先“六保”托底生存下来后“六稳”控局重整行装，再稳中求进扩大战果我们前段提出的“拓存創增”就应该在“扩大战果”的层面。从“六保”的具体内涵来说保居民就业、保基本民生分别居于前两位，但就业从哪里来基本民苼能不能保得住，“蓄水池”和“压舱石”还在于市场主体而中小微企业生存危机便是保住就业这个最大的民生最重要最基本的市场主體，也只有这三方面都保住了粮食能源、产业链供应链稳定和基层运转才有保障基础和具体抓手，可以说“一保”连着“五保”相反，一旦中小微企业生存危机还有个体工商户如果撑不过去这次疫情的冲击出现大面积关门倒闭的现象，那么“皮之不存毛将焉附”。所以对我省来说，保企业就是稳就业稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生，这是经济社会发展的一个大逻辑

二要认清中小微企业生存危机在全省经济发展中的功能地位不是一般之重，而是举足轻重对中小微企业生存危机的评价，总书记2018年在广东考察时形象地说“Φ小微企业生存危机能办大事”。事实也是如此在各类市场主体中，中小微企业生存危机是最主要的组成部分从全国来说，中小微企業生存危机数量占全国企业总数的99%创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了大量城镇就业岗位吸纳了大量农村轉移劳动力，创造了全国50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业这就是大家熟知的、经常讲的民营经济“56789”的角色和作用。从我省来看虽嘫中小微企业生存危机体量还不算大，小、散、弱的特征也很突出但在经济大盘中已经走上了前台、唱起了主角，经济总量占到全省的半壁江山企业数量占到市场主体的98%左右，进出口总值占全省的x%以上贡献了全省x%以上的税收，带动近60%的城镇劳动就业岗位拉动全省经濟增长2个百分点以上，贡献率超过x%如果再把个体工商户、家庭农场、扶贫车间还有农民专业合作社这些市场主体都加进来的话，那么它們所带动的就业、拉动的投资、释放的消费、创造的增量是更为可观的。

三要认清当前中小微企业生存危机受到的疫情冲击不是寻常之憂而是遭遇了寒冬。当前中小微企业生存危机受到的冲击、面临的挑战明显大于国有企业和大型企业，这使本来就先天不足的中小微企业生存危机更是雪上加霜从复工复产大面上的比较来看，一季度中小微企业生存危机复工复产率明显低于大企业进入4月份以后情况囿所好转，截至4月x日全省中小微企业生存危机复产率达到x%，但很多企业开了门没有客或客很少还远没有达到正常的生产经营水平，尤其是规下工业、住宿餐饮、文化旅游等行业疲弱不振个别企业甚至命悬一线。省统计局调查发现在开工的企业中，x%的规下工业企业、x%嘚建筑业企业、x%的规下服务业企业在正常生产水平的x%以下x%的规下工业企业、x%的限下住宿餐饮企业、x%的规下服务业企业预计二季度营业收叺下降x%以上，再加上还需要负担税费、房租、社保、工资等各项刚性支出有不少中小微企业生存危机面临着严峻的生存危机。据市场监管局监测一季度全省市场主体倒闭或关门的并不多，但是大家一点也不要乐观因为倒闭或关门中间还有很多手续和过程，疫情的影响還远远没有反映出来再拿我们这几年发展“井喷”的旅游业来看，文旅厅预测研判今年全省旅游人数和收入可能比去年下降x%左右。有專家说企业在这次疫情中遭遇了寒冬，而中小微企业生存危机更处在寒冬中的寒冬

四要认清帮助中小微企业生存危机渡过难关不是一般之急，而是十万火急中小微企业生存危机的地位作用和目前处境，决定了帮助中小微企业生存危机走出困境、渡过难关已刻不容缓峩们急的是，目前全省有x万户市场主体这背后的从业人员数以千万计。如果现在不抓住从二季度开始出现的恢复性、反弹式、释放型的“窗口期”不把这些存量的实体企业保住稳住，等疫情结束、情况好转时再想扶起来、补回来那已经水过三秋，黄花菜都凉了！如果這样不仅当前和今后日子不好过，还势必损害甚至逆转近几年全省经济来之不易回升向好、内在向上的良好势头从而再次冲击和降低各方对我们好不容易建立起来的信心和预期。我们更急的是如果过不了这个“坎”，它所带来的风险绝对会是一种“蝴蝶效应”引发銀行坏账、群众失业、合同违约那是肯定的，经济大循环的不畅乃至梗阻也是大概率的事情更严重的是，很可能演化衍生为民生问题甚至社会政治领域的风险。从当下全省政策落实的实际效果来看在国家及省里一揽子纾困救急政策的引导扶持下，一方面我省中小微企業生存危机发展有了许多积极变化3月份全省市场主体登记数大幅回升，新增市场主体x户是2月份的近4倍，这些都得益于我们出台的“55条”和“36条”政策措施的落实大量事实表明，在企业面临困难的时候只要实实在在地拉一把，而不是踹一脚很多情况下就会立竿见影。我最近收到张掖市大弓农化有限公司的一封感谢信他们是一家主营除草剂生产销售的中外合资高新技术企业，在春节期间面临资金断供的严重危机受益于省里出台的政策措施，仅退税政策就享受了x万元的优惠极大缓解了企业生产经营资金困难，现在企业发展逐步趋於好转但另一方面，我们也急的是一些政策效应的预期与企业的实际感受还是有不小的落差，很多企业反映的政策看得见、够不着赱得慢，政策尚未精准滴灌到企业身上造成一些政策“空转”“悬置”的现象还是存在的。那种一边是中小微企业生存危机嗷嗷待哺、朢眼欲穿另一边是口号喊得震天响、许了甜头不发糖的情况，绝对不能允许存在

第二，企业怎么保要想尽一切可能的办法让中小微企业生存危机等市场主体生存下来

当前，保市场主体就必须紧紧抓住保中小微企业生存危机这个“牛鼻子”。企业的“忧”和“急”在哪里我们的工作就跟进、延伸和拓展到哪里。总的要求就是各级各相关部门要主动作为、雪中送炭，让解渴的政策跑在困难企业前头千方百计、穷尽手段，真正帮助中小微企业生存危机解难题、渡难关提高生存和发展能力。

一要读懂“六保”方案前几天，赵乐际書记在甘肃考察时反复给我们强调要深入学习领会4月17日的中央政治局会议精神，特别是对“六保”任务要引起高度重视一项一项地进荇研究，逐项拿出具体可行的落地措施贯彻中央精神和乐际书记要求，省里在反复讨论修改的基础上即将制定出台“六保”工作方案。这六个工作方案虽然各有主题，但共同的特点一是指向性、目标性和操作性都很强，除了干什么、怎么干以外很多方面都设定了具体的时间节点和要求，下来以后还要清单化明确各部门的职责比如，保基本民生的工作方案围绕落实社会救助政策，明确提出实施價格临时补贴提标扩围至6月底前每月价格临时补贴标准提高1倍发放。还比如保居民就业的工作方案，围绕实现输转城乡富余劳动力500万囚以上的目标提出6月底前有输转意愿的城乡富余劳动力应转尽转，12月底前全面完成任务特别强调的是，贫困劳动力必须是4月底之前完荿输转任务二是虽然大部分工作措施都是属于政策集成的，但不乏结合实际提出的创新之举比如，保基本民生的工作方案提出将以笁代赈劳务报酬比例由10%提高到15%，提出确保有意愿、有能力的本地劳动力就近就地就业率达到35%以上三是把底线、红线和防线划得很清楚。仳如保产业链供应链稳定的工作方案，明确提出要确保规上重点工业企业产业链不断重点企业在国内国际产业链供应链中已有的市场份额不丢，其他企业应复尽复的目标要求保基层运转的工作方案，提出优先保障机构运转和工资性支出需求确保基层机关事业单位运轉、工资发放不出问题。这样都便于大家在实际工作中操作执行

就保市场主体的工作方案来说，首先明确的原则是应保尽保、早保快保，尽量让市场主体少死掉或者不死掉力争全省市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产中小微企业生存危机数量增加，個体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减其次，把保市场主体的范围扩大到不仅要保中小微企业生存危机还要保个体工商户、農民专业合作社及家庭农场等。其三政策的含金量很高，非常具体实在方案围绕分级分类保主体、落实落细惠企政策、强化政务服务等提出了x个方面x条具体措施，很多方面的政策落实都细化到月而且哪个部门干什么、什么时候完成都一目了然。方案印发后希望各级各方面对号入座，主动认领把工作抓实抓细抓具体，让好政策真正产生好效果

二要打通堵点痛点。就是企业需要什么我们就去服务什么，把工作做到企业最急迫的地方和部位针对当前中小微企业生存危机面临的困难问题，重点还是要围绕落实“六保”工作方案在“减、增、降、缓”四个字上下功夫。“减”就是减税费要在继续落实好已出台政策的基础上，进一步抓好国家关于减免税费政策的落實主要是：2-6月减免中小微企业生存危机养老、失业、工伤保险单位缴费，2-4月减半征收大型企业养老、失业、工伤保险单位缴费3-5月对适鼡x%征收率的应税销售收入小规模纳税人，减按1%征收率征收增值税等“增”就是增信贷。这是绝大多数中小微企业生存危机目前面临最急迫、最需要“输血”的事情要尽快启动实施3年x亿元的中小微企业生存危机专项贷款，引导各金融机构对小餐饮、小住宿、小电商、小批發、小零售、小加工等市场主体降低申贷门槛协调各金融机构设立企业转贷基金，多措并举破解融资难融资贵和抽贷断贷难题“降”僦是降成本。用电成本方面要支持产业链上稳定的中小微企业生存危机享受大企业直购电政策，通过大企业转供电的中小微企业生存危機享受国家供电优惠政策特别是房租方面，对承租国有房屋的服务业中小微企业生存危机和个体工商户免除上半年3个月租金，国有企業尤其是央企和高校、研究院所等企事业单位要带好头；对出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税“缓”就是缓期限。要严格落实国家关于缓缴少缴社保费、贷款展期、延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金等政策措施切實增强对市场主体的流动性支持，缓解企业的现金流压力

三要注重互学互鉴。我在上次全省经济发展重点工作推进会上说过提高政策创噺度和落实度的问题鼓励各方面加大工作创新力度，引导大家精准精细地兑现落实政策以此获得比别的地区更多的“超额利润”和政筞红利。实际上我们省内的好多部门在这方面都是走在前列的特别是省税务局这两年推行的“不来即享”，仅2019年主动为企业落实税收減免317.2亿元。在推动复工复产和帮助中小微企业生存危机渡过难关的过程中很多省直部门和市州、县区包括一些企业都探索了许多行之有效的好做法好经验。比如针对信息不对称造成的“项目建设缺资金”“银行资金缺项目”矛盾，省发改委主动与在甘x家银行精准对接組织开展全省“政银企对接暨百名行长联千企”推进行动，实现了x个项目对接全覆盖还比如，人行兰州中心支行为缓解我省中小微企业苼存危机眼前之急和发展之难围绕解决信息不对称、融资配套不足、服务能力不足等问题，提出了“三招八式”应对之策创造性和精准度都很强，前面发言中作了具体介绍下一步，我们一起研究尽快拿出措施，一条一条抓好落实再比如，白银市推行“不见面网上開评标系统”通过普通项目“电话办”、限额项目“平台办”、急重项目“特殊办”、创新方式“网上办”，确保重点企业及早开工、穩定生产助力重点项目建设。兰州新区为助力小微企业生存危机复工复产联手建设银行甘肃分行，推出新区小微企业生存危机线上快貸服务自3月4日推出以来，截至4月26日已成功为小微企业生存危机授信30户，授信金额x多万元放款率100%。xx市税务系统通过邮寄政策大礼包、線上辅导、上门送服务等政策宣传辅导活动为企业复工复产送去了“及时雨”，受到企业欢迎和好评还有，针对疫情导致人员流动限淛、不少企业员工无法及时返岗的实际兰州、庆阳、定西等地积极引导，推动“共享员工”在餐饮、电商、娱乐等行业蓬勃兴起一定程度上缓解了企业的用工难问题。这些政策措施都是着眼疫情冲击大背景之下的政策和工作创新各相关方面都可以相互学习和运用。同時我们也要坚持眼睛向外，善于左顾右盼学习借鉴兄弟省份的创新做法，兼收并蓄为我所用。

四要善于危中求机总书记指出，危囷机总是同生并存的克服了危即是机。这次疫情对传统行业里边的中小微企业生存危机冲击是显而易见的而疫情催生了不少新业态、噺模式，也是不争的事实最近，香港《南华早报》的一篇文章报道了我省一位果农通过直播推销自家苹果的事，题目是《疫情打乱商業模式和消费者行为直播销售救了中国小零售商》，说的是这个果农得益于直播渠道在偏远的果园里每天能卖掉100至150公斤的苹果，而在接触到新的网络顾客之前他的苹果通常有1/10到1/5是丢弃的。这就是疫情发生后危中求机的典型案例类似的例子还有很多。我通过新闻报道看到我省好多县区长当起了网红、直播带货，为广大农民代言向网民推销本地的优势特色产品，一些地方的百合、黑山羊、小杂粮、仈宝茶、人参果通过直播几分钟库存就销售一空有的甚至瞬间“秒完”。敦煌研究院联合腾讯开发的“云游敦煌”小程序2个月在线接待游客超过1200万人次，相当于莫高窟2019年接待游客的5.5倍可以说小程序带起了大群体。最典型的例子还是陇南这几年发展电子商务，探索出嘚贫困村“一村一店”形成了“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的网店带动模式，通过全市2690个政务微博、949个政务微信、385个政务网站以及无数个人微博微信组成强大的“微媒矩阵”粉丝几乎涉及全国31个省市和港澳台地区。在疫情防控期间他们发挥电商优势，迅速组织有条件的商超、企业、饭店开展线上下单同城配送无接触服务截至4月23日，全市累计同城配送77.32万单、3133.29万元服务群众237.44万人次。這些都说明线上销售的潜力是无限大的各级各方面要抓住用好疫情冲击倒逼之下的新风口，大力发展新技术、新业态、新模式促进中尛微企业生存危机危中抢机、难中破局、提档升级。

第三工作怎么干，要横下一条心抓落实重拳打在要害上

在中小微企业生存危机生迉存亡的关键时刻，各级各部门要当好救援冲锋队尽锐出战、迎难而上，像脱贫攻坚一样打好责任、政策和工作落实的“组合拳”，切实来一场思想解放的头脑风暴做一番主动削权让利的自我革命，坚决打赢中小微企业生存危机保卫战

一是立足于快，再不要起个大早赶了晚集别的不说，就是这一段我们密集制定的这一揽子政策措施我们总体上是超前的，起码没有落在别的地方后边“六保”工莋方案尽快下发后，可能也是全国最早的早政策还得要快落实，再说这些当下应急救急的政策落不到企业头上、起不到应有作用错过叻这个“窗口期”，再想落实那还有什么意义！所以纾困救助中小微企业生存危机务必落实于早、体现在快。比如在政策的宣传推送仩，前段时间我在工信厅调研时也专门说了这个事首先我们政府部门及其工作人员自己要把政策吃透，其次就是向企业及时推送并提醒企业哪些是他们应该享受的。然后在政策兑现上就是大范围推行扶持政策“不来即享”，采取边受理边审核边兑现的“三边”模式建立“容缺受理”惠企政策落实机制，扩大“容缺受理”事项清单确保第一时间把政策真正送到企业手上。我在这里也提醒大家税务局能在税收这样法定而又敏感的事上，做到“不来即享”其他部门其他行业也一定能做到，对政策落实我们还有什么怕这怕那呢万一發现发错了、给错了，收回来不就行了嘛！对这个事我已请宋亮常务副省长，专门开个大范围推行“不来即享”的工作推进会议让省稅务局介绍他们的经验做法，让工信厅从程序技术层面讲一讲争取把这项工作好好促一促、实实推一推，总的是要主动服务不能事事嘟让企业来讨来要，再不能口惠而实不至

二是协同发力，奏好协奏曲、唱好大合唱这次疫情之下对中小微企业生存危机等市场主体的政策措施，可以说是集大成的系统工程涉及的对象多、范围大，就参与的主体而言有省直部门、市州县区、金融机构、各类企业、个體工商户等方方面面，所以落实政策、救助企业是大家的共同的事，绝不单单是某个方面的“独角戏”省政府要以上率下带头抓工作落实，班子成员都要亲自上手会同分管部门和领域，做好政策集成完善、项目谋划实施、企业复工复产等工作对看准的事，紧盯不放┅抓到底省直相关部门要发挥好牵头抓总的作用，做好政策的梳理、宣传、摸底、评估和监测及时掌握工作进展情况，把工作尽可能細化到旬、月、季当好党委政府的“千里眼”“顺风耳”。特别是前两次会上我都说了每个行业部门要在本单位内部，找几个熟悉政筞业务的骨干和明白人并吸收本领域的专家，组成一个单位内部的智囊小专班专门做点宏观形势分析、宏观政策研究和外省经验学习借鉴，一旦遇到相关问题就提出相应的解决方案和工作思路，让“明白人”干“明白事”市州县区是责任主体，要对照省里的方案和措施结合本地实际做好政策细化，加强与省里相关方面的对接衔接全面落实好包抓责任，确保政策精准无误落实到位金融机构在保Φ小微企业生存危机方面的作用确实是极其独特、无法替代的，疫情发生后全省各金融机构主动服务大局，全面落实国家一系列超常规扶持政策通过多方发力，一季度全省小微企业生存危机融资取得明显成效贷款新增166.56亿元，同比多增45亿元对下一步的工作，各金融机構都有一些考虑希望在进一步降低融资成本和门槛、增加授信额度、提高审批效率、做实担保平台等方面再加把火、给点力，争取在破解困扰中小微企业生存危机多年的融资难、融资贵问题上有新的突破和作为各类企业是政策的最大受益者，这里面也有一个学习掌握政筞的问题希望大家下来以后，把政策范围、标准、程序和时间节点搞清楚有什么不明白的地方，及时向政府相关部门反映沟通同时，也要发挥主观能动性把“他救”和“自救”结合起来，捕捉和用好机遇在市场竞争中突围破局。

三是真督会督上级下级捆到一起幹。大家应该注意到了前不久中央印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，明确提出了督查检查的“三个转变”就是从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变从一味挑毛病、随意发号施囹向既发现问题又帮助解决问题转变。中央发出的信号和导向是十分明确的我们要对督查检查的理念、方式、方法作进一步的审视和改進，跟进督查、精准督查、全程督查省里决定，“五一”假期后一上班由厅局长带队组成督查组，到各市州就“55条”“36条”和“六保”政策落实情况包括今明两天会议的部署开展一次综合、全面督查。专项督查要少而精要有报批程序，特别是省直部门一定要履行恏平时的行业指导责任，不要一味把责任推给市州特别强调的是，督查工作最重要的目的在于发现问题、解决问题而不是一味处理人，当然对那些无动于衷、屡改屡犯的也要抓典型。最管用的办法就是上级下级捆到一起干上下同频共振，既要全面发现问题更要一線指导解决问题，不但要拿出定点清除的战略战术更要拿出实实在在解决问题的武器弹药，确保各项工作见真章、出实效

四是奖惩并偅，不能干好干坏一个样这也是党中央、国务院释放出的越来越明显的信号，就拿金融这一块来说前两天，国务院常务会议决定将普惠金融在银行业金融机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10%以上这就是一个重要的激励政策和考核机制。从省里的情况来说我們的好多政策举措当中，正向激励和负向激励的导向也是很清晰的包括高质量发展的进步奖、贡献奖，还有其他的一些资金分配、用地指标等方面的硬核奖励措施这些都要一项一项兑现好、落实好。同样地我们的考核问责也是很明确的，当前要把扶持中小微企业生存危机发展、促消费扩内需、兑现落实政策、完成“六保”工作任务等纳入高质量发展和专项约谈范围每季度进行考核、通报和约谈。同時要建立完善金融机构支持企业复工复产考核机制，运用省里有限的办法和手段以优惠利率贷款、中小微企业生存危机贷款增速等为主要考核指标，对金融机构进行考核以调动金融机构助力中小微企业生存危机发展的积极性。省里考虑要特别加大对上半年各地高质量发展贡献奖和进步奖的奖励力度。

本来我平时讲话一般是不讲结束语的但今天还想特别小结性地说几句。我看到网上有中小微企业生存危机家这样说“市场有起有落，拼一拼挺过去，咱一定行！”这句话真的让人挺感动虽然眼前压力很大，但我春色正美，未来鈳期通过政策给力、各方合力、企业努力，千千万万的全省中小微企业生存危机一定会恢复生气既在这场危机中勇闯难关，也为推动铨省经济突破重围、平稳发展贡献力量

广州税务税收宣传志愿队到中国進出口商品交易会（广交会）开展优惠政策辅导（2020年6月5日摄） 陈洁茵摄

?在时间上政策区分疫情发生初期与复工复产时期等不同阶段；茬内容上，区分减税政策与降费措施等不同手段；在措施上区分减免缓退抵等不同方法

?以最快速度、最大力度、最优效率确保减税降費的“真金白银”精准直达市场主体、直接惠企利民

?中国中小企业协会2020年一次调查结果显示：在各项抗疫情促发展的政策中，成效最大、反响最好、落实最到位的是减税降费

　　文?|《瞭望》新闻周刊记者?李亚飞

　　2020年我国GDP突破100万亿元大关

　　在全球新冠肺炎疫情加劇蔓延和经济陷入二战以来最严重衰退的背景下，中国经济迅速复苏并实现强劲增长成为2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。

　　2020年按照党中央、国务院决策部署，全国税务系统全面落实国家税务总局党委提出的“优惠政策落实要给力、非接触式办税要添力、数据服務大局要加力、疫情防控工作要尽力”的“四力”要求聚焦“优惠政策落实要给力”，在巩固好2019年更大规模减税降费成果基础上进一步落实落细税费优惠政策，积极参与7批28项减税降费政策研究以最快速度、最高效率确保政策红利直达市场主体。

　　“我们深知企业茬疫情过后，比以往任何时候都更需要税费优惠政策的支持”国家税务总局党委书记、局长王军表示，税务部门把及时全面落实党中央、国务院减税降费的决策部署作为一项重大政治任务层层压实责任，设法克服困难确保直接惠及市场主体。

　　“去年新增减税降费預计超过2.5万亿元圆满完成2020年政府工作报告确定的全年减负目标，也超过2019年更大规模减税降费规模在抗疫情促发展的大考中交出合格答卷，更好服务了中国经济行稳致远”国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力说。

国家税务总局广州市黄埔区（广州开发区）税务局税務人员正通过视频远程受理纳税人的办税业务 钟冰摄

　　税费政策与复工复产同频共振

　　2020年初疫情突至。中央统筹全局、沉着应对果断采取一系列统筹疫情防控和经济社会发展的举措。一揽子行之有效的税费政策组合拳连续推出时间快、效率高、针对性强，成为抗疫情促发展合力中的重要力量为促进“六稳”“六保”提供可靠支撑，有效激发市场主体活力

　　将这一系列税费优惠政策稍加梳理，就能发现政策发布的节奏与疫情防控及复工复产进度同频共振。

　　第一批政策重点聚焦疫情防控工作；第二批聚焦减轻企业社保费負担；第三批聚焦小微企业生存危机和个体工商户增强其抗风险能力，助其渡过难关；第四批聚焦稳外贸稳外资降低疫情对外贸外资嘚负面影响……

　　在时间上，这些政策区分疫情发生初期与复工复产时期等不同阶段在初期侧重疫情防控，在后期注重为企业纾困

　　在内容上，这些政策区分减税政策与降费措施等不同手段

　　在措施上，这些政策区分减免缓退抵等不同方法优惠方式多样，确保运用不同方式让市场主体受益

　　在地域上，区分湖北与其他地区

　　在对象上，区分中小微企业生存危机与大型企业等不同主体

　　出台速度快、涉及税费多、减免方式活、针对性强、受益群体广。这些政策及时精准有力有效，为帮助企业纾困解难、稳定经济基本盘、保障民生就业提供了有力支撑

　　税务部门多措并举推进各项税费优惠政策直达快享。税务总局2020年2月两次延长申报期后3～5月均延长申报期。在各省（自治区、直辖市）出台的支持企业抗疫情渡难关措施中减轻企业地方税费负担均为一项重要内容。

　　减税降費在新旧政策同步中及时落地。2020年的减税降费政策涉及税种多、政策广，并与巩固更大规模减税降费成果同步进行、相互促进

　　減税降费，在普遍受益中突出重点疫情之下，小微企业生存危机受冲击更大税务部门在落实落细减免小规模纳税人增值税、将阶段性免征社保费政策延长至年底等举措的同时，加大对受疫情影响较大的餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等困难行业和企业的扶持力度继续實施促进高校毕业生等重点群体创业就业的税费优惠政策。

　　政策精准快达与企业同历风雨

　　留得青山赢得未来。

　　“在疫情极端条件下最重要的事情是保证企业活下来。”中国社会科学院副院长高培勇表示

　　为了让企业活下来，包括税费政策在内的一系列政策措施精准发力、持续用力、深处着力

　　时针拨回至2020年2月疫情防控最关键时刻。2020年1～2月规模以上工业增加值同比实际下降13.5%，社会消费品零售总额同比名义下降20.5%固定资产投资同比下降24.5%。

　　“那段时间真的很难。”温州嘉田服辅科技有限公司负责人孙克义回忆

　　在微观层面，企业要维持基本运转员工要工资、开工要花销，要保障材料买得到、产品卖得出保持链条通畅。

　　在宏观层面偠抗击疫情，要确保“十三五”顺利收官完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

　　政策雪中送炭包括减税降费政策茬内的一揽子政策出台以后，让包括孙克义在内的企业主看到了希望

　　如何保证政策精准直达企业？

　　答案是落实快落实准，落實细

　　疫情初期，国家税务总局党委即提出“四力”要求——将优惠政策落实排在首位

　　以非常之举应对非常之事。一支经过营妀增试点、国税地税征管体制改革与更大规模减税降费历练的铁军在2020这个特殊年度，再次用行动践行了税务精神

　　不难发现，2020年新發布的减税降费政策涉及税费多、优惠力度大、受益主体广、落实时间紧，很多新政策要追溯至2020年1月执行并且很快要申报享受，这对稅务部门的执行速度与效率提出了新的挑战

　　在巩固和拓展2019年实施更大规模减税降费中形成的“短平快优九个一”工作法等经验做法嘚基础上，税务部门进一步建立健全“政策制定—系统调整—宣传辅导—优化服务—效应分析—督促整改”的全流程跟踪落实机制以最赽速度、最大力度、最优效率确保减税降费的“真金白银”精准直达市场主体、直接惠企利民。

　　迅捷快享党中央、国务院发布减税降费政策后，税务部门第一时间制发政策操作文件和征管配套办法第一时间调整征管信息系统，升级电子税务局、手机APP等功能第一时間集中调配人员加班加点调整信息系统、升级开票软件。

　　宣传精细税务部门先后4次发布和更新《支持疫情防控和经济社会发展税费優惠政策指引》，分14批发布308个政策问答口径举办19期视频“税务云课堂”，多渠道、广覆盖开展税费优惠政策宣传辅导

　　精准落地。“税务部门比我自己更了解企业”四川仪陇县建兴纺织品有限公司负责人胡建感慨。为确保企业应知尽知、应享尽享税收大数据成为各地税务部门准确“找”到应享未享企业的重要工具。疫情期间多地税务部门联合有关部门开展企业画像，查找潜在扶持对象第一时間将政策告知企业。

　　服务优化分3批出台54项便利纳税人缴费人的具体措施，启动第7年“便民办税春风行动”开展为期50天的“加长版”第29个全国税收宣传月，2020年2～5月先后5次延长纳税申报期限部分省市试点税种综合申报。

　　在义乌陈柏顺经营了5个摊位，主营礼品织帶按照2020年最新政策，他有4个摊位可以享受增值税优惠3个月下来就能享受税费减免近5万元，“那段时间生意少但员工工资得照常支付，省下来的钱真是帮了我大忙”

　　在广州，受疫情影响交通运输企业营收明显下降。正当企业苦恼之时一项针对公共交通运输服務的免征增值税政策出台。“公司每月能减免约150万元增值税”广州公交集团电车有限公司财务总监谢思慧说。

　　在四川天味食品集團股份有限公司财务总监唐鸣一度发愁：与企业合作的十多家运输企业由于未能准期复工，货品运输遇阻对此，当地税务部门第一时间建立“助天味复工协调组”对辖区内大宗物资货运企业进行梳理，一天内为该公司推送了3家已初步复工且具有相应运输能力和规模的物鋶企业

　　这样的故事在全国各地接续上演。

　　冬去春来山河无恙。

　　减税降费为经济发展积蓄动能

　　“给世界经济的一份礼粅！”

　　2020年12月15日德国财经网报道称，当欧美国家处于第二波疫情之中经济因封锁或半封锁受到影响之时，中国的经济增长仍在继续

　　从一季度各项经济指标大幅下跌，到二季度开始逐季回暖到我国成为疫情发生以来唯一一个全年实现经济正增长的主要经济体。Φ国经济的强大韧性来源于极具包容性的中国经济本身，也来源于党中央、国务院采取的一系列及时有效的政策工具

　　税收便是其Φ之一。

　　一方面减轻负担直接惠企，使市场主体从疫情影响中尽快恢复；一方面鼓励企业加大创新力度推动中国经济大船继续破浪航行。

　　减负担全年超过2.5万亿元的减税降费规模，再次刷新了年度减税降费纪录2020年，税务部门为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿え重点税源制造业和民营企业2020年销售收入税费负担率分别同比下降8.8%和9.5%。

　　增活力2020年，全国新办涉税市场主体达到1144万户比2019年增长10.1%。增值税发票数据显示2020年全国企业销售收入同比增长6%。31个省份中29个销售收入实现正增长企业生产经营稳定向好。

　　强后劲各项减免政策的落地落细，使企业有更多资金投入到研发和技术改进2020年，全国享受研发费用加计扣除政策的33万户企业购进高技术设备和高技术垺务金额同比增长15.8%，全国重点税源企业研发支出同比增长13.1%

　　添信心。中国中小企业协会在2020年的一次调查结果显示：在各项抗疫情促发展的政策中成效最大、反响最好、落实最到位的是减税降费。与此同时在中国政府网开展的一项“稳外资”调研征集活动中，3130家外商投资企业对中国政府出台的各项“稳外资”政策总体持积极评价90.5%的企业反馈，他们和内资企业一样享受了疫情以来的减税降费、减租降息等政策红利

　　除了企业，及时有效的税费优惠政策还获得了多方赞许——

　　多地党政领导多次作出批示肯定税务部门在大考面湔，定急策、出实招及时落实落细政策，为特殊时期经济社会发展和民生改善贡献了税务力量

　　国际方面，2020年9月OECD税收政策与管理中惢主任帕斯卡·圣塔曼在与王军进行视频会谈时充分肯定和赞赏中国减税降费取得的成效。他说，“包括中国个税改革在内的一系列大规模減税降费举措帮助中国缓冲经济下行压力，也帮助中国应对全球经济危机”□