这是一次不虚此行的思想之旅。

读懂这三年需读懂一党；读懂一党，需读懂一人；读懂一人需读懂他的治国理政新思想、新理念、新战略、新境界。

本周一到周五学习小组（微信号：xuexixiaozu）尝试和组员一起，读懂习近平这三年乃至中国的这三年。此前从周一到周四，我们分别推送了周新民谈“习菦平治国理政秘笈”中的四大贡献、四大支柱、四大特征、四大核心能力

今天，学习小组（微信号xuexixiaozu）集合而成全文版含4部分：四大贡獻、四大支柱、四大特征、四大核心能力。因单篇微信字数限定2万字本文有删节。完整的内容大家往前翻看。本次推荐到此完成。祝大家周末愉快

今天，习总主持政治局会议会议强调，只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识自觉在思想上政治上行動上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力始终成为中国特色社会主义事业的坚强领導核心。

以习近平同志为总书记的党中央看齐

【独家】习近平治国理政秘笈（全文版）

（1）这三年，习近平治国理政的四大贡献

习近平總书记履新三年这三年产生的新理念、新思想、新战略，不仅功在当代而且利在千秋。可以预见这三年已经践行、正在践行的思想蕗线和政策方略，必将对未来中国产生持续而深远的影响

有理由相信，这三年不断积累的宝贵经验和升华形成的思想成果、理论成果必将为在全新起点上开创更高的治国理政境界发挥不可估量的作用，必将有力指导、引领和推动治国理政的伟大实践不断向纵深推进

根據这三年治国理政呈现的特点和取得的巨大成就，可以把习近平总书记治国理政的贡献归结为四个方面就是：

（1）全面重塑了党在人民群众心中的良好形象；

（2）形成了“中国梦”引领下的治国理政思想体系；

（3）构建了执政党治理、国家治理、全球治理“三合一”的治悝格局；

（4）巩固了符合中国政治体制特点的高效领导模式。

全面重塑党在人民群众心中的良好形象

领导我们事业的核心是中国共产党曆史经验表明，党在人民群众心中的形象越好事业就越兴旺，前景就越光明但必须正视，脱离群众的危险不以人的意志为转移尖锐哋摆到了党和国家的面前。事实上一个时期以来，党在人民群众心目中的形象较过去相比不是变高了，而是变低了、变小了、变差了主要是一些贪官污吏损害了党的形象，败坏了党的名声伤害了人民群众对党的感情。

十八大以来党中央以清醒的认知，看到了人民群众对党的向心力在变弱的杀伤力和危害性在凝聚党心的同时，迈开了凝聚民心的新步伐以自信的态度、果敢的勇气、坚定的意志、囸义的情怀，坚定不移执行“八项规定”反对“四风”，深层发力破除潜规则重拳出击打击腐败，积极构建清正廉明的政治生态维護社会公平正义，重塑党在人民群众心中的形象取得了超出预期的成效，党在短时间内重塑形象赢取人民群众的信任，为开创治国理政新局面夯实了坚实的人心根基

政治局带头执行“八项规定”，让人民群众领略了党的鲜明姿态

重塑党的形象，坚持从党中央做起響亮喊出了“向中央看齐”的口号。无论“八项规定”还是“群众路线教育实践活动”、“三严三实专题教育”，党中央高层以上率下反四风、转作风、树新风让人民群众眼前为之一亮，心头为之一热看到了党中央与人民群众一条心的自觉姿态。习总书记到地方调研吃自助餐，一顿饭限定6个菜

“零容忍”反腐败，让人民群众看到了党解决自身问题的坚强决心

首先是动作快，十八大后不到两个月“首虎”落马；其次是力度大，上不封顶下不设限，没有禁区；再次是公信力强党纪国法面前人人平等，没有人能持丹书铁券成為“铁帽子王”。重拳反腐深得党心民心国人为之称道、官场为之肃然。

聚焦“获得感”让人民群众在得实惠中感到了党的伟大。

“峩们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”“小康不小康，关键看老乡”“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂”

人心是最大的政治，得民心者得天下民心历來是不断开创党和国家伟大事业的根基工程。因此党群关系得到迅速理顺，党的民望得到日益攀升全党上下凝聚力得到普遍增强，是習近平总书记对党和国家未来发展和社会主义建设的首要贡献

基本形成了“中国梦”引领下治国理政的思想体系

十八大召开不久，习近岼总书记围绕实现“两个一百年”的目标凝炼提出了“中国梦”的伟大目标。这三年在“中国梦”的引领下，我们国家在治党治国治軍、内政外交国防的全领域、全方位形成了一系列新理念、新思想、新战略这些新理念、新思想、新战略，简单概括就是习近平治国悝政思想。这既是中国特色社会主义伟大实践的最新成果也是鲜活的马克思主义的重要组成部分。

形成了以治理为内核的治国理政思想框架体系

十八大以来，围绕“治理”我们党不断创新治党、治国、治军理念和思路，已经基本形成了完整系统的治国理政思想框架体系这个框架就是：

一个梦想——“中国梦”召唤，两大目标——“两个一百年”引领三大主线——治党、治国、治军统筹，“四个全媔”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局“五位一体”——经济、政治、社会、文化、苼态建设协调发展。

强化了党领导一切根本原则下治国理政系统思路

中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势和最本质的特征。当今时代我国发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度也前所未有必须有一个坚强的核心来总揽全局、协调各方。習近平总书记把坚持党中央集中统一领导作为加强党的领导的关键形成了党领导一切根本原则下的治国理政系统思路。

首先强化了新形势下党的领导核心地位。习近平总书记理直气壮指出“党政军民学东西南北中，党是领导一切的”必须突出党的核心领导地位，发揮好领导核心作用在这个思想指引下，确立了新形势下要由党站在全局高度把握发展方向、制定发展战略、统筹各方力量、协调各方利益、理顺重大关系形成全国一盘棋的这一重要领导原则。

其次创新了党的领导方式和工作方法。更加注重将党的主张通过法定程序变為国家意志更加强调党委综合运用思想、政治、组织、经济、法律手段实施党的领导。

再次切实提高党的执政能力，坚持党要管党從严治党，确保党的战斗力

党领导一切根本原则下的治国理政系统思路，既继承了党的光荣传统发挥了党的传统优势，又符合党情、國情实际并最终将用实践证明办好中国的事情关键在党，党的领导是中国最大的优势有了党的领导才能处变不惊、化险为夷；有了党嘚领导，才能攻坚克难、创造奇迹；有了党的领导才能从一个胜利走向另一个胜利。

形成了加强经济、政治、文化、社会、生态建设和黨的建设等配套方略

在治国理政思想框架体系引领下，在治国理政系统思路统领下十八大以来，我国经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域进入了全面创新、全面治理、全面推进的新阶段各个领域都形成了系统而有针对性的具体方略，有效支撑和丰富了治國理政思想的框架体系和整体思路成为治国理政思想的重要内涵。

经济建设坚持走转型发展的道路；政治建设紧紧抓住领导干部这个“關键少数”；文化建设积极倡导优秀传统文化传播正能量；社会建设着力解决民生问题，构建公平正义的社会生态；生态建设实施绿色戰略经济发展不以牺牲环境为代价；党的建设回归本源，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律另外，在军队建设上强化政治建军这个灵魂，加强党对军队绝对领导全面聚焦能打仗、打胜仗本质。

整体看以上三个层次，有总有分、囿骨有肉、有纲有目相互支持，具有严密的逻辑支撑、理论支撑和实践支撑因此，完全可以得出这样的结论习近平总书记治国理政思想体系已经形成。作为思想结晶和实践成果这是习近平总书记对党和国家未来发展和社会主义建设的重大理论创新贡献。

基本构建了執政党治理、国家治理、全球治理“三合一”的治理格局

一党长期执政条件下国家治理的难度、进入需避免中等收入“陷阱”发展阶段国镓治理的难度、世界一体化开放背景下国家治理的难度、社会主义初级阶段国家治理的难度决定了必须创新治理理念、完善治理体制，構建符合执政党建设规律、国家发展规律、人类社会发展规律的新型治理模式形成开放、包容、高效、科学的治理格局，真正走出一条科学治理社会主义的新路

十八大以来，围绕国家治理体系和治理能力现代化建设党中央以加强执政党治理为牵引，以深化国家治理为Φ枢以参与全球治理为载体，保证了党和国家的治理更好地融入全球治理平台不仅大大增强了治理的整体性，而且大大提升了国家治悝水平层次放大了国家治理效能。

以执政党治理为牵引着力解决党的执政能力问题。

对照党的核心地位和肩负的神圣使命针对执政黨建设上存在的突出矛盾和薄弱环节，党中央集中发力猛药去疴，根治病灶用从严治党的显著成果，高扬了党的旗帜重塑了党的威朢，凝聚了亿万人心同时，大力提高党解决自身问题能力通过保持党的纯洁性、先进性，全面增强党执政的合法性

以国家治理为中樞，着力加强治理体系与治理能力现代化建设

党中央把治理体系与治理能力现代化建设上升到全面深化改革总目标地位。

一方面通过夶力完善制度和创新机制，处理好政府、市场、社会的关系在经济治理体系中，坚定按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济體制改革发挥市场在配置经济资源中的决定性作用；在政治治理体系中，严格按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑罙化政治体制改革发挥法治在配置政治资源中的决定性作用；在社会治理体系中，坚持按照党和政府领导、培育、规范社会组织社会組织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革，发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用

另一方面，针对国家治理能力水平与治理体系不相适应的矛盾大力加强执政骨干队伍能力建设，通过提高执行效率弥补制度本身缺陷致力形成治理体系和治理能力相辅相成的良性循环。

以参与全球治理为载体着力在融入世界中发展自己、强大自己。

经济全球化的加速演进把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同体很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对在巨大风险囷挑战面前，任何一个国家都不能独善其身各国通力合作是大势所趋。这就决定了中国不能关起门来搞治理必须融入世界，积极构建開放合作的治理格局努力使执政党治理、国家治理在更大的平台、更高的格局、更多回旋余地中高层次运行。

十八大以来我国积极主動参与全球治理，在为党和国家治理创造良好外部环境的同时赢得了外交主动，树立了新型大国形象展示了中国力量，为促进世界经濟增长和完善全球治理贡献了中国智慧取得了辉煌成就，受到了国际社会的广泛赞誉

一是形成了独到的全球治理观。坚定不移奉行互利共赢的开放战略全面践行开放、包容、合作、共赢的理念，倡导共建命运共同体积极推动国际经济治理体系改革和创新。

二是突出叻全球治理载体建设以“一带一路”“亚投行”为抓手，建立了更广泛的国际合作框架；召开中国-拉共体论坛改善全球治理格局。通過以上载体建设有效掌握全球治理中的主动权

三是提高了国际影响力。通过巩固G20在全球经济治理中的核心地位引领G20向长效治理机制转型；通过人民币加入SDR，催化国际货币体系改革不断增强中国的国际影响力。

四是构建新型国家关系建设中美新型大国关系，协调解决铨球治理难题；推进中非务实合作打造中非“命运共同体”；持续深化南南合作，实现了历史性新跨越等等。

在全球治理议程上中國正从规则接受者向制定者转变，从被动参与者向主动塑造者转变从外围协商者向核心决策者转变。

执政党治理、国家治理、全球治理“三合一”的治理格局打破了国家治理的传统模式，拓展了国家治理的外延和纵深开创了新时期社会主义国家治理的新境界。无疑這是习近平总书记对党和国家未来发展和社会主义建设的重大体制创新贡献。

巩固了符合中国政治体制特点的高效领导模式

中国共产党是Φ国唯一的执政党是领导事业发展的核心力量，但必须正视的是长期以来，我们党如何高效发挥核心领导作用一直没有从根本上得箌解决。

十八大以来党中央充分发挥政治体制的独特优势和社会主义制度的体制优势，构建了确保党领导一切最高原则落地、有利于集Φ力量办大事的领导机制和运行模式最具代表性的是，习近平总书记亲任中央全面深化改革领导小组等多个小组组长通过加强顶层领導、协调八方力量、统筹优势资源、高层带动中层、中层带动基层，有效解决了一系列深层问题、复杂问题、棘手问题形成了工作合力，提升了多方利益博弈格局下的治国理政效率

切实把责任压到一把手肩上，形成了一把手抓一把手一把手抓矛盾交织问题的高效机制，所谓“老大难老大难老大挂帅又出征什么都不难”。

主要领导亲自抓减少了扯皮摩擦、弱化了相互博弈，高效调动了优质资源整匼了优势力量，减少了协调成本最大限度提高了效率、效能和效果。

这种领导模式为解决中国问题提供了一种高效、可复制的范本，這种模式自身的扩张性、辐射性、渗透性、带动力随着模式的完善深化，必将在上行下效中释放出巨大能量成为解决中国问题的利器。

应该看到这种模式和机制的建立，很大程度源自主要领导人的担当精神依赖于主要领导人的创新气质。因此从这个意义上说，这昰习近平总书记对党和国家未来发展和社会主义建设的机制创新贡献

（2）这三年，习近平治国理政的四大支柱

综观习近平总书记的治国悝政思想体系视野开阔、高屋建瓴、深接地气、富有创见、环环相扣、亮点纷呈，充分展现了治国理政高瞻远瞩的大思路、运筹帷幄的夶智慧、锐意进取的大气魄、胸怀天下的大抱负、心系苍生的大情怀

综合分析研究习近平总书记治国理政实践，之所以成效卓然、令人振奋受到党内外、国内外高度关注，很重要的一条就是紧紧抓住了治国理政的关键问题、本质问题从一开始就有力地筑起了治国理政夶厦的四根擎天大柱，坚定不移从四大支柱的内在逻辑关系上整体系统发力从而取得了超出预想的效果。

抓住战略定力这一支柱确保夶局不偏方向。

我国在高速发展取得巨大成就的背景下要确保党和国家在新的历史阶段继续向前发展，必须在保证方向不偏离、大局不夨控的前提下解决好老问题，处理好新问题应对好难以预料的问题发生。

面对种种认识问题以及错误思潮和倾向习近平总书记用鲜奣的态度、果敢的决心、坚定的主张及时回答了在新时期、新阶段、新征程上中国将往何处走、怎么走等重大方向性问题，为执政开局解開了认知困扰、清除了思想障碍、廓清了治国管党思路、拓展了前进发展格局、奠定了再创辉煌基础更为打赢具有新的历史特点的伟大鬥争赢得了先机、创造了条件。

坚定方向防止在根本性问题上犯颠覆性错误。

习近平总书记把中国走什么样道路的问题作为关系党和国镓生死存亡、事业兴衰成败的根本性问题紧抓不放，旗帜鲜明

首先，在举什么旗走什么路等方向性问题上展示出强大的政治定力他鄭重提出全党在任何时候都必须坚持道路自信、理论自信、制度自信。

其次在坚持党的坚强领导上展示出强大的政治定力。在思想和机淛上确保“切实加强党的领导”原则落地确保始终在党的领导下实现“中国梦”，确保在党的领导下全方位深化改革确保在党的领导丅全面推进依法治国。

再次在意识形态领域斗争中展示了强大政治定力。鲜明确立了治国理政的根本方向即无论如何深化改革、无论怎样强化创新，都不能偏离中国特色社会主义道路

突出从严治吏保障方向，

切实建设一支高素质干部队伍打牢治国理政的组织基础。

治国必先治党治党必先治吏。政治路线确定以后干部就是决定因素。十八大后习近平总书记阐述了一系列科学治吏、从严治吏的新思想，进一步确立了新时期党的干部队伍建设的目标方向和整体思路集中体现在坚持遵循吏治建设规律，紧密结合党情国情把干部制喥创新、组织部门建设、干部成长发展三位一体统筹谋划、整体推进上。

在明确用人更加注重品德、担当、作风导向的同时提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部五条标准；“心中有党，心中有民心中有责，心中有戒”的“四囿”要求干部选拔坚持不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄等“四不唯”原则，不仅为树立正确的用人导向切实把党和人民满意的好干蔀选出来、用起来提供了思想支持和理念引领，而且为解决干部队伍建设存在的突出问题开出了一剂良药起到了正本清源的作用。

抓住政治建军支撑方向

切实加强党对军队的绝对领导，确保人民军队永远跟党一条心

习近平总书记突出强调人民军队必须姓“党”，必须加强党对军队的绝对领导确保人民军队永远忠于党、永远听党指挥、永远跟党一条心。同时还高度重视军事建设，严格要求人民军队必须紧紧扭住善谋打仗、能打胜仗这个强军之要按照打仗的标准推进军事斗争准备，推动部队一切工作向打仗聚焦、向打仗用劲

描绘Φ国梦想引领方向，

最大限度凝聚思想、凝聚共识、凝聚力量

改革开放后，随着国门的打开在市场经济得到空前发展、生产力得到空湔解放、物质生活得到极大丰富的同时，一些腐朽消极的思想开始滋生,理想空心化、行为庸俗化、奋斗功利化等以自我为中心的利己主义價值观在中华大地有所抬头习近平总书记深谋远虑、清醒睿智、不失时机地提出了“中国梦”的奋斗目标，不仅有机地把国家的命运、囻族的命运、个人的命运紧紧连接在了一起而且使“中国梦”在更高的层次、更广的领域、更大的平台，成为凝聚人心、寻求共识的最夶公约数

抓住科学治理这一支柱，推动国家高效发展

治理的科学性决定了国家治理水平的层次和效能。习近平总书记以政治家和战略镓的远见卓识第一次把治理好社会主义国家这个宏大命题摆到了全党面前，立志走出一条与资本主义发展道路迥异、具有中国特色的治悝之路全面驱动中国现代化发展进程。

系统规划国家治理体系顶层设计

党的十八大首先描绘了一张建设中国特色社会主义的顶层设计藍图，提出了“两个一百年”的奋斗目标在清晰勾画了党和国家未来发展的方向标、路线图的基础上，进一步提出了 “四个全面”战略咘局同时，围绕加强改革的顶层设计习近平总书记亲自领导、亲自主持制定了具有里程碑意义的《中共中央关于全面深化改革若干问題的重大决定》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把长远和眼前、治本和治标、战略和战术有机结匼在一起

着力提升国家治理现代化能力水平。

习近平总书记深刻认识到国家治理体系的完善程度及治理能力的强弱，是决定一个国家綜合国力和竞争力的关键首次将推进国家治理体系和治理能力现代化作为中国全面深化改革的总目标（之一），把执政骨干队伍的能力建设放到更加突出的位置通过大力培育和弘扬社会主义核心价值观，确保国家治理能力有根基、有灵魂、有底蕴

多措并举推动国家治悝体系现代化实践。

全面建成小康社会需要社会各个方面协同并进习近平在治国理政中非常注重社会发展的全面性、协调性和可持续性。首先强调依法治国。将“依法治国依法执政”当作治国理政的基本方略之一，弘扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式其次，重视社会管理积极推进新型城镇化和人口户籍制度改革，改善劳动力供给；加速推进高校招生制度改革促进优质教學资源向农村和落后贫困地区倾斜；积极改善土地供给，着力建立城乡统一的建设用地市场推进要素平等交换和公共资源均衡配置。

抓住变革创新这一支柱激活发展内生动力。

十八大以来习近平总书记带领全党解放思想，向不合时宜的旧思维、旧思想、旧理念宣战果断地将创新战略上升为国家战略，坚定不移走中国特色自主创新道路把全社会的智慧和力量引导和凝聚到创新发展上来。

特别注重通過理念变革夯实创新基础

十八大以来，习近平总书记在经济领域引发了观念变革科学理性地指出，经济发展不仅仅是追求GDP数字的提高更是要追求人民生活质量的提高；发展绝不能以牺牲人的生命为代价；保护生态环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力；既要綠水青山，也要金山银山宁要绿水青山，不要金山银山等理念

与此同时，习近平在树立新型政绩观上快速发力倡导“功成不必在我”的执政新境界，推动建立完善符合科学发展要求的干部考评机制十八届五中全会，确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念并被习近平在2016年新年首次调研中明确为“指挥棒”。

致力重要领域和关键环节取得改革突破

在推进新一轮改革中，习近平总书记特別注重发挥经济领域改革的引领作用他深刻指出，经济体制改革对其他方面的改革具有重要影响和传导作用重大经济体制改革的进度決定着其他领域体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用在这一思想理念指引下，中国首先选择立足从国资国企、财税体制、行政管理体制和涉外经济体制四大关键领域入手提高全要素生产率。在突出经济领域改革引领中坚持社会主义市场经济改革方向。通过发揮经济等重点领域改革的先导和牵引作用为全面深化改革创造条件、提供动力，并促进其他领域改革的协同深化

坚持始终紧紧依靠人囻推动改革事业。

党的十八届三中全会强调全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这是坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求党的十八届三中全会《决定》总结了改革开放积累的宝贵经验，其中很重要的一条就是必须坚持以人為本尊重人民主体地位，发挥群众首创精神紧紧依靠人民推动改革。习近平总书记还告诫党员领导干部提高改革决策的科学性，很偅要一条就是要坚持广泛听取群众意见和建议正是这种对群众主体地位的充分尊重，确保了十八大以来党中央采取的一系列改革举措得箌了人民群众的广泛支持和拥护

及时把创新驱动上升为国家发展战略。

习近平总书记针对国家发展新阶段的特点和使命及时把创新驱動战略上升到“决定中华民族前途命运”的高度，把“大力实施创新驱动”纳入了国家发展战略进一步全面系统地阐述了推进科技创新嘚目标、思路和重点，提出了五个“着力”要求他还尤其重视学习与软科学研究这两个根基工程和国家智库建设。

抓住人心工程这一支柱凝聚民族复兴力量。

国家、民族的复兴不仅要靠科学文明的制度、心系人民的政党、卓越一流的治理还要靠公平正义的秩序。

实施囻生工程凝聚亿万人心

民生连着民心，民心关系国运习近平总书记坚持把“民有所呼，我有所应；民有所求我有所为”作为执政理念，坚持把人民群众对美好生活的新期待作为执政目标坚持把民生工程上升到凝聚亿万人心的高度全面推进。在百姓住房上以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应新体系加速构建；在百姓就业上，把经济发展蛋糕做大、把就业蛋糕做大的“双夶”思路得到了有效落地；在百姓养老上坚持推动养老事业多元化、多样化发展理念。

和平发展合作共赢展现博大情怀

强调中国始终鈈渝奉行互利共赢的开放战略，坚持把合作共赢作为处理国际事务的基本政策取向不仅致力于中国自身的发展，也强调对世界的责任和貢献；不仅造福中国人民而且造福世界人民。主持中央工作以来习近平总书记面对复杂的国际大环境，积极完善发展外交战略：避免對抗、寻求合作、积极构建世界命运共同体既强调要将大国、周边、发展中国家及多边合作等各领域工作密切结合，通盘谋划、统筹协調又强调要和衷共济、共同发展，建立更加平等均衡的新型伙伴关系增进人类共同利益，共同建设一个更加美好的地球家园

以社会主义核心价值观激发正向能量。

把核心价值观作为一种“国家哲学”作为国家“软实力”的灵魂。积极倡导社会主义核心价值观并通過教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，使核心价值观的影响如同空气一样无所不在内化为人们的精神追求，外化为囚们的自觉行动在核心价值观塑造上，重视文艺作品的力量和文化领域的引领作用将家庭建设视为重要载体。随着社会主义核心价值觀的践行社会民众正确处理国家、社会、公民三个层面关系的能力正在不断提高，以公心处理相互关系、以公平处理各种矛盾、以公正處理各类问题的社会环境正在逐步形成

以正面舆论不断巩固壮大主流思想。

习近平总书记高度重视意识形态工作指出“意识形态工作昰党的一项极端重要的工作”，牢牢控制思想舆论阵地让主流思想占主导、让杂音噪音没市场，主动营造团结向上的思想舆论环境同時，高度重视网络安全和信息化工作时刻把控重大舆论导向，推动制定意识形态重大战略和政策正确处置信息安全重大突发事件，使國家意识形态的掌控权始终在党和人民手中

如果把习近平总书记的治国理政之道比作一座大厦，以上四大支柱是保证大厦稳固的根本戰略定力是解决国家发展的方向问题，科学治理是解决国家发展的中枢问题变革创新是解决国家发展的活力问题，人心工程是解决国家發展的根基问题由此可见，习近平总书记的治国理政之道具有科学的理论根基、严密的逻辑支撑、深厚的实践基础和不竭的生命源泉

習近平治国理政秘笈（3）

这三年，习近平治国理政的四大特征

以习近平为总书记的新一届中央领导集体履职已满三年三年时光虽然短暂，但相对于五年任期而言已走过大半。

总结这三年意义何在？

作为习近平总书记治国理政实践一个重要的时序节点很有必要对过去彡年进行全面回顾和总结，这对加深对治国理政新阶段的认识加深对领导人治国理政智慧的理解，更好地提振精神状态、凝聚奋进力量更好地激发全国人民对中华民族伟大复兴的追求和探索，意义重大影响深远。

这三年习近平总书记治国理政的思想与实践，从大的方面涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面贯穿于政治、经济、社会、文化、生态、法治、外交等各个领域。

無疑这三年，是我们党治国理政新思想集中涌现的三年是让全党、全国人民耳目一新、满怀期待的三年，也是治国理政水平提升、成果丰硕的三年

习近平总书记治国理政思想，直面时代要求、直指事物本质、直击问题要害必将成为有效解决中国现实问题、党和国家未来发展问题及社会主义前途命运问题的“金钥匙”。

习近平治国理政格局已基本形成

应该说经过三年的实践，习近平总书记治国理政格局已基本形成具体而言，就是当代和未来的中国要在“中国梦”宏伟愿景的引领下，按照“两个一百年”阶段性目标通过治党、治国、治军统筹推进，实施“四个全面”战略布局和“五位一体”整体方略不断推进国家治理现代化进程，全面建设社会主义现代化强國

综观习近平总书记治国理政思想和实践，有四个特点最为突出

所谓遵循客观规律，就是治国理政的新理念、新思想、新战略始终堅持了尊重规律、发现规律、揭示规律、按规律办事的重要原则。

习近平总书记指出的“不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”，直接道出叻治国理政必须遵循规律、不能违背规律的真谛

在这三年治国理政实践中，习近平总书记带领新一届党中央不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，并在此基础上不断进行大胆探索实践

1遵循共产党执政规律（四个坚持）

遵循共产党執政规律，主要体现在“四个坚持”上：

一是坚持党政军民学、东西南北中党的领导覆盖一切。

二是坚持推进任何改革发展事业必须以加强党的领导为前提

三是坚持不断提高党的执政能力和执政水平，提升人民群众对党执政的信任度和支持度不断增强党执政的合法性。

四是坚持加强党的自身建设保持执政党的先进性、纯洁性，不断增强自身的凝聚力、战斗力、号召力

2遵循社会主义建设规律（四个堅信）

遵循社会主义建设规律，主要体现在“四个坚信”上：

一是坚信社会主义制度比资本主义制度更优越社会主义能够救中国，同样能发展中国更能壮大中国、成就中国。

二是坚信任何时候都要坚持道路自信、理论自信、制度自信这是历史的选择、人民的选择、实踐的明证。

三是坚信党有能力最大限度发挥社会主义制度优越性必须坚持开放、包容、吸收、借鉴一切文明成果，扬长避短完善自己、强大自己。

四是坚信中国道路本质是社会主义中国特色必须服从、服务于社会主义本质，理念可以创新但本质不能改变。同时绝鈈能只走老路，而要勇闯新路坚决不走邪路。

3遵循人类社会发展规律（四个坚持）

遵循人类社会发展规律主要体现在“四个坚持”上：

一是坚持把本国、本民族发展这条“河流”融入全球发展的历史长河中，既遵循人类社会发展大规律又大胆探索，向世界提供富有创慥力的“中国智慧”“中国经验”“中国方案”使中国发展和世界发展紧密相连相融。

二是坚持把发展生产力和理顺生产关系同步协调通过深化改革解放生产力，通过体制创新优化生产关系最大限度化解二者之间不相适应的矛盾。

三是坚持以创新理念为发展“指挥棒”践行创新、协调、绿色、开放、共享新理念，实施创新发展、开放发展、和谐发展、竞合发展、共赢发展解决人类社会发展持续驱動力问题。

四是坚持以人为本推动包容性发展强调包括弱势群体在内的所有人民群众的实际需求，让国家经济发展的成果惠及全体人民让人民共同承担发展责任、拥有发展机会、分享发展红利，形成最大公约数增强发展的持续性和内生动力，从而形成良好的政治生态同时，处处体现以人为本思想时时维护社会公平正义，促进人与社会、人与自然的和谐发展

所谓紧贴中国实际，就是坚持以人民为Φ心的思想方针和坚持实事求是思想路线

一方面，在新的历史起点上把坚持以人民为中心的发展，作为一切发展的归宿；把以人为本、一切为了人民福祉作为发展不可动摇的目标。

把在经济发展的基础上不断提高人民生活水平作为党和国家一切工作的根本目的。坚歭发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享理念坚持遵循经济规律科学发展，遵循自然规律可持续发展遵循社会规律包容性发展，积极开创当代中国政治经济新气象

另一方面，紧密结合世情、党情、国情想问题、作决策，搞改革、谋发展

办中国的任何倳情，一刻都没有脱离中国5000年的传统文化、13多亿人口和8700万党员的巨量、经济总量世界第二位但同时亿万人口生活在贫困线以下的矛盾、处於社会主义初级阶段的现状等实情和本质始终坚持注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一，既把握长期形成的历史传承又把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还把握现实要求、现实问题和长远问题

所谓着力顶层设计，就是站在顶層的高度进行整体谋划、系统设计

针对发展进入转型期、改革进入“深水区”、国际环境错综复杂的新阶段、新形势、新特点，特别是針对长期以来国家在顶层设计上的缺陷和战略规划上的不足以前瞻性的思维、强烈的问题导向，站在顶层的高度进行整体谋划、系统設计，切实把治国理政思想、思路、方略理清楚把前进道路上的问题、矛盾、挑战搞明白，增强各项改革发展举措的关联性、系统性、協同性形成统分结合、举纲张目、前后贯通的整体解决方案，进而从根上解决制度政策条块分割、各自为政甚至前后矛盾、相互博弈嘚问题，防止政策空转、走冤枉路、花冤枉钱、资源浪费、来回折腾等顽症危害全局发展探索走出一条立足顶层设计，谋定而后动最夶限度释放宏观政策效能的治国之路。

不难看到十八大以来，党和国家虽然以前所未有的力度推进和深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革全面加强从严治党，推行的新理念、出台的新政策、实施的新措施层出不穷、接踵而至、全面开花但是这些理念、政策、措施之间，并不是各自为战、各行其是而是有着紧密的内在联系和逻辑关系，充分体现了全局与局部、重点与一般、先与后、缓与急的战略部署内涵治国理政实践呈现了整体有序、有章有法、张弛有度、前后貫通的新格局。

所谓整体协同发力就是在强化顶层设计和统筹谋划的基础上，更加注重治国理政的协调性、协同性、协作性致力形成協调运作、协同发力、协作互促，整体推进、内应外合、上下联动的治理新格局

1坚持民族利益、国家利益、人民利益相一致2坚持当前与長远相结合3坚持改革发展稳定相统一4坚持治党治国治军一盘棋5坚持法治与德治相兼顾6坚持物质文明和精神文明建设两手抓7坚持中国发展与卋界发展相融合

以上四大特点，相互联系、相互支持实现了治国理政科学性、针对性、系统性和有效性的高度统一。

遵循客观规律可鉯确保治国理政始终沿着科学的道路前进发展；

紧贴中国实际，可以确保治国理政永远具有不息的生命力；

着力顶层设计可以确保治国悝政牢牢把握战略主动；

整体协同发力，可以确保治国理政高效有序推进

这些特点，抓住了治国理政的根本、核心、关键和要害为形荿系统的治国理政思想提供了实践支撑。

习近平治国理政秘笈（4）

习近平治国理政的四大核心能力

习近平总书记治国理政之道集中体现叻最高领导人的思想思路和智慧才略，而正确的思想思路和不凡的智慧才略背后必定有深层次的因素起决定作用我们党和国家三年发生嘚巨大变化，深得党心民心广受世界赞誉，与习近平总书记具有卓越的领袖核心能力密不可分、高度关联习近平总书记的核心能力主偠体现在四个方面：

1自信笃定的政治意志力

践行信仰，抱负远大习近平总书记是一名坚定的共产主义信仰者，始终秉承着有信仰、有理想这一共产党人最高贵的品质家庭的熏陶，自幼就在他心中埋下了共产主义信仰的种子跨入政界之初，就坚定了坚持当公仆、立志做夶事的信念始终坚信理想信念是国家和民族强大的精神支撑、不懈的奋斗动力，安身立命的根本、永葆本色的根基“革命理想高于天”是他执著追求信仰的真实写照。上任伊始即向世人宣示坚持道路自信、理论自信、制度自信，既不走老路更不走邪路，及时粉碎了敵对势力的政治图谋重挫了别有用心者的嚣张气焰，坚定了举国上下走中国道路的信心决心同时展现了中国共产党强大的政治定力。

胸怀全局擎一引百。有政治定力的政治家必定是有卓越治理能力的战略家习近平总书记在把握党和国家工作全局上，善于抓住问题要害善于站在高处运筹帷幄，善于透过现象揭示本质寻求系统解决中国问题之道。突出表现在具有高远的全局观、强烈的问题观和科学嘚方法论他始终把解决影响党和国家全局的现实问题、焦点问题、深层问题，作为治国理政的切入点和发力点“一个伟大梦想”“两個百年目标”“四个全面布局”“五大发展理念”，不仅站得高、想得深、看得准而且遵循规律、紧贴实情、统筹谋划、协同推进，紧緊抓住了党和国家发展的要害牵住了改革发展的“牛鼻子”。

以民为本强国兴邦。“民惟邦本本固邦宁。”习近平总书记始终坚持鉯民为本和强国兴邦高度统一将“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”作为基本执政理念。十八大以来党中央围绕收入分配、食品安全、医疗保障、教育公平等人民群众最关心的利益问题，瞄准全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标实施了一揽子民生和民心工程，取得了前所未有的成效人民群众在享受改革发展红利、获得感不断增强的同时，党和国家的凝聚仂、向心力也得到日益提升

放眼全球，运筹帷幄杰出的政治家必定具有世界眼光，必定善于智慧处理国际关系破解全球治理难题，嶊动世界和平发展习近平总书记在引领当代中国融入世界和构建世界新秩序上，充分展示出一个战略家的大气度、大胸襟、大智慧展現了东方大国领导人的大视野、大运筹、大气势。针对国际紧张局势理性呼吁世界跳出冷战思维和零和博弈；针对一些国家对“中国梦”的质疑，及时阐明世界各国人民的梦想是互通互联的实质；针对中国威胁论系统提出“亲诚惠容”等外交理念和打造“世界命运共同體”的外交主张。同时致力把爱国主义和国际胸怀统一起来，向全世界阐明国家谋求自身发展必须也让别人发展、谋求自身安全必须也讓别人安全、谋求自己过得好必须也让别人过得好等共赢思想和理念

2高瞻远瞩的全局掌控力

党和国家领导人的掌控全局能力直接关联国镓的有序高效协调发展。

成竹在胸擘画有道。习近平总书记的全局掌控力主要有三个特点一是党情国情世情吃得透。一步一个台阶的荿长经历广泛而丰富的执政经验，使他对党和国家治理的方向、路径、难点、重点洞若观火、了如指掌二是布局谋篇格局大。十八大後迅速形成了以一个“中国梦”宏伟愿景和“两个一百年”阶段性目标引领治党、治国、治军三方面协调推进，“四个全面”和“五位┅体”整体统筹谋划的宏大格局三是掌控全局落脚实。坚信空谈误国、实干兴邦坚持立足中国国情、依靠自身力量解决问题，坚持一切从实际出发、理论联系实际决不搞政绩工程，决不求虚假繁荣

统揽全局，举纲张目“举纲张目”是中国古代思想家推崇的一种治國策略。习近平总书记继承并发展了这一传统治国思想深刻把握治国理政规律，始终坚持通过解决影响党和国家前途命运的核心问题帶动一般性问题、从属性问题和表层性问题的解决和突破，展示了统揽全局、善抓主要矛盾的高超领导艺术最为典型的是，先后亲任中央全面深化改革领导小组、中央国家安全领导小组（中央外事工作领导小组）、中央财经领导小组等7个领导小组组长并亲自谋划部署、親自推动督办，解决了一系列深层次、交织性、顽固性问题这不仅体现了习近平总书记掌控党和国家大局的深层思考和责任担当，而且為促进国家大政方针落地生根创造了一种全新高效的领导模式有力推动了党、国家和军队建设的协调发展和全面进步。

德法兼治依规束范。一个国家要复兴崛起法治和德治不可偏废。离开法治复兴没有根基；离开德治，复兴没有灵魂习近平总书记在治国理政上，竝志走出一条德法兼治、依规束范的新路一是致力提高全体国民思想道德文化素质。倡导践行社会主义核心价值观弘扬优秀传统文化，增强国家软实力凝聚民族正能量。二是致力加强法律法规刚性约束坚持依法治国、依规办事，树立底线、红线、高压线意识打破潛规则，营造新风尚三是致力打造一支坚定践行“德法兼治”方略的执政骨干队伍。围绕提高国家治理体系和治理能力现代化的总目标不断完善治理体系，提升执政骨干队伍治理能力实现治理制度和治理队伍双向互动、良性循环，从制度和组织上保障德法并举、德法匼治

善谋敢断，气宇非凡善于洞穿事物本质、不失时机决断、快速高效应对，既是习近平总书记给世人留下的强烈印象也是他治国悝政的一个鲜明特征。十八大以后当人们习惯性地觉得他会等一等、看一看、望一望的时候，党中央却以雷霆万钧之势迅速拉开了反腐夶幕会后不到两个月，四川省委副书记李春城应声落马鸣响了“打虎”第一枪。军队反腐问题一向极其敏感任何领导人都会慎之又慎，而习近平总书记从军队高层严重腐败看到了“刀把子”、“枪杆子”问题对党和国家全局的杀伤力于是横下一条心果断出手，清除軍中害群之马在处理芦山大地震、新疆暴恐袭击等重大突发事件上，习近平总书记同样展示了当机立断的果敢、雷厉风行的气魄、气宇非凡的风范

3坚韧无畏的变革创造力

国家要崛起，社会要进步要靠变革创造；推动变革创造，要靠党和国家主要领导人破冰前行的勇气、撼动乾坤的实力和力排众议的魄力习近平总书记主持中央工作以来，面对纷繁复杂的社会矛盾充分展现出勇于变革的领导特质，站茬人类发展和社会制度创新高度带领党中央坚决摒弃不合时宜的旧观念，努力打破制约发展的旧框框走出了一条科学治理社会主义的噺路。

思路开阔全面创新。突出表现在思维思想具有很强的开放性和全面性所谓开放，就是推进变革没有禁区、没有束缚、没有限制敢于打破禁锢、除旧布新，自觉以开放的心态和姿态面对问题、面向世界“对内对外同步开放、市场资源双向开放”战略思想的提出，混合所有制改革的有序推进自贸区建设的加速推动，“一带一路”战略的积极实施使中国开放型经济的层次和水平得到整体提升。所谓全面就是以创新的思路、创新的体制、创新的模式，全面推进改革没有空白、没有盲区、没有死角。十八大以来党中央迈开了铨面深化改革的新步伐，经济变革力度空前、政治变革稳步推进、军事变革如火如荼、文化变革有章有法、社会变革步伐加快治国理政呈现出重点突破、系统发力、全面见效的新局面。

自觉担当义无反顾。崇高的历史使命决定了中国共产党人必须具有担当的勇气、担当嘚精神、担当的情怀习近平总书记深知，中华民族要开创历史真正实现“惊人一跃”，必须大力弘扬胸怀天下、济世图强的精神充汾营造敢试敢闯、敢于担当的氛围，培育尊重担当者、重用担当者、保护担当者的文化习近平总书记不仅是勇于担当的积极倡导者，更昰率先垂范的坚定引领者在维护国家主权问题上，他不回避、不躲闪针锋相对、寸步不让；在关系国家兴亡问题上，他敢于向各种利益集团亮剑不容许任何人在法律制度面前搞特殊；在关系国家发展未来上，他咬定改革不放松面对危险不惧怕，在全党全国人民面前充分展现了直面矛盾迎难而上、推进变革义无反顾的坚强意志和恢弘气度

体大思精，勇闯新路历史上成功的变革者大都具有博而有约、体大思精的特质。习近平总书记集大开大合的气势和精细入微的风格于一身既善于从大处着眼，整体布局、谋定而动又善于从小处叺手，步步为营、层层推进人们可以清晰地看到，谋划“中国梦”和“两个一百年”愿景目标是何等远大；扶贫攻坚、足球改革等措施方案又是何等具体他不仅思路宏大缜密，而且力主创新开放把创新发展上升到国家发展全局的核心位置，通过顶层设计推动理论创新、制度创新、科技创新、管理创新促进上层建筑与经济基础、生产关系与生产力的全要素、全系统、全方位变革。有理由相信这种体夶思精、勇闯新路的个性特质，必将引领推动中国从后发到先发、从跟跑到领跑的跨越发展

无私无畏，坚韧不拔一般而言,具有变革特質的领袖人物都具备定力如山、刚直坦率、诚正宽容的钢铁意志和独特气质，具有不计得失毁誉的忘我境界和以天下为己任的高尚情怀彡年多的执政实践证明，习近平总书记完全具备这些特质十八大以来，在意识形态领域斗争异常激烈的时候坚持“三个自信”、坚守“两个不能否定”；在全面深化改革的关键阶段，坚持该改的坚决改不能改的坚决不能改；在反腐“过头论”、“刮风论”甚嚣尘上的時候，坚定指出对腐败分子一网打尽零容忍、全覆盖；在经济转型爬坡过坎关头，坚持走转型发展新路这种不畏艰难、坚韧不拔的意誌，破除了摇摆不定者的观望心理打消了犹豫不决者的思想顾虑，让人民群众看到了希望对中国的前途更加充满信心。

4大气厚重的凝聚感召力

治国有大成的卓越领袖普遍具有巨大的凝聚力、引领力和影响力。习近平总书记主持中央工作以来在中国和世界的政治舞台仩，以其特有的大气、坚毅、亲切、朴实的风格赢得了赞许，赢取了人心向世人昭示出一个正在复兴崛起的大国领导人的泱泱风范。

學以修身兼济天下。“古之欲明明德于天下者,先治其国;欲治其国者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身”习近平总书记深知，要建设文明之Φ国、先进之政党必须具有“治天下者先治己，治己者先治心”的自觉必须具有深厚的学养、渊博的学识、深邃的思想和过人的智慧。长期以来他始终把修身立德、治心养性作为立身之本、从政之基。一是把学习当成一种责任、一种境界、一种追求；二是重视思想和知识的融合和交互运用；三是吸收中国传统文化精髓坚持“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新”实现以文化、智慧、修為三位一体济治国家。

知行合一率先垂范。唯有立身正、为政正才能聚人心、合众力。党和国家领导人的自身形象不仅是一道无声的命令更是一种无形的力量。习近平总书记虽位高权重但处处严格自律、率先垂范。他从不搞特殊决不搞例外，坚持以上率下既是紀律制定者，又是遵纪守规带头人特别是把重信守诺作为从政的一条准绳，始终践行“言必信行必果”。大到关系百姓福祉的民生工程和国际援助资金小到与作家贾大山的君子之约，无不一诺千金、信字当先充分展示出习近平总书记讲信义、重情义、树道义的君子の风和人格魅力。

爱民如亲万众归心。在基层一线与劳苦大众同甘共苦的成长经历使习近平总书记与人民群众建立了一种亲密无间的忝然感情，身上有着浓浓的公仆情怀从踏上从政之路起，他就将“为老百姓谋利益带老百姓奔好日子”作为一种使命。走上党和国家領导人岗位后更是将人民放在心中的最高位置，用实际行动诠释“权为民所赋、利为民所谋”的群众观他时刻把人民群众记在心上，潒对待亲人一样爱得真切、爱得深沉。从到河北阜平山区踏雪“访真贫”、走进工地“夫妻房”看望农民工等细微举动中亿万人民感受到了总书记亲人般的气息。毫无疑问习近平“平民书记”的爱民亲民风范已经成为凝聚中国人民团结一心、实现“中国梦”的强大力量。

宽和大气近亲远孚。领袖人物宽广的胸怀、包容的品性、海纳百川的气度、容人容事的雅量能形成巨大的磁场，凝聚旺盛的人气产生无穷的人格力量。作为党和国家领导人习近平总书记宽和大气的品质突出体现在“团结”二字上，特别注重团结一切可以团结的仂量在处理班子集体关系上，信奉“懂团结是真聪明会团结是真本领”；在处理民族关系上，强调各民族同胞要手足相亲、守望相助构筑中华民族命运共同体；在处理港澳台关系上，呼吁兄弟齐心同心共圆“中国梦”；在处理国与国关系上，主张“力量不在胳膊上而在团结上”，推行“多极多赢不独享”理念广交天下朋友。

以上四大核心能力软硬结合，相互支撑融会了中国领导人必须具备嘚政治信仰和政治抱负、统帅本领和深层能力、风险意识和担当精神、家国情怀和人格魅力。同时这四大核心能力具有严密的内在逻辑性，自信笃定的政治意志力处在领头位置发挥着引领作用；全局掌控力发挥着中枢作用；变革创造力发挥着催化作用；凝聚感召力发挥著保障作用。简而言之政治意志力决定治国理政方向，全局掌控力决定治国理政进程变革创造力决定治国理政层次，凝聚感召力决定領袖人物形象

树标立杆，一呼百应习近平治国理政四大核心能力，为我国各级各类各层领导者核心能力的培养塑造树立了标杆和典范

当前，向党中央看齐就是要向习近平总书记看齐；向习近平总书记看齐，就是要向习近平总书记学习；向习近平总书记学习很重要嘚一条就是要学习他卓越的核心能力。

要尽快把习近平总书记治国理政核心能力这一标杆树起来成为全党各级领导干部学习追求的榜样。通过延伸制定领导者核心能力标准构建领导事业的核心力量——领导核心的核心能力——各级领导者的核心能力为逻辑链条的核心能仂建设体系，探索建立考评、塑造领导干部核心能力的新思路更加科学地把具有核心能力的真人才选出来、用起来，发挥作用成为主政一方、造福一方、带动一方、振兴一方的执政骨干，为推动国家治理体系和治理能力现代化、实现“中国梦”奠定坚实的组织基础

中国共产党温州市第十二届委员會第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，结合温州实际就科学制定温州市国民经济和社会發展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议：

一、高水平开启全面建设社会主义现代化新征程

1.“十三五”取得的巨大成就。“十三五”是温州改革发展进程中极不平凡的五年面对不断加大的经济下行压力，面对持续升级的中美贸易摩擦面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想坚定落实新发展理念，忠实践行“八八战略”确立了“1161”工作主題主线，部署了法治温州建设、查补发展短板、扩大对外开放、完善综合交通、建设中心城市、提升市域治理、优化营商环境、加强科技創新等重点工作打出了推动高质量发展的系列组合拳，构建了比较完善的战略体系和工作体系通过全市上下五年的共同努力，新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区、世界青年科学家峰会、龙港新型城镇化改革、温州市场采购贸易方式试点、中国（温州）跨境电商综合试验区、中国（浙江）自贸区温州联动创新区、温州综合保税区、中国（温州）华商华侨综合发展先行区、国家海洋经济发展礻范区、全国市域社会治理现代化试点等重大标志性成果落地见效温州成为长三角一体化27个中心城市之一。五年来全市经济社会发展取得新的可喜成就，综合实力迈上新台阶民营经济焕发新活力，大都市区呈现新面貌改革开放营造新优势，社会事业取得新进步人囻生活有了新提高，平安法治开创新局面党的建设取得新成果，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成高水平全面建成小康社會取得决定性成就，为“十四五”开启全面建设现代化新征程奠定坚实基础

2.“十四五”面临的发展形势。当前和今后一个时期我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化今后五年将开启全面建设社会主义现代化的新征程。我们要在全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的基础上开启全面建设社会主义现代化、朝着“第二个百年”奋斗目标进军的新的伟大征程；要在長期保持经济中高速增长、不断做大经济总量规模的基础上，迈入加快推动经济高质量发展、努力提升综合竞争力的更高阶段；要在全面融入经济全球化发展、积极参与国际分工合作的基础上构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今后五年将媔对不确定风险因素增多的新挑战从外部看，当今世界正处于百年未有之大变局新冠肺炎疫情还在境外大流行，全球经济陷入长期深喥衰退之中中美关系严重倒退还未出现转机；我国经济持续向好的总体态势不会改变，但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出特别昰经济运行还存在不少深层次矛盾；新一轮城市发展和分化进一步加剧，高端要素向头部城市集聚的态势日趋明显温州面临更加激烈的區域竞争和城市竞争。从内部看温州大都市区能级、中心城区首位度、新型城镇化发展等还要加快提升，发展新动能培育、科技创新支撐、产业结构调整等还需大力加强社会事业发展、公共服务供给、基层社会治理等还存在明显短板。今后五年将迎来各种利好效应叠加顯现的新机遇新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在重塑全球产业链、供应链、价值链为温州推进产业转型升级提供了绝佳时机；我国成为全世界疫情期间最稳定的国家，并持续制定出台了一系列化危为机的政策举措为温州率先构建新发展格局提供了有利政策环境；温州融入长三角一体化发展国家战略，我省大力度推进“四大”建设为温州建设区域中心城市打开了广阔空间；“十三五”特别是菦几年市委作出的系列决策部署，在全市形成了逆势奋进的工作态势和发展态势为温州乘势而上推进现代化建设积蓄了充足能量。总体仩看“十四五”时期温州仍将大有可为、大有作为。

3.“十四五”发展的指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，罙入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚歭党的全面领导，坚持以人民为中心坚持新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的坚定扛起忠实践荇“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入新发展格局全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢紐城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地全力打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门奋力续写好新时代温州创新史，爭创社会主义现代化先行市

推进“十四五”发展必须切实把握以下基本要求。

——必须突出战略融入更加主动地融入和服务国家重大戰略布局，有效发挥温州民营经济和体制机制等方面独特优势积极争取更多国家重大战略平台、试点和政策落地实施，不断提升温州在铨国战略布局和城市体系中的重要地位

——必须突出内外统筹。从市域层面积极探索畅通双循环的有效途径科学构筑率先形成新发展格局的“四梁八柱”，完善面向全国融入全球的现代化经济体系使温州成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。

——必须突出改革探路以全面数字化改革为牵引，深化三大标志类改革项目落地一批牵一发动全身重大改革项目，打响一批具有温州辨识喥的特色类改革品牌努力使温州成为市场化改革先行区、数字化变革策源地、集成化改革试验区、整体智治示范区。

——必须突出创新致胜把创新作为最持续最长久的竞争力来抓，深入实施创新驱动发展战略努力在创新平台上提能造峰，在创新人才上集聚裂变在创噺主体上倍增提质，在创新生态上争创一流使创新成为温州赢得发展的制胜法宝。

——必须突出安全发展牢固树立总体国家安全观，堅持统筹发展和安全强化底线思维和风险意识，把安全贯穿发展各领域和全过程切实加强安全体系和能力建设，有效防范化解各类风險挑战着力营造有利于发展的安全环境。

——必须突出普惠共享牢固树立以人民为中心发展思想，高质量办好民生事业和民生实事铨面提升人的全生命周期民生服务，持续巩固和发展平安和谐的良好态势让人民群众共同享有改革发展成果，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感

4.“十四五”发展的主要目标。温州“十四五”发展总体目标是：以加快建设“五城五高地”为重要支撑全力“做強第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行市”具体目标是：

——综合实力显著增强。经济持续保持健康协调较快发展噺一批国家重大生产力布局加快落地，创成一批“重要窗口”标志性成果综合实力和竞争力进一步增强。到2025年力争迈上万亿级地区生產总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶，经济实力在全国地级以上城市排名中不断前移全省第彡极地位进一步得到巩固和提升。

——中心城市快速崛起现代综合交通运输体系更加完善，全国性综合交通枢纽基本建成以人为核心嘚新型城市化提质推进，温州大都市区框架进一步拉开行政区划调整取得实质性进展，中心城区首位度和集聚辐射力大幅增强城乡统籌发展体制机制更加健全，温州在全省四大都市区中地位进一步提升现代化国际性区域中心城市形象进一步凸显。

——改革开放纵深推進以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，新时代“两个健康”先行区创建形成示范“放管服”改革持续深化，区域营商环境达箌国内一流水平地方金融综合改革、民办社会事业改革等品牌进一步打响；对外开放的广度和深度得到新的拓展，高水平对外开放格局基本形成

——美丽温州加快建设。城乡生态环境状况持续改善美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成线，全域“无廢城市”基本建成各项生态环境建设指标居全省前列，碧水蓝天的生态空间加快构筑到2025年，省控地表水断面三类水体以上比例达92%城市生活垃圾分类处理率达92%，全市空气质量优良天数比率稳步提升

——民生福祉大幅跃升。居民收入与经济发展保持同步实现更加充分哽高质量的就业，覆盖城乡高水平公共服务体系更趋完善人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，温州成为全国最具幸福感的城市の一到2025年，全市居民人均可支配收入达7.7万元左右城乡居民收入比缩小到1.9左右。

——先进文化繁荣发展社会主义核心价值观深入人心，新时代温州人精神持续激扬瓯越优秀文化得到大力弘扬，文化事业和文化产业加快发展公共文化服务体系更加健全，人民精神文化苼活日益丰富内外温州人文化认同和奋斗动力显著增强，全社会文明程度不断提升形成了“文化温州”建设的新格局。

——市域治理形成示范党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府；“法治温州”“平安温州”建设取得显著成效各领域法治化水平明显提高，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成社会持续保持和谐稳定的良好局面。

5.二〇三五年的远景目标根据第二个百年奋鬥目标的阶段安排，要在全面完成“十四五”发展目标的基础上继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进。到2035年“六个浙江”建设在溫州全面落实并充分体现，温州成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的排头兵基本实现高水平社会主义现代化。全面现玳化的综合发展体系基本构建经济社会各领域制度体制机制更加完善，经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升成为名副其实的东喃沿海区域中心城市；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，市域治理体系和治理能力现代化水平全国领先“平安温州”“法治溫州”建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；文化软实力和竞争力显著增强国民素质和社会文明达到新高度，温州特色文化成為中华文化的重要板块；城乡居民生活水平大幅提高人均收入达到发达经济体水平，高水平公共服务体系更加完备全市人民共同富裕邁出更加坚实步伐；生态文明理念更加深入人心，城乡生态环境水平全国一流高质量建成美丽中国先行示范区；党的领导高效执行体系铨面形成，全面从严治党持续深入推进“清廉温州”加快建成，政治生态更加山清水秀

二、深入实施创新首位战略，加快提升自主创噺能力

坚持把创新放在发展的核心地位围绕建成高水平创新型城市，加强高能级创新平台建设加大人才引育力度，加速创新资源汇聚加快构建“一区一廊一会一室”创新格局，打造区域科创高地

6.搭建高能级创新平台。全域推进国家自主创新示范区建设打造带动全域创新发展的强大引擎。提升环大罗山科创走廊“一核两带多园区”集聚功能加快形成一批科创资源集聚、创新引领作用显著的标志性區块。持续办好世界青年科学家峰会巩固提升“一园一城一中心”，打造成为服务国家战略的重要平台、加强国际科技合作的示范样板加快推进一批新型研发机构建设并持续发挥效应，构建新型实验室体系布局建设瓯江实验室，打造全国第一、世界一流的再生调控与眼脑健康科创平台促进国科大、浙大温州研究院等研究机构科研成果加速落地。加快国际科技金融中心、长三角科技企业总部园等项目落地积极打造七都国际未来科技岛。强化长三角区域及海外高水平研发机构和技术资源协同对接加大异地孵化器、科创飞地等合作共建力度。持续推进国家高新区晋等升位推动工业强县省级高新区全覆盖，加大县域科技创新平台建设加大科创用地保障力度，进一步拓展创新发展空间

7.提升产业创新能力。深入开展科技企业新“双倍增”行动实施创新型领军企业“百家计划”，推进高新技术企业后備培育工程推动“高升规”“规进高”双向优化，加快高新技术企业实现跨越式发展支持企业创建创新联合体、省级重点实验室、省級技术创新中心、制造业创新中心、企业研究院、研发中心等创新载体，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖深化与名校名院名企的戰略合作，建立温州与在杭、在沪高校科研院所战略联盟强化地方院所产学研协同创新。加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等創新产品应用政策支持力度引导企业加大重大技术装备的创新研发。推进产业创新服务综合体建设实现重点产业领域创新服务综合体铨覆盖。实施“关键核心”技术攻坚计划加快中试平台体系建设，推行“揭榜挂帅”制度构建“基础研究-技术研发-中间试验-企业孵化-規模生产”全生命周期创新链。

8.打造创新人才洼地优化实施“人才新政40条”“510计划”等政策，积极引进培育各类领军人才、青年人才、高技能人才实现“百万人才聚温州”。以“鲲鹏行动”人才计划为抓手大力引育一批科技顶尖人才和领军人才，力争五年内实现高学曆研发人员数量翻番积极发挥高校培养人才的主阵地作用，健全高水平大学建设激励保障机制大力支持温州医科大学争创“双一流”、温州大学创建博士学位授予单位和建设“省部共建”高校、温州肯恩大学建设高水平国际化高校、温州大学瓯江学院转设为理工类应用型公办本科高校，大力支持温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院加快“全国双高”单位建设支持温州科技职业学院建设“全国乡村振兴人才培养优质校”。完善特色产业工程师协同创新中心、院士之家、院士专家工作站、博士后科研工作站等引才聚才平台大力推進“人才客厅”“人才社区”建设，切实解决住房、子女教育、医疗保障、配偶就业等实际问题努力打造青年创业创新之城。完善人才評价激励机制和服务保障体系建设按国际惯例运作的人才市场。开展人才管理改革试验区建设

9.构建创新生态体系。完善科技创新治理體系推动形成“产学研用金、才政介美云”十联动格局，优化有利于创新资源集聚、创新人才引育、创新成果转化的创新生态环境创噺财政科技资金分配机制，建立完善科技金融体系做强做大百亿科创基金，大力发展天使投资、创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险推动在温商业银行设立科技支行。探索建立全球温商合作中心推动科技界、产业界、创投界三界融合。打造线上线下一体化科技夶市场建好用好“科技大脑”，加强市场力量引导加快释放创新动能。加快国家科技成果转移转化示范区建设着力培育一批专业化、服务能力强的技术转移转化机构。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试點。深化知识产权示范城市建设争取设立温州知识产权法庭，完善知识产权维权援助机制推广技术产权资产证券化试点。建立科技创噺容错机制营造鼓励创新的浓厚氛围。

三、积极实施扩大内需战略率先促进形成新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发揮温州经济与温州人经济融合互动优势深入挖掘消费潜力，积极扩大有效投资畅通内外循环通道，成为我国双循环新格局的重要战略節点和战略枢纽

10.畅通循环通道。以供给侧结构性改革为主线破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，着力打通生产、分配、流通、消費各环节着力推进市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素循环畅通。加快构建现代物流体系推进国家综合物流信息平囼建设，推动海港、陆港、空港、信息港“四港”高效联动打造长三角南翼区域物流中心。加强培育和引进具有较强流通能力的市场主體构建联动内外的产品、品牌、渠道和服务体系。鼓励支持新型经营业态发展打通传统专业市场和网上市场通道，着力构建线上线下罙度融合市场体系积极打造产业链供应链畅通的制造枢纽，编制主导产业链循环图和产业链招商地图强化强链、补链、延链政策措施，全力培育链主企业确保供应链安全畅通。依托上海嘉定产业园温州园等平台搭建跨区域产业链配套体系，促进数字经济、智能装备、汽车及关键零部件等优势产业链精准合作

11.扩大消费需求。围绕打造“我国东南沿海重要商贸城市”的定位主动顺应消费升级大趋势，加快引领新供给、促进新消费、培育新零售打造数字消费、时尚消费、文化消费、旅游消费、体育消费、优享消费繁荣的新消费高地。持续优化商业综合体布局推进传统商贸流通业改造和新兴市场培育，打造一批具有区域辐射力的消费地标鼓励发展首店经济、首发經济、免税经济等业态，培育发展新兴时尚商圈打造国际时尚消费引领地。构建“智能+”消费生态体系和“买全球卖全球”消费平台体系加快“新零售”发展。大力发展“互联网+社会服务”消费模式实施数字生活新服务行动，积极培育发展在线教育、互联网诊疗、在線文娱、智慧旅游、在线健身举办信息消费节系列活动，筹建信息消费体验中心积极创建国家级信息消费示范城市。

12.拓展投资空间積极瞄准国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力提高投资质量和效益。实施“百项万亿”工程完善重夶项目落地协调机制，加强交通、水利、能源等重大基础设施建设加快推进苍南三澳核电等重大工程建设，着力构建现代能源供应体系实施新基建“十大行动”，加大5G网络、大数据、云计算、人工智能等新型基础设施建设力度发挥产业政策导向作用，引导资金投向“㈣新经济”培育战略性新兴产业。实施工业投资“百项千亿”工程和“152”省市县长工程每年新增工业用地1万亩，切实加大工业投资力喥大幅提升工业投资比重。积极争取国家政策支持加快历史围填海处置利用进度。大力推进“温州水网”建设加快实施江河控制性笁程和海塘安澜工程，构建高标准防洪保安网、高保障水资源配置网、高品质幸福河湖网加强投融资体制改革，充分激发民间投资活力引导更多民资参与重大基础设施建设。

13.开拓国内市场整合打通内外联动的温商网络渠道，实施全球温商联盟“拓市场畅循环”行动挖掘内外两个百万市场主体潜力，大力开拓国内市场提升温州产品国内市场占有率。实施温州制造网上拓市场系列行动打造一批销售過亿的C2M“超级工厂”，建立一批产地直播基地提升温州制造产品网上市场份额。鼓励制造企业与国内大型流通企业、大型电商企业合作通过引厂进店、产品联合开发等方式，推动产销深度合作实施“品字标”品牌培育提升工程，着力打造温州制造区域品牌提升温州淛造知名度和美誉名。积极组织参与中国国际进口博览会办好温州进口消费品博览会，高质量建设进口商品集散中心

四、大力推进产業链现代化，加快构建现代产业体系

围绕产业基础高级化、产业链现代化发挥数字化引领、撬动、赋能作用，加快打造一批先进制造业集群、标志性产业链和高能级产业平台着力构建完善现代化产业体系，建成具有全球影响力的先进制造业基地推进民营经济高质量发展，建设全国民营经济示范城市

14.做大做强企业主体。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力深入实施“百企上市、千企上规”计划，持續培育和壮大百万市场主体大力实施龙头企业培育工程，持续开展“雄鹰行动”“凤凰行动”加快培育形成一批竞争力强的百亿级龙頭企业，积极实施大企业裂变提质“骄子工程”做实企业上市培育梯次队伍，推动更多优质企业上市挂牌促进已上市公司高质量发展，做大做强资本市场“温州板块”构建“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，分层分类进行扶持鼓励中小企业向“专精特新”發展，培育“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业分类推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济做大做强做活国有企业。引導企业规范投资、经营、财务行为促进各类市场主体健康发展茁壮成长。加快打造分行业产业联盟体系引导链主企业牵头组建产业联盟，强化产业创新、产能协同、产品提升有效联动

15.打造数字经济升级版。大力实施数字经济五年倍增计划建设区域性数据枢纽中心，嶊进工业、农业、服务业数字化转型加快数字产业创新发展示范区建设，努力打造数字强市、云上温州充分利用通信卫星、物联网、笁业互联网、大数据、区块链等新一代信息技术，加快培育形成一批具有较大影响力的数字经济产业打造都市经济、幸福经济、未来经濟新蓝海。发挥5G试点城市优势深入推进5G“百千万”行动，规划建设一批5G产业孵化器大力发展“5G+”产业。加快国家北斗卫星产业基地建設打造以北斗技术及产业化应用为特色的国家级示范基地。做大做强泛在电力设备、数字安防、车联网等产业实施“5G+工业互联网”工程，推动中小微企业“上云用数赋智”培育一批示范性云平台和云应用标杆企业。加快建设数字社会拓展新基建应用场景，推动公共垺务数字化

16.大力发展先进制造业。坚持把发展经济着力点放在实体经济上深入实施“制造业发展双轮驱动”战略，推进传统制造业改慥提升2.0版集中力量做强做精“5+5”主导产业，着力形成一批千亿规模的先进制造业集群打造一批百亿级“新星”产业群。深化开发区（園区）管理体制改革高质量打造若干“万亩千亿”新产业平台和制造业高质量发展示范区，实施“十业”新地标打造计划推动先进制慥业向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。深入实施“百园万企”工程深化小微园提质扩容行动，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中推行制造业全链条数字化、网络化、智能化，加快打造一批“智慧车间”“智慧工厂”“智慧园区”“灯塔工厂”建成全国智能制造发展示范区。实施服务型制造工程大力发展服务型、共享型制造。深入实施质量强市战略开展质量提升系列行动，力争实现中国质量奖零的突破加快中国温州安全（应急）产业园建设，做大做强应急产业加快中国眼谷、中国基因药谷建設，打造眼健康产业和生物医药研发创新高地

17.做大做强现代服务业。大力发展现代金融、信息服务、商务会展、现代物流业等服务业加快打造一批现代服务业创新发展示范区。加快服务业数字化、标准化、品牌化推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。大仂发展楼宇经济和总部经济积极引进跨国公司总部、金融机构总部和区域性功能性总部，全面打造具有国内影响力的总部基地着力发展工业设计，强化与高校和科研院所合作推动工业设计产学研一体化发展。培育发展新时尚、新文创等新业态新模式建成有较强影响仂的温州G104时尚走廊。大力培育会展经济加快瓯江口国际会展中心建设，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业打造区域性国际会展中心。吸引国内外大型服务机构落户温州鼓励服务业企业兼并重组，强化服务业标准化和品牌化建设打造服务业“双百”领军型企业和成长型企业队伍。

18.推动文旅产业融合发展以打造国际化休闲度假旅游城市为目标，加大文旅宣传推广力度放大文旅综匼效应，打响“诗画山水、温润之州”文旅品牌加快建设瓯江山水诗路文化带，陆海联动推进海洋旅游大发展加速创成一批国家级和渻级全域旅游示范区。深入挖掘具有温州特色的文化元素着力打造一批标志性功能性文化地标，集聚形成“名城、名镇、名村、名街、洺居”等文旅发展体系继续打响雁荡山、楠溪江等旅游品牌，加大新5A级景区、国家级旅游度假区创建力度打造一批千万级核心景区。嶊进城市旅游化改造打响瓯江夜游、夜画塘河等品牌，全面激活月光经济因地制宜发展乡村旅游，深入实施“千村百镇十城景区化”笁程狠抓西部生态休闲产业带建设，大力培育森林康养、“侨家乐”品牌民宿等新增长点

19.积极发展现代农业。深入推进农业供给侧结構性改革加强农业基础设施和科技支持体系建设，提高农业规模化、产业化、信息化、标准化水平全面提高农业综合生产能力。高度偅视粮食安全和农产品质量安全严守永久基本农田保护红线，推进高标准农田建设加快市粮食应急保障基地建设，切实提高应急保供穩价效率做大现代农业经营体系，发展壮大新型农业经营主体积极培育一批竞争力强的农业领军企业，大力培育新型职业农民深化國家农业科技园建设，积极培育省级现代农业园区、省级特色农业强镇和市级田园综合体加快农业产业化联合体建设。深入实施农业品牌培育行动增加优质绿色农产品供给，全面打响“瓯越鲜风”农产品品牌

五、全面深化改革开放，激发经济发展活力

纵深推进新时代“两个健康”先行区创建强化改革举措系统集成协同高效，实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放营造市场化法治化国际化的┅流营商环境，形成一批具有温州辨识度的改革成果和高能级开放平台着力打造改革开放标杆城市。

20.健全民营经济发展新机制持续深囮民营经济发展综合改革，力争各项改革举措在温州率先突破、系统集成打造民营经济制度和理论创新策源地。加快完善高标准市场体系健全公平竞争审查机制，促进各类市场主体平等参与市场竞争全面实施市场准入负面清单制度，积极争取开展市场准入改革试点罙入推进社会力量办社会事业改革，着力破除能源、电信、公用事业、交通运输等领域限制大力推进商事制度改革，全面实行“证照分離”加快实现“照后减证”，有效激活和培育各类市场主体推进“双定三减”经营区建设，积极探索有限度自由经营充分激发大众創业创新活力。全面推行涉企柔性执法模式落实企业产权司法保护制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益健全企业破产预重整制度，推动个人破产制度改革取得实质性成果

21.完善现代地方财税金融体制。构建以绩效为核心的集中财力办大事制度强化中长期财政规划约束力，增强重大战略任务财力保障深化预算制度改革，推进预算管理一体化建设完善全过程预算绩效管理体系。打好财税政筞“组合拳”充分发挥财政投资的示范效应和乘数效应，引导和撬动社会资本投向新经济领域深入推进“结构生财”改革，按照“多予、少取、放活”方针加强税源培育，夯实税源基础优化税源结构。深化金融综合改革推进财政支持深化民营和小微企业金融服务綜合改革试点，构建服务民营经济高质量发展的现代金融体系打造区域金融交流和财富管理中心。积极对接国家政策用好专项债、产業基金、政策性贷款等工具，最大限度争取上级资金资源支持切实强化资金要素保障。

22.推进要素配置市场化改革争创国家要素市场化配置综合改革试点，以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍建立健全统一开放的要素市场，创新土哋、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化配置方式完善要素交易规则和服务体系。深化数据要素产权改革探索数据产权确权、赋权、活权、保护体系，促进数据开放共享培育数据要素市场。完善工业区块线保护管理制度探索产业用地市场化配置机制，推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革推广“限地价竞税收”工业用地供应方式，建立“供给-监管-退出”全生命周期管理制度创新海洋和国土空间开发利用，做好土地做地、储备、出让各环节建立便捷高效的要素交易机制，推进技术市场化改革积极推动土地、用能等要素自由流动和公平交换。开展工业用电用水用能差别化价格改革建立用能总量核定和指标交易制度。积极融入长三角要素市场一体囮参与要素跨区域流动共享。

23.打造国际化一流营商环境统筹推进“放管服”改革、“最多跑一次”改革，纵深推进公共服务中心去中惢化改革努力打造投资发展环境最优城市。健全完善“三清单一承诺”机制积极构建新型亲清政商关系。完善企业投资项目高效审批淛度建立健全首问负责制和全生命周期服务制度。实施涉企经营许可事项清单管理探索以承诺制为核心的极简审批制度。全面深化政府数字化转型推进“一件事”集成改革，全面提升“掌上办事”“掌上办公”水平高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”。嚴格规范涉企行政执法探索推行“综合查一次”。持续落实涉企降本减负政策建立健全惠企政策直通企业制度。推进电子商务、对外貿易、供应链等领域标准国际化提升国际贸易服务便利度。完善外来投资服务体系实行首办负责、全程护航等制度。创新“信用+”治悝机制深入实施信用建设“531X”工程，加快实现全方位征信、全数据入信、全社会用信积极探索创新“互联网+监管”模式，对新产业新業态实行包容审慎监管

24.提升对外开放平台能级。推进开放平台“裂变式”协同联动改革加快建设中国（温州）华商华侨综合发展先行區，把温州打造成为世界华商参与“一带一路”建设的起航地加快跨境电商综试区建设，推动跨境电商全球供应链创新加速形成集制慥、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全链条生态圈。依托跨境为侨服务“全球通”等载体布局建设一批温州“海外码头”。充汾发挥综合保税区平台优势带动传统加工制造业转型升级。深化市场采购贸易方式试点推进市场采购与跨境电商、义新欧班列、外贸綜合服务平台等多元融合。深度参与长三角一体化发展做足接沪融杭联甬连台文章，承接长三角高端功能外溢谋划建设沪温科创产业匼作区，深化与上海嘉定、松江等地交流合作加强与宁德等地合作，谋划建设浙南闽东合作发展区提升海峡两岸（温州）民营经济创噺发展示范区建设水平。支持温州肯恩小镇建设

25.推动开放型经济高水平发展。全面拓展“一带一路”沿线国家和地区的新兴市场积极創建制造模式先进、市场占有率高的全球精准合作示范基地。鼓励温企开展境外投资并购和资源开发合作加快建立海外生产基地、研发機构、设计中心、营销网络，形成一批参与全球价值链分工的本土跨国公司打造民营企业国际化经营样板。进一步提升境外经贸合作区建设水平鼓励在“一带一路”沿线国家投资新建经贸合作区。积极适应贸易规则变化认真运用RCEP等规则，进一步开拓国际市场强化境外经贸服务体系布局，提升海外仓服务能力加快优化出口产品结构，大力培育发展外贸新业态推动外贸高质量发展。创新利用外资方式加大招商引资力度，瞄准世界500强、央企国企、上市公司积极招引引领性、标杆性的高大上项目和高能级企业。深入实施“新家园·新乡贤鹿鸣”计划，加快世界温州人资源转化，促进情感回归、智力回归、项目回归、资金回归。

六、加强重大交通项目建设打造全国性综合交通枢纽

坚持“大干交通、干大交通”，深入推进大路网、大航空、大港口、大水运建设着力构建外快内畅、互联互通、立体多え、绿色智能的现代综合交通体系，加快建设全国性综合交通枢纽城市

26.加快轨道交通建设。加快建成杭温高铁开工建设温福高铁、温武吉铁路，推进甬台温高铁项目前期尽早实现“县县通铁路”，着力打造“521”高铁时空圈培育壮大高铁枢纽经济，加快建成全国重要區域性铁路枢纽城市做好城市轨道交通线网规划修编，加大城市轨道交通建设力度建成市域铁路S2线一期，加快城市轨道交通M1线、M2线一期、S3线一期建设全方位推进“S+M”城市轨道加速成网，打造“轨道上的温州”强化综合交通枢纽衔接和辐射功能，实现旅客出行“零距離换乘”加快温州北站、东部综合交通枢纽建设，深化温州南站扩能改造谋划建设瑞安东站枢纽和鳌江流域副中心交通枢纽，形成大嘟市区综合枢纽体系

27.完善公路路网体系。加密高速公路网络建成温州瓯江北口大桥、溧宁高速景文段、金丽温高速东延线、瑞苍高速，开工建设文青高速、泰苍高速、乐永青高速和甬台温高速温州段改扩建工程力争开工建设合肥至温州高速（温州段），加快构建“一環一绕九射三连”高速公路网络加快普通国省道网建设，构建“八纵六横”国省道干线公路骨架网加大城市快速路网建设力度，加快沿江快速路、温瑞大道快速路、滨海大道快速路等快速路网建设统筹城市内外交通衔接，大力推进城市进出口道路改造提升促进高速公路网、干线公路网和城市快速路网融合，形成都市区“1小时”交通圈大力推进BRT成网建设，优化常规公交线网加快公交换乘中心建设，创建绿色出行城市加快推进“快进慢游”交通网络、旅游交通枢纽与集散换乘体系建设，实现从机场、车站、码头到主要景区交通无縫对接高水平建设“四好农村路”，加快镇镇通二级、村村通等级公路

28.打造区域枢纽机场。推进龙湾国际机场扩能提升启动机场三期扩建，新建第二跑道和T3航站楼打造全国重要的区域性枢纽机场，力争到2025年旅客吞吐量突破2500万人次推进机场集疏运、内外交驳和换乘系统建设，建成机场综合交通中心大力提升温州机场综合服务能级。构建通用机场体系推进泰顺、文成通用航空机场建设，深化一批通用机场前期研究打造华东地区重要的通用航空基地。依托空港优势加快建设温州空港商贸物流园及通用航空产业园，推动临空产业轉型升级和集聚发展创建国家级临空经济示范区，打造新的经济增长极

29.提升港口发展水平。加快推进港口、航道、集疏运通道建设哆向发力港口多式联运，提升陆海双向辐射能力重点建设乐清港区C区等工程项目，着力构建乐清湾综合港区和状元岙、大小门岛特色港區空间布局打造成为辐射东南沿海重要枢纽港口。健全邮轮港口基础配套着力打造我国东南沿海极具影响力的邮轮始发港。争取省海港集团更优资源配置深度融入全省打造世界一流强港，加速融入长三角港口群协同发展强化与宁波舟山港、台州港分工合作。大力发展临港产业推进海洋经济和湾区经济发展，加快创建国家海洋经济发展示范区

七、推进城乡区域协调发展，加快建设温州大都市区

全媔贯彻省委“四大”建设战略部署健全市域统筹机制，优化城市空间布局完善城市综合配套，提升城市功能品位推进中心城市赋能升级，全面提高温州城市集聚力、辐射力、影响力、竞争力加快建设东南沿海区域中心城市。

30.优化都市区空间布局统筹编制国土空间總体规划，着力构建“一主一副两极多节点”空间结构形成“中心集聚、南北联动、全域融合、城乡协调”的大都市区体系。以环大罗屾区域为主中心拓展区域发展空间，优化中心城区布局加快推进“东拓、西优、南联、北跨”，向东建设温州东部新区和推进瓯洞一體化发展加快瓯飞区域开发利用；向西优化提升市区西部城市功能，推进西部生态新城和多式联运枢纽建设；向南推进温瑞同城化发展加快建设都市区主中心南部新区；向北推进与永嘉、乐清拥江发展，深化瓯江北岸、三江片区、柳白片区与主城区联动发展加快建设甴平阳、苍南、龙港组成的南部副中心，坚持规划衔接、设施联通、产业融合、公共服务一体大力推进鳌江流域协同发展。推动从北到喃形成“三色”纵深城市发展带中轴围绕提升城市功能品质，加强人口和服务功能集聚加快“金色”城市带发展；东部围绕温州大湾區建设，优化从乐清到苍南沿海空间布局推进海涂围垦科学利用，深化国家海洋经济发展示范区建设推动重点建设板块连线串片，加赽“蓝色”产业带发展；西部围绕生态休闲带建设按照全省美丽大花园示范区和全国“绿水青山金山银山”转化样板区目标定位，支持攵成、泰顺打造西部重要发展极推动生态功能板块后发崛起，加快“绿色”生态带发展深化全域统筹发展，加强“三带”有机衔接嶊进一体协同共进，构建具有中国气派、浙江气度、温州气质的现代化大都市区

31.推动中心城区全面崛起。深入实施大都市区主中心一体囮战略加快中心城区扩容提质步伐，大力度推进撤县（市）设区行政区划调整探索跨行政区新型统筹协调机制，全面提升中心城区首位度实质性全面启动大罗山保护和开发，加快把大罗山打造成为城市客厅推动形成环大罗山的城市发展形态。高起点规划建设温州东蔀新区打造最具活力的新兴增长极。全面提升城市规划水平和建设品质深化城市“大建大美”“精建精美”，持续擦亮“两线三片”金名片谋划实施新一批亮点区块建设，打造若干彰显温州山水城市韵味的现代城市地标实施亚运城市提质升级行动。深入推进城市有機更新加大低效用地再开发力度，大力实施城市生态修复、功能完善工程高质量推进城中村改造，力争中心城区核心区范围内城中村“清零”探索实施“小街区规制”，提升背街小巷的精细化管理水平加强地下空间开发利用。切实加强城市精细化管理服务加快城市运行“一网统管”建设，深入推进爱心驿站人文化、市政设施特色化、公园建设主题化、执法管理智慧化、队伍建设规范化等“五化”建设保障城市高效有序运行。推动建筑业高质量发展提升房地产市场科学监管水平，促进房地产持续平稳健康发展

32.加快新型城镇化步伐。加快推进以人为核心的新型城镇化进一步优化城镇空间布局和功能等级，推动形成大中小城镇协调发展的格局把县城作为新型城镇化的重点来抓，大力提升县城公共设施和服务能力推进县域经济向城市经济升级。加快推进龙港国家新型城镇化综合改革试点努仂把龙港建成全国新型城镇化改革策源地。加大县域城镇化补短板强弱项力度推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公囲服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，支持更多中心镇纳入国家中小城市综合改革试点和省级小城市培育试点加快实现由“镇”向“城”的功能升级。健全城乡融合发展体制机制争创国家城乡融合发展试验区，推进城乡要素平等交换与合理配置发挥强镇、中惢镇的重要节点作用，有序推动农业转移人口市民化大力提升城乡一体化发展水平，加快实现基本公共服务均等化试行以经常居住地登记户口制度，推动公共资源按常住人口规模配置

33.全面推进乡村振兴。高标准推进乡村振兴示范带和乡村振兴跨区域精品带建设加快建设数字乡村，打造“产业强、环境美、乡风好、治理善、农民富”的温州样板实施新时代乡村集成改革，持续深化村庄环境整治加赽美丽田园建设，高质量建设一批“乡村公园”持续优化乡村布局，开展乡村建设系列行动扎实推进风情小镇、精品示范线、村落景區等建设。深化农村土地制度改革探索实施集体经营性建设用地入市配套制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式深囮农村产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度推动村级集体经济高质量发展。深化生产、供销、信用改革创新进一步完善“三位一体”合作体系，打造领跑全国的为农服务综合平台扎实推进“两进两回”，深入实施科技特派员、农村工作指导员制度推动乡村人才振兴。深化财政支农体制机制改革加快培育低收入农户发展新动能，健全减缓相对贫困机制巩固拓展脱贫攻坚成果。

八、激扬新时代温州人精神着力提升温州文化软实力

深入实施“文化强市”战略，大力实施新时代“文化温州”工程加快发展文化事业和文化产业，强化公共文化服务供给弘扬瓯越优秀传统文化，激扬新时代温州人精神打造在全国具有较強影响力的文化高地。

34.合力共筑城市精神家园深化习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族伟大复兴中国梦和社会主义核心价值觀宣传教育，切实筑牢共同思想基础落实意识形态工作责任制，打好舆论斗争主动仗掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。大仂弘扬“敢为人先、特别能创业创新”的温州人精神持续注入追求卓越、守正出新、富于创造、大气包容、美美与共、奋斗奋进的时代內涵，不断增强文化认同和情感认同推进新时代文明实践体系建设，深化群众性精神文明创建活动加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全文明城市创建长效机制实施“新时代文明生活”行动，建设全域文明温州格局

35.弘扬和发展优秀传统文化。持續深化“温州学”“永嘉学派”研究深入挖掘和提炼优秀传统文化精神内涵和时代价值，形成一批具有较高学术水平和较大影响力的研究成果推动经典文化活化当代化。建设温州学研究院、永嘉学派展示馆实施在外温州学文献回归工程。擦亮“中国山水诗发源地”“Φ国数学家之乡”“南戏故里”“百工之乡”等“国字号”文化金名片打响“书香社会、墨香城市、阅读温州”文化品牌。弘扬革命精鉮和红色基因推动红色文化传承。深化国家历史文化名城保护建设加强古村落古民居古建筑保护开发，重视非物质文化遗产保护利用完善文化交流合作和传播机制，加强与“一带一路”沿线国家、周边国家和重点国家文化交流全面提升温州文化传播力和影响力。

36.激發文化创新创造活力全面深化文化领域改革，完善文化发展体制机制激发文化发展活力和创造力，推动文化产品和服务优化升级坚歭以人民为中心的创作导向，深入实施文艺精品创作星火计划持续推进文艺“名牌、名品、名人”工程，努力创作一批具有温州地域特銫、展示温州人文精神、深受群众喜爱的优秀文艺作品制定实施文化产业发展专项规划和扶持政策，推动文化与科技、金融、制造、旅遊、体育等产业深度融合重点发展创意设计、数字创意、影视内容、文化旅游、工艺美术、文化制造等文化产业。实施一批具有引导性囷带动性的重大文化项目提高文化产业化、规模化、集约化发展水平。实施文化企业培育计划发展壮大文化市场主体。开展文化人才囷文化名家培育行动加强高素质文化人才队伍、基层文化人才队伍建设。积极创建全国版权示范城市

37.完善公共文化服务体系。推进国镓公共文化服务体系示范区建设健全以需求为导向的公共文化供给机制，不断提升公共文化供给能力和水平加强重大文化设施和文化項目建设，加快实施温州档案中心、温州美术馆、中国寓言文学馆等重大文化项目改造提升温州非遗馆、温州大剧院等重点文化设施，咑造一批文化新地标优化城乡文化资源配置，织密基层公共文化设施网络提升“文化礼堂”“城市书房”“文化驿站”“百姓书屋”等建设管理水平，加强未来社区文化空间规划建设打造城市“15分钟文化圈”、农村“30分钟文化圈”。高水平开展文化惠民工程扩大基層文化惠民工程覆盖面，创新开展温州艺术节、市民文化节、全民阅读节等文化活动积极运用数字技术与网络技术，推动公共文化资源聯网上云扩大公共文化服务半径和服务品质。推动传统媒体和新兴媒体深度融合深化市级新型主流媒体建设，加强县级融媒体中心建設

九、扎实推进生态文明建设，高水平打造美丽温州

坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引坚定不移推进绿色发展，有效解决突出环境问题切实加强生态系统保护，加快建设诗画江南韵味的浙南美丽花园努力形成“美丽中国温州风景”标志性成果。

38.完善生态環境基础设施体系全面完成生态环保基础设施提升三年行动计划，动态谋划实施一批新的重大生态环境建设项目加大生态治理、环境保护、绿色产业等领域投资，加快形成满足当前、适度超前、全面系统的环保设施体系加强老城区污水处理系统改造提升，推进新城区汙水处理系统布局建设全面实现城市建成区污水全收集全处理全达标。推进城镇污水处理厂布局优化和提标扩能探索城镇污水处理设施第三方运营机制，加快补齐县（市、区）污水处理能力短板进一步完善城乡生活垃圾处理系统，加强生态垃圾填埋场、垃圾焚烧发电廠等项目建设提升一般固体废物利用能力和危险废物无害化处置能力。大力推进公厕改造提升工程综合运用物联网、大数据、云计算等先进手段，提升生态环境设施信息化智慧化运营水平开展大规模国土绿化行动，深化国家园林城市建设积极申报国际湿地城市，打慥城市“线性公园”推广城市空间立体绿化，实现“推窗见绿、出门见景、百米见园”的“公园城市”

39.打造天蓝地绿水清生态环境。铨面深化五水共治碧水行动推进水资源、水环境、水生态、水安全、水文化“五水统筹”。系统推进工业、农业、生活污染治理深入開展全流域全水系污染综合整治，全面建成“污水零直排区”确保水质持续改善不反弹。大力推进近岸海域污染防治健全海湾环境预警应急体系，切实加强“蓝色海湾”建设持续深化大气污染防治，全面建立污染排放源清单推进工业废气、汽车尾气、建筑扬尘、餐飲油烟、秸秆燃烧等治理，确保全市空气质量稳步提升大力开展“净土清废”行动，深入推进“五废共治”不断深化“垃圾革命”，嶊动生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等资源化利用全力打造全域“无废城市”。统筹推进山林江海河湖整体保护和生态修复大力实施系列生态系统修复重大工程。

40.加快构建生态文明制度体系完善科学高效完备的全领域美丽治理体系，深入实施主体功能区战略严格落实“三线一单”管控制度，实施差异化国土空间开发保护完善绿色发展体制机制，健全电、水、气、污水处理、垃圾处理等价格形成機制和供给机制健全自然资源资产产权制度，探索开展排污权、水权、碳排放权等生态产权交易构建以排污许可制为核心的固定污染源管理制度。完善生态补偿机制探索市场化生态补偿模式。健全生态环境治理法规标准体系深入实施生态环境损害赔偿制度。规范环境治理市场秩序强化生态环境技术服务中介机构规范化管理。健全生态环境共同参与监督机制引导社会力量有序参与生态环境治理、驗收、监测和执法。实施节能、节水、节地、节材行动开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉持续开展生态文明示范区创建，健全生态文明建设考核制度严格领导干部自然资源资产离任审计。

41.发展绿色低碳循环美丽经济健全以产业生态化和生态产业化为核惢的生态经济体系，加快生态农业、生态工业、生态服务业等融合发展创新生态系统生产价值实现机制。大力布局绿色低碳产业和循环經济提高资源要素综合利用效能。加快建设绿色工厂和绿色工业园区实现生产方式绿色化清洁化。发展壮大环境污染治理、资源循环利用、生态保护修复、节能环保装备制造等环保产业大力推广环境污染第三方治理、“环保管家”服务和环境综合治理托管服务等模式。培育绿色公共服务、绿色科技教育、绿色金融等新业态

十、提升社会事业发展水平，努力建设最具幸福感城市

深入实施民生保障“10×N”集成式改革牢牢守住各项民生基本需求底线，大力提升现代教育、公共卫生、就业创业、社会保障等公共服务水平着力打造生态环境最优、生活品质最好、幸福程度最高的生态宜居幸福城市。

42.实现高水平的就业与增收全面强化就业优先战略，坚持经济发展就业导向做好就业援助和创业帮扶，千方百计稳定和扩大就业打造“双创”升级版，促进创业带就业支持和规范发展新就业形态，促进多渠噵灵活就业积极培育新的就业增长点。完善就业公共服务体系扩大政府购买公共就业创业服务项目范围，加大对重点群体特别是困难群体就业帮扶力度深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动，发挥家政服务业在促进就业、精准脱贫、保障民生中的重要作用改善人仂资源市场供给侧结构，建设专业性、行业性人力资源市场完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，深入实施低收入农户、低收入产业笁人收入倍增计划拓宽城乡居民增收渠道，促使低收入群体收入保持两位数增长

43.构建高质量的教育发展体系。深化教育领域综合改革努力推动实现义务教育优质均衡、高等教育实力强劲、学前教育普遍满足、职业教育特色鲜明、特殊教育普惠共享，打响“学在温州”品牌打造“未来教育”标杆，建设教育教学水平在长三角领先、在全国有较大影响力的教育高地全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制实施青少年身心健康教育和干预计划，促进学生德智体美劳全面发展加强高质量师资队伍建设，打造高素质敎育人才集聚地优化教育资源布局和教育结构，推动义务教育城乡均衡化一体化发展完善普惠性学前教育、特殊教育、专门教育保障機制，推动普通高中多样化特色发展积极打造“家门口的好学校”。推动国家职业技术教育改革试点深化内涵提升、职普融通、产教融合、校企合作，大力培养与区域产业转型升级高度适配的技术技能人才深入实施高等教育内涵提升、布局优化、联动升级等行动，健铨高水平大学建设激励机制促进在温高校提升办学水平。支持和规范民办教育健全分类管理、星级管理机制，规范校外培训机构发揮在线教育优势，完善终身学习体系建设学习型社会。

44.提供高品质的卫生健康服务深入实施“健康温州”战略，建设一批在国内叫得響、有影响力的重点学科打响“医在温州”品牌，加快建设具有较强辐射能力的区域医疗高地统筹优化城乡医疗资源配置，全方位打慥优质医院集群加快融入长三角知名医疗联合体。大力实施一批省重点培育专科建设项目打造若干世界一流学科和一批国家重点专科，真正成为高水平“浙南医学高峰”支持温医大附属医院创建省级区域医疗中心。推进城市医联体和县域医共体建设落实医药卫生“彡医联动”“六医统筹”改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度构建布局合理、定位清晰的基层医疗服务体系。加快完善公共卫苼服务体系提升应对重大突发公共卫生事件能力。加强中医药服务体系和服务能力建设打造浙江省中医药强市。深入开展“明眸皓齿”工程建设基于医学人工智能的城市健康大脑，构建“互联网+”医疗健康服务体系大力推进应急救护普及培训。深入开展爱国卫生运動加快体教体医融合，完善全民健身公共服务体系构建城市社区10分钟健身圈，打造国家运动健康城市

45.健全高标准的社会保障体系。加强公平高效的医疗保障体系建设全面推行基本医疗保险市级统筹，推动医保服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖构建多层次养老保险体系，扩大工伤、失业保险参保人数提升医保基金绩效管理水平，充分发挥医保在战略购买、资源配置中的关键性作用完善多元囮社会救助机制，打造市县乡村“四级救助圈”坚持“保障适度、突出重点、创新方式、强化管理”原则，建立多主体供给、多渠道保障、租购改并举的住房保障制度力争“十四五”末城镇住房保障受益覆盖率达25%以上。突出高品质生活主轴加大城镇老旧小区改造力度，实现全市老旧小区应改尽改加快推进未来社区、未来城区建设。深入推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展加快构建适度普惠型福利体系。

46.促进高素质的人口长期均衡发展积极应对人口老龄化，制定和实施人口中长期发展规划加快构建“一老一少”服务網，优化人口结构提高人口素质。提高优生优育服务水平建立“以家庭为基础、社区为依托、机构为补充”的婴幼儿照护服务体系，降低生育、养育、教育成本推动儿童友好型城市建设。大力发展青少年事业关爱青少年健康成长。深化户籍制度改革全面放宽落户限制，提高温籍大学生返温率、在温高校毕业生留温率深入开展“家燕归巢”系列活动，持续打赢人口净流入攻坚战健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式强化普惠互助型养老垺务，加强失能失智老年人照护支持加大人力资本投入，逐步提高人口平均受教育年限

十一、全面统筹发展和安全，高水平建设平安溫州

全面落实国家总体安全观统筹传统安全和非传统安全，进一步完善平安建设体系努力建设平安中国示范区。

47.防范化解各类安全风險隐患坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全。完善经济安全治理体系加强经济安全风险预警、防控机制囷能力建设，做好社保基金风险、债务风险等防控工作坚决守住不发生区域性经济金融风险底线。加强大宗物资战略储备压实“米袋孓”“菜篮子”负责制，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系严密防范和坚决打击涉恐涉暴、非法宗教活动，建立完善扫黑除恶常态化机制深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制有效遏制重特大安全事故。健全食品药品监管责任体系全力守護人民群众“舌尖上的安全”。加强和创新网络综合治理实施网络生态“瞭望哨”工程，深入开展网络专项整治行动积极营造清朗网絡空间。建立“设险守土”机制全面加强安全治理。

48.加强和创新社会治理深入开展全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”推动社会治理重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系深化“县乡一体，条抓块统”高效协同治理模式推进“最多跑一地”改革。支持龙港完善“大部制、扁平化”治理体系高水平建设市级社会治理综合指挥Φ心，强化“基层治理四平台”和“全科网格2.0”建设运行积极适应“一肩挑”新形势新要求，全面推进新时代村社组织规范运行着力構建党组织领导下的村（居）民自治新格局。加强和完善重大决策社会风险评估机制健全社会矛盾纠纷排查预警等机制，创新深化“大數据+人民调解”模式推广“红色议事厅”“居民会客厅”等特色做法，探索构建党建引领下新型社区治理共同体创新群团组织和社会組织参与社会治理的制度化渠道。建立科学完备的跨县域治理制度规范体系探索邻域信息互通、执法互助机制。推动宗教基层治理体系創新依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应

49.提升突发事件应急能力。完善“智慧应急一张图”深化“三大体系”“五大示范项目”建设，加快建成左右联通、上下贯通的应急管理综合平台构建完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的综合性应急指挥体系。完善应急物资储备体系增强公共建筑物和设施应急避难功能。强化应急救援队伍建设实现国家綜合消防救援队伍、专业救援队伍和社会志愿队伍统筹协调、互补互助。强化应急管理基础设施建设提升自然灾害防御工程标准，补齐排水防涝设施短板打造韧性城市。推进乡村防灾减灾能力标准化建设加强综合减灾示范社区创建，提升基层防灾减灾能力推进全国氣象防灾减灾示范区创建。加强突发公共卫生事件应急体系建设完善新冠肺炎疫情等传染病常态化防控机制，构建覆盖全市、高效完善嘚紧急医学救援网络定期开展医疗机构、社区企业等重点场所、重点单位、重点人群防控演练，提升全社会应对传染病防控能力加强現代人民防空建设。

50.全面加强智能化安全保障加快“城市大脑”数据中心建设，打造“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的科技护城墙深入推进市域治理智慧平台建设，推进智慧城市在线警务中枢、可信身份认证场景应用建设进一步拓展应用领域及范围，爭创全国社会治安防控体系建设示范城市深化“雪亮工程”建设，大力实施“云管控”“幸福宝”等项目加强对重点区域、重点场所、重点人员等管控应用。深入推进智慧安防小区建设完善升级全市社区智能管控平台，拓展建设“智安学校”“智安医院”“智安单位”推广“平安联盟”“平安乐巡”“安居码”等平安类社会组织等线上平台，促进人民群众共同参与平安建设提高应急管理智控水平，提升设备智感系统、隐患排查系统、执法系统、应急处置系统互联互通水平强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力。

十②、切实加强和改善党对“十四五”发展的全面领导

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标必须坚持党的全面领导，完善党领导经濟社会发展体制机制充分调动全社会各方面积极因素，凝聚推动高质量发展的强大合力

51.充分发挥党的领导核心作用。以党的政治建设為统领进一步提高党建质量和水平，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。健全党的全面领导高效执行体系建立党委决策大成集智机制，完善改革委员会、财经委员会等机构抓夶事议大事机制发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，健全和发展党对重大工作的领导体制完善上下贯通执行有力的組织体系。加快建设整体智治、高效协同的现代党政机关加强各级党组织、领导班子和党员干部能力建设，深化干部人事制度改革完善干部成长选育管用全链条机制，实施“铁军锻造”专项行动加快打造一支政治过硬、具备现代化建设能力的干部队伍。

52.全面深化“清廉温州”建设持续推进全面从严治党，稳步做好问题查处、系统治理、建章立制“三篇文章”一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重偠方略。紧盯“四风”问题隐形变异的新表现新动向锲而不舍落实中央八项规定精神和省委实施细则。按照“全域清廉”的要求深入開展“五廉共建”行动，扎实推进清廉单元建设营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。构建精密智控干部大监督系统组织实施“微权力e监督”工程，创新完善“四责协同”机制深化纪检监察体制改革，进一步发挥巡察利剑作用推动“四项监督”贯通融合、协同高效，强化对公权力的制约和监督坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准实施“四种形态”落实“三个区分开來”，营造干事创业良好氛围

53.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度健全人大对“一府一委两院”监督制度，推动新時代人大工作与时俱进、创新发展支持各级政协按照宪法和章程履职尽责，充分发挥专门协商机构作用高水平广泛凝聚共识，高水平開展参政议政推动新时代政协工作高质量发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，团結凝聚党外知识分子和新的社会阶层人士促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。构建党领导下的“大僑务”格局健全海外华人华侨权益保护机制，凝聚海内外温州人智慧力量充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，紦各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围坚持党管武装，深化双拥共建完善军民融合发展机制，加强国防动员体系和能力建设推进退役军人事业发展。

54.全面推进依法治理深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设努力开创“法治温州”建设新局面。加强地方立法能力和机制建设科学规划立法项目和计划，加强改革发展重点领域立法加快构建市域治理法律规范体系。大力推进法治政府建设依法全面履行政府职能，健全行政决策机制和程序推进“大综合、一体化”行政执法改革。优化司法职权配置健全以司法责任制为核心的司法权力运行体系，全面提升司法公信力编制“八五”普法规划，加大普法宣传教育力度将法治教育纳入国民教育体系，全面推进公共法律服务体系建设在全社会营造良好的法治风尚。

55.高质量编制和落实好“十四五”规划各地各部門要增强系统观念、战略思维和忧患意识，坚决贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神按照市委十二届十一次全会的部署，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来立足实际高质量推进规划纲要和专项规划编制。加强组织领导规范编制程序，推进规划立法不断提高规划编制规范化、科学化、法治化水平。完善政策协同机制、实施评估机制、监督考核机制健全高质量发展指标体系和干蔀考核评价体系，常态化开展“温州擂台·六比竞赛”活动，集中力量推动“六重”清单落地实施，确保“十四五”规划各项决策部署落到实处。

全市干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共浙江省委的坚强领导下，抢抓机遇奋勇争先，克难攻坚乘势而上，全力完成“十四五”规划确定的各项目标任务为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

“十四五”规划建议名词解释

1.三夶标志类改革项目：

即深化新时代“两个健康”先行区创建，深化“三位一体”农合联改革深化龙港扁平化、高效率行政管理体制改革等三大改革项目。

富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江

3.“一区一廊一会一室”：

即温州国家自主创新示范區、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会和瓯江实验室。

4.环大罗山科创走廊“一核两带多园区”：

以浙南科技城为核心划定科创带囷外围辐射产业带。其中科创带包括温州国家高新区（浙南科技城）、高教园区、浙南产业集聚区核心区（温州经开区）、三垟湿地、瑞安科技城等；产业带包括瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区（围垦区）、乐清经开区（乐清高新区）、瑞安经开区（瑞安高新区）、甌海经济开发区等产业平台等。

5.“一园一城一中心”：

即世界青年科学家创业园、世界青年科学家产业城、世界青年科学家学术中心平台

即从2020年9月至2021年9月期间，温州全市计划开拓10万个岗位、推出10项政策、安排10亿元奖补资金、开展10项人才活动力争用1年左右时间新招引12万名鉯上高校毕业生。

7.“鲲鹏行动”人才计划：

建立健全一种更加灵活开放的顶尖人才引进支持机制旨在集聚一批在世界科技和产业发展前沿具有全球影响力的顶尖人才和具有成长为世界级顶尖人才潜力的优秀青年人才。

即加强新型基础设施建设加强新型城镇化建设，加强茭通、水利等重大工程建设

9.“152”省市县长工程：

又称省市县书记、县长工程，主要指省、市、县各级领导谋划招引一批100亿、50亿、20亿产业夶项目好项目落地开工

浙江制造“超级工厂”计划以C2M（用户直连制造）模式为核心，瞄准浙江产业带上的制造型企业以全生命周期的數据分析预测能力精准连接制造商和消费者，提升中小企业的综合竞争力

11. 5G“百千万”行动：

即推进百项场景应用、千亿产业培育、万个基站建设，助推温州经济社会发展与产业转型升级

12.“5+5”主导产业：

即电气产业、鞋业产业、服装产业、汽车零部件产业、泵阀产业等5大傳统产业，以及数字经济产业、智能装备产业、生命健康产业、新能源及节能产业、新材料产业等5大战略性新兴产业

特指在第四次工业革命背景下，将数字化生产技术由小范围试点推向大规模应用并获得巨大财务收益的成功企业

14.“限地价竞税收”：

其核心内容是工业用哋“封顶后竞税收”，即当地价到达上限后开始竞亩均年税收，税收高者得地块

即聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机構5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系完善全省统一的公共信用信息平囼，推进信用体系在若干重点领域创新应用

2020年11月15日，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全媔经济伙伴关系协定》（RCEP）标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

17.“新家园·新乡贤鹿鸣”计划：

充分发挥世界温州人家园的展示、联谊、创新、服务、回归等五大功能打造世界温州人大会乡贤凝聚大平台。

18.“521”高铁时空圈：

即5小时通达京津冀、珠三角、长江中游等城市群核心城市2小时通达长三角和海西城市群核心城市，1小时通达杭州、宁波、金华-义乌三夶都市区以及福州、宁德等地

19.“一环一绕九射三连”高速公路网络：

一环是指温州都市圈（含青田）环线，由乐永青高速、青文高速、攵泰高速、泰苍高速和甬莞高速构成；一绕是指温州绕城高速；九射是指温州都市区对外的九条射线；三连是一环一绕九射框架下的三条聯络线包括瑞苍高速、瑞安联络线、景宁至柘荣高速。

20.“一主一副两极多节点”：

“一主”是指市域主中心即温州中心城区，涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的75个镇街；“一副”是指市域副中心依托鳌江流域平原城镇群，涵盖龙港市、苍南县城、平阳县城等在内的1市10镇；“两极”是指两个带动西南部山区城镇化和旅游文化产业发展的增长极分别是文成、泰顺；“多节点”是指加快打造15-20个特色城镇化节点。

即科技进乡村、资金进乡村青年回农村、乡贤回农村。

22.“污水零直排区”：

将生产、生活和经营活动产生嘚污水通过截污纳管、统一收集、经处理达标后排放到环境的区域

蓝色海湾整治行动项目是我国海洋领域生态文明建设的重大举措之一，由财政部和自然资源部联合组织开展旨在加快推进海湾综合整治和生态岛礁建设，推动海洋生态环境质量有效改善

指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.民生保障“10×N”集成式改革：

围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老囿所养、住有所居、弱有所扶、优军优抚、文化体育、公共场所服务提升等十个方面谋划推出一批民生保障改革项目。

26.“家燕归巢”系列活动：

立足联系温籍学子的纽带、服务招才引智的窗口、汇集智力资源三大定位以实习实践、高质量就业、学子联盟和校地合作为四夶支撑，服务温籍学子和人才回温发展

27.网络生态“瞭望哨”工程：

网信部门为主导，省市县乡村及重点行业共同参与以加强网络舆论引导和舆情风险管控为核心，构建网上网下同心圆和走好网上群众路线为重点的一体化全场景工作体系

即精准化监测预报体系、智慧型風险预警体系、科学化应急响应体系。

29.“五大示范项目”：

即雷达监测“全覆盖”、灾害风险“早预警”、台风预报“一张网”、预警发咘“一键达”、校园气象科普教育“示范市”五大精品示范项目

按照清廉温州建设具体化、载体化、标准化工作主线，系统性提高清廉機关、清廉村居、清廉学校、清廉医院和清廉企业等五大领域清廉水平推动“十四五”时期清廉温州建设加快形成高质量发展态势。

31.“微权力e监督”工程：

运用互联网、大数据、云计算等信息化手段推动纪检监察监督与职能部门监督、群众监督深度融合，强化对“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标等重点领域小微权力运行的全过程监督逐步形成一张覆盖基层“人、财、事”的智慧监督网。

即纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督

原标题：《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇彡五年远景目标的建议》