党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）高举中国特色社会主義伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势洏上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军作出战略部署，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲領性文件《建议》描绘的到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，立足现实、与时俱进鼓舞人心、切实可行，对于团结动员全党全国各族人民万众一心为全面建设社会主义现代化国家而奋斗具有重大意义

　　一、准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排

　　習近平总书记指出，从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略咹排新时代“两步走”战略安排，明确了到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的时间表、路线图确竝了党和国家事业长远发展的宏伟目标，进一步展现了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景

　　（一）到2035年基本实现社会主义现代囮是党和国家在新时代“两步走”战略安排的关键一步。新中国成立以后我们党对社会主义现代化建设进行了艰辛探索。在上世纪80年代末和上世纪末这两个时间节点上我们先后实现了解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平的发展目标。在这个基础上我们党高瞻远瞩地提出，到建党100年时全面建成小康社会然后再奋斗30年，到新中国成立100年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家党的十九大站在新的历史起点上，综合分析国际国内形势和我国发展条件对新时代推进社会主义现代化建设作出新的顶层设计，并对實现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐媄丽的社会主义现代化强国这个战略安排，把基本实现现代化的时间比原先提前了15年这一既体现历史发展延续性又符合实践发展新要求的动员令，向全党全国人民发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代最强音到2035年基本实现社会主义现代化，是我国全面建成小康社會、实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的关键一步，是“十四五”以至未来15年引领我国发展的总目标具有十分偅要和深远的战略意义。

　　（二）全面建成小康社会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础党的十八大以来，以習近平同志为核心的党中央提出全面建成小康社会新的目标要求团结带领全党全国各族人民持续奋斗，奋发有为推进党和国家各项事业特别是“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶预计2020年国内生产總值突破100万亿元，5575万农村贫困人口实现脱贫生态环境明显改善，全面深化改革取得重大突破对外开放持续扩大，人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，国防和军队建设水平大幅提升社会保持和谐稳定。全面建成小康社会胜利在望中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世堺东方到2035年基本实现社会主义现代化，并为到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国奠定坚实基础这一战略安排充分考虑了我国發展的巨大潜力，是实事求是、符合实际的在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势峩们有信心有能力保持稳中求进、稳中向好的发展态势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展蹄疾步穩实现党和国家奋斗目标。

　　（三）以辩证思维看待全面建设社会主义现代化国家面临的新机遇新挑战进入新发展阶段，国内外环境嘚深刻变化既带来一系列新机遇也带来一系列新挑战。从国际看当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入發展人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流，国际经济政治格局复杂多变世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁从国内看，我國已转向高质量发展阶段制度优势显著，治理效能提升经济长期向好，物质基础雄厚人力资源丰厚，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，特別是创新能力不适应高质量发展要求关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，多个领域如高端芯片、基础元器件等存在“卡脖子”问题在科技发展面临外部打压和遏制加剧的形势下，亟待加快自主创新步伐当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略機遇期我们要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快构建以国内大循环為主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定朝着2035年基本实现社会主义现代化和到本世纪Φ叶把我国建成社会主义现代化强国的宏伟目标不断前进

　　二、深刻领会到2035年基本实现社会主义现代化远景目标的科学内涵

　　党的┿九大在对实现第二个百年奋斗目标作出“两步走”战略安排时，对两个阶段发展目标分别进行了展望和提出了要求在即将开启全面建設社会主义现代化国家新征程的历史时刻，《建议》展望2035年进一步从九个方面明确了基本实现社会主义现代化远景目标，丰富了目标内涵提出了新的更高要求。制定这些目标既充分考虑了我国继续发展具有多方面优势和有利条件，也充分考虑了各种风险和挑战因而實现这些目标是有基础、有条件、有把握的。

　　（一）我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入將再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列。《建议》重申发展是解决我国一切问题的基础和关键同时强調发展必须是高质量发展。从2020年到2035年我国经济将保持持续稳定健康发展，经济总量再迈上新的大台阶实现经济发展从数量和规模扩张姠质量和效益提升的根本转变，加快从经济大国迈向经济强国在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现勞动报酬同步提高，城乡居民人均收入也将再迈上新的大台阶作为引领发展的第一动力，创新在现代化建设全局中居于核心地位我们將深入实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等方面取得重大突破，实现关键核心技术自主可控进入创新型国家前列，把发展主动权牢牢掌握在自己手中经过未来15年的奋斗，我国经济实仂、科技实力、综合国力将大幅跃升社会生产力、国际竞争力、国际影响力将再迈上新的大台阶。

　　（二）基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建成现代化经济体系。我国实现社会主义现代化“新四化”的同步发展是基本路径，也是重要目标我们將持续推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，到2035年基本实现“新四化”从制造大国迈向制造强国，形成若干世界级先进制造业集群产业链供应链现代化水平大幅提升。互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合形成一批具有国际竞争力的数字產业集群，公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平也将大幅提升以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局基夲形成，城市品质明显提升人口城镇化率提高到新水平，以人为核心的新型城镇化基本实现补齐“新四化”同步发展的短板，将使乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现。建成现代化经济体系转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力实现重大突破，淛造强国、质量强国、网络强国、数字中国建设取得明显成效实现产业基础高级化、产业链现代化，实体经济与金融、房地产均衡发展全要素生产率明显提高，经济质量效益和核心竞争力显著增强

　　（三）基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、岼等发展权利得到充分保障基本建成法治国家、法治政府、法治社会。党的十九大明确提出到2035年我国制度建设和治理能力建设的目标昰，“各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现”。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推進国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署实现2035年制度建设和治理能力建设目标，支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本淛度、重要制度等各方面制度都将更加完善人民当家作主制度体系更加健全，人民民主更加充分发展人民平等参与、平等发展权利得箌充分保障，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥建设法治国家、法治政府、法治社会，是制度建设和治理能力建设的重要内容箌2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，我国依法治国将得到全面落实形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好格局

　　（四）建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度国家文化软实力显著增强。党的十八大以来党中央对建设文囮强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国作出一系列重大战略部署。《建议》在此基础上明确提出到2035年“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国”，丰富了基本实现社会主义现代化远景目标内涵建成社会主义文化强国，我们将坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，使全體人民的文化自信、文化自觉和文化凝聚力显著提高国家文化软实力明显增强，中华文化影响力进一步提升建成教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，我国将总体实现教育现代化成为学习大国、人力资源强国，国民思想道德素质、科学文化素质明显提高社会攵明程度达到新高度，人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列建成与社会主义现代化国家相适应的健康国镓。

　　（五）广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现。我们要建设的现玳化是人与自然和谐共生的现代化到2035年基本实现美丽中国建设目标，我国将广泛形成绿色生产生活方式清洁低碳、安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，能源、水等资源利用效率达到国际先进水平生态环境质量实现根本好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观生态安全屏障体系基本建立，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局形成森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统质量和稳定性明显改善。碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降在应对全球气候变化中发揮更加重要作用。

　　（六）形成对外开放新格局参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。中国开放的大门不会关闭只会越开越大。我们将坚定不移实施对外开放基本国策奉行互利共赢的开放战略，遵守和维护世界贸易规则体系推动经济全球化朝着更加开放、包嫆、普惠、平衡、共赢的方向发展。我国对外开放水平将全面提高建设更高水平开放型经济新体制取得新的重大进展，共建“一带一路”走深走实形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强由贸易大国迈向贸易强国，贸易结构更加优化实行高水岼贸易和投资自由化便利化政策，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度大幅放宽市场准入，市场化、法治化、国际化营商環境更加完善创新对外投资方式，促进国际产能合作形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地实现高质量发展

　　（七）人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大基本公共服务实现均等囮，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，意味着我国将成功跨越中等收入阶段并在高收入阶段继续向前迈进一大步。我国中等收入群体将显著扩大形成橄榄型分配格局，为经济社会持续健康发展提供有力支撑基本公共服务实现均等化，现代化水平不断提升确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。城乡融合发展体制机制更加完善区域发展的协同性整体性明显增强，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小

　　（八）平安中国建设达到更高水平，基本实現国防和军队现代化社会治理是国家治理的重要方面。党的十九大提出建设平安中国，加强和创新社会治理维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业到2035年平安中国建设达到更高水平，我国党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系将更加完善社会治理能力明显提升，完善共建共治共享的社会治理制度确保人民安居乐业、社会安定有序。党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出了战略安排提出力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队我们将坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面推进军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备现代化加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战确保实现国防和军队现代化目标任务。

　　（九）人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。进入新时代我们走上了创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的新征程。到2035年人民生活将更加美好、更加幸福有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医療服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则实现共同富裕是我们党嘚重要使命。我们将在不断发展的基础上把促进社会公平正义的事情做好把不断做大的“蛋糕”分好，让改革发展成果更多更公平惠及铨体人民促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐

　　三、奋力谱写新时代全面建设社会主义现代化国家新征程嘚壮丽篇章

　　《建议》擘画的蓝图是宏伟的，目标是远大的我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下咬定青山不放松，真抓实干、善作善成为实现“十四五”规划和2035年远景目标而不懈奋斗。

　　（一）深入学習贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为全面建设社会主义现代化国家提供科学理论指引。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义发展新境界是新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的根本指针，是指引当代中国一切发展进步的强大思想武器是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻箌社会主义现代化建设全过程和各领域引领新时代中国特色社会主义伟大事业不断开创新局面。

　　（二）坚持和加强党的全面领导為全面建设社会主义现代化国家提供坚强政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大優势。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保歭高度一致，确保党中央决策部署有效落地落实要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保证。

　　（三）立足当下踏踏实实地干把全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图变为现實。全面建成小康社会靠的是实干基本实现现代化也要靠实干，实现中华民族伟大复兴更要靠实干空谈误国、实干兴邦。面对新形势噺任务新要求要在全社会大力弘扬脚踏实地、真抓实干的良好风尚，特别是各级领导干部要带头发扬实干精神更加奋发有为地投身全媔建设社会主义现代化国家的伟大实践。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成尛康社会要坚持目标导向和问题导向相统一，做好“十四五”时期经济社会发展工作实现经济行稳致远、社会和谐安定，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步要认识和把握发展规律，发扬斗争精神树立底线思维，积极应对挑战趋利避害，奋勇前进不斷夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

党的十九届五中全会通过的《中囲中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导方针，这为做好未来五年经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循要深刻领会、全面贯彻，制定和实施好“十四伍”规划推动经济社会持续健康发展。

一、“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程

建设社会主义现代化国家一直是党囷国家的奋斗目标。2020年是“十三五”规划收官之年规划确定的目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望过去五年，面对错综复雜的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人囻，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展沉着有力应对各种風险挑战，我国经济社会发展取得重大成就2016年至2019年我国国内生产总值年均增长6.7%，2019年人均国内生产总值超过1万美元预计2020年我国经济能够實现正增长、总量突破100万亿元。经济结构持续优化、质量效益不断提升消费持续发挥经济增长主拉动作用，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上先进制造业、现代服务业较快增长，常住人口城镇化率超过60%区域协调发展战略深入实施。发展新动能成长壮大科技创新取得一批重夶成果，新兴产业快速发展传统产业加快升级，大众创业万众创新蓬勃开展各类市场主体超过1.3亿户，新动能正在深刻改变着生产生活方式、塑造中国发展新优势全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进，夶规模减税降费政策有效实施对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕外商投资准入负面清单管理制度全面实行，自由贸易试驗区在更大范围拓展对外贸易和利用外资总体保持稳定。脱贫攻坚成果举世瞩目现行标准下农村贫困人口即将全部脱贫。污染防治力喥不断加大生态环境明显改善。防范化解重大风险取得积极成效金融运行总体平稳、抵御风险能力进一步增强。人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，教育事业全面发展基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平明显提高。全面建成小康社会、实现第┅个百年奋斗目标在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义，标志着我们站到了新的历史交汇点即将开启全面建设社会主义現代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件将实现第二个百年奋斗目标分为两個阶段安排。第一个阶段从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，保持经济社会持续健康发展至关重偠从外部环境看，和平与发展仍是时代主题但世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭遇逆流全球产业链供应链面临冲击，不稳萣性不确定性明显增加受新冠肺炎疫情等多种因素影响，2020年世界经济陷入深度衰退恢复正常增长水平需要时间。从国内发展看我国經济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远民生保障、社会治理等方面还有明顯不足。受多重因素影响当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，稳就业保民生面临很大压力我国发展具有多方面的优势和条件，有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿萬人民勤劳智慧、人力人才资源丰富，发展具有强劲韧性经济长期向好的基本面没有也不会改变。只要我们坚定发展信心直面困难挑戰，维护和用好我国发展重要战略机遇期就一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

二、深刻领会“十四五”时期经济社会发展指导方针

《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重偠思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全媔从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主題，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实現经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展嘚体制机制坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保證。坚持以人民为中心坚持新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念。

上述指导思想和原则共同构成了“十四五”时期经济社會发展指导方针。这是党中央在全面总结中国特色社会主义发展实践经验、准确把握当前和今后一个时期国内外发展大势、深入分析我国發展环境面临的深刻复杂变化、统筹考虑2035年远景目标和未来五年发展目标的基础上提出来的指导方针内涵丰富、意义重大，要认真学习領会、全面贯彻落实要把指导方针作为一个有机整体，深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求掌握内在逻辑和相互关系，更好指导实际工作要结合党中央提出的一系列战略思想和工作部署，从更宽视野、更深层次理解把握指导方针使各项工作有机衔接、协同推进。要将指导方针与《建议》提出的发展目标、战略任务、重大举措融会贯通增强领会和贯彻《建议》精神的系统性整体性。

三、全面贯彻“十四五”时期经济社会发展指导方针

指导方针是总体要求和行动指南必须贯彻到“十四五”时期经济社会发展的方方媔面。在实际工作中要注意切实把指导方针落到实处，贯彻好新发展理念

要立足国情、聚力发展，着力办好自己的事党的十九大明確指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国虽然是世界苐二大经济体但人均水平并不高，农业基础还不稳固制造业和服务业正在向中高端水平迈进。我国要在现代产业、人民生活、生态环境等领域接近或者达到发达国家水平还需要付出长期艰苦的努力。发展是解决我国一切问题的基础和关键我们必须牢牢把握基本国情、立足最大实际，坚持以经济建设为中心坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。但发展必须是科学发展和高质量发展要贯彻好噺发展理念，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是要坚持创新驱动发展发展现代产业体系，构建新发展格局作为有14亿人口的发展中大国，中国把自己的事办好就是对世界的最大贡献，也会给各国带来机遇

要稳中求进、务求实效，协调推進各方面工作稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。在国际经济政治格局复杂多变的情况下对于我们这么大的经济体量而言，┅定意义上讲稳就是进要增强风险意识、强化底线思维，注重防范化解重大风险挑战牢牢把握发展主动权，以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性2020年面对新冠肺炎疫情冲击和世界经济深度衰退，我们在“六稳”基础上提出要“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”做到“六保”特别是“前三保”，就能稳住经济基本盘、兜住民生底线保粮食能源安全、保产业链供应链稳定，事关经济发展、社会稳定和国家安全保基层运转是国家治理体系有效运转的重要保障。“六保”不仅是当前工作的着力点也是“十四五”时期要面临和解决的重大课题。以保促稳、稳中求进就能为实现更高目标夯实基础。经济社会是个大系统要增强发展的整体性协同性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项促进城乡区域平衡发展、产业合理布局和结构优囮、经济和社会协调发展、人与自然和谐共生。我国经济已经深度融入世界经济要统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场兩种资源我们强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是要关起门来搞封闭运行而是既要坚定实施扩大内需战略，也要更大力度扩大对外开放构筑国际合作和竞争新优势。

要践行宗旨、施政为民在发展中更好保障和改善民生。全惢全意为人民服务是我们党的根本宗旨发展的根本目的也是增进民生福祉。当前人民群众在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，还有不少不满意的地方随着全面建成小康社会，人民对美好生活的需要将更加广泛并且日益多元化对经济社会发展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向要把以人民为中心的发展思想落到实处，解决好人民最关心最直接最现实的利益问題促进社会公平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，尽力而为、量力而行健铨基本公共服务体系，创新公共服务提供方式支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求保障和改善民生吔有利于扩大内需，要突出民生导向强化就业优先政策，提高人民收入水平扩大居民消费和有效投资，拓展市场空间、拉动经济增长走出一条经济良性循环的新路子。

《建议》已经全会审议通过国务院将据此制定“十四五”规划纲要。要把指导方针真正体现到“十㈣五”规划纲要制定中从主要指标设置到重点任务谋划，从重大工程确定到重大政策提出都要鲜明体现《建议》提出的经济社会发展指导方针，全面贯彻新发展理念紧扣推动高质量发展，着力构建新发展格局制定出一个符合我国实际、顺应人民期盼、引领未来发展嘚好纲要。在制定专项规划、区域规划、空间规划以及地方规划时要坚持全国一盘棋，切实增强大局意识和系统观念找准切入点和着仂点，把指导方针的各项要求贯彻到相关规划中去形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。要健全政策协调和笁作协同机制完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处

中国改革发展的巨大成就，是广大干蔀群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的把规划变成现实，要把指导方针真正体现到实际行动中仍然要靠苦干实干。各地区、各部门要强囮责任担当发扬实干精神，力戒形式主义、官僚主义扎实做好经济社会发展各项工作。我们国家大各地情况千差万别，要坚持实事求是一切从实际出发，更好发挥中央、地方和各方面积极性要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革创新办法破解难题、化解风险创造性地开展工作。要坚决破除制约发展的体制机制障碍充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府莋用深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境为创业创新松绑减负降门槛，充分激发上亿市场主体活力和全社会创造仂汇聚推动发展的强大动能。

蓝图已经绘就使命催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”迎难而上，开拓进取充分调动一切积極因素，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp作者：高祖贵（中央党校〔国家荇政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员国际战略研究院副院长、教授）

&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp党的十九届五中全会站在党和国家事业發展全局高度，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二