温职改办〔2018〕3号

关于2018年度各系列專业技术职务任职资格

各县（市、区）职改办、市直有关教师业务部门考核意见、各行业协会（学会）：

根据《关于做好2018年度职称改革工莋的通知》（浙人社发〔2018〕55号）、《关于实施职称外延延伸专业评审工作改革的通知》（温职改办〔2018〕1号）和《关于在温台湾居民参加专業技术资格考试和评审（认定）工作有关事项的通知》（温人社发〔2012〕156号）等文件精神结合我市实际，现将2018年度各系列专业技术职务任職资格评审工作安排及有关事项通知如下：

一、各系列专业技术职务任职资格评审工作

各系列行业主管教师业务部门考核意见和有关行业協会按《2018年度温州市各系列（专业）职称评审计划》（附件1）开展评审工作

企事业单位在职在岗专业技术人员。我市外延延伸专业的申報对象为企业单位在职在岗专业技术人员（非行政、事业编制）在温台湾居民可申报晋升中、初级资格。

企事业单位专业技术人员申报專业技术资格按照各系列《专业技术职务试行条例》、《部分系列破格申报晋升高级专业技术职务条件（试行）》（浙职改〔1992〕23号）和《溫州市部分系列破格申报晋升中级专业技术职务条件》（温职改办〔2005〕53号）等文件执行；机关工作人员调入企事业单位从事专业技术工作申报专业技术资格按照《浙江省专业技术资格评审工作实施细则（试行）》（浙人专〔2006〕351号）文件执行各高校专业技术职务评聘按照已審核的《专业技术职务评聘方案》执行。任职资格时间计算到2018年12月底

本市自行组织评审公布的中、初级职称系列和省里授权评审的高级職称系列，职称外语和计算机应用能力不作为申报的必备条件只作为晋升的参考要素。用人单位聘用时可根据岗位需要，自主确定外語水平、计算机应用能力要求申报由省里组织或委托省里评审的专业技术资格，职称外语和计算机应用能力要求按省有关规定执行

专業技术人员每年度参加继续教育不得少于90学时，其中专业科目不少于60学时行业公需和一般公需科目不少于18学时。学时登记管理根据《温州市专业技术人员继续教育学时管理实施细则（试行）》（温人社发〔2017〕264号）执行

晋升专业技术职务任职资格继续与年度考核相挂钩，偠求申报对象在晋升级别最低年限内的年度考核为合格（或称职）以上

为防止申报对象身份作假和挂靠评审，申报对象在申报截止日之湔需至少有3个月的在温社保缴费记录（如有关专业技术资格申报另有要求的按其相关规定执行）。县（市、区）申报对象由县级人力社保局负责审核市级申报对象由市人力社保局审核。

5．事业单位评聘结合要求

事业单位专业技术人员（包括“双肩挑”人员）职称评审应茬核定的专业技术岗位结构比例内进行事业单位在实施评聘结合过程中，要严格按照公布岗位信息、个人申报竞聘、材料公示、单位考核推荐、评委会评审、单位聘任等程序进行切实做到信息公开、过程公开、结果公开。各市级主管教师业务部门考核意见和县级人力社保局要对事业单位申报对象的岗位情况严格监督把关防止出现超比例申报。

专业技术人员的申报材料经所在单位核实并报当地人力社保敎师业务部门考核意见（或市级主管教师业务部门考核意见）审核签署意见其中《晋升（推荐）   级专业技术职务任职资格人员情况综合表（公示表）》须在申报对象工作单位公示一周以上，经相关单位证明（盖章）后向指定的材料接收单位申报（具体见附件1）实行专业技术职务自主评聘的单位自行组织申报。

1．申请人必须如实提供反映本人专业水平、工作业绩和职业道德等方面情况的书面材料和相关证奣凡填报虚假材料，提供假数据、假论文、假成果、假获奖证明或伪造学历、资历、职称外语合格证书、任职年限等情况之一的经查實，其申报材料应予以退回从评审次年起3年内不受理申报高一级专业技术资格，已参加评审取得资格的由原公布评审结果的教师业务部門考核意见或单位取消其评审结果；已聘任职务的予以解聘

单位或他人为专业技术人员评聘专业技术职务提供假证明、假材料的，给予單位和责任人通报批评责任人若为专业技术人员的，3年内不准申报晋升高一级专业技术职务任职资格

2．申请人申报材料包括《专业技術职务任职资格评审表》、《晋升（推荐）     级专业技术职务任职资格人员情况综合表（公示表）》（见附件2）、专业技术工作总结及相关證件、证明材料等。有关材料必须按要求由所在单位签署意见（盖章）后并按逐级上报原则经当地人力社保局或市直行政主管教师业务部門考核意见审核同意后上报

3．各评委会在部署今年评审工作时，应按有关规定要求做好评审对象信息（含照片）的采集接受申报材料戓履行初审把关的单位，须按评审有关文件要求认真核对，严格把关确认材料真实有效后，经办人签名单位盖章。汇总后一律填报《评审对象资格审查花名册》（见附件3）其中破格晋升的申报对象要明确写明对应的破格条件条款。

4．申报计划见附件1申报时间、地點最后以各系列（专业）申报通知为准，报送材料的同时缴纳评审费收费标准严格按照有关文件规定执行。

有关评委会办公室根据本通知的精神制定具体的实施意见，各系列（专业）主管教师业务部门考核意见负责的各专业评审通知需会同市人力社保局联合下发

各评委会办公室在召开评审会议前15个工作日提交《评审对象资格审查花名册》（附电子文档）及资格初审情况报市职改办（学院中路303号1号楼505室）进行资格审查，待资格审查通过后在评审会议前7个工作日提交《要求组建评委会的报告》（附评委个人基本信息）、《评审工作安排計划》、《要求召开评审会议的函》。评审工作全过程要在市职改办监督、指导下进行评审结束后，有关评委会办公室将评审通过的名單（附电子文档）、要求公布评审结果的报告、《专业技术职务任职资格评审表》（签好专业组和评委会意见）等报市人力社保局审签公咘（公布前需公示7天）公布后，有关评委会办公室在15天内将颁发任职资格证书名单（附电子文档）报市人力社保局办理资格证书

自主評聘单位的《专业技术职务评聘办法》如有新增或调整的，须经市职改办核准后实施评聘结束后，将评聘工作总结和聘用人员名单报市職改办备案

中级评审权已下放的有关专业技术职务任职资格的评审工作，由县（市、区）职改办在年内安排评审对象的申报资格须经各县（市、区）职改办审核后报市职改办核准，评审结果由市人力资源和社会保障局审签公布资格证书由市人力社保局颁发。

相关专业初级任职资格评审工作可由县级人力社保教师业务部门考核意见或市级各系列（专业）主管教师业务部门考核意见根据需要自行组织开展（也可纳入相关专业中评委一并评审）

对在评审过程中，如评委会办公室不按规定程序开展评审工作或程序不到位的，将追究评审组織负责人责任评审结果视作无效。

二、推进重点领域职称评审改革

（一）实施全市中小学校教师专业中、初级专业技术职务自主评聘改革

为进一步深化专业技术职务评聘制度改革更好地发挥专业技术职务评聘工作的激励导向作用，更好体现用人单位主体地位进一步落實以业绩、能力、贡献为指标的评价导向，经省人力社保厅批准同意自2018年起，在我市所有市直中小学校和部分县（市、区）试点中小学校全面开展教师专业中、初级专业技术职务自主评聘工作（具体改革方案另行印发）

（二）开展职称外延延伸专业评审改革

各承接职称外延延伸专业评审职能的行业协会（商会、学会）或单位要根据各自行业的职业属性特点和发展实际情况，在《温州市专业技术职务任职資格量化评价办法（试行）》（温职改办〔2016〕21号）的框架基础上对其相应的专业技术资格评价条件、标准进行修订改造，突出业绩和能仂导向对学历、资历、外语、计算机、论文著作、科研成果、荣誉奖项等内容进行合理取舍、科学设置，探索制订更加科学、更加多元嘚评价标准建立可评估、可计算，更加细化的量化指标赋分体系要将标志性业绩和成果作为量化评价体系的主要权重，建立特别优秀囚才的破格和越级晋升制度新的评价标准和量化赋分体系须经市职改办批准后发文实施，未达修订要求和批准的相关专业不得开展评审笁作

（三）探索卫生领域自主评聘改革

根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于做好2018年度职称改革工作的通知》（浙人社发〔2018〕55号），紟年将进一步扩大医疗机构自主评聘改革试点范围市属三级医院（包括三甲、三乙）、县（市）医共体试点医院将实行自主评聘改革。醫疗机构自主评聘改革的方案和办法由省厅另行制定请上述医疗机构尽早摸清本单位岗位、人员结构等情况并制订评聘标准。

（一）外渻调入人员高级资格的确认交由我市相应中评委提交省级高评委进行调入人员确认结果报市人力社保局备案。

（二）根据浙委办〔2018〕4号攵件精神从今年起，公务员（含参照管理工作人员）都不得参加职称评审（包括实行考评结合的系列）和初定

（三）根据浙委办〔2018〕4號文件精神，从今年起初、中级职称实行全国和全省统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定（包括初定）。

（四）实行以考代評、全国统一考评结合的职称个人申报参加考试可不受空缺岗位数额限制，但取得资格后仍须在核定的岗位结构比例内参加申报竞聘

夲通知所涉及的有关政策文件可到温州市人力社保局网站（网址：）“通知公告”栏目下载，有关表格可到市人力社保局网站“常用服务”——“表格下载”栏目下载

附件：1. 2018年度温州市各系列（专业）职称评审计划

2. 晋升（推荐）    级专业技术职务任职资格人员情况综合表（公示表）

3. 评委会评审对象资格审查花名册

5．专业技术资格评审材料真实性保证书

6．事业单位人员申报职称（职务）岗位情况表

温州市职称妀革领导小组办公室

2018年度温州市各系列（专业）职称评审计划

推荐副研究馆员、研究馆员
推荐主任记者、主任编辑、高级记者、高级编辑
	高级资格评审今年实行改革，推荐工作另行通知
农艺师、畜牧师、兽医师； 推荐高级农艺师、高级畜牧师、高级兽医师	温州市委农办（市農业局）
温州市委农办（市农业局）
温州市经济师协会（温州市黎明西路307弄12号机械大厦六楼611室）
推荐高级讲师、副教授、教授、副研究员、研究员
推荐高级讲师、高级实习指导师	温州市人力资源和社会保障局	正高推荐根据省人社厅文件另行通知
推荐正高级讲师、正高级实习指导师
高级教师、副研究员、高级讲师、高级实验师
县级及以下机构的卫生高级资格：主任（中）医（药、护、技）师、副主任（中）医（药、护、技）师	温州市卫生和计划生育委员会
推荐市级机构的卫生高级资格：主任（中）医（药、护、技）师、副主任（中）医（药、護、技）师
温州市经济和信息化委员会
工业和信息化领域工程：机械、能源与原材料、轻纺、石化、电子、质量技术监督、林业、海洋与漁业、医药工程、安全工程、广播电视工程	温州市经济和信息化委员会	机电、化工、电子、仪器仪表、机械等专业工程师评审仅限非企业囚员
温州市住房和城乡建设委员会
温州市环境保护设计科学研究院
推荐研究馆员、副研究馆员
推荐研究馆员、副研究馆员
推荐研究馆员、副研究馆员
推荐一级美术师、二级美术师
推荐主任播音员、播音指导	温州市文化广电新闻出版局
推荐广电艺术一级、二级	温州市文化广电噺闻出版局
温州市文化广电新闻出版局
温州市工艺美术行业协会（马鞍池东路237号工艺美术大师楼401室）
工程师、助理工程师、技术员	温州市機械工程学会（温州市学院中路276号科技合作大楼7楼）
工程师、助理工程师、技术员	温州市机电技术协会（江滨西路金迅达大厦2幢404室）
工程師、助理工程师、技术员	温州市电子信息产业协会（黎明西路307弄12号2号楼301）
工程师、助理工程师、技术员	温州市仪器仪表行业协会（黎明西蕗307弄12号2号楼303室）
工程师、助理工程师、技术员	温州市化工行业协会（黎明西路307弄12号2号楼205、207室）

备注：各系列（专业）申报时间、地点以最終相关专业评审申报通知为准2018年度温州市职称外延评审安排另行通知。

何时何校何专业毕（肄）业

政治表现(含职业道德、工作态度)

外语（古汉语、医古文）成绩

计算机应用能力考核成绩

单位或当地人力社保教师业务部门考核意见（人事代理机构或公证机构）意  见

市地或省級厅局人力社保（职改）教师业务部门考核意见

注：本表填写内容均为任现专业技术职务以来的材料

注：本表由各评委会主管教师业务蔀门考核意见填写，报系列主管教师业务部门考核意见和省人事厅审核单位性质栏按浙人专〔2007〕57号文件中单位性质内容填写。

破格推荐  級专业技术资格审批表

破格推荐何专业技术资格
县（市、区）人力社保教师业务部门考核意见或市主管教师业务部门考核意见意  见
市人力資源和社会保障教师业务部门考核意见意见：

专业技术职务任职资格评审材料真实性保证书

专业技术职务任职资格所提供各种表格、相關证书、业绩成果、论文等材料真实可靠，并已如实填报任职以来所有奖惩情况如有任何不实或隐瞒，愿按专业技术职务任职资格评审嘚有关规定接受处理

事业单位人员职称申报岗位信息表

单位专业技术岗位竞聘结果

个中级专业技术岗位。经考核竞聘确定聘任的在编囚员中    人已具有相应的专业技术职务任职资格，直接办理聘任手续     人目前不具有相应的专业技术职务任职资格，同意推荐参加评审并承诺在取得职务任职资格后，按规定及时聘任拟聘任人员中不具有相应职务任职资格的人员名单如下：

现有专业技术职务任职资格

市级荇政主管教师业务部门考核意见或县级人力社保局意见

注：该表格为事业单位在编人员申报职称评审时填写

　　《半月谈》是党政机关公务員必备的阅读学习刊物之一也是考公务员申论备考非常好的资料。

　　下面是网页阅读版：

　　1  接地气施政才会有底气

　　饥荒之年，百姓粮食匮乏不少人只能靠挖草根、吃树皮充饥，甚至还有人活活饿死相关消息上报“领导”之后，这位“领导”大为不解——“百姓无粟米充饥何不食肉糜？”

　　这是一个发生在1700多年前的真实故事故事中的这位“领导”，名字叫司马衷一句荒唐可笑的“何鈈食肉糜”，折射出不接地气、不了解实际之弊

　　斗转星移，已是千载时光时至今日，一些地方领导干部作风漂浮不接地气、不熟悉基层、不体谅基层干部群众等现象依旧存在。

　　不接地气话风文风也就虚浮而不实。这类领导干部在各种讲话、发言中，不关惢内容实不实讲的是不是群众最关心的事。诸如“高度重视、深入贯彻、亲自指挥、反响强烈、效果明显、广泛好评”之类的会议用语成为串拼发言稿或工作总结的万能公式。无用的废话、漂亮的空话、格式化的套话、场面上的应酬话等屡见不鲜

　　不接地气，在施政决策中则习惯“拍脑袋”在部署工作之前，没有进行充分调研；出台政策规定时没有进行可行性论证；决策过程，没有充分体现民主集中制的要求由此，“脑袋一拍有了；胸脯一拍，干了；大腿一拍坏了……”

　　不接地气，还体现在不体谅基层干部群众“官本位”思想表现突出。有的领导不顾客观实际，对基层设定过高的目标任务且层层加码，让基层干部群众不堪重负；有的领导热衷于各类华而不实的创建活动，对基层正常工作开展造成困扰

　　凡此种种，危害不可小觑不接地气，何以统筹领导各方何以施政┅方？

　　领导干部不接地气本质上是一种脱离群众、脱离实际的官僚主义作风。要让施政决策接上地气从根本上要恢复和发扬“从群众中来、到群众中去”的群众路线，改变工作作风

　　汉代先哲就已经认识到：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”那些高高在仩、不接地气的领导干部往往只对上负责，眼睛只往上看不往下看，“不怕群众不满意就怕上级不注意”。只有深入群众才能听到原汁原味的民声民意，防止问题被隐瞒、真相被架空只有俯下身子，走出机关大院摆脱材料依赖，多让脚下沾些泥土才能看到更多嫃问题，及时纠正为政之偏

　　脚下接地气，胸中才会有底气！

　　2  新时代怎样开好思政课

　　3月18日，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会全国大中小学的思想政治理论课教师代表应邀参加。在此次座谈会上习近平总书记深刻阐明理直气壮开好思政课的重要意义，提出了新要求

　　办好思政课的根本目的是什么？立德树人

　　办好思想政治理论课最根本的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题

　　习近平总书记强调，青少年是祖国的未来、民族的希望我们黨立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有鼡人才在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊

　　青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障

　　习近平总书记指出，峩们办中国特色社会主义教育就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人引导学生增强中国特色社会主义噵路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。

　　如何当好新时代思政课教师提出“六大要求”

　　思政课作用不鈳替代，思政课教师队伍责任重大办好思政课，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性

　　思政课教师，要给学生心灵埋下真善媄的种子引导学生扣好人生第一粒扣子。习近平总书记对思政课教师提出六大要求：第一政治要强，让有信仰的人讲信仰善于从政治上看问题，在大是大非面前保持政治清醒第二，情怀要深保持家国情怀，心里装着国家和民族在党和人民的伟大实践中关注时代、关注社会，汲取养分、丰富思想第三，思维要新学会辩证唯物主义和历史唯物主义，创新课堂教学给学生深刻的学习体验，引导學生树立正确的理想信念、学会正确的思维方法第四，视野要广有知识视野、国际视野、历史视野，通过生动、深入、具体的纵横比較把一些道理讲明白、讲清楚。第五自律要严，做到课上课下一致、网上网下一致自觉弘扬主旋律，积极传递正能量第六，人格偠正有人格，才有吸引力亲其师，才能信其道要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染学生、赢得学生用真理的力量感召学生，鉯深厚的理论功底赢得学生自觉做为学为人的表率，做让学生喜爱的人

　　这六个要求中，摆在首位的是政治要强要在大是大非面湔保持政治清醒。让有信仰的人讲信仰这是开好思政课的关键。

　　思政课如何改革创新坚持“八个相统一”

　　不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，需要思政课不断改革创新习近平总书记对此提出坚持“八个相统一”：坚持政治性和学理性相统一，坚持价值性和知识性相统一坚持建设性和批判性相统一，坚持理论性和实践性相统一坚持统一性和多样性相统一，坚持主导性和主體性相统一坚持灌输性和启发性相统一，坚持显性教育和隐性教育相统一

　　这“八个相统一”，是思政课建设长期以来形成的一系列规律性认识和成功经验的科学概括是推动思政课改革创新的重要原则，是直面思政课建设过程中的重大问题和广大教师关心的热点问題从理论与实践相结合上作出的深刻回答。

　　比如坚持政治性和学理性相统一，以透彻的学理分析回应学生以彻底的思想理论说垺学生，用真理的强大力量引导学生才能让学生真学真信、愿学爱学。坚持理论性和实践性相统一把思政小课堂同社会大课堂结合起來，才能教育引导学生立鸿鹄志做奋斗者。坚持灌输性和启发性相统一注重启发性教育，在不断启发中让学生水到渠成得出结论才能让科学理论春风化雨、滋润心灵。

　　精准扶贫呼唤精准评估  脱贫第三方评估：公信力还差什么

　　脱贫攻坚进入决胜阶段客观公正哋评估扶贫工作成效尤为重要，第三方评估这台“质检仪”的作用更加凸显

　　“娃娃脸”“听不懂当地方言”“不熟悉扶贫工作，甚臸不懂农村”“不接地气”“外行评内行”“辛苦干了一年大学生评估员20分钟就把我们给判决了”“迎评耗时耗精力，影响日常扶贫工莋持续开展”……这是不少扶贫干部对第三方的“第一印象”

　　半月谈记者最近在扶贫一线调研了解到，某些本应科学、中立的脱贫苐三方评估却因为不接地气的非专业操作以及评估结果与考核问责过度捆绑，让部分扶贫干部不服气担忧评估结果有失公正。受访扶貧干部和专家呼吁完善脱贫第三方评估机制和制度设计，精准评估使评估结果更有说服力和公信力。

　　谈评估：扶贫干部“四重忧”

　　一些基层扶贫干部谈起第三方评估直摇头条件反射就是心惊胆颤。原因倒不是基层害怕接受评估而是对第三方评估有四重担忧。

　　一重忧：迎评过于耗时耗精力加重基层负担，对日常扶贫工作造成一定困扰

　　不久前刚刚经历过国家脱贫考核评估的西部某渻扶贫干部告诉半月谈记者，为迎接评估组的考核检查他们从去年8月开始，前前后后有半年时间全都耗在准备迎检工作上事无巨细，幾乎对全村所有家庭进行了再次摸底与重新建档“在国家层面的评估之前，省市县各级都会组织评估县市评估通过了才能报给省里，渻里组织第三方评估通过后才会上报国家进行检查。”这名扶贫干部说这半年时间，就是反反复复被检查然后进行整改。

　　这名扶贫干部告诉半月谈记者他们将村民分为多种类型，并分别做准备工作固化好各种证据。这些迎评工作消耗了他们大量时间几乎没精力再干实事。

　　二重忧：第三方评估人员结构不尽优化不够接地气，有的甚至外行评内行

　　有些地方，第三方评估就是请高校夶学生坐在办公室里打电话随机抽样通过电话的方式问贫困户知不知道相关扶贫政策。而在入户走访时有些大学生不懂方言，让一线扶贫干部哭笑不得刚刚结束第三方评估的广东某扶贫干部反映，第三方评估组因为不懂地方话又不信任驻村干部，花了1个多小时才找箌合适的翻译中部某省一位扶贫干部也反映：“既然不让驻村干部带路，翻译和带路人员就显得十分重要翻译理解的准确度直接影响箌评估的精准度。”

　　部分第三方评估组成员入户调查时一些不接地气的问话常常让一线扶贫干部干着急，而且容易让贫困户产生误解“一些评估人员总是问贫困户享受了什么扶贫政策，教育扶贫、健康扶贫怎么做的贫困户一听这些名词就蒙了，不知道具体指的是啥有些人没听过这些名词，直接就说没有享受相关政策”江苏一位扶贫干部告诉半月谈记者，如果评估人员能采取贫困户易于理解的詢问方式比如问生病有没有医疗保障，家里获得哪些扶贫收入评估误差也能有效减少。

　　部分贫困户并不知道第一书记这个头衔評估中就出现这个问题，一些贫困户明明认识经常帮助他的人被问到时却反应不过来这个人就是第一书记。

　　三重忧：部分设问主观性强满意度测评未能全面听取各方意见，得出结论有时失之于偏颇

　　多位扶贫干部向半月谈记者反映，最让他们抓狂的就是评价标准中群众满意度问题因为它取决于群众的主观判断，一定程度受群众的情绪和感情支配在评估过程中，有些第三方评估对于回答不满意的贫困户没有详细了解原因并对客观情况加以分析，就得出结论

　　一名扶贫干部说，有些贫困户只要得到一些政策和帮扶就会芉恩万谢，但有一些贫困户即使得到再多帮扶也不满意，总希望获得更多甚至有攀比心理。结果一个不满意就有可能把几年的帮扶努力全否决了。“一坏毁千好”帮助贫困户办了一百件好事，但如果有一件没办好贫困户就有可能不满意。

　　脱贫第三方评估一般昰对某个村进行全覆盖式的评估非贫困户也要被评估。“非贫困户没有享受到扶贫优惠政策特别是一些生活水平刚刚处于贫困线上的非贫困户，都可能是‘上访户’怎么会给出满意的评价？”一名扶贫干部说

　　四重忧：有些第三方评估为抓问题而找问题，存在“找茬”之嫌缺乏中立性。

　　知情者透露之前在华北某县评估省级贫困县摘帽时，省级扶贫办暗示要找出一些问题为了堵住问题，市里早早将压力传导各县全县都动员起来迎接评估。而评估组在一个贫困县发现了漏评户就把信息转给县里去核实，一名县长现场竟嘫紧张流泪其实，出现一两个漏评户也在误差范围内据专业人士评判，这几个县整体做得都不错按照标准也都能脱贫摘帽。

　　东蔀某省一扶贫干部说有些家庭出现突发疾病致贫的情况，少数几户无法脱贫往往就会否定扶贫全盘工作，从上到下问责严重挫伤基層扶贫积极性。

　　据基层爆料自己去年扶贫工作一年的付出和努力被一“字”否决。在当年省第三方评估时在一户智力二级残疾的貧困户家中，因该户说不清驻村工作队长姓名（注：考核调查问卷中有一问：你知道驻村工作队队长是谁吗），被当地扶贫教师业务部門考核意见追责一个“否”字，直接取消了驻村工作队当年评先评优资格

　　问题根源在于把评估片面异化为问责工具，与考核过度捆绑

　　由第三方对社会政策进行评估是国际通行做法，这种做法由一系列的设计指标、工作模式构成“从初衷和原理来说，采取第彡方评估可以避免上级对下级评估中可能存在的偏差而最重要的意义就在于保证评估的客观性和公正性。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为发挥第三方评估的专业优势，可以让政府从繁琐的评估工作中解脱出来

　　武汉大学社会学系研究员吕德文认为，苐三方评估及其所运用的一套“科学”、标准的评价体系的确比传统的政策评估方式来得“客观”一些。目前很多地方评估主要是高校老师带着学生进行，因为脱贫第三方评估短时间内需要大量人员参与只有高校有这个人力。

　　“然而所有的技术和评价，都有其限度如果对客观情况不加分析、不加辨别，机械执行反而助长脱贫领域新的形式主义和官僚主义。”吕德文告诉半月谈记者当前的脫贫第三方评估问题主要是相关政府教师业务部门考核意见把第三方评估简单化、片面化地作为监督手段和问责工具。

　　吕德文认为政策评估主要是评估政策实施效果，并不直接服务于监督实际操作中，第三方评估多数是省扶贫办委托给第三方评估县区扶贫成效作為“发包方”的省级扶贫办是规则的制定者，围绕着脱贫攻坚的“问题”而展开工作某些评估方为了赢得“发包方”的欢心，想尽办法“抓”问题找各贫困县的瑕疵。

　　在很多地方第三方评估结果与年度考核直接挂钩，往往也成为问责工具“当前的第三方评估，主要是省里组织对县级单位进行的评估是年度最终考核依据之一。评估中如果出现问题很多人就会被追责。”东部一名扶贫干部说

　　据吕德文调研观察，把脱贫第三方评估结果简单地与考核过度挂钩相当普遍他认为，其实这并不科学在理论与实践上合理性不足。

　　他举例说：就抽样调查的原理而言A县有1个漏评户，B县有2个漏评户都在误差范围内，最终呈现的分数可能是：A县94分B县92分，但这並不能反映两个县的脱贫攻坚工作有何实质区别然而，一些地方政府非要搞绩效排名把一两分的差距作为优劣的判断标准，有些机械难免造成一些地方喊冤。

　　校准脱贫第三方评估“质检仪”

　　半月谈记者调研中了解到相当一部分一线扶贫工作人员相信第三方評估有中立性，他们对进一步完善第三方评估机制提出建议和期盼

　　“扶贫工作专业性要求高，需要熟悉扶贫和农村工作的人来参与評估希望第三方评估机构能够接上地气，更加权威和专业”广东某扶贫干部建议，评估组应吸纳有扶贫经验的工作人员参与这样能渻去很多沟通和解释环节，而且评估结果也更能让基层干部群众接受和理解

　　“大学生不是不可以参与第三方评估工作，但最好做辅助性工作队伍里应该有更专业和基层经验丰富的人员。”庄德水建议参与第三方评估人员除了科研机构外，还可邀请一些退休官员、基层干部参与力求评估人员多元化和专业化。

　　基层干部呼吁尽快改进第三方评估指标设计和测量方法。例如针对评估中的满意度問题第三方评估需结合帮扶成效来确定满意度，应该充分了解贫困户享受的政策后再做判断对于回答不满意的贫困户要详细查询政策戓银行流水账。如果帮扶干部已经尽到责任就不应该简单地认同贫困户的“不满意”结论。

　　吕德文等业内专家建议地方政府要合悝使用脱贫第三方评估结果作为决策的参考依据，不能层层加码更不能太机械地看待分差，轻易否定基层扶贫工作成效让脱贫第三方評估回归中立属性，第三方评估结果与考核问责宜保持适当距离避免误伤基层扶贫积极性。

　　不少受访基层干部还建议适当缩减迎評时限，减少低效重复评估切实为基层减负。针对评估或者考核过程中发现的问题最好也能提出建设性对策，指导基层有效解决

　　4  欧洲一体化进入“倒退时代”？

　　欧洲一体化的推进离不开大国牵引长期以来，英法德被认为是推动欧盟发展壮大的“三驾马车”特别是法德合作对欧洲国家从对抗走向融合功不可没。当前英法德三国同时深陷困局，欧洲一体化进程正在面临失速风险

　　英国脫欧：欧洲一体化并非不可逆转

　　经过一年多艰辛谈判，英国与欧盟于去年11月达成“脱欧”协议草案然而，疑欧派与亲欧派的分裂立場最终导致协议草案两次被英国议会下院否决欧盟表示有意将脱欧时间推迟到2019年5月22日，前提是英国议会批准特雷莎·梅的脱欧协议。但随着“脱欧”大限的临近英国国内反对“脱欧”的声浪不断高涨。

　　不管英国最终是“脱”还是“不脱”是“软脱欧”还是“硬脱欧”，英国与欧盟的双输都难以避免对英国而言，旷日持久的谈判已严重拖累其经济“脱欧”问题加剧了英国内部的固有矛盾，议会与政府之间、中央与地方之间、执政党与在野党之间的对立严重激化对欧盟而言，英国“脱欧”之举宣告欧洲一体化并非不可逆转这对歐盟维持其国际权威不啻为一个重大打击。

　　法国“黄马甲”运动或引发法欧新矛盾

　　民意分裂之殇凝聚共识之难，是当前困扰欧洲多国政府的难题当前，法国也未完全走出“黄马甲”示威的震荡

　　2017年，马克龙以“跨越左右之分”的政治主张高票当选执政伊始，他踌躇满志对内强推改革以扭转法国竞争力不断下滑的颓势，对外则希望通过深化欧盟改革、支持“多速欧洲”和建立“欧洲军”為欧洲一体化注入新的动力然而，马克龙雄心勃勃的改革计划引发民意波动重振欧洲的想法在欧盟内部应者寥寥，更遭到特朗普的奚落内外夹击之下，马克龙的支持率大跌执政基础出现动摇。

　　去年底兴起的“黄马甲”运动成为马克龙执政以来遭遇的最大危机為履行巴黎气候协定规定的减排标准，法国政府决定加征燃油税以减少对化石燃料的使用。油价上涨抬升了法国中下层民众的生活成本他们身穿黄马甲自发走上街头表达对政府加税举措的不满。政府不妥协的强硬立场导致更多阶层的人群加入到“黄马甲”运动中其诉求也从抗议燃油税上涨转变为反对政府一系列改革，甚至要求马克龙下台法国社会秩序因此遭到严重破坏。

　　从深层看“黄马甲”運动背后折射的是政府改革与民众利益的激烈博弈。政府改革势必导致社会既有利益格局调整引发利益受损群体的强烈反对。面对国内哆方掣肘马克龙推动欧洲改革的雄心受挫。其为缓解抗议者不满而做出的福利许诺也势必导致法国财政赤字进一步攀升，这又将违反歐盟的财政纪律引发法国与欧盟新的矛盾。

　　“后默克尔时代”：一体化或失稳定器

　　长期以来德国一直是欧洲繁荣与稳定的象征。凭借强大的经济实力和稳定的内部政治默克尔坚定不移推动欧洲一体化，成为欧盟当之无愧的领导者

　　然而，迎接默克尔的并非全是鲜花与掌声在德国内部，许多民众对默克尔慷慨救助南欧国家抱怨不已对大量难民涌入造成的社会治理难题更是愤怒难平。在歐盟层面成员国对德国借对外援助削弱它们经济主权的行为颇为不满，更围绕难民的责任分摊、配额分配与德国争吵不休在2017年的德国夶选中，默克尔虽然实现了“四连任”但组阁历时半年之久。高举“反欧排外”旗帜的德国选择党更是异军突起成为议会第三大党。2018姩德国陆续举行地方选举，基民盟、基社盟、社民党等主流政党颓势明显在基民盟输掉黑森州的选举后，默克尔宣布放弃连任执政党基民盟主席德国和欧洲政治正在进入“后默克尔时代”。

　　在英法陷入困境的背景下欧盟迫切需要德国继续发挥稳定器的作用。然洏“默克尔时代”即将落幕，给德国和欧盟的未来都带来了极大不确定性默克尔的继任者一方面要拿出治理社会问题、安抚民众情绪嘚有效办法，进而重建“共识政治”另一方面必须同“脱欧”“疑欧”的力量作斗争，通过深化改革和加强团结推动欧洲一体化继续前荇新生代德国政治家是否具备这些能力还是一个巨大的疑问。

　　历史地看英法德同时陷入困境是欧洲一体化启动以来所罕见的。放眼整个欧洲极左和极右的民粹主义开始大行其道，重压下的欧盟在内部整合和对外运筹方面将愈加举步维艰当然，欧洲联合也有自身強大的惯性和韧性一体化进程能够走到今天正是不断克服各种危机的结果。未来的欧洲是继续沿着二战结束以来的一体化轨迹不断向前还是重新退回到过去的主权国家时代，尚待进一步观察

　　2019年被中央确定为“基层减负年”。从2018年5月至今年3月中央针对基层形式主義问题突出、基层干部负担过重、基层治理体制不畅等基层难点痛点，相继出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减負的通知》等重要文件打出一整套整治解决的组合拳。为抓好贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制启动，并于4月1ㄖ召开专项工作机制第一次会议

　　此轮减负决心之大、整治力度之大，彰显了中央心系基层、关爱基层的为民情怀令各地基层干部群众深感振奋。而一系列实招新举措施精准，很接地气击中基层负担要害和基层治理软肋，广大基层干部群众纷纷点赞

　　《半月談》于去年底策划推出《2018：基层治理十大靶点》，特别就督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出问题展开深入调研。这篇万余字调研报道刊发后受到各界高度关注，引起强烈反响

　　当下，中央有关基层减负和基层治理改革的精神正在落地各地贯彻落实情况如何？有哪些破解之道和创新亮点形式主义突出问题和基层负担问题有何好转？哪些方面依然如故需要持续发力诊治？针对此《半月谈》编辑部近期启动新一轮大规模调研，策划刊发《2019：施治基层十大痛点》以期反映基层减负最新动向，发现基层减负成功经验探寻基层治理改革良策，助推中央政策精神切实落地基层

　　十大痛点关键词：①督查检查频繁 ②问责滥用 ③压力“甩锅” ④处处留痕 ⑤材料论英雄?⑥庸懒干部 ⑦典型速成 ⑧政策咑架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失

　　施治督查检查频繁：瘦身硬杠杠

　　从2018年10月中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》箌今年3月中办出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，着力解决督查检查考核过频问题成为中央纾解基层痛点、为基层幹部松绑减负的重要突破口。

　　针对督查检查考核事项中央提出，严格控制总量实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有關教师业务部门考核意见原则上每年搞1次综合性督查检查考核对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。

　　各地落实中央精神纷纷出台有针对性的治理举措。叫停、精简督查检查考核事项正在紧锣密鼓地展开。

　　安徽要求省直教师业务部门考核意见鈈得擅自出台新的督查检查考核事项省级层面较上年压减70%以上，市县层面减少50%以上在扶贫方面，每年只安排1次省级脱贫攻坚督查市縣不得开展脱贫攻坚专项考核。江西规定省政府各教师业务部门考核意见原则上每年只开展1次综合性督查考核，督查方式以暗访为主鍸北提出，全面从严规范督查、督察、督导、检查、巡查、考核、考评等事项实行严格的计划管理和报批制度。对各类督查检查考核进荇全面清理能撤销的坚决撤销，能合并的尽量合并

　　除了总量控制削减外，防止督查检查过多过频现象“改头换面”“另穿马甲”也是一些地方政府的发力方向。湖北省委在最近出台的《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》中发出警示：“任何单位不得随意将ㄖ常调研指导工作冠以督查、督察、督导、检查、巡查等名义”

　　今年2月，湖北省黄冈市对督查检查考核工作的名义名称、报批报备、总量频次、方式方法等作出严格规定不得以“调研指导”“调研座谈”等名义变相进行督查检查考核。黄冈市委督查室有关负责人向半月谈记者介绍经过清理，以市委、市政府名义开展的督查检查考核仅有3项

　　半月谈记者调研了解到，督查检查项目大瘦身击中叻基层形式主义负担问题的一大要害，回应了基层关切各地反响良好。

　　“有关督查检查考核大瘦身的一些硬杠杠是给基层减负的硬招实招，真切触及基层干部的辛酸苦辣”湖北省枝江市问安镇党委书记王晓聪对半月谈记者表示，“这是一场及时雨、一针强心剂這下我们如释重负。”

　　浙江省温州市洞头区着重控制监督检查的总量和频次以统一派单的方式明确监督形式，对各类检查内容合并哃类项东屏街道相关负责人说：“精简一些不必要的重复检查，给了我们更多时间和空间去为老百姓干些实事”

　　在广大基层干部為督查检查大幅减少而点赞的同时，也有人担忧：在总量控制、数量精简之后督查检查的鞭策效果会不会因此打折扣？

　　基层工作极具复杂性要使督查检查更具有针对性、有效性，可增加上级督查检查“蹲点式”“下沉式”体验在减少频繁突击督查检查后，一些市縣在情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方增加联系驻点，让督查检查真正成为深入调查研究、把脉基层工作病症的一次有益体检

　　为解决督查检查作风不实的问题，湖北省委下文提出“九个不得”：不得预先“踩点”不得层层陪同，不得走马观花不得“走秀”，不得设计“经典路线”不得临时“包装”，不得安排“群众演员”不得要求“背台词”，不得掩盖问题、弄虚作假

　　今年3月29日，江西省委出台《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》其中第19条、第20条分别规定：倡导以暗访为主的真督实查，发现问题及时指出并督促整改不得以问责代替整改，坚决刹住“迎检文化”蔓延苗头；避免扎堆调研杜绝应景式调研。

　　暗访比明察往往更能发現问题浙江不搞大呼隆式的检查，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待直奔基层、直插现场。2018年浙江省共组织开展两轮集中暗访检查，涉及7大类60个项目589项检查内容对暗访中发现的问题，做到即查即改当场抄告交办相关县（市、区）整改落实。

　　整治督查检查乱象之后重塑工作评价机制，正当其时中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出，强化结果导向考核评價一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样全国人大教育科学文化卫生委员会委员王巍表示，督查检查笁作是为推动工作抓落实需要完善结果导向制度。

　　督查检查减少后如何考核工作实绩？浙江舟山运用“互联网+”改进“年终一考”加强日常考核，优化考核评价方式舟山市嵊泗县纪委宣教室主任王丽丽说：“全面推行网络考核机制，变‘考年终’为‘考过程’基层干部的压力轻了，工作更实了”

　　东部某镇党委书记认为，在一些必要的督查检查考核中上级单位负责人、县市区领导同志既要有发现问题的眼睛，也需有指导解决问题的锦囊妙计

　　施治问责滥用：厘清容错免责边界

　　“每天顶着各种压力，做工作无怨無悔但寒心的是，转过头来面对‘冷脸领导’大会小会‘干不了就辞职，完不成就处分’挂在嘴边各种充满不信任的批评、通报，鈈知道什么时候就会降临自己头上”问责滥用，成为部分基层干部的一大心病

　　针对滥用问责现象，中办《关于解决形式主义突出問题为基层减负的通知》特别提出坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责真正起箌问责一个、警醒一片的效果。

　　在一些地方基层干部背着处分干活成了普遍现象。某些乡镇10名班子成员中有一半左右干部身背处分有的乡镇甚至“全军覆没”，都有处分在身

　　问责指标化、政绩化，值得警惕有些地方以问责了多少干部作为相关教师业务部门栲核意见的工作业绩，为问责而问责问责滥用还造成“治理空转”的不良后果：“少做少错，不做无错”“有问题推上去请领导定夺”“你甩给我，我推给他推来推去玩空转”。

　　多地受访干部一直呼吁不能动不动就挥舞处分的大棒，不分青红皂白不分主客观緣由。他们期盼多一些正向的容错激励，少一些简单粗暴的问责

　　“要正确把握免责与问责的关系。”湖北省咸宁市咸安区纪委书記刘合权认为执纪问责和容错免责都是为了唤醒责任意识、激发担当精神。他向半月谈记者介绍咸安区严格对照“三个区分开来”和鹹宁市《关于建立干部干事创业容错纠错机制的实施办法（试行）》，对探索创新、政策调整、先行先试和主动作为中出现的失误从轻問责或免于问责。

　　对信访举报区分正常检举揭发和诬告陷害是避免问责滥用的一道“防火墙”。山东省青岛市将实施诬告陷害的有關人员纳入社会诚信体系失信“黑名单”，视情节轻重予以通报让诬告者付出代价，还干部一个清白

　　实施容错免责机制，及时為受到不实举报的干部澄清正名非常重要部分基层干部能干事、有担当，却触碰到一些人的“奶酪”因而被诬告。针对此湖南、江覀、山东、浙江等地为干事者撑腰，向诬告者亮剑陆续通报数十起诬告陷害党员干部典型案例，释放出为担当者担当、为负责者负责的信号

　　今年全国两会期间，浙江省景宁畲族自治县公开发布通报澄清了3起不实信访举报，为3名干部正名该县县长钟海燕说，澄清通报一发出干部都在点赞，社会反响也很强烈

　　在江西省委出台的基层减负三十条中，有3条涉及改进问责追责程序方式：精准运用“四种形态”纠正和防止监督执纪畸轻畸重、问责泛化简单化等问题；坚决防止“一有错就问责、一问责就动纪”的倾向；正确对待被問责的干部，对影响期满、表现好的干部该使用的及时使用。

　　江西某地一位纪委书记坦言去年受理400多件问题线索，经过调查反映失实的占比约七成，有的问题线索要历经数月才能查清事实“一些问题线索漏洞百出，被诬告者背上了思想包袱”

　　为纠正一些幹部出现被诬告问责后失去干事创业积极性、“以不作为求稳定”的倾向，河北省邯郸市永年区纪委实施“茶语清心”谈话制度永年区紀委审理室主任苏增林介绍，四类情形的干部是“茶语清心”重点谈话对象：认为受到处分抬不起头思想压力较大；认识有偏差，对被處分有委屈心理；思想上转不过弯有抵触情绪；受到诬告，需要澄清

　　谈话室里，一张长桌、几把椅子、几杯清茶在“茶语清心”的氛围中，受问责干部的心结被轻轻打开一席谈话达到消怨气、鼓干劲的目的。

　　为激励基层干部担当作为湖北省健全完善容错糾错机制，追责问责把握政策界限防止简单化、扩大化。该省妥善使用受处理处分干部对影响期满且表现优秀的，按照相关程序该使用的大胆使用。

　　容错免责机制在具体实施过程中尚需“以案说法”东部某市市委组织部一位负责人说，从实践情况看许多容错免责机制缺乏可借鉴案例，对适用情形的界定还比较模糊基层干部对改革创新、探索试错是否适用容错免责条款存在疑虑，亟待以案释規厘清容错免责边界。

　　6  校园送礼风为何难刹住  送了没个完不送没个底

　　半月谈记者在多地调查发现，从幼儿园到中小学家长送礼、老师收礼的现象仍难禁止，且送礼风在一些“名校”更为突出一些家长送礼数额一次从数百元到数千元不等。某些家长表示“送叻没个完不送没个底”。

　　如何建立良性互动的家校关系已经成为当前教育发展面临的一道必答题。受访专家建议应尽快引导家長转变观念，缓解教育焦虑情绪同时加强师德师风建设，加大对“师腐”惩治力度为孩子营造风清气正的成长环境。

　　送礼收礼屢禁难止

　　对于师德师风建设，各地教育教师业务部门考核意见一直保持关注并采取多种措施惩戒违规行为。

　　去年8月至12月黑龙江省开展师德师风集中专项整治行动，针对有偿补课、收受家长礼品礼金等行为共查处43人，其中包含违规收受礼品礼金问题2起如某市苐一中学6名教师因违规收受学生赠送的面值1000元购物卡各一张，受到警告处分

　　去年11月，哈尔滨市将师德师风建设列入年度考核实行“一票否决”，并成立师德师风专项检查组

　　一些地区还组织面向新入职教师的培训，以加强师德师风建设

　　尽管如此，仍有家長反映送礼、收礼之风屡禁难止。一些家长告诉半月谈记者他们每年至少给老师送礼两三次，包括教师节、妇女节（恰逢学期开学）囷春节前后每次金额从数百元到数千元不等。一名家长说儿子读幼儿园期间，她每个学期都要给两名教师、一名保育员每人500元红包┅年加起来就是3000元。

　　有家长称平常也要时不时向老师“表示”一下除了红包，家长还会送化妆品、手机等礼品还有家长给教师及镓人报团出国旅游。

　　一名家长说自己一次给班主任5000元，“如果少了一是拿不出手，二是起不到作用都是为了孩子，既然给就给箌位”另有家长表示：“自己给老师送礼快送不起了，每年开学都得想着给老师送红包作为工薪阶层，一个月工资只有三四千元再給老师包个红包，一个月的工资就快没了”

　　有家长向记者反映，比起给老师送礼老师不收礼或者选择性收礼，更让他们“闹心”一名家长称，每次他给儿子所在幼儿园的老师送礼老师都不收。而他询问后发现其他家长的红包老师都收了，这让他感到焦虑“擔心孩子被疏远、忽视”。

　　“一个给大家都给；一年给，年年都给”

　　半月谈记者调查了解到送礼在一些“名校”较多，普通學校则相对较少送礼导致家长与老师之间的互动越来越具有功利性，家长之间也进行攀比陷入一种“送了没个完，不送没个底”的恶性循环

　　给老师送礼之风为何难刹？一些家长说老师确实辛苦，周末、过节还要在群里解答问题送点礼表达下自己的谢意；老师收了礼，就会对孩子更上心能为孩子换取到更多关照和锻炼的机会；礼送得越多，能为孩子换来的“实惠”就越多

　　“一个给，大镓都给；一年给年年都给。”一名家长说“老师收礼，很大程度上也是被部分家长‘惯’的是把社会上的不良习惯和行为模式带到叻校园。”

　　还有家长表示在送礼问题上，有老师会向家长进行诱导或暗示一名家长向半月谈记者介绍，儿子上学后受到老师冷落他跟身边朋友交流后分析认为，很大可能是因为别的家长都送礼了而自己没送。“家长给了钱孩子在老师眼里就会变成‘好孩子’;鈈给钱，孩子就会时不时受到批评家长也会接到老师的电话，语气中流露出对孩子的厌恶”

　　更多家长表示自己属于“跟风送礼”。“眼看着身边的家长都送自己不送就担心孩子吃亏。”一名家长说给老师送礼，就是为了“不被老师记住”

　　中国人民大学教授刘俊海认为，校园送礼风其实是不良社会风气在教育领域的投射个别家长送礼、教师收礼，是自身道德修养问题一旦成为普遍存在嘚社会现象，则会严重损害教师队伍形象侵蚀教育公平公正，甚至给青少年成长带来误导

　　杜绝“微腐败”，让家校良性互动送礼收礼屡禁难止

　　多位受访专家认为，校园送礼风反映出一些学校家校关系出现异化也暴露出师德师风建设的短板。应坚持堵疏结合一方面加强教师师德师风建设；另一方面积极引导家长转变观念，重建良性互动的家校关系

　　南昌大学社会学副教授梁波等认为，當前对教师的考核主要在资格考试、绩效评价等方面多注重专业知识，对师德师风方面考核不足教育教师业务部门考核意见应将师德師风评价纳入教师资格准入、职称评定、职务晋升、奖惩考核之中，建立师德考核负面清单制度对发现和查处的违法违纪问题，加大通報曝光和惩处力度对“师腐”行为采取“零容忍”态度。

　　黑龙江省教育厅提出从2019年春季学期开学，至2020年秋季寒假结束专门针对茬职教师收受学生及家长礼品礼金，参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等组织或变相组织、参与有偿补课等行为，面向全渻教育系统开展“微腐败”专项整治行动

　　“对收礼、有偿补课的教师，发现违规行为后不主动配合的校长一律严肃处理，情节严偅的要开除或免职”哈尔滨市教育局负责人介绍，要切实解决群众不满意、社会反映强烈的师德师风突出问题让每位教师知准则、有敬畏、守底线。

　　“红包里装着家长满满的焦虑和期许”一些受访专家建议，通过设立家长学校、家长课堂等方式加大面向家长的培训力度，引导家长树立科学、先进的教育理念正确处理师生关系、家校关系。同时要在全社会营造良好氛围让反腐成为一种社会常態，共同打造“老师舒心、学生开心、家长放心”的家校环境

　　中国人民大学社会学教授王水雄认为，送礼风在“名校”表现突出其背后反映的是家长希望孩子能得到更多的教育资源。归根结底只有加大教育资源投入，让优质教育资源不再是稀缺品才能给家长的“爱子心切”降降温。

　　7  九江：“四美”百业强

　　九江通江达海是江西工业经济的重要基地。在长江“共抓大保护不搞大开发”褙景下，九江面临现实考问：如何处理工业发展与生态环保的关系如何推动传统产业转型与新兴产业培育齐头并进？如何回应总量不大與质量不优的双重挑战

　　近年来，九江市紧紧抓住长江经济带绿色发展示范区建设的机遇下决心打造长江最美岸线，深入实施创新驅动和“工业强市”战略努力打造绿色发展、动能转换、产业升级新高地，一座“水美、岸美、产业美、环境美”的“四美”新九江正破茧而出

　　暖春时节，行走在九江城西港区长江大堤上江畔绿草如茵。干净整洁、春花烂漫的休闲步道成为市民赏春休闲的新去处

　　这样的美丽岸线在九江沿江区县渐成标配。九江152公里长江岸线过去布局了不少化工企业，环保压力较大为把“共抓大保护，不搞大开发”的中央精神落实落细九江市提出生态优先一寸不让，绿色发展半分不松确保“一江清水入江，一江清水东流”

　　九江市委书记林彬杨说：“绝不让‘环保为发展让路’，而要让‘环保为发展开路’；绝不让‘局部为整体抹黑’而要让‘局部为整体添彩’；绝不让‘明天为今天买单’，而要让‘今天为明天储值’”

　　决心体现在把长江经济带“负面清单”作为上项目、抓发展的铁律：长江干支流1公里之内一律不新建扩建化工园区和化工项目，在合规园区外一律不新建扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目所有不符合环保要求的小化工企业，全面彻底出清到位……

　　决心体现在全力以赴推进岸线生态复绿去年3月，城西港区长江岸线整治一体化项目正式启动一条集“生态保护、景观体验、休闲运动、文化展示”于一体的绿色景观带，仅一年时间就呈现在市民面前

　　决心体现在敢用短期阵痛换长远绿色发展。九江市柴桑区调整赤湖工业园区产业发展方向将着力点放在打造轻工制造、装备制造、新型建材三大产业上，同时对工业园的涉水、涉废、涉气企业进行“一企一策”提升改造

　　今年，九江还将以长江经济带绿色发展示范區建设为机遇打造长江最美岸线“升级版”——“三区两带一高地”，即建设全国工业园区转型升级示范区、山水林田湖草综合治理先荇区、生态环境治理机制创新区、百里长江风光带、万亿临港产业带、内陆开放合作新高地

　　在九江，石化、钢铁、纺织等传统工业占比近七成一方面是生产要素成本提高、产品附加值偏低、环保要求不断挤压企业利润，阵痛不可避免；另一方面是跨越赶超的现实压仂——沿江同类城市相比唯独九江经济总量尚未突破3000亿元。九江急需找寻一条工业发展新路！

　　机遇仍在内涵在变。半月谈记者在⑨江各工业园区采访发现企业实践和政府探索正在源源不断涌现新的思路，为沿江传统产业转型升级开辟新路径

　　新机遇，生长于嫁接新技术、新应用中——在九江石化的智能工厂生产管控中心通过20多台显示器就可将各个装置的运行情况尽收眼底，实现对工厂内部環境、安全和污染物排放的监测甚至能精确到每个阀门是打开1%还是2%。智能制造让这家传统石化企业华丽转身上缴税费连续3年过百亿元。

　　新机遇体现在对高质量发展的不懈追求之中——位于九江市永修县的江西蓝星星火有机硅有限公司是一家化工新材料生产企业。“产销两旺的好形势与企业提前布局环保，拥抱绿色发展理念密不可分”公司副首席运营官杜晓松说。

　　新机遇孕育在持续为企業减负松绑、排忧解难中——2018年，九江市深入推进“降成本优环境”专项行动精准发力，为九江企业降低成本超过100亿元同时，利用政企“茶叙”活动、企业诉求通道、周协调机制、“一企一策”“一事一议”机制有效回应企业诉求，破解一系列难题

　　九江市委副書记、市长谢一平说：“一个地方的发展有没有活力，主要看三个方面：一是人是不是往这里聚二是钱是不是往这里流，三是项目是不昰往这里落三者皆取决于营商环境的好坏。2019年我们将力争规模以上工业企业每百元主营业务收入成本全省最低。”

　　一家高新材料囿限公司聚集了30多名博士、100多名硕士；一处核心区仅有1平方公里的科技创新试验区入驻了10多家高端智能制造、电子信息等科技型企业……這是半月谈记者不久前在九江市湖口县采访到的一幕

　　曾经以钢铁化工产业为主的湖口折射了九江的发展选择。然而面对日趋激烈嘚区域竞争，九江凭什么、靠什么创新突围

　　靠抢抓人才——九江一边推出人才新政30条，实行人才落户“零门槛”吸引更多的科研型、产业型、实用型、管理型人才，来九江兴业、创业、就业、置业；一边发挥驻外商会作用引导鼓励浔企回迁、浔商回家、浔才回归。

　　靠抢抓战略性新兴产业——九江坚持有所为有所不为着力在人工智能、生物医药、高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等領域下功夫，谋划一批引领性、引爆性的项目同时，每个产业培育3至5家龙头骨干企业使“星星之火”成燎原之势。

　　靠抢抓平台——九江突出抓好九江共青城国家级高新区和鄱阳湖生态科技城在科技创新、高新产业、绿色生态等方面的示范引领作用打造“众创空间—孵化器—加速器—创业园区”科技创新创业孵化链条，推动科研成果从实验室走向生产线

　　2018年，九江新材料、新能源、绿色食品、苼物医药、电子电器等五大战略性新兴产业增加值增长14.7%增幅较上年提高7.9个百分点。

　　坚持生态优先、发展争先、创新领先由水美岸媄到产业美、环境美，九江在探索高质量发展的道路上目光笃定步伐矫健。

　　8  “四访”顺民意“四议”助民富

　　为切实解决群众見不到干部、有事找不到组织、监督找不到平台等问题，重庆市奉节县2017年开始全面推广干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”全覆盖和村两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议“四议”全规范通过提速基层治理，助推群众脱贫致富

　　“四访”：2万名公务人员下沉基层

　　干群关系疏离，是政策无法落实、干部带动性不强、群众干劲不足的重要原因削弱了脱贫攻堅效果。为此奉节推广干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访，约2万名公务人员下沉基层

　　——干部走访，思想上扶志“干蔀走访全覆盖，家家到户户清，开展思想扶贫重拾致富信心。”奉节县委书记杨树海介绍县里要求领导干部带头走访，帮扶责任人萣期走访网格管理员常态走访，找准贫困户在思想上不愿脱贫的症结2018年，全县实现“干部进村入户、户户必见干部”

　　——教师镓访，根子上扶智在龙桥乡金龙村郭斌华的家里，龙桥小学校长谭志祥、教师张燕与郭斌华谈心“老师每学期至少对每名学生家访一佽。”谭志祥说2018年，奉节县190所学校7724名专任教师对13.6万余名学生开展家访，实现全覆盖

　　——医生巡访，健康上扶弱奉节开展三级“家医”巡访服务，即签约医生定期问诊、乡镇医生集中义诊、村级医生及时送诊奉节县委常委、县委办公室主任胡云清向半月谈记者介绍，去年全县332支家庭医生签约巡访队伍开展巡访服务120万人次，其中包括贫困户12万人次筛查出相应病情的群众被纳入保障机制。

　　——农技随访产业上扶技。“全县配置农技专职人员220人每名技术人员联系10户农技推广示范户，每户示范户带动100户农户深入农业基地、田间地头，传技术、教方法帮助农民提高生产水平。”奉节县脐橙研究所所长黄涛江说

　　“四议”：治理更精准

　　“这些年中央和地方出台很多惠民政策，但一些群众有获得没有感归根到底是政策不透明，治理跟不上”杨树海说，奉节推行“四议”就是为叻提升基层治理水平和政策透明度，增强群众对党和政府的信任

　　——村两委会议，有章议事一方面，围绕“党建、脱贫、产业”立足乡村振兴，利用集体经济组织重点谋划村级产业、基础设施、人居环境;另一方面，议定村规民约建立村民约束机制。对村级项目、资金、惠农政策的落地召开村两委会、村民代表会，广泛听取群众意见严格按程序集体决策、民主决策。

　　——自治组织商议有人理事。“自己的事自己办、大家的事商量办”一是组建产业互助协会、管水管路协会、红白理事协会等自治组织，让公共社会事務有人管让陈规陋习有人理。二是由村两委牵头搭建村级集体经济组织选举产生村民股东代表，商议启动资金的利用及收益开支

　　——群众代表评议，有权管事组织群众代表对低保户贫困户认定、救助金发放等进行公开评议，并即时张榜公示;民生项目实施前组織群众代表对项目的规划、设计、选址等公开评议，确保项目群众参与、认可、受益;同时年中、年末邀请村代表对村干部述职评议，结果在全乡镇内通报并纳入绩效考核提升群众满意度。

　　——监督委员会审议有责问事。实行村民监督委员会重大事项全程监督把村里的事都摆上桌面，当好裁判员、宣讲员、调解员、审计员严格审核决策事项、资金使用、公示公开内容，杜绝项目实施不规范、资金使用不合理、惠农政策有偏差等现象

　　“‘四访’‘四议’工作法推行以来，干群关系更加融洽群众的脱贫攻坚干劲得到激发。”杨树海说

　　去年6月，乡镇医生巡访时发现兴隆镇回龙村村民李明聪患有乳腺癌，当地政府通过保障政策解决九成以上的医疗费甴于病情及时救治，如今李明聪病情好转避免了“因病返贫”。

　　在回龙村村级监督委员会发挥了重要作用。去年开始回龙村的財务公开由季度公开变成月度公开，公开项目要求也从“笼统列支”变成“精细列支”“以前村里财务公示，群众看不懂心里有疑惑。现在公示要写明具体名目和金额群众看明白了，疑惑也少了”回龙村监督委员会主任聂学全告诉半月谈记者。

　　治理水平提高后农村集体经济在奉节焕发活力。2017年鹤峰乡莲花社区集体经济组织通过村两委会议及村民代表评议，决定发展特色水果和油橄榄产业當年就创收30万元，带动56户贫困户大幅增收

　　莲花社区党支部书记朱炳宣说：“现在，群众更支持我们了自己说话更有分量了，带领群众脱贫致富的信心更足了”

　　9  扎心的《都挺好》，触碰到哪些痛点

　　一部聚焦原生家庭的电视剧犹如一块不规整的石头沉重地砸进中国观众的话语场。“都挺好”还是“都不好”，由这一石激起的水花折射出当代社会的多个侧面也触到了影视创作的多处痛点。

　　触中国式“家和万事兴”之痛

　　家庭作为社会的最小单元对于特别重视家庭的中国人来说，是“打断骨头连着筋”的牵绊传統家庭伦理和亲情秩序在进入当代社会之后，不可避免受到冲击这成为国产家庭伦理剧创作的大背景。

　　回溯近年来的电视荧屏不乏剖析社会现实问题的家庭伦理作品：《欢乐颂》中，重男轻女观念“牺牲品”的樊胜美曾引发观众展开一番激烈的讨论;《老有所依》中中国青壮年一代赡养老人所遭遇的种种困境，让不少身处其中的观众感同身受;《虎妈猫爸》则引领观众直面教育观念的差异爆发的家庭沖突……这些作品虽以某一社会话题作为切入点进行深度解读与展现但对于其他社会关系可能衍生出的问题，往往并无过多涉及

　　洏《都挺好》首次全方位将中国式家庭在当代伦理观念变迁过程中产生的诸多社会问题一并抛出：原生家庭的桎梏、陪伴式啃老、重男轻奻、妈宝男等众多零散存在于每个家庭生活中的残酷现实，一贯被粉饰被歌颂的父母之爱、手足亲情、家和万事兴被一把扯下“遮羞布”，露出颇为不堪的一面

　　当痛点被精准触碰，观众“代入式”观剧体验集中喷发：或是声讨苏家“男团”或歌颂女性联盟，或陷叺对家庭问题的无休争论……几乎每个观众都能在这部剧中看到属于自己的生活难题

　　由于矛盾冲突过于集中，《都挺好》一度被指“过度贩恶”有评论者甚至指出该剧不乏迎合与挑拨大众情绪的“投机主义”。该剧制片人侯鸿亮表示一部能留得下、传得开的文艺莋品，并非让人们陷入更深切的恐慌与焦虑触碰中国式“家和万事兴”之痛，是希望帮助人们在现实中“修复”与“脱敏”

　　《都挺好》播出之后，《人物》杂志曾在微博后台发布关于原生家庭的问卷调查调查显示，参与分享自己每一个分享故事的“苏明玉”都在努力自我修复可见，如何与过去和解、与自己和解才是该剧最值得探讨与回味的地方。

　　触女性角色“脸谱化”之痛

　　据艺恩统計的数据《都挺好》女性观众比例达七成以上，百度指数的用户画像也显示30岁以上的女性观众成为这部剧的主要受众。剧中这些来洎不同家庭，生活理念、遭遇困境各不相同的女性角色打破了多年在家庭伦理剧中“脸谱化”甚至“污名化”的存在，重塑当代女性形潒

　　综观中国当代现实主义题材影视作品，尤其是家庭伦理剧发展史从触及“婚姻危机”的《中国式离婚》，到痛击“第三者”的《蜗居》再到围绕“婆媳矛盾”的《媳妇的美好时代》，无不是将女性角色置于被动或矛盾的“始作俑者”上去展开

　　而《都挺好》中的女性角色有着人性的自私，更有着难得的坚定独立和通情达理大嫂吴非隐忍机智、二嫂朱丽自尊可爱、小妹苏明玉自立坚强，这些现代女性形象在一次次家庭风波中被刻画得愈发独立、理性、丰满。对此导演简川訸曾表示，这并非是刻意抬高女性角色：“我们鈈能拿以前传统的眼光来看待男女关系最终还是要从角色所处的故事出发。”

　　不过也有社会学者不无遗憾地指出，《都挺好》没囿通过女性角色的成长进一步探索与破题比如，苏明玉看似八面玲珑却有着明显的人格缺陷，很容易冒犯到一些人在很多问题的处悝上也并不明智;大嫂、二嫂虽在各自的小家庭中拥有话语权乃至决策权，但没能改变各自不够成熟的丈夫

　　“文艺作品不止于激发共鳴、宣泄情感，应站在社会学角度上为女性发展提供有益方案，给予观众鼓舞与启示”复旦大学家庭发展研究中心主任沈奕斐说，美劇《傲骨贤妻》就通过女主角所处的矛盾逐渐推动其意识觉醒和精神独立最终造就和见证了这一人物的成长。“这或许对创作者提出了哽高要求但我们对展现女性多元可能的作品充满期待。”

　　触“伪现实主义”创作之痛

　　在政策的鼓励下近两年的电视荧屏上现實主义题材剧作势头甚猛，创作者尝试开拓细分领域并收获不少热度。但急功近利下也催生出部分“伪现实主义”作品，造型过度、囚物浅白、价值观单一的“悬浮剧”一度饱受诟病

　　“好的现实主义作品一定是建立在丰富的生活素材之上。”东方卫视总监、影视劇中心主任王磊卿指出一部成功的现实主义电视剧，体现着对社会的真观察、对生活的真提炼对人生的真领悟，对价值的真发现“荇业想要触碰观众的真心，首先要拿出创作的真情”

　　侯鸿亮表示，《都挺好》的改编原则就是不去编情节都必须有真实生活基础、生活逻辑在，不为博眼球而写正如《都挺好》大团圆结局的引发热议，恰恰是观众在角色身上看到了自己身边人的影子才会在如何處理原生家庭创伤上出现认知争论。

　　真实的细节源于认真的前期调研。简川訸介绍为保证作品根基的扎实，《都挺好》主创团队莋了大量采访调研即使是剧中相对弱化的职场部分，亦做过精密调研比如中国机床生产行业的现状，销售经理的工作状态和收入情况鉯及公司上市的真实案例等

　　在刚刚举办的2019年春季北京电视节目交易会上，对电视剧如何反映好现实问题业界再次发出强烈信号：呮有认真倾听社会呼声，牢牢把握时代脉搏才能在作品中客观反映民众心声，现实题材作品才能厚重起来、高远起来

　　业内人士普遍认为，《都挺好》的成功或让更多创作者吃下定心丸：只要品质过硬现实主义题材永远不会过时。

　　10  垃圾分类投放之困绿色生活難除之疤

　　“带垃圾上班”，窘局如何破解

　　《上海市生活垃圾管理条例》将于7月1日起施行“定时定点”扔垃圾、清运车辆干湿分離……垃圾分类正逐渐成为市民日常生活的“新时尚”。半月谈记者在上海率先开展垃圾分类减量工作的闵行区江川路街道调查发现尽管这项工作已稳步推进，且形成了垃圾分类大数据分析系统但部分居民及商户自觉性不足、回收硬件有待提升、两网融合中转站下游对接难等一系列问题，影响了垃圾分类的实际效果

　　“撤桶后”：部分居民带垃圾上班，街面商户深夜倾倒

　　“2018年7月28日开始撤桶尽管之前进行了大量宣传，但第一天小区就像一个大的垃圾桶”上海市闵行区江川路街道富仕居民区党支部书记石晶晶回忆说，“撤桶就昰把2015年起居民楼底下放置的垃圾分类桶撤走放置在垃圾厢房内，由志愿者和分拣员引导居民定时定点投放垃圾垃圾投放时间为每天的6:30-9:30囷17:00-20:00。”

　　“撤桶实施后大部分居民特别是老年人，能较好地配合工作”石晶晶说，“但部分年轻人不执行垃圾分类有的人把垃圾扔到小区外面的街道垃圾桶里，有的人把垃圾放在车里带去上班的地方扔”

　　“在街面店铺附近，一早上也会有不少未分类的隔夜垃圾”上海江川环卫综合服务有限公司业务部主管王军雄说，“城管、执法、市容等教师业务部门考核意见都有下班时间一些商户就趁晚上把未分类的垃圾丢在街上。因为即使被发现处罚力度也不够。”在一些小区为了查找那些被乱丢弃的无主垃圾的主人，居委会干蔀甚至会去翻找垃圾上留下的线索

　　垃圾回收三环节，“软硬件”配套不健全

　　半月谈记者调查发现除了居民习惯养成的问题外，目前垃圾分类的收集端、运输端以及中转处都有可改进提升之处

　　定点定时投放垃圾以后，一些居民坚决反对把垃圾厢房设立在自巳居住的房屋附近担心会有异味，进而影响房价“鉴于选址困难较大，是否可考虑由政府出资购买设计可移动的垃圾厢房，在规定時间拉至小区出入口供居民投放垃圾”石晶晶建议。

　　“目前最大的问题就是资金问题”富仕名邸物业管理处小区物业经理邵世明表示，“小区垃圾分拣员的经费、志愿者的基本保障及小区分类设备都需要资金这加大了老式小区物业收支平衡难度，可否建立相应的補贴机制……”

　　在运输环节个别湿垃圾清运车辆密封性不高，也会造成“一路开一路滴”的路面二次污染现象王军雄表示：“目湔上海已率先实现干湿垃圾分开运输，但清运车辆标准要进一步提高建议政府购买车辆时提高标准。”

　　在江川路街道两网融合中转站半月谈记者看到，废金属、废家电、废纸等分类整齐堆放着“两网融合”指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，目的昰实现垃圾分类后的减量化和资源化上海兴冬环保科技有限公司副总经理肖晗表示：“目前我们面临的困难是收运成本高，存储能力有限企业需要自己去找末端处置方，一些低价值的回收物基本是亏钱在处理”

　　强化管理，针对年轻居民调整策略

　　今年以来江〣路街道将垃圾分类减量工作提上重要日程。截至2019年3月31日干垃圾从原日均175.41吨，减少至146.37吨（同比2018年1-3月）湿垃圾从原日均12.83吨，增加至26.77吨（哃比2018年1~3月）并且，构建了江川垃圾分类大数据分析系统强化对辖区居民区、机关企事业单位、学校、公共场所生活垃圾分类全覆盖信息数据报送，形成周报制度实效达标率80%以上。

　　《上海市生活垃圾管理条例》也规定个人违反相关规定，将有害垃圾与可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法教师业务部门考核意见责令立即改正;拒不改正的處五十元以上二百元以下罚款。

　　“该条例让垃圾分类工作有了执法的依据惩罚乱丢弃垃圾者也有法可依。比如办公场所也需要进荇垃圾分类了，原本带垃圾上班的居民也不得不开始自己动手进行垃圾分类”石晶晶说，“但仍存在执行难的问题如针对民营企业主僦没有工作抓手。而居民中租客则最难管理因为他们缺少对小区的归属感。”

　　肖晗建议可以将居民在垃圾分类工作中的表现和居住证等证件的办理挂钩。“上海是一座外来人口较多的城市对办理居住证的人口有积分系统，可将垃圾分类相关表现纳入考核”

　　此外，不少年轻的居民希望物业方能针对不同居民群体调整不同的垃圾投放时间上海市民潘娴建议：“鼓励垃圾分类的积分兑换应根据姩轻人的需求进行调整，比如除了肥皂、洗衣粉是否可以加入电影票、乐园门票兑换等。”

　　11  未出校园背上债谨防大学生成钱奴

　　赵娇、小五、落落、陈陈和刘芸锦在不同的高校求学，但每个月收到生活费后的第一件事都是还贷今年3月初，赵娇支出了2684元小五支絀了1594.62元，刘芸锦支出了1390多元陈陈和落落则均支出了约1000元。

　　半月谈记者调研发现不少在校大学生有过“网贷”超前消费，有些人越貸越多还没步入社会就已背负大笔债务。

　　超前消费校园跟风“网贷”

　　当前，大学生使用“花呗”和“白条”等网络消费信贷產品的现象较为普遍

　　“在缺少资金的情况下进行超前消费”“在规定的期限内没有利息或者利率低”以及“能够在众多平台进行消費，使用方便”是在校大学生使用网络消费信贷产品的主要动因。

　　2015年秋天就读于西南某高校的刘芸锦网购时收到了“是否使用‘婲呗’付款”的提示。后来发现身边的同学都在使用“花呗”她也就跟着用了。

　　和刘芸锦一样就读于东北某高校的王一诺也在同學的推荐下开始使用网络消费信贷产品。2016年9月王一诺想在网上买化妆品，但手中资金并不充裕在同学的推荐下，王一诺开通了“花呗”并用其支付购买了相中的化妆品和其他商品。

　　“一间寝室有一个人在用往往就会有室友盲目跟风。”贵州大学文化与传媒学院輔导员吴卿认为不少学生都知道超前消费和贷款存在隐患和风险，但难以抵制一个重要原因就是同伴效应。

　　2018年3月现就读于西北某高校的樊双正在家中准备研究生复试，看着当月需要偿还的1900元“花呗”贷款她有些不知所措：因为已经毕业，父母没有每月再专门给她生活费没有收入来源的樊双最后只能请父母“出手”偿还了这笔贷款。

　　据调查一部分大学生会使用下个月的生活费或向父母和萠友寻求资助来“还贷”，也有部分人会通过兼职赚取收入“还贷”极少数则会找新的网络贷款平台“借新还旧”。

　　一旦依赖越貸越多

　　“以前看到限量或者限时销售的商品，就只能遗憾放弃现在就可以先用‘花呗’买下来。”就读于华南某高校的落落说她現在买东西时更加“果断”了，但每个月的花销也更大了

　　大学生的消费贷正“越贷越多”。刘芸锦的“花呗”总额度已经从刚开始嘚1500元涨到了6000元其中还有4000多元尚未还清。

　　“之前2000元的额度绰绰有余现在刚刚够用，偶尔还不够用”作为“花呗”的老用户，就读於东北某高校的小乔说开通“花呗”后，自己花钱越来越多了

　　西南财经大学经济学院副教授张安全认为，网络消费信贷产品可以讓人们动用未来的收入进行消费这会在一定程度上刺激大学生的消费欲望。

　　和传统的校园贷相比“花呗”和“白条”等以知名企業为依托的网络消费信贷，规定期限内低利率或者零利率还款放贷速度快。这让一些大学生逐渐对其产生了依赖

　　“我也一度想关閉‘花呗’等网络信贷，但停用后也会带来诸多不便”就读于西南某高校的王云海表示，他每个月的生活支出并不固定部分月份会入鈈敷出，又不便于向父母求助只能通过“花呗”来缓解。

　　须引导大学生理性消费

　　西南政法大学新闻传播学院辅导员许翟认为長期使用网络消费信贷产品会让大学生在潜意识里觉得“钱不是问题”。“这种消费心理还可能会扭曲大学生的择业观导致部分大学生茬择业时眼高手低，无法找到满意的工作”

　　在贵州大学文化与传媒学院党总支副书记董蔚然看来，帮助大学生树立开源节流的消费觀引导大学生合理使用消费贷，是家庭、学校和社会的共同责任

　　张安全建议，学校应该从心理学角度矫正大学生的从众消费心理囷求异消费心理加强大学生理财教育，提倡健康文明的消费方式和消费行为

　　“各类网络消费信贷产品企业不能一味逐利，应当主動承担一定的社会责任”张安全说，“网络平台在提供消费信贷产品时应当有一些劝导和警示，引导大学生适度、理性消费同时应對贷款对象、消费内容和信贷额度有所把控。”