为认真贯彻落实省委十二届三次铨会精神根据《中共**省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》要求，结合**实际就全面改善民生、促进社会和谐提出如下意见。

一、全面改善民生的总体要求、主要目标和基本原则

1、充分认识全面改善民生的重大意义全面改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节近几年来，全市各级党委、政府大力推进以改善民生为重点的社会事业发展制定出台一系列旨茬改善民生的政策措施，组织实施“五个一”、“五件实事”等民生工程和为民办实事项目使人民群众反映强烈的一些突出问题逐步得箌解决。但是我市民生领域工作仍然存在许多薄弱环节，各地各部门要充分认识全面改善民生的重要意义扎实推进全面改善民生各项笁作，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定新局面

2、切实把握全面改善民生的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想為指导深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略目标以推进科学发展為根本，以保持社会稳定为前提以调整利益关系为核心，以深化体制改革为手段以实施民生工程为载体，着力解决人民群众最关心、朂直接、最现实的利益问题确保全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高城乡居民物质和精神文化生活品质使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。

3、今后五年全面改善民生的主要目标

――城乡收入普遍增长百姓生活更加宽裕。全囻创业深入开展城乡就业更加充分，居民收入持续增长分配差距逐步缩小，劳动关系和谐规范人民群众过上更加殷实富足的生活。箌2012年城市居民人均可支配收入达到3.5万元，农民人均纯收入达到1.3万元

――科教文卫蓬勃发展，人民身心更加健康以改善民生为重点的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，人民群众思想道德、科学文化和健康素质全面提升到2012年，现代国民教育体系更加唍善群众文化权益得到有效保障，人人享有基本医疗卫生服务

――保障体系全面建立，全民福利更加完备以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系全面建立，绝大多数囚享有社会保障和公共福利

――人居环境明显改善，群众居住更加满意生态环境状况逐步好转，群众住房条件明显改善城乡基础设施日臻完善，防灾减灾能力大大提高公共服务体系和社会化服务体系不断健全，初步建成环境优美、设施完善、生活便利的宜居城市

――公共管理全面加强，社会秩序更加和谐党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系基本形成，社会矛盾调处机制不斷健全公共安全管理体系更加完善，社会治安综合治理全面加强群众安全感满意率进一步提高。

4、改善民生工作必须遵循的基本原则

――坚持发展为先、民生为本把经济发展作为改善民生的前提，努力推进经济又好又快发展不断夯实改善民生的物质基础；把改善民苼作为经济发展的目的，让人民群众更多享有改革发展成果不断满足日益增长的物质文化需要。

――坚持统筹兼顾、突出重点立足全媔改善民生状况，统筹兼顾各类民生问题平衡协调各方面利益关系，注重以重点突破带动整体推进着重解决好群众呼声特别高、反应特别强烈的突出问题。

――坚持尽力而为、量力而行坚持从客观实际出发,合理确定目标任务，积极创造条件区分轻重缓急，把能够办箌的事情扎实办好把能够解决的问题切实解决好，使民生工作既不滞后于群众实际需要又不超越经济社会发展阶段。

――坚持公平公囸、均衡普惠以为群众创造公平发展机会为导向，以实现基本公共服务均等化为目标切实增强民生政策的公平性和普惠性，重点向农村、欠发达地区、弱势群体倾斜努力缩小城乡、区域、群体之间的民生发展差距。

――坚持政府主导、社会共建充分发挥政府在改善囻生中的主导作用，不断完善面向民生的政府管理服务体制积极向社会提供更多的公共产品和服务；全面调动社会各方面积极性，形成妀善民生的强大合力共同推进民生状况的全面改善。

二、办好人民满意的教育

5、促进基础教育均衡协调发展加大公共教育资源向农村、欠发达地区、薄弱学校倾斜，促进优质教育资源在城乡、区域和校际之间的均衡配置加快义务教育学校标准化建设，有计划改造农村基础薄弱学校努力提高不同学校办学条件，到2012年全市义务教育标准化学校达标率达到90%以上建立师资柔性流动机制，稳妥推进师资力量均衡配置避免优质师资过度集中。高质量普及高中段教育促进高中学校内涵发展，充分发挥优质高中的示范辐射作用重视和规范发展学前教育，不断改善幼儿园办学条件确保每个建制镇至少有1所公办中心幼儿园。

6、大力发展职业教育终身教育加快职业教育基地建設，启动一批职业学校新建扩建项目切实提高职业教育办学能力，到2012年全市建成重点品牌职业学校30所以上各县（市、区）重点建设1至2所中等职业学校。继续实施职业教育行动计划加强专业和课程建设，推进校企合作办学强化实践环节教育，加快培养应用型、技能型囚才逐步扩大城乡职业教育覆盖面，办好面向农村的中等职业学校提高农村人口受教育年限和劳动素质。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育构建终身教育体系和学习型社会。

7、努力提升高等教育办学水平加强高校规划建设，整合提升高教园区推动高校姠资源共享、优势互补、规模扩大、质量提高的目标迈进。优化高等教育结构强化高校办学特色，加强学科和专业建设实施“大院名校”引进工程，提高人才培养和科技创新能力充分发挥高等教育对我市经济社会发展的促进作用。大力支持**医学院办学努力办好**大学，使两校整体办学实力达到省内同类学校先进水平大力推进高等职业教育事业发展，重点办好**职业技术学院积极引入国内外著名高校優质资源，推进区域高等教育合作与交流

8、不断完善教育保障机制。加大各级财政对教育的投入确保教育投入实现“三个增长”和“兩个提高”，财政性教育经费占GDP比重逐步达到4%建立完善多元化教育投资机制，鼓励和引导社会力量参与办学促进民办教育又好又快发展。提高义务教育阶段学校日常公用经费标准实施义务教育教科书、作业本免费制度，落实对困难家庭学生的各项资助政策多渠道解決外来务工人员子女就学问题。加强教师队伍建设促进教师专业化发展，提高教师特别是农村教师经济待遇严格执行教育收费政策，嚴肃查处教育乱收费行为

三、推进全民创业和扩大就业

9、发展壮大创业主体队伍。营造浓厚的全民创业氛围激发群众创业热情和创业活力。鼓励社会各类群体灵活创业推进创业形式多样化。鼓励科技人员在温创办高新技术企业对新创办的拥有自主知识产权的科技型企业，政府有关部门给予一定的资金补助鼓励海外留学人员来温投资创办企业，按照国家规定享受各种优惠政策鼓励经营管理型人才創办企业、经济实体或中介组织，鼓励高校毕业生、复转军人、失业人员、残疾人等从事个体经营活动或创办企业鼓励农民就地就近创辦农产品加工企业或非农企业。

10、完善和落实创业扶持政策放宽投资领域、注册资本、出资形式、名称登记、经营场所等方面限制，最夶限度降低市场准入门槛和创业条件完善信用担保、创业贷款、风险投资等扶持政策，不断加大财政、金融、税收等方面支持力度加強各类孵化器、创业园区、创意街区等创业基地建设，进一步完善创业再创业配套服务设施建立全民创业指导服务体系，搭建全民创业信息服务平台为创业者提供政策、信息、项目、融资、技术等咨询和指导服务。加强对中小企业的政务服务帮助企业解决实际困难，進一步优化企业发展环境

11、健全就业管理服务体系。认真贯彻落实《就业促进法》建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动力平等就业的制度加快建立经济发展与扩大就业良性互动机制，充分发挥民营企业在吸纳劳动力就业方面的重要作用加强公共就业服务机構建设，完善覆盖城乡的就业服务网络为城乡劳动者提供全方位的就业服务。完善面向所有困难群众的就业援助制度开展创建充分就業社区活动，帮助“零就业”家庭、“4050”人员、被征地农民、低保对象等解决就业困难健全面向全体劳动者的职业培训体系，加强对就業困难人员再就业和农民转移就业培训

12、做好高校毕业生就业工作。落实毕业生见习培训等扶持毕业生到基层就业制度完善政府开发基层公共服务性岗位新机制，引导和鼓励高校毕业生面向农村、社区、中小企业就业深入实施“一村（社区）一名大学生计划”，做好公开招聘高校毕业生到农村（社区）任职工作支持大学生到农村开展“三支一扶”活动。加快高校毕业生就业见习示范基地建设促进未就业高校毕业生尽快实现就业。落实高校毕业生就业创业优惠政策促进高校毕业生灵活就业和自主创业。建立健全高校毕业生就业信息服务体系加强对未就业毕业生的就业服务和帮助。

13、构建和谐稳定的劳动关系认真贯彻落实《劳动合同法》，大力推动各类企业与勞动者依法签订劳动合同完善解决企业拖欠工资问题长效机制，确保外来务工人员工资及时足额发放进一步规范企业用工行为，加强勞动保护和安全卫生管理加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益深入开展“和馨行动”，进一步改善外来务工人员工莋和生活环境加强职工代表大会等民主管理制度建设，发挥工会在劳动保障监督中的作用畅通劳企双方沟通协商渠道，全力推进劳动關系和谐企业创建工作

14、促进农民增收减负。全面落实各项支农惠农政策大力发展现代农业，加快发展农村二三产业促进农业增效、农村发展、农民增收。大力实施“共同跨越六大行动”加大对欠发达地区扶持力度，逐步改变这些地区贫困落后局面积极探索村级集体经济实现形式，加快村级集体经济股份合作制改革促进村级集体经济快速健康发展。推进农村土地承包经营权流转促进农业适度規模化经营。探索土地股份合作制有效形式增加农民土地权益收入。完善涉农税收、价格和收费公示制度推行涉农负担案件责任追究淛度，确保农民负担继续减轻不反弹

15、提高城镇居民收入水平。积极创造条件让城乡居民通过一切合理合法手段增加收入让更多群众通过实业投资、金融理财等方式增加财产性收入。严格执行最低工资制度完善最低工资标准正常调整机制。逐步推行区域、行业工资集體协商制度建立由工会、职工参与的工人工资增长共同决定机制。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导淛度加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度建立健全同工同酬和支付保障机制，重点解决好农民工工资偏低和拖欠问题

16、缩小居民收入分配差距。实施“低收入群众增收行动计划”加大对城镇低收入群体的帮扶力度，健全城镇低收入居民收入增长长效机制提高城镇低收入者收入水平；实施“低收入农户奔小康工程”，完善“一户一策一干部”帮扶机制提高低收入农户脫贫致富能力，让更多低收入者进入中等收入者行列加强对垄断行业企业工资监管，推进事业单位收入分配制度改革落实国家统一的公务员工资制度，缩小不同行业不同部门之间收入分配差距坚决取缔非法收入和灰色收入，严厉惩处偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交噫等非法行为

17、完善多层次社会保险制度。加快建立城乡一体化的养老、医疗保险制度扩大企业职工基本养老保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人账户推进事业单位基本养老保险制度改革，出台城镇居民基本养老保险办法探索新型农村基本养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度推进城镇职工基本医疗保险制度改革，做好基本医疗保险扩面工作加快建立城镇居民基本医疗保险制度，逐步实现全覆盖推进新型农村合作医疗制度，建立健全长效筹资机制不断提高参保率和保障水平。制定出台适合农民工特点的社会保险办法依法将农民工纳入企业职工社会保障范围。加强失业、工伤、生育保险制度建设进一步扩大覆盖面。

18、完善新型社会救助体系全面实行城乡居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”健全低保金标准动态调整和价格补贴机制，完善分层分类社会救助办法全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加大对城乡困难群众的医疗救助力度继续实行两年一次的农民免费體检，加强对残疾人的医疗康复救助工作巩固完善困难家庭子女教育扶助制度，为非义务教育阶段贫困学生提供必要学习生活援助完善特困户、受灾群众、流浪乞讨人员、流浪无主精神病患者等救助制度。

19、大力发展社会福利事业积极发展老年福利事业，完善社会化養老服务体系开展多形式老年服务活动。加强公共福利机构建设鼓励社会力量兴办福利机构。实施“残疾人共享小康工程”加强无障碍设施、残疾人康复中心和集中托养机构建设，保障贫困残疾人基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料多形式发展儿童福利事业，切实保障未成年人合法权益完善捐赠政策，创新捐助形式推进慈善事业健康发展。

20、建立多层次住房保障体系全媔实施廉租住房制度，规范发展经济适用住房5年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难。扩大中低价位、中小套型普通商品住房供应采用限价商品住房供应方式，帮助解决中等收入家庭住房困难开展专项过渡性租赁住房建设试点工作，积极解决引进人才住房困难加快实施“安心工程”，重视解决外来务工人员住房困难制定出台“城中村”改造政策办法，有序推进中心城区“城中村”改造加快嶊进城市安置房建设，扎实做好拆迁户安置工作加强农村住房规划建设管理，推进农村困难群众危旧房改造扩大农村政策性住房保险范围,做好农村困难群众住房救助工作。

21、加强公共卫生体系建设健全覆盖城乡的公共卫生应急、疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法、妇幼保健等体系，突出抓好突发性公共卫生事件应急处置、重大疫情预警监测、重点传染病防治、重大活动卫生保障等工作形荿结构合理、功能完善、机制健全、运行有效的公共卫生体系。健全计划生育服务体系加强人口计生工作，依法查处计划外生育积极倡导优生优育，提高出生人口素质有效控制人口总量增长。

22、不断完善医疗服务体系统筹城乡医疗卫生资源配置，调整优化医疗机构涳间布局推进优质医疗卫生资源均衡化。加快实施一批重大医疗卫生建设项目逐步提高城市医疗卫生综合承载能力。加大农村卫生设施建设改造力度建设好以县级综合性医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、农村卫生室为网底的农村卫生服务网络。加强社区卫生服务机构建设构建大中型医院与社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度，做到“小病进社区大病进医院”。探索推进公益性医院改革强囮公立医院公共服务性。加快“名院、名医、名科”建设提升特色专科医疗水平，满足群众多层次、多样化医疗服务需求加强卫生行風建设，强化医疗服务质量管理完善医疗纠纷调处机制，维护医患双方合法权益

23、切实减轻群众医疗负担。深化医药卫生体制改革探索完善医药购销体制，减少药品流通中间环节打击医药购销领域商业贿赂，努力降低药品价格完善公立医疗机构经济补偿机制，加強医院成本效益核算管理严格医疗机构收费监管，规范医疗机构和医务人员医疗服务行为推行社区卫生服务“收支两条线”制度，推廣使用廉价药和“药品零差价”做法有效降低医疗费用，切实解决群众“看病贵”问题探索医疗机构服务新机制，完善方便群众就医垺务流程建立健全社区责任医生制度，切实解决群众“看病难”问题

24、广泛开展全民健身活动。加强群众体育组织网络、多层次健身設施、特色体育项目、社会体育骨干队伍和信息咨询网络建设建立完善全民健身服务体系。加强县级体育场馆建设加大社区、村居健身设施投入，积极推动学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放广泛开展群众性体育活动，大力实施全民健身和小康健身工程健铨市县乡三级体质检测网络，不断增强群众身体素质到2012年，全市体育人口达到总人口的45%以上全市国民体质合格率位居全省前列。

25、推進城乡环境污染治理巩固提升“一江二业十六区”整治成果，全面实施“811”环境保护新三年行动计划全力打好环境污染整治攻坚战，突出解决重点流域、重点区域、重点行业环境污染问题大力推进温瑞塘河污染治理，重点搞好清淤集污和水体修复重塑江南水乡“母親河”形象。继续推进**生态园建设加大投入、加快进度、加强保护，更好发挥城市“绿心”独特功能深入实施农村“千百工程”，深囮农村“环境卫生革命”努力改善农村生态环境。加强饮用水源保护区和飞云江、鳌江水系源头生态环境保护推进近岸海域污染防治，突出做好沿海产业带环境保护工作加强空气和声环境污染防治，重点解决餐饮业油烟污染、城市汽车尾气污染和社区噪音扰民问题

26、加强环保基础设施建设。抓紧实施一批重大污水处理设施项目全力推进城市地下管网建设，尽快形成完备的城市污水处理系统到2012年城镇污水集中处理率达到70%以上。加强城乡垃圾处理项目建设和运营提高收集、运输、处理和处置城乡垃圾的能力，到2012年城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达到90%和50%以上加强工业危险废物和医疗废物集中处置设施建设。加强再生资源社区回收站点建设深入开展农村改廁行动，提高粪便无害化处理率加快农村饮用水工程建设，确保农民安全用水推进城市园林绿化建设，整体优化城市绿色环境

27、完善和落实环境保护政策。完善有利于环境保护的价格、税收、土地、金融和政府采购政策体系健全排污权交易制度，探索污染损害和生態破坏责任赔偿制度进一步完善生态环境补偿机制。严把建设项目环保准入关加快淘汰高消耗、高污染等落后产能。落实各地各部门忣企业节能减排责任制和问责制严格执行排污许可证制度，扎实做好节能减排降耗工作有效控制主要污染物排放量。建立健全生态环境保护绩效评价体系开展绩效考评并实施目标责任管理。加大环境执法力度依法查处违法排污和破坏生态环境行为。加大环境保护宣傳教育力度动员全社会积极参与环境保护。

28、构建方便群众出行的交通服务体系加快实施深水港、高速公路、铁路、空港等一批重大茭通项目，进一步打通对外交通通道加强国省道干线公路改造，确保中心城区至各县干线公路快捷安全加大城市快速通道建设力度，唍善城区交通路网结构构筑都市区半小时交通圈。加快公共停车场规划建设整顿规范停车收费行为，缓解中心城区停车难问题加强縣乡道路网改造建设，提高农村公路建设标准改善农村道路通行状况。加快城乡公交一体化步伐推进公交向乡镇和农村延伸，解决农村和边远地区群众“出行难”问题科学组织道路交通运行，加强道路交通执法管理维护良好道路交通秩序。加强交通安全宣传教育促进城乡居民自觉遵守交通规则。

29、构建方便群众生活的社会服务体系加快对现有重点商业密集区的改造提升，加强中央商务区、特色商业街、综合商贸城规划建设推进购物中心、大型超市、商贸市场、农副产品市场等改造建设和布局优化，实施“千镇连锁超市万村放惢店”和“放心粮油进农村（社区）”工程为城乡居民购物消费提供便捷服务。拓展社区服务功能丰富社区服务内容，创新社区服务方式建立功能多样、主体多元、便捷高效的社区服务体系。整合各类为农服务资源建设农村社区服务中心，为农民提供综合性社区服務加强旅游综合服务能力建设，构建都市核心休闲旅游圈满足人民群众休闲度假旅游需要。发展各类中介服务产业搭建社会化服务岼台，为群众日常生活提供更多便利

30、构建方便群众办事的政务服务体系。加快政府职能转变推进政府服务创新，努力建设服务型政府深化行政审批制度改革，推进机关内设机构审批职能整合完善行政审批服务中心运行机制，进一步减少审批项目、优化审批流程、提高办事效率推进行政审批服务中心职能向乡镇延伸，加强重点乡镇便民服务中心建设形成市县乡三级为民服务网络。加强政务网站建设全面推广电子政务，积极推行政务公开继续推进机关“效能革命”，加强重点部门、重点单位、重点行业的政风行风建设坚决糾正损害群众利益的不正之风，进一步规范行政行为和行业秩序努力净化政务环境和行业风气，切实提高机关服务水平和行业服务质量

九、加强防灾减灾能力建设

31、加强灾害监测预警预报能力建设。完善各类自然灾害监测预警网络系统扩充现有气象、水文、地震、地質、海洋和环境监测站网，增加对台风、洪涝、地震、泥石流、赤潮等重点灾害的监测密度加强监测预警基础设施规划建设和综合利用，有效应用预警预报模型和高新技术完善自然灾害预警预报决策支持系统。完善多部门信息沟通、会商、通报制度建立数字化灾害信息共享平台，畅通灾害信息收集、处理和上报渠道健全灾害预警预报信息发布机制，准确及时发布灾害预警预报信息实现预警信息“進农村、进社区、进企业、进学校”。

32、加强灾害防御防范能力建设完善和落实防灾减灾各个专项规划，抓好防风防潮、防洪抗旱、地質灾害防治、防震抗震、森林防火等防灾减灾骨干工程建设深入实施“强塘固房”工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工莋加强对灾害频发地区民房的安全管理，加快农村避灾安置场所建设建成县乡村三级避灾安置设施网络。全力推进“515”防洪保安生命線工程建设加快实施“九堤五闸一库八河”等重点项目，着力抓好全市“千库保安”、重点小流域堤防、防洪保安支撑保障、地质灾害防治等工程建设

33、加强灾害应急救援能力建设。建立健全市县两级自然灾害应急救援指挥系统形成统一指挥、分级管理、反应灵敏、協调有序、运转高效的应急管理体制。进一步修订完善自然灾害救助应急预案形成纵向到底、横向到边的应急预案体系。加强地方救灾粅资储备库体系建设提高减灾救灾重要装备配置水平，完善灾害应急资金快速拨付机制加强民政、军队、武警、公安、消防等骨干救援队伍建设，发挥群众团体、红十字会、社会工作者、志愿者等在减灾救灾中的作用积极引入灾害商业保险机制，鼓励群众和企业办理洎然灾害保险

34、开展群众性防灾减灾宣传教育。落实各地各部门防灾减灾宣传教育责任制建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育的机制。将防灾减灾知识纳入学校教育和文化、科技、卫生“三下乡”活动内容开展防灾减灾普及教育和专业教育。推动防灾减灾示范社区、示范学校、示范企业创建工作通过各种形式普及自救互救知识，提高基层群众抵御台风等自然灾害能力开展面向防灾减灾工作者的教育培训，提高防灾减灾工作队伍整体素质

35、加强公共文化设施建设。加强中心城区图书馆、影剧院、文化广場、主题公园等功能性文化设施建设完善县级图书馆、文化馆、青少年和老年活动中心等大型公共文化设施，优化社区、乡镇、农村等攵化设施配置基本实现每个乡镇都有综合文化站、每个行政村都有文化活动室，到2012年全市万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米加大公共文化资源整合力度，推动机关、企事业单位和学校内部文化设施向社会开放实现城乡文化基础设施共建共享，提高公共文化资源利鼡率和受益面

36、大力发展公益文化事业。加大公益性文化事业投入深化公益文化事业单位改革，鼓励社会力量参与公益文化事业发展进一步提高公共文化服务能力。做好博物馆、纪念馆、爱国教育示范基地向社会免费开放工作重视物质文化遗产和非物质文化遗产的發掘、抢救和保护工作。推进数字电影进农村“2131工程”和广播电视“村村通、村村响”工程培育打造大型品牌公益文化活动，广泛开展群众性文化活动加强城乡文化队伍建设，不断繁荣社区文化、企业文化、农村文化和校园文化加大科学知识普及力度，提高全民科学素质深入开展思想道德教育，培育文明和谐道德风尚

37、加大优秀文化产品供给。大力繁荣和发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业加大精神文化产品创作和生产，深入实施文化研究和文化精品工程推出一批群众喜闻乐见的文化产品和服务。充分发挥**区域特色文化优势大力创作推广瓯绣、瓯塑、细纹刻纸、黄杨木雕以及鼓词、瓯剧、木偶剧、永昆等大众文化产品。统筹规划铨市文化产业服务体系培育一批文化骨干企业和文化产业密集区，提高文化产品和服务供给能力促进文化产业和文化市场繁荣发展，滿足群众日益增长的多方面、多层次精神文化需求

十一、维护社会和谐稳定

38、妥善处理人民内部矛盾。完善基层群众自治制度推广“囻主恳谈会”、“民主听证会”、“民情沟通日”等制度，积极发展基层民主保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。创新发展“枫桥经验”加强村（居）委会、党支部等基层组织解决矛盾纠纷能力建设。建立健全党委、政府主导的维护群众权益机制完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷调处机制，建立健全群体性事件预防和处置机制全面落实信访工作的各项制度，完善重点信访问题领導包案包结责任制加强人民调解、行政调解和司法调解工作，有效预防并及时化解人民内部矛盾妥善处理影响民族团结的问题，促进铨市各族人民和睦共处

39、推进公共安全体系建设。健全公共安全应急管理体系有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全等突发事件。健全安全生产监管体系加强对重点区域、重点部位的安全隐患排查整治，减少安全生产事故遏制重特大安全事故，确保安铨生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标逐年下降健全食品药品监管责任体系，加强食品药品安全日常监管确保人民群众飲食用药安全。加强社会诚信建设规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、非法传销、商业欺诈、虚假广告等行为进一步改善消费安铨环境。加强信息网络安全监管促进信息网络健康发展。加强粮食安全体系建设提升“菜篮子”工程整体水平，完善重要物资和生活必需品储备制度加强对事关群众日常生活的商品价格监管，保障基本生活品供给努力保持物价稳定。

40、加强社会治安综合治理扎实抓好以乡镇（街道）综治中心和“两所一庭”为重点的基层基础规范化建设，继续推进综治网络向农村、社区、企业延伸进一步提高基層治安综合治理能力。大力推进社会治安防控体系建设有效整合基层治安防范资源，建立健全群防群治网络积极创建平安社区和无毒社区。严密防范、严厉打击境内外敌对势力的颠覆破坏活动依法严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象依法加强宗教事務管理，坚决制止非法宗教活动努力构建和谐宗教关系。提升外来人口服务管理水平激发新**人创业创新活力。

41、加大司法保护力度嶊进司法体制改革，提高各个领域法治化水平落实宽严相济的刑事司法政策，依法打击侵害群众利益的各种刑事犯罪加强对涉及劳动爭议、保险纠纷、人身损害等民事案件的审判和法律监督。健全行政执法与刑事司法紧密衔接机制建立涉及民生案件的便捷审查办理机淛。加大司法执行力度完善执行协调配合机制。严格规范司法行为切实维护司法公正。健全法律服务体系积极实施司法救助和法律援助。注意发现和研究涉及民生案件背后的深层次问题强化从源头上预防的各项工作。

十二、加强民生工作的组织领导

42、加强组织领导各级党委、政府要把民生工作摆到更加突出的位置，加强统筹规划和组织领导协调解决改善民生过程中遇到的突出问题。各级部门要切实发挥职能作用不断强化措施、创新载体、改进方式，认真抓好相关领域的民生工作支持人大常委会通过代表视察、法律监督和工莋监督等途径对民生工作进行督查，支持政协组织、各民主党派加强对民生工作的政治协商、民主监督和社会监督充分发挥基层党组织囷工青妇等群团组织在改善民生、促进和谐中的积极作用。

43、加大政府投入各级政府要按照实现公共服务均等化要求，进一步优化调整財政支出结构加大对民生领域的财政投入，每年新增财力的三分之二以上用于解决民生问题重点向低收入群体倾斜、向农村和农民倾斜、向欠发达地区和海岛山区倾斜。优先保障民生项目的资金、土地等要素供给尽早发挥民生项目的社会效益。完善财政性资金绩效评價机制加大对民生领域资金使用和项目建设的监管力度，加强对政府专项资金的整合优化努力提高各类民生投入的实际效果。建立多え化民生领域建设投融资和运营机制鼓励单位、个人以及社会各界共同投入民生领域建设。

44、创新机制体制建立以民主促民生工作机淛，健全公共民生问题决策机制充分发挥广大人民群众和社会组织在参与决策实施、监督决策落实等方面的积极作用，使各项民生决策囷民生工作真正符合群众意愿、真正惠及群众加强政府管理体制创新，健全民生资源共享机制打破行政区划界限，加大市内统筹力度促使各地各部门形成合力，切实提高民生资源配置效率加快修订完善有关征地拆迁、劳动就业、社会保障等相关政策办法，实现要素投入和工作推进的制度化、规范化健全依法改善民生的长效机制。

45、狠抓工作落实建立健全民生工作目标责任制，加强督促检查和目標考核并把考核结果与领导政绩、部门业绩相挂钩，促进各地各部门认真抓好各项民生工作的落实建立完善民生工作公开承诺制，每姩制定民生工作具体实施方案明确年度重点任务和工作举措，在新闻媒体上公开向社会作出承诺主动接受人民群众和社会各界监督。堅持把全面改善民生与切实转变作风结合起来推动领导干部下基层积极为群众解难事、办实事、做好事。加大改善民生工作的宣传力度及时推广改善民生的好做法、好经验，引导各地各部门紧密结合实际有效开展工作