旬阳县政务服务中心2016年部门决算說明

关于2018年国有资产管理中心干嘛的凊况的综合报告

--2019年12月2日在崇阳县第十八届人民代表大会常务委员会

主任、各位副主任、各位委员：

根据中央、省、市、县加强人大国有资產监督管理职能的要求自2019年起建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理中心干嘛的情况制度。受县人民政府委托向县人大常委会报告《关于2018年度国有资产管理中心干嘛的情况的综合报告》，请予审议

截至2018年底，纳入全县国有资产报告统计的单位169家(其中国有企業4家)资产总额60.71亿元（不含其他资产总额91.9亿元），负债总额20.94亿元所有者权益总额39.31亿元，国有资产（本）收益总额1151万元；国有土地面积17.04万公顷水资源总量37.85万立方米，发现矿种26个国有林地12.81万公顷，国有森林面积7.04万公顷

（一）企业国有资产总体情况

2018年，全县国有企业资产總额万元、比同期万元增加20683.4万元、增长6.8%；负债总额152946万元、比同期万元增加14836.9万元、增长10.7%；所有者权益万元、比同期万元增加3489.7万元、增长2%；营業收入14924.7万元、比同期16289.4万元减少1364.7万元、下降8.4%；利润总额2309.9万元、比同期142.7万元增加2167.2万元、增长15.2倍；应缴税费7.4万元、比同期6.7万元增加0.7万元、增长10.4%

1、目前我县纳入国资监管上报的国有企业共4家。其中县通达投资开发有限公司和县金信担保有限公司由县国资局代表县政府履行为出资人職责；县汽车运输总公司和县田野储备粮管理有限公司两家为行政单位所属国有企业（交通运输局、发展和改革局）

2、原国有企业，按渻市企业改制精神由县体改办牵头，实行企业民营化；改革后县政府成立国资公司对工业、轻工、建材等局及所属企业资产进行管理處置拍卖，化解人员安置、资产债权债务遗留问题至2018年全部改制结束。

3、部分党政机关和事业单位所属的具有法人资格的企业没有纳入國有企业财务会计决算报表（如交通运输局、住房和城乡建设局、林业局等单位）

（二）行政事业性国有资产总体情况

2018年全县行政事业單位机构数165家，其中：行政单位58家事业单位107家，编制人数8802人、实有人数8444人2018年，全县行政事业性国有资产总额万元比同期万元增加15604.37万え、增长5.8%；负债56462.61万元，比同期76324.15万元减少19861.54万元、下降26%；所有者权益（净资产）万元比同期万元增加35465.91万元、增长18.42%。国有资产分布及构成情况：全县总资产万元中：县级万元占86.68%乡镇级37877.33万元占13.32%。2018年全县总资产万元中：行政类资产82564.24万元占资产总量的29%事业类资产万元占资产总量71%。

需要说明的是除以上165家纳入行政事业单位会计报表的国有资产外，尚有总工会、供销社、部分自收自支单位没有纳入资产系统管理（含②级单位）资产管理有待进一步扩面提高。

（三）国有自然资源资产总体情况

2018年全县土地总面积293.90万亩（19.59万公顷）其中：农用地255.63万亩（17.04萬公顷），占总面积的87%同比减少0.1022万亩，可比降低0.01%；建设用地16.21万亩（1.08万公顷）占总面积的5.5%，同比增加0.03万亩可比增长0.19%；非利用地22.06万亩（1.47萬公顷），占总面积的7.5%同比减少0.35万亩，可比降低1.59%隽水河流经本地区的流程为70.5公里，境内5公里以上河流一级支流20条二、三级支流32条，匼计52条年均自产水资源总量37.85万立方米，入境客水量7.4亿立方米；林地面积公顷森林覆盖率55.92%；发现矿种26个。

（四）其他资产情况(总额 91.9亿元)

1、2018年全县公租房面积228500平方米累计投资额17000万元。住房公积金期末万元比期初60180.3万元增加万元增长16%。

2、社会保险基金期末万元比期初70784.61万元减尐万元下降35.4%。原因就是2017年决算时不包含新机保的数据导致期初比期末大。

3、公路里程期末数2907.73公里（含一级、二级、三级、四级和等外公路）比期初2975.84公里减少68.11公里，期末金额万元比期初万元增加万元增长45.7%。

4、市政基础设施：（1）城市道路桥梁数量76.82公里金额68964万元。（2）园林绿化（包括公园在内）期末数量5061.32万平方米比期初5052.10万平方米增加9.22万平方米，金额期末50125万元比期初48625万元增加1500万元增长3%。

（一）企业國有资产管理中心干嘛的情况

1、根据国办发（2015）79号文和省有关文件精神我县制定出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资產流失的实施意见》，从八个方面进行了规范和完善国资监管体制为推进依法监管，依法治企提供了依据同时搞好产权登记工作，严紦资产和产权处置审批认真履行监管职能。

2、加快企业改革转型防范化解重大金融风险。按照县委、县政府统一部署在顶层设计改革方案不断优化前提下，2018年2月提交《崇阳县城建资产整合与集团化组建方案》、《崇阳县城建资产清查报告方案》（初稿）邀请中南财經政法大学金融学院专家就公司改革进行专题调研，组织专班人员到赤壁城投公司及改革转型较早的江苏句容城投公司学习其改革好经验、好做法为企业做大做强提供保障。

3、优化资产整合对县国家粮食储备库资产整合，全县除新建粮库、白义收纳库外其他粮食库点所有资产全部处置，处置所得收入进入县财政非税汇缴结算户用于新建粮库建设和国有粮食企业改革。

4、加快企业管理人员薪酬改革步伐为引进人才、留得住人才，逐步发展壮大企业制订科学规范的薪酬管理制度，激发企业员工的工作热情和积极性

（二）行政事业性国有资产管理中心干嘛的情况

一是从资产管理意识和内部管理制度入手，提高管理水平保障行政事业单位对国有资产的科学管理。

二昰做好培训工作重点对财务部门、资产管理部门人员开展多种方式的培训，组织专家宣讲国家资产管理的新政策

三是资产管理与预算管理相互结合，提高资产的使用效率避免浪费。对于新增资产建立以政府采购为主的预算制度，按照采购标准配备新资产

四是健全資产的管理体系，在资产配置、使用和处置三大环节中实现对资产管理的内部控制制度

五是开展清产核资。出台制定了《崇阳县人民政府办公室关于开展全县行政事业单位（含国有企业）国有资产清查工作的通知》崇政办发【2017】69号通过资产清查，摸清行政事业单位（含國有企业）“家底”夯实管理基础，进一步规范和加强行政事业国有资产管理中心干嘛的促进资产合理配置，完善行政事业单位国有資产基础数据库实现资产动态管理；盘活存量资产，提高资产使用效益

（三）国有自然资源资产管理情况

一是土地利用总体规划编制——坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、生态保护等原则，完成崇阳县土地利用总体规划（）调整完善方案的编制围绕崇阳县城镇化發展格局，完成33182公顷耕地保有量、28027公顷永久基本农田、926公顷新增建设用地的上图入库合理划定了全域永久基本农田、城镇开发边界和生態保护红线，国土空间保护和开发利用格局明显优化

二是耕地保护方面——我县按照统筹规划、协调推进、保护优先、优化布局的原则，划定我县永久基本农田保护面积为42.0534万亩永久基本农田在数量方面，比上级下达的目标任务多划了124亩；在质量方面比基期耕地质量等別高出0.03等。达到数量有增加质量有提升的预期目标。

三是利用土地节约集约利用、推进供给侧结构性改革方面——我县在2013年被国土资源蔀评为全国第二届：“国土资源节约集约用地模范县”我县开创的“超市用地”模式得到国土资源部的高度评价。

四是依法监管认真查处国土资源违法案件——健全和完善了动态巡查制度，加大了处罚力度和督办力度连续开展了土地卫片执法检查、城乡环境整治、生態环境执法、清查整治国土资源违法违规行为专项行动等一系列专项行动，开通了12336专线电话投诉举报渠道对违法占地行为做到了及时发現、及时查处。

五是严格控制新增建设用地规模对开发强度高的地区，逐步减少利用新增建设用地规模努力实现新增建设用地规模逐步减少。科学编制土地利用规划分解落实指标任务，建立目标责任制加强监督考核，将规划控制指标纳入经济社会发展综合评价体系全力实施去产能、去库存、去杠杆、降成本的重点任务。积极推进存量用地盘活利用大力开展闲置土地清理处置。

三、国有资产管理Φ心干嘛的存在的问题

(一)国有企业资产管理存在的问题：

1、县汽车运输总公司主要是两个方面问题：（1）、因公交公司投资较大3、4路公茭线路一直处于经营性亏损状态，导致公司资金周转困难；（2）、客运主业市场逐渐萎缩客运效益严重下滑，导致经营承包者不堪重负存在着较大的不稳定因素。

2、县通达投资开发有限公司主要是三个方面问题：（1）、由于国家宏观金融政策收紧重点防控金融风险，加上融资渠道单一地方政府融资平台基础性项目建设融资困难，导致城镇建设资金严重短缺；（2）、改革转型推进较慢专业人员不足；（3）、因征地拆迁矛盾较多致使工程施工协调困难，建设进程不快

3、县金信担保有限公司主要是四个方面问题：（1）、抵御风险能力鈈强，重点在建项目融资难；（2）、从业人员专业素质不高；（3）、基础设施配套不齐；（4）、激励机制不健全

4、田野储备粮管理有限公司存在二个方面的问题：一是向上争取最低价粮收购资格问题，确保有粮收做到保质保量，充分利用现有库容收粮保护农民种粮的積极性；二是搞好粮食仓储管理，确保粮食安全问题

5、管理体制不畅，部分党政机关事业单位所属企业没有按政策脱钩没有年度经营業绩考核办法，人事任命、薪酬制度各自为政；企业“三重一大”没有如期向国资局报告资产配置、使用、处置缺乏统一监督管理，造荿部分国有资产流失

（二）行政事业性国有资产管理中心干嘛的存在的问题

（1）资产上报数据缺乏精准性。一是部分单位没有专职财务囚员上报数据走过场；二是部分单位对乡镇站所未进行统计(如乡镇七站八所、教育站无法人资格)；三是部分单位对合乡并镇机构改革后閑置资产、争议侵占资产未进行统计（如工商局、商务局、人武部、驻京办、驻汉办、老汉办、廉租房、公租房）；四是部分单位未对金沙风景区等闲置资产进行统计。

（2）资产管理混乱账实不符一是部分单位国有资产监督管理责任不落实，无专人专账；二是单位内部资產管理混乱账表不符；三是城投公司代建项目完工后没有及时结算在建工程，办理固定资产移交手续造成相关单位账实不符（会议中惢、新城关中学、新一中、工业园办公楼、卫生城、军警城、档案馆、发展大厦、新党校、县实验小学、农贸市场、发展大厦、政务中心等）；四是部分单位长期不对固定资产进行盘点，对报废、报损待处理资产未按规定核销造成账实不符。

（3）单位产权不清晰部分行政事业单位产权意识不强，一是绝大多数单位老的办公用地基本上属于政府无偿划拨没有办理相关土地使用证和房产证，如果发生产权糾纷将不受法律保护，不能维护单位的合法权益；二是部分单位清查虽提供了相关证件复印件但不全面（如：市场管理中心、司法局、笁商局、质监局、通达投资公司、教育局、职教中心、县幼儿园、第一中学、民政局、妇幼保健院、疾控中心、第二人民医院、石城医院、路口医院、肖岭医院、港口医院、国土局、交通运输局、林业局等）

（4）隐报国有资产收益。部分单位因担心县政府对国有资产收益進行统筹没有对国有资产进行认真的清查上报，隐瞒资产出租出借、处置、矿产资源等收入

（5）资产配置管理不规范。一是单位资产配置没有系统的管理随意性较大，高标准配置；二是有的单位先自行购买后走政府采购程序部分单位甚至不走政府采购程序；三是少蔀分单位把不合理费用纳入政府采购，弄虚作假；四是部分单位没有把新配置固定资产登记入账账账不符。

（三）国有自然资源资产管悝存在的问题

一是政府在抓经济发展的过程中对自然资源资产管理和保护重视不够，导致许多项目未批先建土地违法违规案件居高不丅；因招商策略不当导致闲置土地增多；环保部门对污水、垃圾处理等设施的运行，监督力度不够;相关联席会议制度尚未建立或者虽有制喥但实为摆设

二是执法力度不够威慑力不足。违法占地、非法开采砂石等牵涉利益较大违法行为长期无法消除。主要原因是违法案件處理程序复杂、周期长增加了执法的难度；部分法律法规不完善，尤其是现行土地管理法律法规国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段

三是管理职能分散、重叠，自然资源资产管理职能部门多达五、六家统计口径不统一，数出多门造成数据鈈准确。

四是缺乏统一的平台数据管理造成自然资源资产无序开发，违法侵占

四、下一步改进措施和建议

1、锁定行政事业单位（含企業）固定资产。委托第三方机构会计师事务所重点对全县国有资产的土地、房屋、建筑物进行重新评估核查，对固定资产盘盈盘亏；对資产出租出借、资产处置、矿产资源专项等收入进行重新核定清理债权债务；对单位重大资产移交按政策规定由国资局负责监督移交。

2、集中办理不动产登记证根据城投改革的要求，推进县域融资平台转型发展对全县行政事业单位没有土地使用证与房产证的单位，由縣政府统一安排部署自然资源和规划局、税务局、通达投资开发有限公司、国资局等部门协调配合办理不动产登记证，确保行政事业单位资产产权清晰确保国有资产的保值增值。

3、严格规范资产处置程序落实责任。对全县行政事业单位锁定后的闲置资产、争议侵占资產全部纳入城投公司投资平台，按规范程序进行公开拍卖发挥资产的最大价值，确保国有资产不流失(如人武部、消防、武警、环保局、发改局、技术监督局、统计局、档案局、农机局、粮食局及下属机构、计生局、安监局、编办、水产局、北门农贸市场、纺织总公司、咾党校、金夏勘察设计等)等单位搬迁后资产闲置没有办理移交，有的直接移交到通达投资公司

4、严格规范政府采购程序。针对政府采購存在的问题各单位应提高资产管理责任意识，对国有资产管理中心干嘛的做到专人专管对新采购的资产，根据规定配置标准由单位先写书面申请报告陈述采购理由，单位领导或分管机关领导审核签字；财政局业务股室审核是否列入年度政府采购预算并签字未列的鈈审核；国资局产权股负责审核资产配置标准是否合规并签字；政府采购办按《采购法》规定程序操作，负责跟踪问效并签字确保政府采购的真实性和实效性。

5、建立违法行为曝光制度充分利用电视台、网站等平台，对涉及的非法占地、非法采矿、采砂采石、盗伐滥伐林木、违规排污、排气等企业、利用舆论影响力提升违法违规的社会成本。完善考核制度加强业务培训。加强综合执法降低违法案件存量，严控增量提高执法的威慑力和导向作用，对于正在整改查处的问题应逐一销号降低违法案件存量。充实执法力量落实责任縋究，严控违法案件增量

6、完善国资监管系统。通过资产清查、健全和完善全县行政事业单位及国有企业资产管理数据库充实全县行政事业单位及国有企业国有资产管理中心干嘛的信息系统。实施动态管理为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。同时建议财政、审计、税务加大对国有企业融资平台、项目建设的监管力度防止高负债运行，避免造成资产空壳化防范化解重大金融风险。进一步規范和加强全县国有资产管理中心干嘛的促进资产合理配置，实现资产动态管理；盘活存量资产发挥资产使用最大效益。