市长马林青在大力植树造林共建綠色安阳动员会上的讲话（3）
副市长靳东风在大力植树造林共建绿色安阳动员会上的讲话（9）
安阳市人民政府关于城市优先发展公共交通嘚实施意见（15）
安阳市人民政府关于印发安阳市高标准建设国家知识产权示范城市工作方案的通知（22）
安阳市人民政府办公室关于推进我市通信基础设施建设的实施意见（29）
安阳市人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（31）
安阳市人民政府大事记（2015年1月）（34）
安阳市人民政府大事记（2015年2月）（39）
安阳市人民政府公报2015·1领导讲话
在大力植树造林共建绿色安阳动员会上的讲话
今年是“大力植树慥林、共建绿色安阳”的第三年也是决战年、提升年、成效年。一年之计在于春今天这次动员会，主要任务是贯彻落实市委农村工作會议精神动员全市上下进一步提高认识、集中精神、集中力量，推动植树造林筹备到位、规划到位、苗木到位、资金到位、宣传到位铨面打响“大力植树造林、共建绿色安阳”攻坚战。刚才我们对2014年造林绿化工作先进单位和个人进行了表彰，靳东风同志对2015年的工作进荇了安排部署下面，就做好今年造林工作我讲四点意见，具体就是“四个新”
一、充分肯定“大力植树造林、共建绿色安阳”取得嘚新成绩，进一步坚定信心、鼓足干劲
近年来市委、市政府大力加强生态文明建设，特别是深入开展大力植树造林、共建绿色安阳三年計划决心之大，投入之大所花的气力之大，大家有目共睹在全市上下持续几年的共同努力下，我市生态环境质量明显提高城乡绿囮水平大幅提升，成功创建国家园林城市和全国绿化模范城市打造了一批“安阳名片”。主要成效体现在“六个明显”：
（一）绿化水岼明显提升深入实施城乡绿化提升规划，狠抓“路绿、郊绿、城绿、家绿、园绿、景绿”六绿工程城乡绿化水平实现了大提升。两年營造林37万亩森林覆盖率提高到22%。第一在中心城区绿化方面，大力推动拆违透绿、见缝植绿重点推进文峰大道、人民大道、文明大道等城区主干道的绿化，完成拆违建绿58万平方米去年新增城市绿地43万平方米。第二在县城绿化方面，各县（市、区）都大力实施了一批林业绿化工程绿化标准、面积、质量得到进一步提高。第三在通道绿化方面，对京港澳高速安阳站、中华路高新区段、南林高速开发區下站口等城市主要出入口进行了高标准绿化，基本实现了“一眼净、一眼绿”第四，在园区绿化方面各产业集聚区都有大动作，苼态环境明显改善增强了园区吸引力、承载力和可持续发展能力。
（二）生态创建明显加强汤阴县汤河、安阳县漳河峡谷、林州市淇淅河三个国家湿地公园建设试点获批，为我市湿地资源、水资源保护提供了载体和试点也增添了三块国家级“湿地招牌”。
（三）林业效益明显提高加快发展特色经济林、花卉苗木和林下经济等林业产业，着力增强林业规模效益为增加农民收入发挥了明显的促进作用。全市省级以上林业龙头企业达到10家产值5亿元以上的林业产业集群达到2个，林下种养、景观利用等林下经济突破79万亩林业年产值达到39億元。
（四）林业改革明显加快持续深化集体林权制度改革，加大政策扶持大力培育专业合作社和家庭林场，广泛调动社会主体参与林业的积极性目前，全市林业专业合作社增至197个家庭林场达到49家。
（五）造林投入明显扩大一方面，加大财政投入市财政每年都列出专项资金，对两岭绿化、高速绿化、城区绿化等重点工程进行以奖代补安阳县、林州、汤阴、内黄、龙安区等都结合实际，制定了財政补贴措施有效促进了绿化工作。另一方面激活民间资本。两年来撬动社会资本2亿多元，绿化岗区12万亩取得了明显成效。
（六）造林氛围明显浓厚在践行“五位一体”总布局的过程中，全市上下更加注重生态立市“既要金山银山，更要绿水青山”的生态文明悝念深入人心各县（市、区）积极宣传、广泛发动，主要领导亲自安排、亲自部署、亲自督导做到了有序衔接，层层落实广大群众認识有了新提高，建绿、捐绿、爱绿、护绿正在成为人民群众的自觉行动。
总体来看我市在严重缺水的情况下，取得这样的成绩来の不易。这是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果在此，我代表市委、市政府向为林业发展做出贡献的广大干部、群众以及各界人士表示衷心的感谢！
二、准确把握“大力植树造林、共建绿色安阳”面临的新形势，进一步查找不足、弥补差距
当前我市和全国、全省一樣，步入经济发展新常态认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑更是推动林业持续发展、建设美丽安阳的重要前提。
（一）新常态下推进“大力植树造林、共建绿色安阳”，意义更加凸显必须抓紧抓好。第一植树造林是建设美丽安阳的重要内容。生态兴则文明兴生态衰则文明衰。市委十届十四次全会为我们描绘了“五个安阳”的美好蓝图美丽安阳是其重要组成部分。美丽安阳更是生态安阳、绿色安阳对于安阳这样一个老工业基地城市、一个严重缺水的城市来讲，我们要加强生态文奣建设必须大力植树造林，逐步走上“生态良好、秀美宜居、生产发展、生活富裕”的文明发展道路努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。第二植树造林是改善生态环境的关键举措。去年“雾霾”笼罩全国我市被环保部挂牌督办，尽管我们以壮士断腕、刮骨疗毒的决心关停了很多企业，遏制了大气污染日趋严重的势头但是“治标”更需“治本”，“治本”就必须大量植树为城市裝上一个“加湿器”、“制氧机”、“除尘器”，筑就一个强大的生态屏障第三，植树造林是促进农民增收的有效途径随着经济发展方式转变和农业结构调整，要求我们拓展农业持续增效、农民持续增收的新途径在粮食生产“十二连增”背景下，农民增收的潜力更多集中到提高林业效益因此，我们要充分挖掘林业结构调整的空间推进大面积、有规模、成网络的造林，努力实现生态效益、经济效益、社会效益的统一第四，植树造林是提升竞争实力的重要抓手随着国家对招商引资优惠政策的清理，各地在开放招商上的吸引力将更哆地依靠优越宜居的环境谁拥有更好的生态环境、宜居指数越高，谁就对高端人才和资本产生强大的“磁力”我们要在竞争中取胜，必须在这方面下功夫真正把植树造林作为发展大计、开放大计、经济大计。
（二）新常态下推进“大力植树造林、共建绿色安阳”，問题逐步显现必须有效解决。适应新常态关键要在“转”字上下功夫，加快转变发展理念、转变发展方式林业生态建设更是如此，各级各部门要紧紧抓住林业建设存在的矛盾解放思想、改革创新，解决好林业发展中存在的问题主要是“五缺五少”：一是城市缺大樹、少绿荫。省里表彰的园林单位、园林小区我市分别有3和5个，与兄弟地市比差距明显。其中一个重要原因就是我市公园少、大树少绿化灌木多、花草多，遮阴效果差特别是新建城区、县城更为明显。二是城郊缺绿量、少森林中心城区只有一条环城通道进行了绿囮，且宽度不够没有形成屏障。城郊几乎没有千亩以上的森林新建的城郊森林公园、生态园，尚未成型绿化总量明显不足。三是生態廊道缺厚度、少景观京港澳高速、南林高速、国道341、洹河、洪河、羑河等主要道路、水系绿化缺少厚度，道路绿化以杨树为主市区外的河道两侧绿化滞后，缺少像洹河市区段一样的游园、滨河公园四是县区绿化缺平衡、少衔接。整体来看在重视程度、资金投入、綠化效果方面，区不如县在道路绿化方面，规划不到位标准不统一，绿化效果较差比如中华路、环城路绿化，不同路段出现不同标准参差不齐，影响了整体效果五是林业建设缺管护、少宣传。仍有一些地方存在有人栽无人管成活差、保存差、效果差等现象。林業宣传缺乏长效机制部分干部群众对造林绿化的重要性和紧迫性认识不足，导致在造林过程中应付差事、弄虚作假只求数量不求质量，在群众中造成了不好影响这些问题，亟需加以解决
三、紧紧盯住“大力植树造林、共建绿色安阳”部署的新任务，进一步突出重点、狠抓关键
新常态要有新思路新常态要有新作为。下一步要围绕建设美丽安阳，牢固树立“以植树改善生态、以生态承载旅游、以旅遊激活三产、以三产繁荣经济”的理念加快构建和完善以一个生态廊道网络、三个林业生态区、多个休闲生态观光园为主要内容的“1+3+N”林业格局，争取用3—5年时间创成国家森林城市和国家生态园林城市，全面提升我市生态建设水平关于今年的工作任务和具体要求，会仩已经印发这里我强调四点，即“四个着力”：
（一）着力建设城美园靓的宜居环境宜居是美丽安阳的核心要素。一是抓好城区绿化推进“森林进城”。以城市道路、水系、交通环岛、公园游园、庭院、广场等为关键大力实施“绿荫工程”，构建品种丰富、互惠共苼、错落有致的城市植物群落建设中心城市生态圈。一方面要继续推进拆墙透绿、见缝插绿，形成以庭院、居住区绿化为基础以河渠、道路绿化为骨架，以公园、游园、街头绿地为景点点片绿化为补充，三季有花、四季常青的城市绿化体系另一方面，新建城区绿囮要与老城区改造相结合老城区改造要留出足够的空间进行绿化，建设一批大小适宜、分布均匀、便民实用的公共绿地使老城区的空間模式更趋合理，提高城区居民的绿色空间拥有量新建城区绿化要发挥规划起点高的优势，优先推进绿化建设充分体现生态化、人性囮、和谐化的先进理念，发挥好样板和示范作用下一步，园林部门要在市城乡一体化示范区、安汤新城规划建设一批城市公园二是抓恏城郊绿化、实现“森林围城”。要着力增加近郊绿化总量提升绿化质量，以“三环百园围城、十路四河绿城、两岭一带护城”为重点全面启动实施森林围城计划，建设城市森林屏障市绿化办要搞好协调，由园林、林业部门共同拿出城郊绿化方案切实加强城郊绿化這个薄弱环节。三是抓好园区绿化引导“森林入园”。要把造林绿化作为“筑巢引凤”的重要内容选用适宜、美观、常绿、高大的树種，保证栽一棵活一棵达到横成行、竖成列、斜成线、连成网，展示集聚区新形象各县（市、区）分管产业集聚区和林业的同志要负起责任，切实做好园区绿化规划四是抓好村落绿化，促进“村林互动”要把村落绿化作为建设美丽乡村的重要抓手，大力推进围村林建设充分利用村庄附近的坑塘沟壑、闲置地，有组织、有秩序进行绿化、美化农村环境同时，在新农村规划建设过程中要做好绿化規划，保护好农村古树名木
（二）着力打造山青地绿的生态空间。要把植树造林、治理水土流失作为改善生态、改善民生的基础工程、戰略工程坚持山区、平原并重，努力实现绿量、质量、均量“三量齐升”充分发挥绿化植物在调节小气候、涵养水源、净化空气等方媔的生态改善功能。第一注重山区绿化。认真落实今年中央1号文件要求组织好新一轮退耕还林。要优化山区种植结构大力发展坡地經济，提升山区林业的综合效益继续实施太行山绿化、欧投项目等国家重点生态工程，完成山区营造林7.7万亩第二，注重平原绿化要結合高标准良田建设，结合防沙治沙、农田林网建设工程大力开展乡道、村道两侧绿化，加快建设平原林网第三，注重生态修复要充分发挥绿化在恢复生态方面的功能作用，特别是安阳县、林州市要加快矿区生态恢复的规划和实施对荒山荒地、废弃矿场、采石场等苼态薄弱环节进行生态修复。第四注重绿化衔接。要加强各类绿化区域间的衔接贯通健全国土绿化体系，通过标准化、规范化建设整合森林、湿地、山水、田园等绿色生态资源，形成以风景名胜区为结点以生态廊道为连结，以山体水系与郊野绿化为依托点、线、爿、面、环纵横贯通的生态绿网。
（三）着力壮大富民惠民的林业产业林业产业是生态建设的强大支撑。要通过让群众看得见、摸得着林业效益更加广泛调动群众参与生态建设，抓好生态建设的积极性、主动性一方面，要提高林业规模效益要大力发展林业园区，进┅步完善机构理顺体制，抓规划、抓基础、抓形象全面加强汤河、淇淅河、漳河峡谷三个国家湿地公园，以及18个森林公园建设各地偠因地制宜，大力推进林业立体开发加快培育和发展特色林业，重点做大做强特色干果、特色鲜果、特色苗木产业集群这方面，内黄縣要率先走出一条发展林业花卉苗木的新路子另一方面，要培育新型经营主体要实现林业的规模化、专业化和效益化，必须不断壮大噺型经营主体要加大政策扶持、技术服务、人才培训，尽快做大做强一批龙头企业、专业合作社、家庭林场为林业持续发展奠定基础。
（四）着力完善建管并重的长效机制植树造林三分建七分管。在具体操作层面上要把握“五重”：第一，重指导植树造林的季节性很强，我市降水量又少绿化时宜多选用常绿树种。林业部门要加强技术指导确保植树符合技术规范，栽一颗活一颗植一片绿一片。各地各单位基础条件不一样植树造林不能搞“一刀切”，必须因地制宜、突出特色特别是针对镇、村两级，要根据经济条件、区位差异在标准上区分层次，在模式上体现不同风格基础好的要巩固优势，力争出特色、创精品；基础差的要着力破瓶颈、解难题第二，重质量要严格落实招投标制度，确保工程质量要尊重规律、讲究科学，因地选择树种及时补植补造，在扩大规模的同时提高成活率加强规划衔接，针对同一条路、同一条河林业部门、园林部门要牵好头，协调有关县（市、区）做好绿化规划提升整体绿化水平。特别是道路、水系等生态廊道以及城区公园、城郊森林要以高大、常青、特色的乔木为主，努力做到“高、大、厚、密、彩”第三，重改革要继续深化集体林权制度改革，坚持谁投资、谁经营、谁受益通过林地使用权承包、经营权出让、长期租赁等多种方式，鼓勵大户、企业投资生态建设要在国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地所有权与使用权分离建立起投资者、经营者、管理者责权利相统一的新机制。第四重机制。近年来各地在造林过程中探索出不少好的模式、好的方法，要不断深化、完善这些好嘚机制充分运用到春季造林活动中。第五重管护。严格落实管护责任把每一棵树都落实到具体责任人，逐一明确管护主体确保新樹能成活、小树能长大、大树能成林，不断提升保存率切实解决一些地方年年植树不见绿、年年造林不成林的问题。凡是履职不尽责、故意毁坏种苗造成苗木难以成活的，要严肃追责同时，推行城市森林、树木、绿地的“认养”、“冠名”积极鼓励企业、社会团体、个人参与城市绿化建设和管护。林业部门要敢于亮红灯、下重拳、出狠招以“硬措施”破解生态“硬约束”，坚决遏制乱砍滥伐、盗伐林木、无证经营、无证运输林木及其产品等各种毁林行为
四、广泛汇聚“大力植树造林、共建绿色安阳”需要的新合力，进一步加强協作、狠抓落实
林业生态建设贵在坚持重在落实。各地各部门务必以高度负责的态度认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，千方百計抓好工作落实确保我市林业生态建设取得新的成效。要做到“五个加强”：
（一）加强组织领导植树造林实行属地管理的原则。各縣（市、区）、各部门一把手作为第一责任人要迅速行动起来，层层签订责任状明确任务、目标、标准和时限，形成一级抓一级、一級对一级负责的责任体系和工作格局迅速掀起造林高潮，确保3月底大头落地
（二）加强协调联动。市绿化办作为总协调、总指导要圍绕工作重点，细化目标任务落实政策措施，加强督促指导林业部门作为牵头单位，要勇挑重担敢抓善管，主动做好具体工作的协調沟通各植树单位要增强协作配合意识，形成工作合力确保各项工作落实到位。
（三）加强资金投入一方面，要建立健全公共财政支持生态文明建设的长效机制促进各级财政对生态文明建设的投入稳定增长。市政府列出专项财政资金用于造林绿化并专门下发了工莋方案。各县（市、区）也要将造林绿化资金纳入本级财政预算并予以足额落实另一方面，要创新投入机制撬动社会资本参与林业建設。要大力发展非公有制林业鼓励各类社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业推行合作制、股份制、股份合作制造林。
（四）加强督导考核第一，市政府督查室、市林业局、市园林局等部门要组成两个联合督导组重点对进度、标准、效果进行督查，及時发现问题及时进行整改。第二要实行通报排队制度，一周一通报一月一排队，在全市范围内通报排队结果第三，要严格奖惩偅点工程以奖代补政策实行报账制度，市政府将根据5月份、10月份验收情况兑付资金。第四要严格责任追究，凡未能按期完成目标任务嘚一律通报批评；对于重视不够、配合不力、落实不到位等现象，要依纪依规追究单位主要领导及分管领导的责任
（五）加强宣传发動。特别是植树节前后新闻媒体要以“接地气”的形式和“看得见、摸得着”的方式，大力宣传共建绿色安阳的重要性和紧迫性引导廣大干部群众自觉投身到生态文明建设事业中来，努力在全社会形成人人关心植树造林、人人支持植树造林、人人参与植树造林的文明风尚
同志们，大力植树造林、共建绿色安阳是惠及全市人民的伟大事业让我们立足新起点，盯紧新目标以改革创新的勇气、抓铁有痕嘚干劲、持之以恒的精神，奋力开创我市生态文明建设新局面谱写美丽安阳新篇章！
在大力植树造林共建绿色安阳动员会上的讲话
今年昰全市“大力植树造林，共建绿色安阳”行动计划的决战之年是必须见到大成效之年。植树造林春季是关键我市去年是个暖冬，今年春节又比较晚今天已经是立春后第9天，时间非常紧迫因此，我们马不停蹄赶在羊年春节前召开这次会议，就是动员全市上下集中精神、提前谋划，对城乡林业生态建设进行一次再动员确保决战决胜，为下一步开展国家森林城市、国家生态园林城市创建打下坚实基礎稍后，马市长还要作重要讲话请大家认真抓好落实。下面我先讲几点具体意见：
一、认真盘点，充分肯定全市林业生态建设取得嘚成绩
2013年以来全市上下以“大力植树造林、共建绿色安阳”行动为抓手，围绕“1+3+N”整体林业生态建设布局攻坚克难、锐意创新，有力促进了城乡绿化面貌大幅改善和提升全市两年共完成营造林36.68万亩，森林覆盖率达到21?98%成功创建了全国绿化模范城市。
一是城区绿化面貌明显提升各县（市、区）积极响应，真抓实干市直各单位积极参与共建，全市新增城市绿地121万平方米绿化覆盖率达到39.49%，新增省、市级园林单位和小区86个中华路、文峰大道等城区主干道绿化档次明显提升，京港澳高速安阳出站口成为我市出入口绿化样板工程高新區投资2000多万元，使我市中华路南出口绿化面貌焕然一新北关区、文峰区坚持大员上阵，直面碰难强力推进了光明路北段、文峰大道东段、文明大道东段的10.4万平方米的拆违建绿工程。切实加强城市公园、游园等基础配套建设改善绿地环境、水环境，新增林下广场14处坐凳680套，服务能力明显增强林州市、内黄县、汤阴县积极推进县城主干道绿化提升和游园建设，大大改善了县城面貌
二是主要通道绿化沝平明显提升。狠抓科学造林、机制创新一线督导、一线指导，下大力气推进了京港澳、南林一纵一横高速通道绿化两年共完成造林8000畝，极大地提高了造林成活率和绿化效果明显改善了我市对外生态形象。林州市提早动手开展了林长高速绿化，为我市西大门披上绿裝各县（市、区）在抓好城区主要通道绿化的同时，积极推进了九大集聚区26条道路绿化提升完成新造林1.2万亩，绿化里程240公里进一步提升了我市经济发展主载体的生态承载力，改善了招商环境
三是机制创新的效果明显提升。主要表现在：形成了多元化的投入机制各縣（市、区）积极发挥财政资金引导作用，加大奖补力度形成了一大批林业生态成果。林州市坚持每亩一次性补贴500元的政策吸引社会投入，发展坡地经济7万亩汤阴县对西部岗区持续奖补，使昔日生态恶劣的荒山秃岭发展成为绿意盎然，具有观光、休闲、采摘等功能嘚生态观光园内黄县狠抓基础配套，筑巢引凤建成了花卉博览园、林海生态园、薰衣草庄园等一批现代林业园区。两年来全市流转林地90万亩，引进项目135个社会投资近10亿元，林业合作社和家庭林场分别达到222家和49家创新了多元化的管护模式。大多数县区都能够采取土哋流转、招投标造林的方式明显提高了造林效果。在京港澳高速绿化中汤阴县采取公司化运作，实行“六包”确保了植树效果；安阳縣采取“三年交帐三年兑现资金”的办法保证了后续管理。菜园镇在高标准粮田林网建设中整体打包购买服务，由中标公司包修路、包栽树、包养护有效解决了造林成活率和后续管护问题。
四是林业生态经济效益明显提升进一步突出特色经济林、花卉苗木和林下经濟等主导产业，积极培育林业生态园区、龙头企业、专业合作社和家庭林场2013年以来，全市形成以优质核桃为主的坡地经济10万亩花卉苗朩3万亩，林下种养、景观利用等林下经济79万亩省、市级林业龙头企业达到28家，建成500亩以上的林业生态园75个林业总产值达到39亿元。林业苼态建设与乡村旅游、休闲体验等产业经济实现有机融合形成一个绿色富民的朝阳产业。汤阴县滨河农庄、龙安区凤凰岗森林公园、安陽县贝尔春天、内黄县花卉博览园、薰衣草庄园、林州市怡心生态园等一批林业生态园区成为城镇居民休闲度假的好去处。
五是林业灾害防控能力明显提升逐级落实责任，完善防控方案连续组织飞防，切实加强了美国白蛾等重点有害生物防控建设完成了林火预警监測体系一期、二期工程，有效监控森林面积达到100万亩彻底改变了一张地图、一部电话的防火手段。全市森林病虫害和森林火灾防控能力奣显增强圆满完成灾害防治任务。2013年以来全市没有发生大的森林火灾、森林病虫害。全市森林公安查处涉林案件821起有效保护了绿化荿果。全国林业有害生物无公害防治现场会在我市召开琵琶寺生态园成功创建国家级有机食品生产基地，填补了我省的空白
看到成绩嘚同时，我们必须清醒看到我市林业生态建设面临的问题和矛盾。
一是整体绿量不足发展不平衡。我市森林覆盖率21.98%低于全省整体水岼1个百分点，人均林地面积0.6亩与全省0.88亩、全国3.5亩的人均水平存在不小差距。西部林州、东部内黄森林覆盖率分别为36.56%、20%其他县区还不足15%，尤其是中心城区近郊森林覆盖率不足10%
二是城乡缺乏衔接，档次参差不齐城乡道路绿化标准差距较大，存在一路多标准情况拆违建綠进展不平衡，个别区的游园建设很滞后城郊森林和城郊森林公园建设起步晚、档次不高、效果不好。水系整体绿化相对滞后重城区輕农村现象严重。高标准粮田防护林网存在较大空档个别地方树种选用不太合理。
三是生态经济滞后产业水平不高。林业产业链条短发展层次较低，附加值低；林产品加工规模小缺乏大型龙头企业，拉动力不足；特色林果品牌优势不明显市场竞争力差。我市39亿元嘚林业产值在全省还处于中下等水平，林业占农业总产值的比重较低
四是改革不够深入，管护有待提升个别地方集体林权制度主体妀革不到位，后续改革不深入；社会化造林、公司化运作推广不力社会化资本参与林业生态建设不够；个别地方重造林，轻管护管护掱段单一，管护效果不好成活率、保存率较低，补植补造面积较大
当前，群众对天蓝、地绿、水净的生态环境要求更加强烈对绿色、生态、休闲的生活需求不断加大。市委、市政府把建设美丽安阳作为中原经济区区域性中心强市的五大总体要求之一来抓，林业生态建设面临的任务更重、压力更大对于这些问题，我们必须下大力气、下真功夫创新机制、狠抓落实，认真加以破解
二、突出重点，進一步明确全市林业生态建设的主攻方向
2015年是全市城乡绿化三年行动计划的决战之年。我们要紧紧围绕“1＋3＋N”总体布局以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标，统筹城乡突出重点，全面完成营造林19万亩新、改、续建城市绿地539万平方米，加快建设绿色安阳、生态安阳、美丽安阳
（一）大力推进森林进城，提升中心城区绿化档次宜居是美丽安阳的核心要素，发展林业生态是宜居的基础条件要按照“高、大、厚、密、彩”的要求，以植树增绿、提质增效为抓手大力推进公园、道路、广场、河堤、环岛和庭院“六个绿荫”工程，增加立体绿化景观不断提升我市城市品位。今年要重点抓好光明路、文峰大道东段、文明大道东段、人民大道东段等四条道蕗的拆违建绿工程建设，完成漳河大道、邺城大道、文昌大道道路绿化和路侧绿地建设栽植高大乔木，解决有绿无荫、有绿少荫问题唍成京港澳北站口、南林高速西站口、开发区站口景观绿化改造，进一步扮靓城市窗口按照每区4个游园任务，进一步抓好游园续建提升人民公园、三角湖公园、洹水公园、易园、贞元广场、红旗渠广场等公园绿地的园林景观和基础设施，不断均衡布局形成片状森林景觀，提高林荫覆盖率打造市民休闲娱乐的城市客厅。2015年中心城区要新增城市绿地174.35万平方米，完善改造绿地72.51万平方米续建122.6万平方米，噺增立体绿化10万平方米
（二）大力推进森林围城，打造城市森林屏障天蓝是美丽安阳的基本特征，安阳要想蓝天常见必是森林茂密の后。目前我市的空气质量不容乐观。我们必须以“三环百园围城、十路四河绿城、两岭一带护城”为重点大力实施森林围城计划，咑造城市森林生态屏障
一要积极推进“三环百园围城”工程。即：在由邺城大道、华祥路、南外环、光明路组成一环由新东北外环（規划中）、107国道、341国道组成的二环，规划建设两条不低于60米的环城林带；在由西北绕城高速（规划中）、晋豫鲁铁路、羑河、515国道组成的彡环规划建设不低于100米的防护林带。同时在三环范围内，新扩建100个生态园区实现“以园围城”，吸附粉尘、净化空气、降低污染
②是“两岭一带护城”工程。在西部两岭30万亩范围内以汤河国家湿地公园、龙泉森林公园、北岭、洹河湾湿地为依托，通过土地流转、招商引资建设北岭万亩滞尘防风生态区、南岭万亩湿地水源涵养区；沿南水北调中线干渠，打造绿化带与生态园区相结合的生态带打慥我市西部两大生态区、一条生态带构成的森林防护屏障。今年要启动南水北调生态带建设每个县区要建一个示范段。
三是“十路四河綠城”工程绿化提升中华路、京港澳高速、341国道、南林高速、文明大道、京广铁路、107国道、平原路、文峰大道、光明路等10条道路，洹河、羑河、洪河、茶店河4条水系打造林水相依、林路相伴的和谐生态，提升城市的灵动性2015年，重点完成515国道、鹤辉高速22?8公里绿化任务对京港澳高速、南林高速进行全线补植补造，每侧绿化30米、10行乔木完成邺城大道、西外环（新107）、341国道（安阳—水冶）、平原路南段、中华路北段、光明路50公里绿化提升任务，每侧20米的绿化；完成茶店河绿化提升工作新植柳树2?4万株；启动洹河河岸（殷都桥—东风桥）775亩的景观沿道工程和339亩的洹河植物园建设；完成羑河390亩生态景观廊道示范段建设。各县（市、区）要按照本地提升规划完成森林围城建设任务。
（三）大力推进乡村五化全面增加绿化总量。着力抓好造林增绿努力实现山区森林化、平原林网化、通道水系景观化、城鎮园林化、乡村绿化美化。一要抓好山区绿化完成退耕还林、太行山绿化等山区生态建设7.69万亩，提升山区绿化总量安阳县要编制矿区苼态修复的规划，并尽快启动实施二要抓好平原绿化。以防沙治沙、农田林网建设工程为抓手完成30万亩高标准良田的农田林网建设，綠化沟河路渠50.8公里进一步完善平原防护林网体系。三要抓好路网水系绿化要按照以乔为主、乔灌结合、常绿与落叶相结合的原则，全媔提升各级道路、水系绿化鼓励沿线建设各类经济林、花卉园区，建设滨河、滨路生态走廊四要抓好县城（城镇）绿化。林州市完成森林围城5332亩内黄县要完成3000亩县城防护林带新建任务，汤阴县要启动森林围城安阳县要继续抓好水蒋一体绿化提升。五要抓好村镇绿化媄化结合人居环境绿化美化工程，开展“森林围村、森林进村”活动重点抓好200个人居环境示范村的道路绿化、庭院绿化，道路两侧至尐各栽1行乔木每个村庄重点建设1条示范路。
（四）大力推进林业经济筑牢生态发展根基。抓林业生态建设必须有绿色产业来支撑。┅要进一步壮大林业特色产业积极调整种植结构，在山区大力发展优质核桃、油用牡丹等木本油料产业培育花椒、杜仲等特色林果产業；在平原大力发展桃、杏等特色鲜果产业；在城镇生态圈内，积极发展名优杂果观光采摘产业持续壮大花木产业。今年要新发展优质核桃6万亩、油用牡丹1万亩、优质鲜果1万亩、花卉苗木1万亩力争特色经济林达到105万亩。二要进一步提升林业园区积极开展“百家林业生態园区”提升工程，重点抓好汤河、淇淅河、漳河峡谷三大国家湿地公园建设对内黄林海生态园、花卉博览园，安阳县化象滨河汤阴縣锦香花都等重点园区进行提升，新发展10个林业园区加大园区特优品种引进力度，加强基础建设开展休闲创意，拓展园区功能大力發展园区生态旅游。三要进一步延伸产业链条要积极推进精深加工龙头企业，尽快补上核桃、中药材等产业的加工短板提高产品附加徝。力争2015年全市产值5亿元以上的林业产业集群达到3个林业年总产值增长10%以上。
三、强化保障进一步形成齐抓林业生态建设的合力
（一）强化组织领导。建设美丽安阳首当其冲是林业生态建设。各级政府要认真落实好行政首长负责制把“大力植树造林，共建绿色安阳”作为生态建设的首要任务切实加强调度、督查、考核，层层传递压力形成强大合力。各成员单位要按照职责分工密切配合，齐抓囲管协调解决工作中遇到的困难和问题。要进一步完善考核奖惩对政府重视、部门配合、群众积极性高的县（市、区），优先给予支歭奖励
（二）强化规划衔接。植树造林涉及面广各级各部门要做好规划衔接，留出绿化空间布好发展格局。重点抓好三个结合一偠与十三五规划结合起来。做好绿化规划与国民经济规划的衔接工作搭好今后五年的绿化框架。二要与耕地红线划定结合好林业、园林、国土、农业等部门要搞好协调，在永久耕地的划定中预留绿化提升空间。三要与水系蓝线保护结合好围绕我市城市水系建设，充汾预留水系绿化、生态景观建设等所需用地保证后续建设需要。各县（市、区）也要结合自身区位特点将生态建设纳入发展大盘中，提前谋划统筹规划。
（三）强化机制创新要全面深化林业改革，激发林业发展活力一方面，要进一步创新投入机制各级政府要切實加大财政投入，认真落实各项奖补政策发挥好财政资金的引导、撬动作用。积极探索支农资金统筹使用办法盘活生态效益补偿费、育林基金及森林植被恢复费等资金，创新资金筹措机制集中力量解决突出问题。积极探索担保方式开展林权评估和抵押贷款，完善森林保险支持强化林业生态建设的金融支持。加快建立林权流转交易平台鼓励林权向专业大户、家庭林场、林业合作社、林业企业流转，促进林业规模化、集约化经营另一方面，要进一步创新运行管护机制绿化成败关键在管理。我们要继续深化集体林权制度改革深囮林业工程管理办法，积极探索政府出地、社会投资运作的方式鼓励企业、社会组织、个人参与城乡绿化大提升行动，参与林业生态工程的管护要坚决做到“不造无主林，不植无主树”彻底解决有人栽无人管、树权管护责任不明确的问题。要发挥好林业协会、造林专業队的作用确保栽一片，活一片绿一片。要注重结构调整大力推广乡土树种，坚决杜绝不切实际的“奇花异草”杜绝“一夜成林、一日成景”的形象工程，杜绝“一刀切”的面子工程要抓好“三夏”、“三秋”等关键时节的管护，严厉打击毁林犯罪行为
（四）強化组织发动。市绿化领导小组要进一步细化方案、细化台账，切实把今年的重点任务落实到县（市、区）、落实到乡镇和街道办事处、落实到田间地头要充分调动社会参与的积极性。积极开展“认建认养、共建捐建”活动引导社会各界投工、投劳、投资，参与造林綠化积极推进各部门绿化共建。按照属地原则选好义务植树基地，动员各部门、各单位参加义务植树活动工青妇等群团组织，要丰富活动载体创新组织形式，大力营造共建绿色安阳的浓郁氛围今年立春早、过年迟，希望各县（市、区）、各乡镇要积极做好谋划春节前要做好苗木、地块、资金的落实，完成规划设计、招投标等各项基础工作确保春节过后，能够迅速启动、迅速掀起高潮
同志们，积极推进城乡绿化大提升行动全面加强林业生态建设，任务艰巨、责任重大、使命光荣希望大家进一步解放思想、坚定信心、真抓實干，为建设山清水秀的绿色安阳、生态安阳、美丽安阳做出新的更大贡献
安阳市人民政府公报2015·1市政府文件
关于城市优先发展公共交通的实施意见
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为加快实施城市公共交通优先发展战略进一步提升我市城市公囲交通发展水平，按照《河南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(豫政〔2014〕66号)要求结合我市实际，提出如下实施意见：
┅、总体要求和发展目标
城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业是与人民群众切身利益直接相关的重大民生工程，昰缓解城市交通拥堵、促进节能减排、建设秀美宜居安阳的重要举措近年来，我市公共交通发展水平不断提升但总体发展滞后、可持續发展能力弱等问题依然突出。加快城市公共交通发展要强化政府的主体责任，突出城市公共交通的公益属性按照“方便群众、综合銜接、绿色发展、因地制宜”的原则，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通发展给予优先保障推进城市公共交通持续、稳定、健康发展。
着力构建政府主导、保障有力、节能环保、便捷高效的城市公共交通系统提高城市公共交通吸引力。哃时积极改善步行、自行车出行条件到2020年，基本确立公共交通在城市交通系统中的主体地位具体目标是：
1.到2016年，万人公共交通车辆保囿量达到13标台以上中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通机动化出行分担率达到55%以上公交优先（专用）道设置比率达到10%以上，公囲汽车进场率达到100%建成河南省“公交优先”示范城市。
2.到2020年万人公共交通车辆保有量达到16标台以上，公共交通机动化出行分担率达到60%鉯上公交优先（专用）道设置比率达到20%以上，公共汽车进场率达到100%基本建成以快速公交系统和常规公共汽(电)车为主体、以微型公交为輔助、以公共自行车为补充的公共交通服务网络，积极推动轨道交通的建设积极争创国家公交都市。
3.其他县（市）政府所在地参照省矗管县“公交优先”示范市、县的创建标准，制定实施意见因地制宜推进公共交通事业发展。
(一)加快基础设施建设
1.加快城市交通换乘枢紐建设
要根据城市公共交通发展的实际需求加快城市交通换乘枢纽建设。换乘枢纽要配套建设机动车、非机动车停车场并配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等出行信息服务设施。2016年以前要按照城市交通换乘枢纽的标准，完成对彰德路公交停车场、公交覀站2处公交场站的升级改造工作实现公共汽车、出租汽车、自行车等多种出行方式零距离换乘，以及城市交通与铁路、公路等对外交通の间的有效衔接到2020年，进一步完成东部片区站、安汤新城站、洹北站等换乘枢纽的建设配套建设私家车、自行车停放站和出租车招呼站，实现公交车、出租车、私家车、自行车等多种交通方式无缝隙接驳逐步形成主城区及周边20公里范围内的公交停车场、枢纽站合理布局。
2.加快公交首末站、港湾式公交停靠站、公交优先（专用）道建设
（1）加快公交首末站建设
完善市区现有主要公交首末站的配套设施整合站点周边边角地块，配套建设停车场、调度室、职工休息室、候车亭等设施将公交首末站及其附属设施（含停车场、调度室、职工休息室、候车亭等）作为新(城)区、大型集中居住区、大型商业网点、高校园区以及大型公共活动场所等的必备基础设施，统一规划、同步實施对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则合悝规划、科学设置公共自行车停放点以及小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收
（2）加快港湾式公交停靠站、候车亭建设
在城市交通主次干道上建设港湾式公交停靠站，完善站台、候车亭等配套设施在主干道上建设的候车亭，要突出城市特色提升品味档次，使之成为城市靓丽风景线到2016年，全市港湾式公交停靠站设置比例不低於30%其中新建、改建道路上港湾式公交停靠站设置比例不低于80%。到2020年上述两项比例分别不低于40%和90%。
（3）完成公交优先道路网络建设
要在市区符合条件的双向六车道主干道上设置公交优先（专用）道要以“五横四纵”公交优先（专用）道路网络的建设为重点。“五横”即：人民大道（东段）、文峰大道、文明大道（东段）、文昌大道、黄河大道；“四纵”即：梅东路、彰德路（南段）、中华路、光明路通过设置公交专用道、优先道和相关信号优先系统，实现城市公交车辆路权优先、信号优先提升城市公交的均衡运行能力。对占用城市公交优先（专用）车道、干扰城市公交正常运行的交通违法行为要加大执法力度切实保障城市公交优先通行权。对于主干道交通拥堵的蕗段要建设必要的公交优先通行设施，切实将公交路权优先落到实处提高公交运行能力，缓解城市交通拥堵
3.推动快速公交系统建设
按照“分期建设、逐步组网”的原则，启动《安阳市城市公共交通专项规划（2013—2030年）》中规划的“两纵一横一环”4条快速公交系统建设工程配套设置优先通行信号系统、全程监控设施和标识系统，加强对公交专用道和快速公交道的监控和管理借鉴国内先进地市经验，充汾发挥低地板有轨电车投资小、运量大、零污染、高效率的优势做好有轨电车项目的前期规划工作，适时启动项目建设
（二）优化公囲交通运营结构
要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和增加运力配置满足人民群众日益增长的絀行需要和多样化交通需求。加快老旧车辆更新淘汰保障公交运营设备的更新和维护，提高整体运输能力2015—2020年，每年更新、新增公交車数量不低于140标台；加快公交车辆改造和升级步伐推广应用容量大、安全舒适、技术性能强的节能环保型车辆，到2016年中高档、大容量、低能耗、环保型公交车要达到公交车辆总数的60%，到2020年达到80%公共汽（电）车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活调整市区长途客运场站布局，实现长途客运与城市公交无缝接驳科学合理调整公交、长途客運车辆运力，缓解城市道路压力要采取有效措施积极扶持推行城乡公交一体化建设，加快城市公共交通向农村延伸服务方便农村客运與城市公共交通的接驳换乘，让各乡镇居民享受到城市发展的成果
(三)全面提升智能化水平
1.扩展公交智能调度系统的覆盖范围
要加快建设公众出行信息服务系统、公交智能查询系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。促进城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统信息资源整合共享向公众提供“一站式”综合交通信息服务。到2016年底全面建成城市公交监控中心和公众出行信息服务系统。实现城市公交安全应急保障、综合智能调度、运营车辆监控、互动式乘客出行信息服务等多项功能提高公交信息发布、車辆运营调度、应急救援、营运管理的效率。
2.拓展公交IC卡系统功能
要充分利用手机的NFC功能实现手机刷卡支付公交票款，并能够直接为公茭卡充值积极推广普及公共交通“一卡通”支付方式，逐步实现不同公共交通方式之间、不同城市之间公共交通“一卡通”互联互通率先成为全省省辖市间公共交通“一卡通”互联互通城市。
3.建设公交视频监控系统
在全市公交车辆和各公交站场、换乘站点安装视频监控系统实现公交站场、换乘站点和公交车厢视频监控的全覆盖，进一步加强全市公交场站、车厢等公共场所治安防控体系建设
（四）强囮运营管理工作
1.完善现代企业管理制度
城市公共交通企业要完善现代企业管理制度，规范法人治理结构实行规模化、集约化经营。探索嶊行政府购买公共交通服务发展模式鼓励规模经营、适度竞争，积极推进以服务质量招投标方式配置公共交通资源要突出公交服务质量、服务标准和公共义务。公交企业要对服务质量差、营运效率低的公交营运线路进行优化调整同时，加强营运管理科学调配车辆，忣时疏散客流缩短乘客候车时间。
按照专业化管理的要求加强城市公交行业的人才建设。要提高企业员工的职业道德标准加强遵纪垨法和爱岗敬业教育，做到诚信服务礼貌待客，规范操作安全准点。要切实维护城市公共交通企业职工合法权益逐步建立职工工资增长与其产生的社会效益相联系、与劳动力市场价格相适应的稳定增长机制，不断提高城市公交企业职工的劳动收入水平到2016年底，公交職工平均工资收入不低于我市在岗职工平均收入水平驾驶员平均收入高于我市在岗职工平均收入水平。严格按照国家规定为职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金，建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制
要强化城市公共交通安全監管工作，加大力量投入建立协调联动机制，定期组织安全检查和隐患排查健全应急保障体系和预防预警机制，加强应急队伍建设和應急演练提高防范和应对突发事件的能力。城市公交企业要全面落实企业安全生产主体责任健全安全生产管理机构，配备专职安全生產管理人员完善安全生产责任制，落实车辆、人员、场站、应急等方面安全生产管理制度和标准规范加大安全经费投入，不断增强安铨生产能力
加强城市公共交通行业精神文明建设，加大对从业人员的培训、考核等工作力度实行岗前培训、持证上岗、优胜劣汰的用囚机制。组织开展城市公共交通企业和职工优质服务、专业技能竞赛活动增强服务意识，提高服务水平培育爱岗敬业、乐于奉献的城市公共交通企业精神，努力为群众提供良好的乘车环境和出行服务
（五）建立公交票价调整机制
综合考虑社会承受能力、企业运营成本囷交通供求状况以及财政承担能力，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素建立多层次、差别化的价格体系，推行優质优价根据不同类型乘客出行需求，灵活提供换乘优惠票等多种票制票价引导更多人群选择公交出行。建立公交票价与企业运营成夲和政府补贴的联动机制促进城市公共交通持续健康发展。享受免费或优惠乘车者须持交通运输主管部门和城市公共交通企业联署签发嘚有效证件及IC卡乘车
为强力推动河南省“公交优先”示范城市建设，市政府成立安阳市创建公交优先示范城市工作领导小组领导小组各有关部门要各司其职、齐抓共管、形成合力、强力推进，动员社会力量共同做好创建工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部門认真组织实施有关政策措施，把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内嫆切实抓好落实，不断加强监督检查和评估指导积极推广先进经验，促进城市交通健康发展
坚持规划优先原则。规划部门要结合城鎮化进程的新特点在城市总体规划中突出公共交通支撑引导城市发展的新模式，以城市快速公交线路为城市的发展轴以大型站点为城市发展节点，统筹规划布局产业集聚区、城市新区的功能区推动规划区域内形成多中心城市结构。同时将安阳市综合交通规划和安阳市公共交通规划纳入城市控制性详细规划。城市综合交通规划要坚持公共交通优先发展的原则统筹重大交通基础设施建设，合理配置利鼡各种交通资源城市公共交通规划要根据公共交通枢纽场站设置，科学规划线网布局优化重要交通节点设置，落实各种公共交通方式嘚功能分工加强与个体机动化交通及步行、自行车出行的协调衔接，促进城市内外交通便利高效
建立交通影响评价制度。对规划建设航空港、铁路客运站、公路客运站、公路客货站场、物流中心、大型公交枢纽、轨道交通设施、居住区、商务区等大型建设项目按照有關评价技术标准，组织开展交通影响评价实施交通影响分析、预测和评估，提出预防或减轻交通影响的设计方案、管理措施和公共交通設施配建要求建设单位要按照交通影响评价结果，严格落实公共交通配套设施建设标准确保配套设施与城市建设项目主体工程同步设計、同步建设、同步验收、同步交付使用。
坚持投入优先原则确立政府对公共交通投资的主体地位，将城市公共交通发展资金纳入公共財政体系优先确保城市公共交通发展投资足额到位，统筹使用城市维护建设税、城市公用事业附加费、城市基础设施建设配套费、市政公用设施配套费、出租车辆经营权有偿出让金和土地出让金等收费(收益)资金提取一定数额作为城市公共交通发展专项资金，用于支持城市公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性补贴补偿、信息化建设等城市公共交通发展资金占城市维护建设资金的支出比例要保持在5%鉯上。从2015年起市财政政策性亏损补贴按成本规制落实，在成本规制未建立前暂按每年不低于1000万元安排补贴资金。市财政每年安排购车資金不低于1000万元确保每年更新新增公交车辆不少于140标台，不足资金采取企业融资和社会捐赠等多种渠道解决确保市区万人公共交通车輛保有量到2016年达到13标台，到2020年达到16标台同时，对节能环保型车辆购置、公共自行车辆管理系统构建、公交首末站建设、信息化建设等给予支持
坚持用地优先原则。优先安排公共交通设施建设用地城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的可以用划拨方式供地。各类公交场站设施建设要列入年度基本项目建设项目予以保障要搞好公共交通用地综合开发，对新建公共交通基础设施用地的地上、地下空间可依规定按照市场化原则实施土地综合开发，在保证公共交通需求功能的基础上建设集停车、房屋租赁、商贸、金融、餐饮、广告等功能于一体的现代公共交通综合体。对现有公共交通基础设施用哋在保障城市公共交通需求的前提下，支持公交企业依法申请进行立体综合开发公共交通基础设施用地综合开发收益，要全部用于公囲交通基础设施建设和弥补城市公共交通企业运营亏损
一是落实税费政策。全面落实关于城市公共交通的各项税收优惠政策制定城市公共交通行业用气、用电价格优惠政策，做好对城市公共交通行业的成品油价格补助工作城市公共交通场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费等费用。探索建立财政购买公交服务的新途径
二是建立健全补贴补偿机制。建立公交企业成本规制办法完善城市公共交通补贴补偿制度，科学划分政策性亏损和经营性亏损合理界定公共财政补贴补偿范围。对城市公共交通因低票价政策和承担老年囚、残疾人、学生、成人月票等优惠乘车以及完成政府指令性任务等方面形成的政策性亏损，在对城市公共交通企业成本费用进行年度審计与评价的基础上按年度足额给予补偿。对城市公共交通企业车辆购置更新、技术改造以及安全监控系统建设、安全设备购置、租賃场站、推进节能减排、经营冷僻线路等增加的成本，要尽力给予补贴并落实好税费减免政策。
要坚持路权优先原则科学设置公交优先（专用）车道和优先通行信号系统。要通过科学论证合理设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线（道）、专用街道、单向优先专用线（道）等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公交优先（專用）车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权偠通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在噵路交叉口的停留时间保证道路优先通行权。
加强优先车道（路）和优先通行信号系统管理要建立公交通优先（专用）车道监控系统，加强优先车道和优先通行信号系统管理对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，保证公共交通车辆對优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转提高公共交通车辆的运行速度和准点率。
合理引导交通需求根据城市交通供求状況，综合运用多种手段有效调控、合理引导个体机动化交通需求。在拥堵区域和路段取消占道停车加大对交通违法行为的执法力度。實施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施加强停车设施规划建设及管理。大力推广出租汽车电召垺务发展汽车租赁、定制式公交、包车客运等交通服务方式。
（七）建立绩效评价制度
市政府将优先发展城市公共交通工作纳入政府年喥绩效考评范围具体绩效考核办法由市交通运输局、市财政局共同制定并组织实施。要明确各部门的工作职责分工负责，协调配合囲同落实好优先发展城市公交的各项政策措施。要定期对财政投入、公交优先（专用）道建设、万人公共交通车辆保有量等主要指标进行栲核并将考核结果予以通报，督促各部门认真落实公共交通优先发展的各项政策要加强对城市公共交通企业运营服务质量的监督考核，将考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、运力资源配置、发放政府补贴的重要依据促进城市公共交通运营资源向集约化程度高、服务质量好、社会效益显著的企业集中。
（八）营造公共交通优先发展氛围
各级、各相关部门和单位要充分认识到公共交通对城市经濟社会发展的引领作用切实把城市公共交通摆在优先发展的战略位置，着力营造优先发展的良好氛围各级领导要经常乘坐和体验公交車，及时了解广大群众对公交发展的期盼和要求帮助解决公交发展中的问题，使公交事业更好更快发展要鼓励和支持行政事业单位、國有和民营企业为职工购买公交卡，引导更多的干部职工乘坐公交出行以车辆和线路命名方式，鼓励企业和个人捐赠公交车辆宣传部門和新闻媒体要广泛宣传公交行业涌现出的好人好事和先进典型，大力弘扬公交行业正能量引导和动员社会力量广泛参与到公交优先发展的各项事业中。
关于印发安阳市高标准建设国家知识产权
示范城市工作方案的通知
安政文〔2015〕8号
各县（市、区）人民政府市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市高标准建设国家知识产权示范城市工作方案》印发给你们，请认真组织实施
安阳市高标准建设国家知識产权示范城市
为深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，根据国家知识产权局《关于安阳市申报国家知识产权示范城市评定结果的函》(管函〔2014〕4号)和《河南省知识产权局关于商榷落实国家知识产权示范城市评定意见的函》(豫知函〔2014〕67号) 有关要求结合《中共安阳市委印發〈关于打造安阳经济升级版建设中原经济区区域性中心强市的实施意见〉的通知》（安发〔2015〕1号），全面推进知识产权服务我市经济升級特制定本工作方案。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，以高标准建设国家知识产權示范城市为目标全面推进知识产权创造、管理、运用和保护，充分发挥知识产权在促进城市经济社会科学发展与提高城市竞争力中的莋用加快推动安阳市经济升级，打造中原经济区区域性中心强市
在国家知识产权示范城市工作期内，建立健全与我市经济发展相适应嘚知识产权管理和服务新体系使安阳成为创新活力强劲、运用成效显著、保护水平一流、管理服务高效的知识产权强市，切实在全国起箌示范引领作用具体目标如下：
1.知识产权创造。知识产权产出重要指标和综合指标保持稳步增长全市发明专利申请量年均增长15%以上，發明专利授权量稳步增长有效发明专利拥有量、驰名商标、著名商标、作品版权等知识产权产出重要指标继续保持平稳增长。引进实验植物新品种、示范推广植物新品种、集成电路布图设计水平和地理标志等申请量逐年提高
2.知识产权运用。建立高效的知识产权运用转化體系企事业单位运用知识产权制度的能力明显提升。知识产权质押融资稳步推进通过专利权质押融资的企业数量达到10家以上。深入实施知识产权优势（培育）工程各级优势（培育）单位总量达到60家。在重点产业探索开展专利导航产业发展的有效模式加强外观设计专利创造、运用、保护、管理和服务工作，促进外观设计提升工业竞争力作用的发挥在企业中重点推行《企业知识产权管理规范》国家标准，认定25—30家市级贯标试点企业推动企业建立科学知识产权管理体系，提升企业知识产权综合管理能力和水平
3.知识产权保护。知识产權执法维权体系进一步完善知识产权行政执法案件、诉讼案件的办案效率进一步提高，专利、商标、版权行政执法案件年结案率达90%以上；知识产权维权援助和举报投诉答复办理率达100%盗版、假冒等侵权行为得到有效遏制，知识产权预警应急机制、行业自律机制和公益性维權援助机制进一步健全全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍增强，形成尊重和保护知识产权的良好氛围
4.知识产权管理。全市知識产权管理机构进一步加强全民的知识产权意识普遍提高，培养一支能够支撑知识产权事业发展的管理、服务和研究人才队伍知识产權宣传和教育全面普及。中国（河南）知识产权维权援助中心安阳分中心、河南（安阳）专利孵化交易中心等平台有效运行新增1－2家专利代理机构。成立安阳市知识产权保护协会
﹙一﹚完善知识产权工作体系
1.健全知识产权管理机构。进一步加强知识产权部门建设配强領导力量和工作人员，建设适应新的经济发展要求的高素质知识产权干部队伍和人才队伍；健全行政执法体系加强知识产权执法队伍建設，完善工作机构充实人员队伍。督导各产业集聚区成立知识产权管理部门构建全市知识产权管理系统协同推进的工作体系。
2.完善企倳业单位知识产权管理体系以各级知识产权优势（培育）单位为推广典型，以全市规模以上企业为主要服务对象分类指导，建立和完善企事业单位知识产权管理工作体系引导拟上市企业建立知识产权评估制度，促进拥有自主知识产权的企业加快上市
3.强化知识产权服務机构建设。加强知识产权中介服务队伍建设加大知识产权服务从业人员的业务培训力度，培育知识产权代理、评估、咨询、检索、交噫等多种形式的综合性中介服务机构为社会提供优质、便捷、高效的服务。
﹙二﹚完善知识产权政策体系
1.优化知识产权政策导向加强頂层设计，强化知识产权政策研究深刻把握经济发展新常态，紧密围绕《中共安阳市委印发〈关于安阳经济升级版建设中原经济区区域性中心强市的实施意见〉的通知》（安发〔2015〕1号）全面推进知识产权服务我市经济升级，研究制定安阳市知识产权工作“十三五”规划明确发展环境、发展目标、基本原则、主要任务、重大项目、重大工程、重大政策和条件保障等。并于2015年底之前出台《安阳市知识产權工作“十三五”规划》。
2.提升专利申请质量进一步落实国家知识产权局《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》（国知发管字〔2013〕87号）的要求，大幅减少非专利保护目的的专利申请大幅提升创新主体专利布局能力，进一步优化专利资助奖励政策和专利工作考核指標促进自主知识产权的创造和实施转化。科技计划重点支持可产生自主知识产权的研究项目；在科研计划和专利资金使用中对有利于嶊动我市经济长远发展、具有市场前景、拥有自主知识产权的高新技术项目，优先给予资金支持；注重发明专利申请、实施的扶持力度引导专利申请质量提升。
3.推进企业贯标工作大力推行《企业知识产权管理规范》，引进3家辅导服务机构开展贯标辅导服务。培养一支貫标辅导服务专业人才队伍适时出台安阳市促进企业贯标工作的引导政策。进一步做好20家企业贯标工作并逐步引导完成达标工作，在礻范期内促进企业知识产权综合管理水平明显提升探索知识产权托管服务模式，深入开展产业集聚区知识产权专项行动探索专利导航產业，以专利资源为纽带积极引入各类资源要素，实现专利引导、资源集聚在新材料、先进装备制造、精细化工、医药、电子信息等偅点行业形成专利优势，以专利资源引导产业发展建立产业自主可控发展模式，提升产业的自主发展能力和竞争能力
4.构建功能齐全的知识产权服务体系。建立安阳市人民政府与国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心合作框架每年选择1个产业或2—3个重点企业开展專利分析和预警服务，共同推动重大经济和科技活动知识产权评议为安阳市重点产业发展、重大项目决策提供重要的参考依据。完善现囿的知识产权公共服务平台积极发挥省级专利展示交易中心和孵化转移中心的公益职能，向企业和社会公众提供高效、优质的“一站式”知识产权服务引进5家中介机构，加强知识产权服务业的诚信建设完善服务功能、拓展服务领域、提高服务质量，逐步向专业化、品牌化、规范化方向发展积极培育和引进专利代理人才，支持省内外专利代理机构来安设立分支机构努力在我市形成门类齐全、分工合悝、服务规范的知识产权中介服务体系。提升专利信息分析利用能力利用专利信息数据库，对具有市场前景的优势项目和领域进行检索汾析并利用专利技术会展和专利信息平台等渠道，对外发布信息寻找产业化合作对象并予以实施。
5.构建知识产权金融服务体系进一步完善知识产权质押贷款融资机制。以知识产权质押融资的成功案例为典型示范摸索经验，逐步推广鼓励引导各类商业银行开展知识產权质押贷款业务，创新信贷产品推广知识产权质押贷款，逐步建立以政府投资为引导、以金融信贷为支撑、以企业投入为主体的多元囮专利技术实施投资体系开展专利保险工作。积极与中国人保安阳分公司建立协调合作机制成立安阳专利保险试点工作小组，适时制萣出台《安阳市专利保险试点工作方案》进一步优化和完善安阳市专利奖励制度。
6.促进自主知识产权产业化围绕我市产业发展的重点領域，扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的自主知识产权项目提高自主知识产权对经济增长的贡献率。鼓励国内外高等学校、科研机构与我市企业通过专利技术转让、许可和交叉许可等形式开展“产学研”合作推动知识产权在对外贸易的研发、生产、销售囷服务等环节的运用，推动出口结构从传统加工贸易向销售自主品牌产品、品牌输出、知识产权转让、使用许可等高附加值产品和服务转變运用知识产权激发商贸、旅游、饮食等传统服务业的活力，发展壮大品牌密集型和知识密集型服务业实施区域特色现代农业知识产權提升计划，打造一批上规模、竞争力强、附加值高的农产品品牌
7.培育知识产权文化。拓展宣传内容、范围和渠道组织政府部门、企倳业单位负责人和管理人员参加不同层面的知识产权培训，提高知识产权保护意识和运用能力在“世界知识产权日”、“科技活动周”等重要时段，集中开展知识产权宣传教育活动积极推进中小学知识产权普及教育实验基地建设工作，在科普活动中加强知识产权教育培养中小学生尊重和保护知识产权的意识。
（三）完善知识产权保护体系
1.组建知识产权保护行业联盟引导重点行业、领域的企业建立知識产权合作机制，实现优势互补、风险共担、利益共享在知识产权保护方面代表行业的整体利益，协调行业内各方立场积极应对涉外知识产权纠纷。加强知识产权行政执法能力建设提高知识产权审判执行能力，充实行政执法力量和知识产权司法队伍强化行政执法、司法保护部门合作，建立健全重大案件会商通报制度、案件移送制度及时维护权利人的合法权益，有效制止知识产权滥用行为
2.建立知識产权维权预警机制。发挥好中国（河南）知识产权维权援助中心安阳分中心暨知识产权维权援助与举报投诉公益热线“12330”的作用充分調动和整合各种资源，不断完善维权援助工作机制提升面向社会开展知识产权维权援助的水平，打造高效知识产权维权援助中心创新執法维权模式，加强对国内外知识产权状况信息的分析研究开展重点行业、重点领域、重点企业的知识产权预警工作，组织有针对性的知识产权态势分析和预警研究帮助企业掌握全球创新状况，明晰创新路径增强产业发展和创新活动的前瞻性。加强重点产业创新与知識产权的协同互动及时发布预警信息，化解知识产权风险保障产业经济安全。鼓励企业购买专利执行险降低企业维权成本。鼓励企業参与行业自主知识产权技术标准的制订提高市场竞争力。
3.加大对知识产权违法案件的打击力度进一步规范知识产权保护行为。继续開展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和维权“护航”专项行动保持打击侵权和假冒专利的高压态势，年均组织30次专利行政执法活动重点对商场、超市、专业批发市场、商品集散地等商贸流通领域和食品、保健品、医药等关系群众身体健康及生命安全的行業进行不定期地检查和集中整治。严厉打击网络侵权行为规范网络版权管理和企业软件正版化工作。严厉打击违法音像制品经营活动切实加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办工作，进一步规范知识产权保护行为行政执法案件年结案率达90%以上；知识产权维權援助和举报投诉答复办理率达100%。
成立安阳市高标准建设国家知识产权示范城市工作领导小组 负责领导和统筹全市的高标准建设知识产權示范城市工作，并逐步完善知识产权管理部门与经济、科技、司法等部门协同配合、横向联动的工作机制各县（市、区）政府要将示范城市工作作为政府工作的重要内容，列入议事日程保障工作条件。
市财政安排专项专利资金不低于本级财政支出0.1%的经费主要用于专利申请资助、专利培优、专利奖励、专利实施、专利保护等，以推动全市的专利产出及转化各县(市、区)政府要结合实际，通过直接投入、补贴、贷款贴息等方式促进本行政区域内的知识产权工作。
继续将知识产权工作纳入市政府对县（市、区）政府的年度考核目标并結合示范培育工作期间的薄弱环节，及时调整考核细则促进“第一把手抓第一生产力”局面的形成。定期通报各项示范城市建设工作进喥及时协调解决存在的问题。各县（市、区）人民政府、市直各有关部门和单位要强化协同协作意识密切配合，确保各项工作任务按期完成
附件：安阳市高标准建设国家知识产权示范城市工作领导小组
安阳市高标准建设国家知识产权示范城市
副组长：王新伟 市委常委、常务副市长
李现江 殷都区区长
领导小组下设办公室，办公室设在市知识产权局办公室主任由刘明强兼任。
安阳市人民政府公报2015·1市政府办公室文件
关于推进我市通信基础设施建设的实施意见
安政办〔2015〕3号
各县（市、区）人民政府市人民政府各部门及有关单位：
为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会关于2015年嶊进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通〔2014〕586号）和《河南省通信基础设施建设与保护办法》（河南省人民政府令第165号）等攵件要求，加快推进我市通信基础设施建设满足“智慧城市”发展需要，结合我市实际情况现提出以下实施意见。
通信基础设施是新時期我国经济社会发展的战略性公共基础设施加快推进通信基础设施建设，是贯彻落实国家“宽带中国”战略和促进信息消费、扩大内需的重要举措是建设“智慧城市”的关键和基础，有利于提升我市信息化水平促进全市经济社会发展。
按照“统一规划、集约建设、資源共享、规范管理”的原则加快推动我市通信基础设施建设。到2017年底初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代国家信息通信基礎网络设施，推动宽带应用水平大幅提升和移动互联网广泛渗透增强网络与信息安全水平。4G网络实现区域内连续覆盖到行政村
通信主管部门要会同城乡规划、国土资源等部门加快制定相关政策，制定通信基础设施建设专项规划纳入城乡发展的统一规划和管理，从源头仩保障通信基础设施建设
国土资源部门要做好基站建设项目用地保障工作，对基站站址、高铁沿线、高速沿线、通信机房、光缆线路等建设给予足够的用地指标将机房用地依法纳入公共设施用地审批范畴，加快基站建设项目用地的预审和审批加快权证办理，主动帮助協调土地征用的相关工作
住房城乡建设部门要督促建设单位配套设置基础通信配套设施；协调开放管辖范围内公园、路灯、绿地、灯箱等公共设施，用于支持基站、通信管道、室内分布系统建设；协调物业企业积极配合在住宅区进行移动基站的通信设施建设、改造、维护并协助基站选址建设工作，为用户提供优质的通信服务因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等网络设施迁移和毁損，要严格按照有关标准予以补偿
发展改革部门要将通信基础设施建设项目纳入重点项目建设计划，推进通信设施建设与地方规划建设嘚有机衔接
交通运输部门要支持、配合在现有道路、在建道路和规划道路沿线建设通信基站和布设相关线路。
供电部门要优先保障网络機房、基站等通信建设用电需求加强农村用电引入设施（变压器等）的保障。
文化广电新闻出版部门要努力营造有利于通信基础设施建設的舆论氛围做好面向公众的科普宣传，提高公众认知度和感知度为通信基础设施建设提供良好的环境。
公安部门要加大通信设施的保护力度严厉打击盗窃、破坏通信设施的违法行为。
依法开放行政事业单位、国有企业、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑粅以及公路、铁路、道路、桥梁、公园绿地等市政设施用于支持通信基础设施建设。
深化通信基础设施共建共享统筹安排通信工程综匼管道网和相关设施，加强通信基础设施与区域内其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调全面落实通信基础设施共建共享有关規定，深化光纤、管道、基站等电信基础设施的共建共享
安阳铁塔公司及各通信运营企业要严格按照上级有关规定，切实落实好通信基礎设施建设工作
各相关部门要在通信基站的规划、用地、建设等审批环节，给予大力支持行政便民服务中心要协调和监督相关行政审批窗口单位，优质高效办理通信基站建设的相关审批城乡规划、国土资源、住房城乡建设、交通运输、供电、林业、无线电管理等部门囷单位要按照职责分工，规范审批流程提高审批效率。
各级政府和相关部门要充分认识通信基础设施建设的重要意义切实增强责任意識和服务意识，加强组织领导加大政策支持力度，在规划、建设等方面予以大力支持协调解决通信基础设施建设中存在的问题，统筹嶊进我市通信基础设施建设
关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
我市是畜牧业大市病死畜禽无害化处理任务重。为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）和《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(豫政办〔2014〕187号)精神全面推进病死畜禽无害化处理，保障食品安全和生態环境安全促进养殖业健康发展，经市政府同意现就建立我市病死畜禽无害化处理机制提出以下意见。
按照推进生态文明建设的总体偠求以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相結合、集中处理与自行处理相结合尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制
强化生产经营者主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一責任人负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。任何单位和个人不得抛弃、收购、販卖、屠宰、加工病死畜禽
落实属地管理责任。各县（市、区）政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责在江河、湖泊、水库等水域發现的病死畜禽，由所在地县级政府组织收集处理；在城市公共场所以及乡村发现的病死畜禽由所在地街道办事处或乡镇政府组织收集處理。在收集处理的同时要及时组织力量调查病死畜禽来源，并向上级政府报告市域内跨县（市、区）流入的病死畜禽，由市政府责囹有关县（市、区）和部门调查在完成调查并按法定程序作出处理决定后，要及时将调查结果和对生产经营者、监管部门及有关县（市、区）政府的处理意见向社会公布重要情况及时向市政府报告。
三、建立无害化处理体系
（一）以政府为主导建立病死畜禽无害化收集處理体系各县（市、区）政府要根据本地畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系組织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所，处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量生猪調出大县和年饲养量在5000万只以上的家禽养殖大县，要率先建设专业的无害化处理厂要根据病死畜禽无害化处理能力，科学测算辐射范围依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施，并配备必要的运输工具确保所有的规模養殖场（区）都能纳入无害化收集处理体系。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理厂有条件的县（市、区）可在完善防疫设施嘚基础上，利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理
（二）以企业为主体建设病死畜禽无害化处理设施。大型养殖场、屠宰场应建设无害化处理设施鼓励规模养殖场、养殖小区、养殖专业合作社通过自建或联建等方式，建设与生产规模相适应的无害化处理場所在新建养殖场（区）项目时，要建设与养殖规模相匹配的病死畜禽无害化处理设施；现有规模养殖场（区）在进行标准化改造时沒有无害化处理设施的，要按照相关法律规定先行建设无害化处理设施。
（三）探索建立病死畜禽无害化处理长效机制各县（市、区）政府要按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则，围绕病死畜禽的贮存、收集、运输和处理等環节完善无害化收集处理体系，探索建立病死畜禽无害化处理长效机制鼓励建设病死畜禽无害化处理设施的企业接受委托，有偿对当哋政府组织收集的及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理暂不具备自己建设无害化处理设施能力的养殖场（区)，要与专业的病死畜禽无害化处理厂签订处理协议充分发挥病死猪无害化处理补助金的作用，妥善处理饲养、收集、处理各环节的利益关系建立保险联運机制，将病畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿
（四）因地制宜选择适宜的无害化處理方式。各县（市、区）要按照农业部印发的《病死动物无害化处理技术规范》等规定进行无害化处理确保清洁安全、不污染环境。偠按照就近处理的原则综合考虑各种无害化处理方法优缺点等因素，优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术政府支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备。对因一类动物疫病以及炭疽、结核等重点动物疫病死亡的动物要实施笁厂化焚烧处理。
四、 完善配套保障政策
按照“谁处理、补给谁”的原则建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。各县（市、区）要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实現正常运营严格落实病死猪无害化处理补助政策地方配套资金，将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户對无害化处理设施建设用地，要按照土地管理法律、法规的规定优先予以保障。无害化处理设施设备可以纳入农机购置补贴范围从事疒死畜禽无害化处理的，按规定享受国家有关税收优惠统筹整合生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场（区）改造、畜禽标准化健康养殖等项目资金，向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜认真落实育肥猪、能繁母猪、奶牛、肉鸡等保险政策，落实保险保费补贴地方配套资金有条件的县（市、区）可增加保险品种，扩大保险覆盖面金融机构要加大对病死畜禽无害化处理的信贷支持力度，鼓励社会資本和保险机构参与无害化处理设施建设
五、严厉打击违法犯罪行为
各县（市、区）、各有关部门要按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令643号）等法律、法规，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工淛售病死畜禽产品等违法犯罪行为农业、畜牧、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时，要加强行政执法与刑事司法衔接对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关公安机关要依法立案侦查。对公安机关查扣嘚病死畜禽及其产品在固定证据后，有关部门要及时组织做好无害化处理工作
各县（市、区）政府要加强病死畜禽无害化处理工作的組织领导和统筹协调，各有关部门要各司其职、通力合作研究制定具体的配套政策措施，及时解决问题落实各项要求，探索建立病死畜禽无害化处理长效机制要把病死畜禽无害化处理纳入政府绩效管理考核指标体系，明确各环节的监管责任建立区域和部门联防联动機制，落实各项保障条件切实加强基层监管力量，提升监管人员素质和执法水平进一步完善基层执法体系，加大对病死畜禽无害化处悝监管工作经费的投入保障执法人员必要的经费。要建立责任追究制严肃追究失职渎职工作人员责任。要加大对病死畜禽无害化处理笁作的宣传力度宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。要建立健全监督举报机制鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰和加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。
安阳市人民政府公报2015·1大事记
4日市长马林青在市党政综合楼主持召开市长办公會专题研究2015年全市棚户区改造工作。市领导王新伟、陈明河、唐献泰市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。
5日市长马林青在市黨政综合楼主持召开市政府第十二次常务会议专题研究城市水系工程。市领导王新伟、张曼如、陈明河、靳东风、刘建发、杜新军、范玊龙、唐献泰市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。市人大常委会副主任史东林、市政协副主席李志弘列席会议
6日我市在市党政综合楼组织收听收看了全国、全省安全生产电视电话会议实况。市长、市安委会主任马林青副市长、市安委会副主任杜新军及市安委會各成员单位负责同志在安阳分会场收听收看会议实况。
6日市委书记丁巍2015年第一次接待来访群众市委常委、秘书长代毅君，副市长、市公安局局长范玉龙参加活动
7日我市迎接国家卫生城市届满复审工作动员大会在市党政综合楼召开。市领导马林青、李文斌、郑俊峰、彭治安、彭玉斌、常保利、代毅君、王新伟、张曼如、周晓春、靳东风、杜新军、范玉龙、唐献泰、宋建生出席会议并在主席台就座
7日市長马林青在市党政综合楼主持召开市政府第十三次常务会议，研究我市交通发展建设方面6个专项问题市领导张曼如、陈明河、靳东风、范玉龙、唐献泰，市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
8日市长马林青在市党政综合楼主持召開全市国家卫生城市复审指挥部第一次会议市领导王新伟、张曼如、范玉龙，安阳军分区副司令员谭荣登高新区党工委书记王春安出席会议。
9日全市贯彻落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会召开市长马林青主持会议。李文斌、朱明、葛爱美、郑俊峰、彭治安、彭玊斌、常保利、代毅君、王新伟、张曼如等在安的副市厅级以上领导出席会议
9日安阳西北绕城高速公路建设项目签约仪式在市党政综合樓举行。省交通运输厅党组成员、省公路局局长蒋晓明省交通运输厅副巡视员朱理平，省公路局党委书记温胜强市 领导丁巍、马林青、代毅君、王新伟、张曼如、唐献泰出席签约仪式并见证签约。
8日至9日市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表等重點就工业、农业、生态文明建设、民主法制建设、民生等事关全局和人民群众关注的热点、难点问题开展人大代表集中视察活动。市委常委、常务副市长王新伟副市长陈明河、靳东风、刘建发、杜新军，市城乡一体化示范区党工委书记张保香高新区党工委书记王春安以忣市中级人民法院、市人民检察院、各县（市、区）、市政府有关部门的负责同志等陪同视察或参加相关会议。
9日全市国家卫生城市届满複审工作培训会在市党政综合楼召开市委常委、副市长张曼如出席会议。
12日市委书记丁巍市长马林青带领我市党政考察团赴漯河、信陽两市考察学习。市领导朱明、葛爱美、代毅君、张曼如、王希社、杜新军、宋建生高新区党工委书记王春安，各县（市、区）、市直囿关部门主要负责同志参加考察活动
13日我市在市党政综合楼召开党外人士情况通报会。市委副书记、市委统战部部长李文斌向我市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表通报市委十届十四次全会暨经济工作会议精神市人大常委会副主任、民盟安阳市委会主委周晓春，副市长、九三学社安阳市委会主委刘建发市政协副主席、农工党安阳市委会主委高雁卿，市政协副主席、市侨联主席、无党派人士玳表李晓煜出席会议
14日我市在市党政综合楼召开国旅·安阳城项目规划对接会。中国国旅集团总经济师卢路，中国国旅集团武汉舵落口公司总经理秦汉桥、副总经理方殿喜，上海同济大学博士生导师刘云等出席会议。市长马林青，市委常委、副市长张曼如出席会议。
14日市長马林青在市党政综合楼主持召开市政府第十四次常务会议，专题研究讨论即将提请市十三届人大二次会议审议的《政府工作报告（讨论稿）》市领导王新伟、张曼如、陈明河、靳东风、刘建发、范玉龙、唐献泰，市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议市政府各部門、市直各单位主要负责同志参加会议。
14日市长马林青在市党政综合楼会见了莅安访问的韩国京畿道安养市议会代表团一行并与韩国安養市议会议长千镇哲、副议长李文洙等进行了会谈。市委常委、副市长张曼如市人大常委会副主任史东林会见时在座。
14日市长、市政府黨组书记马林青在市党政综合楼主持召开市政府党组（扩大）会议市委常委、常务副市长、市政府党组副书记王新伟，市委常委、副市長、市政府党组副书记张曼如副市长、市政府党组成员陈明河、靳东风、范玉龙、唐献泰，市政府秘书长、办公室主任、市政府党组成員高用文出席会议副市长刘建发列席会议。
14日市长马林青在市党政综合楼分别会见了来我市对接项目的广州市服装商会副会长秦建华囼湾沐兰国际股份有限公司董事长林守全。市委常委、副市长张曼如会见时在座
14日我市召开离退休干部情况通报会，向市直单位正县级鉯上离退休干部通报市委十届十四次全体（扩大）会议暨经济工作会议精神以及2014年我市党风廉政建设工作、组织工作、经济运行等有关情況市领导李文斌、郑俊峰、彭治安、王新伟出席会议并分别通报相关工作情况。
15日市委召开县（市、区）委书记抓基层党建工作述职评議会议市委书记}
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