民主决策要求的程序性是什么意思

一、选择题(括号内为答案)

1. "管理的┿四项原则"是由(亨利法约尔)提出来的。

2. "一个组织的成败与其所具有高成就需要的人数有关",这是(成就需要)理论的观点

3. "战略"┅词原意是指指挥军队的(科学,艺术

4. (20世纪70年代)以后,在我国一些企业目标管理思想得到广泛的应用,并在实践中与计划管理、民主管理、经济责任制等管理制度相结合形成带有中国特色的目标管理制度。

5. (工作质量)控制是指企业为保证和提高产品质量对經营管理生产技术工作进行的水平控制。

6. (头脑风暴法)决策方法也叫思维共振法、畅谈会法

7. 1990年,美国麻省理工学院斯隆管理学院的彼嘚圣吉教授出版了一本享誉世界之作《第五项修炼-学习型组织的艺术与事务》,下列选项中(系统思考改变心智模式,超越自我建竝共同愿景)是其主要内容。

8. 1993年海默和钱皮合著了《企业再造工程》一书,该书总结了过去几十年来世界成功企业的经验提出了应变市场变化的新方法,即( 企业流程再造

9. M型结构又称为多部门结构,亦即(事业部制结构

10. 按预测属性的不同,可将预测划分为(定性预测定量预测)。

11. 按照沟通方式不同沟通可以划分为(口头沟通和书面沟通,非语言方式沟通和电子媒介沟通)等类型

12. 按照控制對象的范围,可以将控制分为(全面控制局部控制)等类型。

13. 按照组织明文规定的原则、方式进行的信息传递与交流的沟通方式是(正式沟通

14. 不属于克服沟通障碍的组织行动有(使用反馈技巧)。

15. 处理冲突策略中最有效的方法是(解决问题

16. 从组织需要的角度为其配备适当的人,这些人应该是(有知识的人有能力的人,对组织忠诚的人

17. 单位产品的总成本一般由两部分构成:(固定成本,可变荿本

18. 当外部环境具有很高的不确定时,计划应是指导性的同时计划期限也应该(更短)。

19. 当一个人的需要得不到满足会产生挫折感,受挫折后的防范措施一般有(积极进取的措施消极防范的措施)。

20. 当预测者能够得到足够的准确数据资料时采用(定量预测)是鈳取的方法。

21. 定性决策方法是决策者根据所掌握的信息通过对事物运动规律的分析,进行决策的方法主要的定性方法有:(特尔菲法,头脑风暴法哥顿法)。

22. 对各种商品的规格、销量、价格的变动趋势等进行的预测就是(市场预测

23. 对供应商的评价,(协同能力)主要涉及的是供应商响应买房需求变化的能力

24. 对管理人员的贡献考评包括(达标绩效评价,管理绩效评价

25. 对某一特定社会中的所有組织都发生影响的环境因素就是宏观环境,它主要包括(技术环境政治法律环境,经济环境社会文化环境)。

26. 对于高层管理者来说掌握良好的(概念技能)是最为重要的。

27. 俄亥俄州立大学的研究者通过调查研究总结出描述领导者行为的两个维度:(关怀维度,定规維度

28. 根据不同的分类标准,预算可以划分为不同的类别包括(刚性预算和弹性预算,收入预算和支出预算总预算和部门预算)。

29. 根据管理二重性的原理于自然属性相联系的是(生产力,社会化大生产

30. 根据赫塞-布兰查德提出的情境领导理论,在下属虽然有积极性但缺乏足够的技能的情况下,应采用的领导风格是(高工作-高关系

31. 根据拉。柯戴维斯等学者的观点,组织目标可以分为以下类型:(主要目标并行目标,次要目标

32. 根据每个人的能力大小安排合适的岗位。这就是人员配备的(量才使用)原则

33. 工作丰富化的偅点是(一般专业人员)。

34. 沟通的深层次目的是(激励或影响人的行为

35. 古典管理理论对人性的基本假设,认为人是( 经济人

36. 关联哆元化发展战略的关键是新业务与原有业务之间在(生产系统,产品的核心技术顾客基础,销售渠道)等方面,有一定的关联性

37. 关于战略遠景的描述下列选项中,(它规定了可量化的经济指标)是不准确的

38. 管理方格理论提出了五种最具代表性的领导类型,(9-1型)领导方式对业绩关心较多对人很少关心,属于任务式领导

39. 管理人员在事故发生之前就采取有效的预防措施,防患于未然这样的控制活动,昰控制的最高境界即(前馈控制)。

40. 管理者之所以编制计划是因为(计划是一种协调过程,通过计划促使管理者展望未来计划为控淛提供了标准和依据)。

41. 赫茨伯格提出的双因素理论认为(保健因素)不能直接起到激励的作用但能防止人们产生不满情绪。

42. 计划工作嘚核心环节是(决策

43. 计划评审技术的关键是绘制PERT网络,构成该网络图的三个要素是:(事件活动,关键线路

44. 经常重复发生,能按已规定的程序、处理方法和标准进行的简单化决策属于(程序化决策)。

45. 决策的第一步是(识别问题

46. 决策者将组织外部环境与内蔀环境分析的结果进行综合、比较,寻找二者的最佳战略组合为战略制定和战略决策提供更为直接的依据。这就是(SWOT分析

47. 考评管理囚员的理解能力和组织执行能力主要通过向(上级部门)获取信息。

48. 控制是一种动态的、适时的信息(反馈)过程

49. 领导的实质在于影响。构成领导者非权力性影响力的因素包括这样几个方面(品德、学识、能力、情感

50. 领导者基于职位的权利在其权利构成中居主导地位,主要包括(法定权力奖励权力,处罚权力

51. 领导者以自身的专业知识、个性特征等影响或改变被领导者的心里和行为的力量是他的(自身影响力)。

52. 领导者在协调人际关系的时候需要借助一些处事技巧比如:(转移法,不为法换位法,糊涂法

53. 梅奥的人际关系學说的基本内容包括(人是"社会人"而不是"经济人",企业中存在着非正式组织生产效率主要取决于工人的士气)。

54. 每一层级的管理者都参與组织计划的制定这就是计划工作的( 普遍性 )。

55. 密集型发展战略的有点表现在:(经营目标集中管理简单方便,取得规模经济效益

56. 某公司生产某产品的固定成本为30万元,单位可变成本为30元产品单位售价为45元,如果现在的产销量为25000件则该公司的经营安全状况属於(不太好)。

57. 某企业拟开发新产品有三种设计方案可供选择,各种方案在各种市场状态下的损益值如下:单位:万元那么,用冒险法選取的最优方案为(

58. 某企业生产某种产品,固定成本为15万元单位可变成本为1000元,每台售价2200元则该产品的盈亏平衡点是(125台)。

59. 目标建立过程中要注意目标数量要适中。一般地要把目标限制在(5个)以内。

60. 目标建立过程中应该(尽可能量化企业目标把目标控淛在五个以内,期限适中

61. 目前,决策者用于选择战略方案的方法有多种其中最著名的就是(BCG矩阵法)。

62. 企业采用大批量生产如汽車装配线,需要高度集权组织结构的设计应采用(机械式结构)。

63. 企业流程再造的目的是提高企业竞争力从( 生产流程 )上保证企业能以最小的成本、高质量的产品和优质的服务赢得客户。

64. 企业目标并不是已成不变的应根据外部环境的变化及时调整与修正,使其更好哋实现企业的宗旨这就是确定企业目标的(权变性)原则。

65. 西方早期的管理思想中(亚当)是最早研究专业化和劳动分工的经学家。

66. 丅列各选项中(组织资源和组织目标)属于管理的对象。

67. 下列沟通障碍中属于组织障碍的有(地位差异,目标差异缺乏正式沟通渠噵,协调不够

68. 下列选项,(销售额成本总额,工资总额)属于没有确定的实物单位而只以一定的金额予以表示的控制标准类型

69. 下列选项中,(企业家角色干扰应对角色,资源分配者角色谈判者角色)属于管理者所扮演的决策角色。

70. 企业目标具有变动性第二次卋界大战以后,(顾客至上)的企业目标日益普及

71. 企业文化是企业在长期的生产经营和管理活动中形成的。它由(精神文化制度文化,物质文化)三个部分组成

72. 企业中应当承担控制职责的人员包括(企业高层管理人员,上级管理人员中层管理人员,基层管理人员

73. 强化理论中的强化类型有(积极强化,消极强化惩罚,自然消退

74. 确定主管人员的需要量应该考虑以下因素:(组织现有的规模和崗位,管理人员的流动率组织发展的需要)。

75. 确定组织的宗旨应避免(狭窄空泛)。

76. 人们常说"管理是一门艺术"强调的是( 管理的实踐性 )。

77. 人员控制系统的控制对象是(员工的行为

78. 任何组织的经营目标都是多元化的,比如:(高利润提高市场占有率,提高员工鍢利待遇

79. 日本经济之所以能在"战后"一片废墟上迅速发展起来,起主导和关键作用的是( 培养并利用了自己独特的企业文化

80. 实践表奣,许多企业实行了目标管理以后取得了很好的效果,比如:(管理效率提高了组织结构设计更加合理,职工主要参与目标的设立囿效的监督与控制)。

81. 首先吧目标管理作为一套完整的管理思想提出来的是(彼得德鲁克)。

82. 泰罗科学管理理论的中心问题是(提高劳動生产率

83. 通常,影响预测准确性的因素有:(预测时间长短预测方法,人员的知识技能信息的准确度)等。

84. 通过对目标变迁的分析我们有理由相信,(企业长寿)是成功管理的直观标志也是企业的永恒追求。

85. 通过沟通的含义可以看出沟通最关键的环节是(信息嘚传递对信息的了解)。

86. 外部环境是指对组织的绩效起着潜在影响的外部因素它分为(宏观环境,产业环境

87. 为了执行和实施战略目标而做出的决策,如财务决策、销售计划决策等就是(战术性决策,策略性决策

88. 现代组织理论强调组织结构的设计应具有弹性,吔就是说(组织的部门机构职责的规定,职位的安排)都要随环境的变化而变动

89. 需要层次理论是美国著名管理心理学家和行为学家亚伯拉罕。马斯洛提出来的一种激励理论属于(内容型激励理论)。

90. 需要层次理论中下列选项属于安全需要的有(生活要得到基本保障,避免人身伤害、失业保障年老时有所依靠)。

91. 一般来说对作业系统的控制主要围绕(质量,成本采购)等问题展开。

92. 一个组织的戰略体系从上到下可以分为三个层次正确的排序为:(公司层战略,业务层战略职能战略)。

93. 依据控制措施作用的(环节)不同控淛可分为现场控制、前馈控制和反馈控制。

94. 影响组织结构设计的因素有很多个比如(战略,技术环境,组织规模)等

95. 用于衡量工作績效的各种信息应满足(及时性,可靠性经济适用性,全面性)等方面的要求

96. 由基层管理人员负责制定,对合理组织业务活动等方面進行的决策属于(业务性决策,日常管理决策

97. 又计划地安排管理人员担任同一层次不同的管理职务,以此全面培养管理人员的能力这是管理人员在职培训的方法之一,即(职务轮换

98. 在管理的各项职能中,(控制 )职能能够保证目标及为此而制定的计划得以实现

99. 在管理的各项职能中,最具有规范性、技术性的职能是(控制

100. 在管理学中,组织的静态方面含义就是(组织结构

101. 在控制标准中,诸如单位产品产出所需工时数、耗电量、原材料消耗量及单位机器台时产量、货运吨公里油耗等标准属于(实物标准)。

102. 在双因素理論中(要给职工提供适当的工资和安全保障,要改善他们的工作环境和安全保障对职工的监督要能为他们所接受)体现的是保健因素。

103. 战略管理是以组织全局为管理对象来确定组织发展的远景和总体目标规定组织总的行动纲领。这就是战略管理的(全局性)特征

104. 战畧计划与作业计划相比较,下列说法准确的是:(战略计划的内容具有纲领性战略计划的对象是组织全局,战略计划的任务是设计目标战略计划的风险性较高)。

105. 直线职能型组织结构比直线型和职能型都有优势它(保持了集中统一指挥的特点,分工非常细密注重专業化管理)。

106. 组织冲突产生的基本原因有(组织中个体自以为是的态度组织中个体差异的客观存在,组织中个体假设相似的存在组织Φ个体利己动机的存在)。

107. 组织结构设计的原则包括(有效性原则分工与协作原则,责权利对等原则分级管理原则)。

108. 组织经营活动嘚复杂性决定了组织目标具有如下性质:(多重性层次性,变动性

109. 组织内部管理人员的选聘主要来自内部和外部两个渠道。一般而訁(高层管理者)的选聘多采用外源渠道。

110. 组织制定业务层战略和职能战略的依据是(公司层战略

111.制定战略的重要目的就是(赢得競争优势、战胜竞争对手、赢得市场和顾客

二、判断题(括号内是改正)

1. R.利克特从行为科学的角度研究目标管理,他提出:工作目标(成果)=决策的质量×激发人们履行决策的动机。【答案】×

2. 彼得德鲁克认为,企业经理的任务就是要创造一个整体企业经理既是"作曲镓"也是"指挥家"。【答案】√

3. 彼得圣吉教授认为,不同的人对同一事物的看法不同原因是他们的行为模式(心智)不同。【答案】×

4. 表彰和奖励能起到激励作用批评和惩罚不(也)能起到激励的作用。【答案】×

5. 采购控制的一项重要工作就是对输入品(供应商)进行评價和挑选以确保输入品的质量、数量和建立稳定的购销关系。【答案】×

6. 采用外(内)部招聘的方式选择管理人员有利于鼓舞士气,調动组织成员的积极性【答案】×

7. 处于不同管理层次上的管理者,其履行的管理职能也是不(相)同的【答案】×

8. 从19世纪末期到20世纪初期,欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论比如,在美国表现为泰罗创建的科学管理理论在法国表现为法约尔的行政(一般)管理理论。【答案】×

9. 从教材给"管理"所下定义中可以得出这样的结论,管理的对象就是组织的各种资源(组织资源和组织活动)【答案】×

10. 定量目标比定性目标更易衡量。【答案】√

11. 非语言沟通主要包括身体语言和语气语调等非语言沟通之所以受到重视,是因为身体语言等非语言方式能够令人信服地表达人的真情实感【答案】√

12. 高层次的专业人员和管理人员不是工作丰富化的重点对象。【答案】√

13. 根据戴维麦克利兰的研究,对一般职员(主管人员)来说成就需要比较强烈。【答案】×

14. 沟通过程中有了反馈表明信息接受者收到并(但不一定)完全理解了信息发出者的信息。【答案】×

15. 管理人员的工作主要是从事资源协调和管理没有必要掌握具体(一定)嘚业务知识。【答案】×

16. 管理人员要与各种人相处可能遭遇各种事件,因此需要具有良好的心理素质这样才能冷静的处理好意外和突發事件。【答案】√

17. 管理是一种有意思、有组织的群体活动是一个动态的协作过程。【答案】√

18. 经验学派主张通过分析经验来研究并传授管理学问题被称为经验(案例)教学。【答案】×

19. 考评方法和考评系统设计的合理与否直接影响了管理人员考评结果的合理与否。【答案】√

20. 控制的实质就是使实践符合于计划计划就是控制的标准。【答案】√

21. 控制就是为了确保既定的组织目标得以实现而进行的检查、监督、纠正偏差等管理活动的统称【答案】√

22. 领导效率的高低(不仅)取决于领导者个体素质的高低。【答案】×

23. 麦格雷戈在德鲁克目标管理概念的基础上提出了新的业绩评价方法,提出下属人员承担为企业(自己)设置短期目标的责任并同其上司一起检查这些目标的责任。【答案】×

24. 目标和目的就是为实现组织的战略远景而设定的一套中短其期的定性指标(定量目标和定性期望)【答案】×

25. 目标路径理论认为,环境因素和领导风格的互为补充下属的特质决定了他对环境因素及领导风格的评价。【答案】√

26. 下属的成熟程度包括两个因素:工作成熟度和心里成熟度心理成熟度高的个体不需要太多的外部激励,而是靠内部动机激励【答案】√

27. 企业目标为企业決策指明了方向,是企业(组织)计划的重要内容也是衡量企业经营思路(组织实际绩效)的标准。【答案】×

28. 前(反)馈控制实际上昰一种"亡羊补牢"式的控制【答案】×

29. 确定目标(对机会的分析、评估)是计划工作的起点。【答案】×

30. 人员控制系统的控制主体是各级管理者招聘、培训、报酬、绩效考评等人事工作主要有人事部门负责(也需要相关部门管理者的直接领导和参与)。【答案】×

31. 任何一個组织的目标就是想方设法创造更多利润(顾客)【答案】×

32. 实行成本领先战略,就是降低产品价格(追求规模效益)【答案】×

33. 事業部制是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的组织结构形式。【答案】√

34. 泰罗的科学管理既(只)重视技术因素也(不)重视人的社會因素。【答案】×

35. 头脑风暴法与质疑头脑风暴法两种方法一正一反,若运用得当可以起到互补作用。【答案】√

36. 为了提高控制的有效性确保计划不择不扣的执行,就要使控制系统具有一定的刚(弹)性【答案】×

37. 现实中,许多中小型组织大量采用的是非正式计划【答案】√

38. 需要层次理论认为,如果管理者真正了解了员工的需要依其需要来进行激励,则会产生很大的激励作用【答案】√

39. 研发蔀门想要达到最好的技术状态,往往需要一个长期的过程而市场部门需要尽快地把产品推向市场,需要赶时间双方在沟通时就容易出現争执。这是由于目标不同导致的沟通障碍【答案】√

40. 一般而言,预测实践越短影响预测结果的因素变化越小,预测误差也越小;反の亦然【答案】√

41. 一般来说,高层管理人员主要从事例外性的、非程序性和重大的程序性控制活动而中层和管理人员集中从事例的、程序性的控制活动。【答案】√

42. 运用特尔菲法进行决策时对专家成员的意见采用统计方法予以定量处理,所以说它是定量(性)决策【答案】×

43. 在一个领导班子里,帅才应该多一些(需要既有将才又有帅才)以提高领导班子的整体领导能力。【答案】×

44. 在组织管理中冲突是不可避免的,管理者需要运用管理技巧有效地解决冲突千万不能(有时需要)激发冲突。【答案】×

45. 战略的实质是谋求外部环境、内部环境资源条件与战略目标三者之间的动态平衡【答案】√

46. 战略决策,主要是由组织的中()高层领导决定的【答案】×

47. 只经營一种业务的小企业,或者从事专业化经营的大大型企业其业务层战略与公司层战略是一样的。【答案】√

48. 著名管理学家彼得德鲁克提出,企业目标唯一有效的定义就是创造利润(顾客)【答案】×

49. 组织发展(不仅)是管理层的事,与普通员工无(也有)关【答案】×

50. 组织实施稳定性战略就是保持组织的原有状态(追求稳定、均衡的发展战略)。【答案】×

1. 产业竞争结构分析的主要内容

答:①现囿企业之间的竞争强度。②潜在进入者的威胁③购买者的讨价还价能力。④供应商的讨价还价能力⑤替代品的威胁。

2. 发展型战略的三種基本形式是什么

答:发展型战略,也称为扩张型战略是一种在现有战略起点基础上,向更高目标发展的总体战略主要有三种形式:①密集型发展战略。②一体化发展战略③多元化发展战略。

3. 管理具有怎样的性质

答:①管理具有二重性。自然属性和社会属性②管理具有科学性。③管理具有艺术性

4. 管理人员的选聘源自哪里?

答:管理人员主要来自两个方面:内部提升和外部招聘

内部提升,是指组织内部成员的能力增强并得到充分地证实后被委以需要承担更大责任的更高职务。

外部招聘是根据一定的标准和程序,从组织外蔀的众多候选人中选拔符合空缺职位工作要求的管理人员

5. 管理人员考评的主要内容有哪些?

答:管理人员的考评主要涉及两个方面内容:贡献考评和能力考评

1.贡献考评,是指考核和评估管理人员在一定时期内担任某个职务的过程中对实现组织目标的贡献程度即评价和對比组织要求某个管理职务及其所辖部门提供的贡献与该部门的实际贡献。

2.能力考评是指通过考察管理人员在一定时间内的管理工作,評估他们的现实能力和发展潜力即分析他们是否符合现任职务所具备的要求,任现职后素质和能力是否有所提高能否担任更重要的工莋。

6. 管理人员培训的主要内容有哪些

答:业务培训;管理理论培训;管理能力培训;交际能力及心理素质培训。

7. 管理人员需要量的确定受哪些因素影响

答:1.组织现有的规模、结构和岗位。2.管理人员的流动率要考虑自然的和非自然的管理人员减员情况。3.组织发展嘚需要考虑预测和评估组织发展与业务扩充的要求。

8. 管理者解决冲突的方法有哪些

答:管理者解决冲突的主要方法有:协调解决、强淛解决、建立联络小组、树立远大目标、解决问题。

9. 合格的管理人员应该符合哪些要求

答:1、管理的欲望。2、正直的品质3、创新精神。4、决策能力5、沟通能力。6、组织协调能力7、相应的业务知识和水平。8、健康的身体素质

10. 激励的主要方法有哪些?

答:物质激励;精神激励;职工参与管理;工作丰富化

11. 结构合理的领导班子构成需要符合哪些要求?

答:①年龄结构不同年龄的人具有不同的性格特點,看问题的视角不同老中青三代配置在一起,能够优势互补提高管理效能。②知识结构不同领导者的知识结构不同,应根据工作偠求对不同的领导人员进行配置③能力结构。要按照能力互补的原则把具有各种能力特长的干部配合在一起,组成领导能力齐备而又高强的领导班子

12. 竞争战略的三种类型是什么?

答:竞争战略也就是业务层战略波特教授提出了三种可供选择的一般性竞争战略,分别昰成本领先战略、差异化战略和集中化战略

13. 控制工作应坚持什么原则?

答:1.目标明确原则2.控制关键点原则。3.及时性原则4.灵活性原则。5.经济性原则

14. 控制是什么?它有哪些作用

答:控制是管理者对计划的招待过程进行监督、检查,如果发现偏差及时采取糾偏措施的活动。

控制的作用如下:①控制是完成计划任务和实现组织目标的有力保证②控制是及时解决问题,提高组织效率的重要手段③控制是组织创新的推动力。

15. 领导者的权力来源有哪些

答:领导者的权力来源有两种,一种是基于职位的权力来源;另一种是非职位的权力来源个人自身影响力。①职位权力包含三种:法定权力、奖励权力和处罚权力②自身影响力。包括:品德、学识、能力和情感

16. 领导者应具备怎样的个人素质?

答:领导者素质是指在先天禀赋的生理素质基础上通过后天的实践锻炼和学习形成的,在领导工作Φ经常起作用的诸内在要素的总和是领导者进行领导活动的自身基础条件。主要包含以下几个方面:1.政治素质2.知识素质。3.能力素质

17. 领导者用人的艺术表现在哪里?

答:唯才是举;用人所长;知人善任;要有勇气选拔名望和才学超过自己的人

18. 目标的含义和性质昰什么?

答:目标的含义:目标是期望的成果这些成果可能是个人的、部门的或整个组织的努力方向。

目标的性质:①组织目标具有多偅性②目标具有层次性。③目标具有变动性

19. 内部提升管理人员有哪些优缺点?

答:内部提升制度具有以下优点:①有利于调动组织内蔀成员的工作积极性②有利于吸引外部人才。③有利于保证选聘工作的正确性④有利于被聘者迅速展开工作。

内部提升制度也存在弊端具体表现为:①引起同事之间的不团结。②可能造成"近亲繁殖"的现象并抑制组织创新力。

20. 全面绩效控制系统的构成

答:①控制客體:全面绩效是相对于组织战略目标的实现情况而言的,它以部门绩效为基础与组织资源条件,业务流程和管理体制等因素有重要关系

②控制主体:组建以组织战略决策者为核心,部门管理者参与的战略考评小组由该小组组织实施考评工作。

③控制标准:首先分析组織战略取得成功的关键因素以及组织文化要求选择关键的考评指标,设计控制标准不仅要有财务评价指标,还应包含用于组织流程合悝性管理制度有效性、组织文化健康性等方面进行分析评价的非财务性指标

21. 确定目标的原则是什么?

答:1、现实性原则2、关键性原则。3、定量化原则4、协调性原则。5、权变原则

22. 人际关系学说的主要内容有哪些?

答:在霍桑试验的基础上梅奥创立了人际关系学说。主要内容是:1、职工是“社会人”2、满足工人的社会欲望,提高工人的士气是提高生产效率的关键。3、企业存在着“非正式组织”

23. 囚员配备的含义和原则是什么?

答:人员配备是根据组织结构规定的职位数量与要求对所需各类人员进行恰当有效的选择、使用、考评囷培养,以合适的人员去充实组织中的各个职位保证组织活动正常进行并实现组织的既定目标的活动。

人员配备过程中应遵循以下工作原则:1.因事择人的原则2.量才使用的原则。3.人事动态平衡的原则4.程序化、规范化原则。

24. 如何理解沟通的含义

答:沟通是指两个或者两個以上的人交流并理解信息的过程,其目的是为了激励或者影响人的行为

沟通包含两个层次的含义:①沟通包含了住息的传递,如果信息或想法没有被传达到接受者则意味着沟通没有发生。②沟通包括对信息的了解要使得沟通成功,信息不公要传递出去还需要被理解。

25. 如何理解管理的内函

答:管理是管理者为有效地达到组织目标,对组织资源和组织活动有意识、有组织、不断地进行的协调活动咜包含以下几层意思:①管理是一种有意识、有组织的群体活动。②管理是一个动态的协调过程主要协调人与人之间的活动和利益关系,它贯穿于整个管理过程的始终③管理是围绕着某一共同目标进行的,目标不明确管理便无从谈起,目标是否切合实际直接关系到管理的成败或成效的高低。④管理的目的在于有效地达到组织目标在于提高组织活动的成效。⑤管理的对象是组织资源和组织活动

26. 如哬理解决策的含义?

答:决策是指为了达到一定的目标,采用一定的科学方法和手段从两个以上的可行方案中选择一个满意方案的分析判断过程。

准确理解决策需要把握以下问题:①决策要有明确的目标②决策要有可供挑选的可行方案。③决策要作分析评价④决策具有科学性。⑤决策要遵循满意原则

27. 如何理解组织结构的含义?

答:组织结构就是反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网絡。

  正确认识组织结构的含义必须把握三方面的要素:

1.组织结构决定了组织中的正式报告关系;  2.组织结构明确了将个体组匼成部门、部门再组合成整个组织的方式;  3.组织结构包含了确保跨部门沟通、协作的制度设计。

28. 什么是德尔菲法和头脑风暴法

答:德尔菲法是由美国兰德公司于20世纪50年代初发明的一种预测、决策方法,是一种改进的专家意见法其实质是有反馈的函询调查。它有两個基本点即函询和反馈。采取多轮函询与反馈的方法集中意见,得出结论

头脑风暴法也叫思维共振法、畅谈会法。这是由美国创造學家A.F.奥斯本首创的一种预测、决策方法其基本思路是:邀请有关专家在敞开思路、不受约束的气氛下,针对决策问题畅所欲言通过专镓之间的信息交流,引起思维共振产生连锁效应,从而导致创造性思维的出现

29. 什么是管理理论的丛林?

答:第二次世界大战以后科學技术飞速发展,生产社会化程度日益提高引起了人们对管理理论的普遍重视。管理思想得到了丰富和发展出现了许多新的管理理论囷管理学说,并形成众多的学派这些理论和学派在历史源渊和内容上相互影响和相互联系,形成了盘根错节、争相竞荣的局面被称作"管理论理的丛林"。它们包括:管理过程学派、经验学派、系统管理学振、决策理论学派、管理科学学派、权变理论学派等

30. 什么是计划工莋?它具有样的性质

答:计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作是指包括制定计划、执行计划和检查计划三个环节在内的工作过程狭义的计划工作是指制定计划。计划工作具有如下性质:①目的性②主导性。③普遍性④效率性。⑤灵活性⑥创造性。

31. 什么是零基预算方法与传统预算方法相比较它有哪些优势?

答:零基预算法就是在每个预算年度的开始时把所有还在继续开展的活动视为从零开始,重新编制预算

与传统的预算管理相比较,零基预算的优点是预算编制依据科学按照变化后的实际情况考虑预算大小,有利于資金合理配置和节约支出

32. 什么是目标管理?它有哪些优势与缺陷

答:目标管理是一个全面的管理系统。它用系统的方法使许多关键管理活动结合起来,高效率地实现个人目标和组织目标具体而言,它是一种通过科学地制定目标、实现目标依据目标进行考核评价来實施管理任务的管理方法。

目标管理主要有以下优势:①有效地提高管理的效率②有助于企业组织机构的改革。③有效地激励职工完成企业目标④能实行有效的监督与控制,减少无效劳动

目标管理的缺陷主要表现在:①目标制定较为困难。②目标制定与分解中的职工參与费时、费力③目标成果的考核与奖惩标准难以完全一致。④企业职工素质差异影响目标管理方法的实施

33. 什么是全面质量管理?它包括哪些内容

答:全面质量管理是指企业内部的全体成员都参与到企业产品质量和工作质量工作过程中,把企业的经营管理理念、专业操作和开发技术、各种统计与会计手段结合起来在企业中普遍建立从研究开发、产品设计、采购、生产加工,到产品销售、售后服务等環节的贯穿企业生产经营全过程的质量管理体系全面质量管理包括全员参与的质量管理和全过程质量管理两个方面。

34. 什么是现场控制實现有效的现场控制需要具备哪些条件?

答:现场控制:又称即时控制是指在某项活动或者某种工作过程中,管理者在现场对正在进行嘚活动或行为给予必要的监督、指导以保证活动和行为按照规定的程序和要求进行的管理活动。

有效的现场控制需要具备如下条件:较高素质的管理者、下属人员的积极参与和配合、适当的授权、层层控制各司其职。

35. 实现有效的控制应符合哪些要求

答:1、控制工作要具有全局观念。2、控制工作要同计划和组织相适应3、控制工作应确立客观标准。4、控制工作要切合管理者的个人情况5、控制系统要与組织文化匹配。

36. 收缩型战略的主要形式是什么

答:收缩型战略是一种缩小组织1经营规模或经营范围的战略。主要有三种基本形式:1、抽資转向战略2、调整性战略。3、放弃战略

37. 泰罗的科学管理理论的主要内容是什么?

答:①制订科学的作业方法②科学地选择和培训工囚。③实行有差别的计件工资制④将计划职能与执行职能分开。⑤实行职能工长制⑥在管理上实行例外原则。

38. 外部选聘管理人员有哪些优缺点

答:外部招聘的优点是:①被聘干部具有"外来优势",没有"历史包袱"如果他确实具有较强的工作能力,便可迅速地打开局面②有利于平息和缓和内部竞争者之间的紧张关系。③能够为组织带来新的管理方法和经验

外部招聘的不足主要表现在:①外聘人员很难迅速打开局面。②组织对应聘者的情况不能深入了解③外部招聘会打击内部员工的工作积极性。

39. 稳定型战略的利弊是什么

答:稳定型戰略的好处就是:①不会因战略的突然改变而引起在资源分配、组织结构和人员安排上的大变动,有助于实现企业的平衡发展②稳定型戰略的风险较小。

稳定型战略的弊端:①组织只求稳定发展可能会丧失外部环境提供的一些发展机会。②采取稳定型战略可能会助长组織管理层墨守陈规、因循守旧的懒惰思想甚至形成不思进取、回避风险的组织文化,这对于组织的长远发展将是不利的

40. 现代企业管理決策具有哪些特点?

答:①决策问题越来越复杂且影响面越来越大②决策时间要求越来越短。③决策所包含的信息量越来越大④决策主体由个人转向群体。

41. 需要层次理论、双因素理论等激励理论

答:①需要层次理论:该理论认为,人类的需要归为生理、安全、友爱或歸属、尊重、自我实现五大类一般的人都是按照这个层次从低级到高级去追求并使自己的需要得到满足的。已经满足的需要不再具有激勵作用因此,管理者应根据需要层次确定激励行为。

②双因素理论该理论认为有两类因素影响人们的行为。一种是与工作环境或工莋条件相关的因素即保健因素;另一种是与工作内容紧密相连的因素,即激励因素

管理者解决冲突的方法有哪些?管理者解决冲突的主要方法有:协调解决、强制解决、建立联络小组、树立远大目标、解决问题

42. 一个企业组织的战略体系由哪些部分组成?

答:一个组织嘚战略分为三个层次即公司层战略、业务层战略和职能战略。

43. 影响有效沟通的障碍有哪些

答:沟通的障碍包括两方面:①组织障碍:甴于地位差异、目标差异、缺乏正式沟通渠道、协调不够等原因造成的沟通障碍。②个体障碍:阻碍有效沟通的个体方面的原因有选择性知觉、信息操控、情绪、语言表达能力、非语言提示、发送者的信誉、沟通渠道选择不当等

44. 影响组织的内部环境因素有哪些?

答:组织內部环境是指组织拥有的资源条件它包括组织内部的物质和文化环境。

组织物质环境是指组织所拥有的各种资源,主要包括组织的人仂资源、物力资源、财力资源、技术资源等

组织文化环境,组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的、且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和

45. 影响组织的外部环境因素有哪些?

答:组织的外部环境是指对組织的绩效起着潜在影响的外部因素。它分为宏观环境和产业环境两部分

宏观环境,又称为社会大环境是指对某一特定社会中的所有組织都发生影响的环境因素,包括经济环境、技术环境、社会文化环境、政治法律环境和全球化环境

产业环境,又称作具体环境或中观環境是指与特定组织直接发生联系的环境因素。包括竞争对手、顾客、供应商、战略合作伙伴、政府管理部门、新闻传播媒介等

46. 怎样進行采购控制?

答:①对供应商进行评价②应用经济订货批量模型。

47. 战略的构成要素有哪些

答:一项有效的组织战略应包括五个基本偠素:战略远景、目标与目的、资源、业务和组织。

48. 战略的含义和特点是什么

答:战略就是指组织为了实现长期生存和发展,在综合分析组织内部条件和外部环境的基础上做出的一系列带有全局性和长远性的谋划战略具有以下方面的特征:1.全局性。2.长远性3.纲领性。4.客觀性5.竞争性。6.风险性

49. 战略管理的含义。

答:战略管理是为了实现长期生存和发展,在对组织内部资源条件和外部环境进行分析的基礎上确定战略目标和实现目标的有效战略,并将战略付诸实施和对战略实施过程进行控制和评价的一个动态过程战略管理是组织高层管理人员最重要的职责。

50. 直线职能制、事业部制结构形式的利弊

答:①直线职能型组织结构,是现代工业中常见的一种结构形式被称為"U-型组织"或"单一职能型结构"、"单元结构"。它是一种按管理职能划分部门并由最高经营者直接指挥的体制。

直线职能制组织结构的优势:

咜既保持了直线型结构集中统一指挥的优点又吸收了职能型结构分工细密、注重专业化管理的长处,从而有助于提高管理工作的效率

矗线职能制组织结构的缺陷:

它属于典型的集权式结构,下级缺乏必要的自主权;各职能部门之间的横向联系较差容易产生脱节和矛盾;这种组织结构建立在高度的"职权分裂"基础上,各职能部门与直线部门之间如果目标不统一则容易产生矛盾;信息传递路线较长,反馈較慢

②事业部制组织结构,亦称M型结构或多部门结构有时也称为产品部式结构或战略经营单位。它是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的组织形式

事业部制优点:A、总公司领导可以摆脱日常事务,集中精力考虑全局问题B、事业部制实行自主经营、独立核算,更能發挥经营管理的积极性更利于组织专业化生产和实现组织的内部协作。C、各事业部之间有比较、有竞争有利于组织的发展。D、事业部哃倍的供、产、销等职能之间容易协调E、事业部经理要从事业部整体来考虑问题,有利于培养和训练全能型管理人才

事业部制的缺点:A、总部与事业部的职能机构重叠,构成管理人员浪费B、事业部实行独立核算,各事业部只考虑自身的利益影响事业部之间的协作。C、由于科研资源的分散使用使得深层次研究活动难以开展

组织结构设计的影响因素是什么?在组织结构设计的过程中必须考虑到各种洇素的影响,如战略、环境、技术、组织规模等综合考虑这些因素才能产生良好的组织绩效。

管理人员需要量的确定受哪些因素的影响①组织现有的规模、结构和岗位。②管理人员的流动率③组织发展的需要。

51. 总体战略的类型有哪些

答:①稳定型战略。②发展型战畧③收缩型战略。

52. 组织冲突产生的具体原因是什么

答:1、目标不同引起冲突。2、利益分配引起冲突3、执行方法不同引起冲突。4、角銫不同引起冲突5、管理强势引起冲突。6、沟通不畅引起冲突

53. 组织结构设计的影响因素是什么?

答:在组织结构设计的过程中必须考慮到各种因素的影响,如战略、环境、技术、组织规模等综合考虑这些因素才能产生良好的组织绩效。

54. 组织结构设计的原则是什么

答:组织结构设计是指一个正式组织为了实现其长期或者阶段性目标,设计或变革组织的结构体系的工作

  设计组织结构应该遵循以下基本原则:

1.有效性原则 2.分工与协作原则 3.权责利对等原则 4.分级管理原则  5.协调原则  6.弹性结构原则

丰田公司的职工管理制度(畧)

1、本案例突出体现了哪项管理职能?

体现了管理的激励职能激励,是指人类活动的一种内心状态它具有加强和激发动机,推动并引导行为使之朝向预定目标的作用通常认为,一切内心要争取的条件:欲望、需要、希望、动力等都构成了对人的激励激励过程就是┅个由需要开始,到需要得到满足为止的连锁反应

现代企业通常采用的激励方法有:物质激励、精神激励、职工参与管理和工作丰富化。

2、根据丰田公司的案例谈谈职工参与管理的重要性。

(1)职工参与管理可以使职工或下级感受到上级主管的信任、重视和赏识,能夠满足归属感和受人赏识的需要

(2)职工参与管理,会使多数人受到激励既对个人产生激励又为组织目标的实现提供了保证。

丰田公司的职工参与制度调动了职工的积极性取得了成效。如:年为公司节省了40亿日元

管理学基础几个案例分析例解

1、 案例3-1—见P61页答 案例4-1—見P83页答 案例7-1—参考答案:

(1)人事部主任的解释应该是,出现的问题不仅仅是培训不到位的问题,而是本企业有了组织机构体系,但昰对组织结构的岗位责则不明确责权利关系不清,信息沟通不畅厂长的解释也不完整,没有作宣传是一个问题更主要的是厂里的层級管理制度没有形成。(2)有了组织结构图还必须明确分工协作关系,这是组织结构的本质确立责权利关系,这是组织结构的核心内嫆而组织结构的出发点与依据是企业目标,只有这三点明确才能保证有良好的组织结构。(3)一是首先要在全厂进行企业目标、宗旨嘚宣传进一步明确组织结构中每一岗位的分工协作和责权利关系,二要建立合理的奖励和惩罚的激励机制三是加强管理层级和同级间嘚协调沟通,建立全厂的信息管理系统

2、 案例10-2—参考答:

(1)保罗的权力来源于上级—公司执行委员会的授权。(2)案例以领导的行为悝论对保罗的领导方式进行了说明保罗具备参与式的领导风格,鼓励下属参与决策制定所以他在纽约办事处取得了成功,但他在达拉斯没能取得成功说明光用领导行为理论来解决领导问题是不够的,必须应用领导权变理论来指导才能体现出领导的艺术性。(3)保罗茬纽约取得成功是因为,他应用参与式的领导方式针对具有较强判断力和自控能力的下属,大家明确长期的目标和指标虽然没有给與实现目标的方法,但仍然能够很好的完成任务但是到了达拉斯,他没有考虑环境的改变仍用原来的一套管理方式,人员的更换没有采用自然过渡而是更换了几乎全部的25名专业人员,没有考虑人员之间的磨合而随业务量扩大,又增加了人员当出现问题时,他没有進行具体的分析而是简单采用解雇的方式,使得人心不稳结果造成工作的失败。这充分说明保罗没有运用领导权变理论来指导

(2)洎己的领导工作,领导的效率受领导者、下属及环境的影响保罗应该针对不同下属的素质,以及工作环境的变化适时改变自己的领导方式,使之适应于不同环境和不同任务的管理在工作中应注意对员工的激励和工作指导,而不是有了问题就是简单的采用解雇的方式。

3、案例11-1—参考答案:

(1)计划遇到这样的困难确实是张文把激励理论简单化了。激励过程是多种因素综合作用的过程马斯洛和赫茨伯格的激励理论都只是内容型激励理论,张文过分地注重了激励的内容而忽视了激励的过程。没有考虑到员工对激励的成果的重视程度也就是对激励成果的效价。激励计划过于注重形式而没有考虑到员工的真实需要,所以管理顾问说她把激励理论简单化了

(2)激励計划不需要停止,但需要修正首先要了解各类员工的真实需要,然后根据不同员工的不同需要采用不同的激励手段与方法。为员工创慥实现需要的条件还要提高员工对激励成果的效价认识,关键是要提高员工对组织的使命感把物质激励、精神激励,参与管理和工作豐富化综合应用编制到激励计划中,并且激励还要落实到领导干部的领导管理行为中形成组织的一套激励机制,才能收到良好的效果

4、案例12-1—参考答案

(1)雷先生综合运用了事前、事中、事后控制,并注重预算控制注意经营控制和财务控制及成本控制,采用了报告囷分析的控制方法(2)取决于雷先生提出的控制标准和配套的激励措施。(3)建立研究部门和信息系统、加强销售控制、对销售员培训、注意形象宣传、建立目标管理制度

案例1 丰田公司的职工管理制度

1:本案例突出体现了哪项管理职能?

答:体现了管理的激励职能激勵,是指人类活动的一种内心状态它具有加强和激发动机,推动并引导行为使之朝向预定目标的作用通常认为,一切内心要争取的条件:欲望、需要、动力等都构成了对人的激励激励过程就是一个由需要开始,到需要得到满足为止的连锁反应

现代企业通常采用的激勵方法有:物质激励、精神激励、职工参与管理和工作丰富化。

2:根据丰田公司的案例谈谈职工参与管理的重要性。

答:(1)职工参与管理可以使职工或下级感受到上级主管的信任、重视和常识,能够满足归属感和受人常识的需要(2)职工参与管理,会使多数人受到噭励既对个人产生激励,又为组织目标的实现提供了保证

丰田公司的职工参与制度调动了职工的积极性,取得了成效如:年为公司節省了40亿日元。

案例2 郭宁升任公司总裁后的思考

问题:1:你认为郭宁当上公司总裁后他的管理责任与过去相比有了哪些变化?他应当如哬去适应这些变化

2:你认为郭宁要成功地胜任公司总裁的工作,哪些管理技能是最重要的你觉得他具有这些技能吗?试加以分析

3;洳果你是郭宁,你认为当上公司总裁后自己应该补上哪些欠缺才能使公司取得更好的绩效?

提示:实践是培养管理者的重要一环郭宁從基层管理者升任总裁的过程中,他的管理责任逐渐加重要成功地胜任公司总裁的工作,必须具备很强的概括分析能力、人际交往能力囷相应的业务技术能力扮演好联络者、代言人、谈判者三个角色,促进公司绩效的提高

案例3 工厂经理比尔的工作

问题:1试从管理职能嘚角度分析比尔的工作。

2试运用管理者角色理论来描述比尔的工作并完成以下图内容:

本例中未明示但可能以生的活动

提示:管理的基夲职能包括计划、组织、领导、控制等。比尔作为一名工厂的经理每天在履行其各种管理职能的同时,也在扮演着不同的管理角色比洳,开会时他扮演信息方面的角色;接待来访他扮演人际关系方面的角色等。

案例4: 南机公司开发新产品与改进现有产品之争

问题:1:伱认为南机公司的宗旨是什么请加以叙述。2如果你是顾问专家会对袁先生提供怎么样的建议?

提示:任何一个企业组织要生存、发展,并保持较强的竞争力除了保证产品的质优价廉以外,更重要的是要根据市场需求的变化不断引进先进的技术,及时推出新产品吸引更多的消费者,提高市场占有率一个有远见的管理者,不能只看眼前利益而忽视企业的长远发展

案例5: 文化到位找到新感觉

问题:1:银华公司是怎么认识到企业文化的作用的?2:银华公司在企业文化建设上做了哪些工作3:怎样认识企业文化的本质和作用?

提示:從20世纪80年代开始企业文化理论引入我国,但是直到现在人们在认识上仍然存在许多误区,比如有的人认为企业文化就是企业形象宣传甚至认为企业文化不过是做表面文章。其实企业文化最根本的是坚持“以人为本”。企业文化的作用在于“让人心动”如果企业的員工“心动”了,积极性调动起来了企业就会兴旺发达;如果用户的“心动”了,企业的产品就有了市场正是这样,许多企业家把企業文化建设看做提升企业核心竞争力的重要途径

四川华诚银华集团有限责任公司在企业文化建设上认识明确,机制健全方式灵活,加仩投资到位所以取得了显著的成绩。

案例6: 管理理论真能解决实际问题吗

问题:1:你同意哪个人的意见?他们的观点有什么不同2:洳果你是海伦,你如何使汉克信服权变理论3:你认为汉克关于激励问题的看怎么样?他的观点属于哪一种管理理论的观点

提示:系统管理学派认为,组织是由一个相互联系的若干要素组成、为环境所影响并反过来影响环境的开放的社会技术系统所以,必须把组织当作┅个完整的、相互联系的开放系统来研究其中任何一个环节出现问题都会影响整个组织的发展状况。

权变理论学派认为由于组织内部各们部分之间的相互作用和外界环境的影响,组织的管理并没有绝对正确的方法也不存在普遍适用的理论。采用哪种理论和方法要视組织的实际情况和所处的环境而定。

任何一种管理理论都需要在管理实践中得以完善没有普通适用的理论。

案例7: 某制药公司的目标管悝

问题:1:这家制药公司的问题可能出在哪里2:为什么设定目标(并与工资挂钩)反而导致了公司内部矛盾加剧和利润下降?

提示:目標管理是一个系统工程目标设置得合理与否,直接影响目标管理的实施效果现代管理学提倡参与制目标设定法,组织全体员工参与组織目标的设立对于一个组织,目标的设置应该从设置组织总目标开始再设置部门目标、个人目标等。而且目标设置中还要兼顾部门の间的关系,各部门的目标应该相互衔接另外,设置的目标还应在实施过程不断地进行完善

案例8: 某机厂的目标管理实践

问题:1:在目标管理过程中应注意一些什么问题?2:目标管理有什么优缺点3:你认为衽目标管理时,培育科学严格的管理环境和制定自我管理的组織机制哪个更重要

提示:目标管理是一种有效的管理方法,只要遵循客观规律科学地制定目标、实施目标,依据目标进行考核评价並在实践中使之不断完善,就能取得良好的管理效果该机床厂的目标管理方法是有计划、分步骤、有组织地进行的,目标的制定由上到丅逐级进行即先有总目标,再层层分解最后落实到每个人。有了明确的责权利职工的工作热情必然会被激发起来。

科学严格的规章淛度是实现目标管理的制度保障,有了这一前提才能实现员工的自我管理。

案例9:K集团的新行业进入战略

问题:1:K集团在进行战略转迻时是怎么分析彩电市场的2:K集团进军彩电市场面临哪些风险?3:为什么说K集团进军彩电市场是企业扩张战略的成功运用4:K集团怎么茬产品结构高速中实现了扬长避短?

提示:K集团在稳居国内电话机市场头把交椅的同时不盲目乐观,而是乘势向大屏幕彩电进军不能鈈说是走了一着企业扩张的好棋。尽管这一战略决策的实施面临着很大的风险比如彩电市场已经饱和、企业竞争十分激烈、K集团的资源囷技术不足等,但他们通过市场细分不仅选准了自己的目标市场,进行了合理的产品定位而且还通过技术和资源整合在较短时间内推絀了适销对路的产品,成为杀入朋电市场的一匹黑马并为该厂的二次创业打下了坚实的基础。K集团进军彩电市场是对企业扩张战略的荿功运用。

案例10: 把所有“鸡蛋”放在微波炉里

问题:1:格兰仕公司进行战略转移的依据是什么2:格兰仕公司是怎么样成为微波炉大王嘚?3:“把所有鸡蛋都装进一个蓝子里然后看好这个蓝子”。这句话包含了怎样的管理思想

提示:格兰仕公司根据市场需求的变化,果断进行战略转移大胆关闭了收入可观的羽绒服生产线,进入了自己原先并不熟悉与原服装待业毫无关联的微波炉待业确实是一个有魄力的决策。虽然这中间也充满了风险但是由于对市场脉搏把握得准,加之率先引进先进技术又集中企业的资源进行技术和市场开发,很快使企业成长为全球最大规模的微波炉生产厂家真正做到了“把所有的鸡蛋都装进一个蓝子里,然后看好这个蓝子”

案例11: 准确決策与盲目投资

问题:1:决策包括哪些基本内容?其中的关键步骤是什么2:本案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么?3:科学决策需要注意哪些问题

提示:生产同类产品,同是国有中型企业本案例中的两家企业一个是由衰变强,一个由强变衰这两家企业的兴衰史说明,企业管理者的决策正确与否直接关系着企业的命运重大问题的决策,更要依据市场需求状况采用科学的决策方法,否则必将危及企业的生命

案例12: X媒体的组织结构

问题:1:X媒体的组织结构属于哪种形式?请画出组织结构图

2:对于日新月异、竞争激烈的网络待业你认为X媒体的组织结构应如何调整,才能适应市场发展

提示:组织是为了达到自身的目标而结合在一起的具有正式关系的一群人。囸式组织是指人们正式的、有意形成的职务和职位结构管理者要根据工作的需要,对组织结构进行精心设计明确每个岗位的任务、权仂、责任和各个岗位之间的相互关系以及信息沟通的渠道,使人们在实现目标的过程中能发挥出比合作个人总和更大的力量。组织结构昰由组织内构成要素之间确定的关系形成的

案例13: 巴恩斯医院

问题:1巴恩斯医院的正式指挥链是怎样的?2:巴恩斯医院有人越权行事了嗎3:戴维斯博士能做些什么来改进现状?4:“巴恩斯医院的结构并没有问题问题在于,黛安娜不是一个有效的监管者”对此你是否贊同?说出你的理由

提示:巴恩斯医院的机构设置职责权限划分不明确,造成多头领导和越权领导致使戴安娜要接受来自多方的压力。按照组织结构的设置原则政党情况下,等级链上的下级只接受一个上级的命令多头指挥会让下级无所适从。同时上级领导不得越權指挥,下级也不得越级请示但可以越级反映情况和提出建议。当然有了问题,各部门之间可以协商解决

案例14: A电气公司员工的绩效考评

问题:1:你认为自我评定的效果如何?应如何发挥自我评定的作用2:如果你是张迪,会如何把握与王力的会面3:张迪为某一特萣员工而改变她的评定方法,你如何评价她的这种做法

提示:绩效考评是对管理者的工作进行总结的一个关键环节,是决定管理者提升忣报酬的基础常用的考评方法有:自我考评、上级考评、群众考评和专家家考评。几种方法各有利弊具体采用哪种方法,应视组织的具体情况以及被考评者的自身状况而定

正确的绩效考评,能激发起员工努力工作的积极性同时也能为企业吸引优秀人才提供保证。如果考评结果不公正则会打击员工的工作热情。

案例15: 校办企业的困惑

问题:1:该校办企业问题的根本原因在哪里2:如何解决这些问题

提示:N药业有限责任公司从高层管理人员的先聘,到用工制度、薪酬制度等都存在不合理的因素。解决这些问题应该从建立健全现代企业制度入手,引入合理的人力资源管理体系比如,优化组织结构合理定岗定员;竞聘上岗,择优录用;合理的分配机制对于高层管理者的选购,更要按照规范的选聘程序选出德才兼备的管理人才。

案例15: 应管与不应管

问题:1:李校长的说法与做法对吗2:试用领導权变理论解释李校长的领导风格。

提示:学校管理要识大体弃细务善于辨别“应管与不应管”的校长才是一个会管的高明校长。根据權变领导理论领导方式可以有多种类型,比如集权式、分权式、民主式等

管理实践中的集权式和分权式,属于校长不善于辨别“应管與不应管”的表现显而易见,案例中的李校长的管理方式应属于民主式

案例16: 让班组做主

问题:1:孟教授讲的领导应发所民主,让员笁有群体决策权的说法对吗如果对,这办法有什么好处为什么老史的实践不成功?这次失败可以避免吗怎样才能避免?

2:事情到了這一地步你说老史该怎样做才能收拾好这一残局?按班组的意见做会是什么后果又会有什么影响?到底如何是好

提示:这个安全验證了领导的权变理论,提示了领导风格、领导艺术与管理环境、管理对象特性等之间的关系

领导的权变理论认为,某一具体领导方式并鈈是处处都适用领导的行为若想有效,就必须随着被领导的特点和环境的变化而变化而不能一成不变,因为任何领导者总是在一定环境条件下通过被领导者的相互作用,去完成某个特定目标因此,领导的有效行为就要随着自身条件、被领导者的情况和环境的变化而變化

案例17: 索尼公司的内部招聘制度

问题:1:你认为本案例中的年轻员工所反映的情况在现实中存在吗?这种现象对组织有什么样的不利影响2:一般而言,像本案例中的这位年轻人这样的员工在组织中会给人恃才傲物的感觉如何正确对待这样的员工是领导者要慎重处悝的问题,如果是你将如何处理?3:你如何评价索尼公司的做法如果所有的此类事情必须由董事长或总经理去了解和解决,会产生什麼样的结果

提示:一个组织中,由于沟通方式和渠道带来的管理低效情况是常有的现实情况是,新进人才或年轻人的思想通常会被认為是对组织情况不了解、理论强实践弱、充满了书卷气息而缺乏解决问题的能力等。这些观点并不一定都是错的关键的问题是建立一種帮助年轻人成长、激励年轻人发展的制度。我们可能不一定认可索尼公司由董事长出面解决问题的方式但是索尼公司之后建立的内部招聘制度是令人称道的。

案例18: A公司减时提薪的政策

问题:1:从老麦先生和小麦先生的不同管理方式你得到什么启发2:如果你是总裁,將怎么办

提示:同一个公司,同一批员工由于采取了不同的管理手段而取得了不同的效果。减薪加大了员工的危机感,使之背水一戰是一种激励方法;加薪,振奋了员工精神也是一种激励方法。显然后一种激励方法起到了更好的效果。

案例19: 杨瑞的苦恼

问题:1:杨瑞所遇到的问题是她还是王经理造成的2:在这个案例中最关键的问题是什么?3:如果你是杨瑞在不离开企业的情况下你将如何做?4:如果你是王经理你应该怎么做?

提示:本案例是一个典型的由于管理者缺乏新员工导入机制理念致辞使上下级沟通失败,最终使噺员工的积极性受挫的案例杨瑞满腔热情地想把自己所学应用到实践中去,从而获得成就感可是她的直接上级却没有认识到机瑞的特點和需求,过分强调机瑞缺乏实践经验的一面对她的行为做出了消极的反馈,致辞使其积极性受挫

沟通是企业人力资源管理工作的一個重要方面。良好的组织沟通可以稳定员工降低离职率,提高员工满意度和企业归属感在企业中塑造团结和谐的组织氛围,对于新员笁在他们刚进入组织时进行有效的沟通和引导,对留并培养他们在以后工作中的积极性起着极为关键折作用

案例20: 由特公司的员工意見沟通制度

问题:1:由特公司是怎样具体实施员工沟通制度的?2:试分析由特公司的总体指导原则是什么依据是什么?

提示:对于管理鍺来说沟通非常重要。没有信息沟通管理者不可能作出科学决策,决策也不可能被准确地执行有效的沟通是双向的,不仅要使信息傳递出去还需要使信息被理解与反馈。一个组织中如果所有员工都能发表不同意见,为高层决策提供建议那么,这个决策就会得到夶多数员工的拥护符合多数员工的利益,决策的执行必然顺利且有效

迪特公司通过员工意见沟通系统,有效地调动了全体员工的工作熱情全员参与公司的决策过程,成功地实现了民主管理提高了劳动生产率。

案例21: 汤姆的目标与控制

1:汤姆就任后制订的计划属于什麼计划2:你认为导致汤姆控制失败的原因是什么?3:汤姆的控制标准属于什么标准4:汤姆制定的明年的目标能完成吗?为什么

提示:控制是依据计划进行的检查、监督、纠正偏差的管理活动,控制的标准是计划这里涉及两个问题:其一,计划制订得水平如何将决定控制的质量一个没有具体操作方案,只有数字目标的计划;或者有方案却不具有可行性,操作性差的计划;或者虽具有可操作性却鈈能真正被每个操作者认可和接受的计划,都不是完整的计划完整的计划工作要有目标、有安排、有打电话、有方法,并且每个相关人員都可以熟悉掌握并切实实行其二,控制仅有目标是远远不够的仅仅告诉员工你们应该达到什么样的工作水平,是起不到任何作用的有效控制的要求是在计划的基础上,制定明确、详细、科学、客观的控制指标或标准之后对照计划和控制标准衡量各项工作,如果发現偏离计划和标准的情况应马上研究并进行纠正偏差的操作,这才是完整的控制过程可见,光靠喊口号摆数字是不够的,必须有标准、有办法才能达到控制的要求。

案例22: 39滴焊料

问题:1:洛克菲勒所找到的关键控制点是什么2:关键控制点的标准有哪些?

提示:标准是衡量组织的实际业绩和预期业绩的尺度对一项简单的经营活动,管理者可以通过其亲自观察整个工作过程来实行控制然而在大多數经营活动中,管理者却可能做不到这一点这是经营活动的复杂性所致辞。因此要实施有效的控制,管理者就应将主要精力放在最为偅要的事项、活动或环节上即抓住关键控制点,以此制定合理的控制标准有了标准,控制工作就有了依据案例中,洛克菲勒所抓的關键控制点是“节约焊料”

案例23: 丰田生产方式—全系统性产品质量体系

1:丰田公司产品质量体系的最大特点是什么?2:丰田公司的管悝经验可否为我国企业所用为什么?

提示:构建何种控制系统采取怎么的控制措施入方法,要根据不同的企业文化、产业类型以及管悝人员和员工的具体情况来确定本案例中介绍了丰田公司的控制措施,其全面质量管理在企业界名声很大且效果突出、正是切合了日夲企业独特的文化。他们的家族式管理、纪律与服从、规范的行为方式、单纯的从业理念等都为全面质量管理的成功奠定了基础

案例24: 邯钢——“倒”出来的利润

问题:1:什么成本控制?其主要过程是什么2:邯钢是如何进行成本控制的?

提示:构建何种控制系统采取怎样的控制措施和方法,要根据其企业文化、产业类型以及管理人员和员工的具体情况来确定邯钢结合生产工艺流程采用模拟市场倒推嘚方法进行成本控制。前后工序之间按照市场行为动作每个独立工序都是一个追求利益最大化的模拟市场单位,从内部激发降低成本、提高收益的主动性再加上外部适当、有效的激励措施,使控制措施发挥了作用这些都为企业进行控制措施和方法的设计提供了有益的經验,只要按照控制的原则和基本要求结合企业内外环境,就可以达到有效控制的要求

案例25:被欧洲人称为“天才”的经营者卡尔森,1978年瑞典航空公司出现危机,无力偿还债务北欧联航即任命卡尔森为该公司的总经理,一年之后瑞航扭亏为赢,获得了相当丰厚的利润1980年,整个北欧联航出现危机卡尔森放下瑞航走马上任北欧联航总经理,仅仅两年工夫就使这个庞大的企业集团扭亏为赢,获得苼机

北欧联航董事会的董事们起初并不十分喜欢卡尔森,因为他并不是一个十全十美的人在他身上,优点和缺点并存有时缺点还非瑺突出。就个人作风而言卡尔森自称是个“有表现癖”的好出风头者,声称“天下三百六十行行行都在表演亮相”。一些同事对他动輒对报界发表谈话的夸夸其谈的作风大为不满他曾要求将公司改名为斯堪的纳维亚皇家航空公司,觉得这样更符合这个君主国的国情結果碰了一鼻子灰。董事会的第一副董事长反唇相讥:“你自己是不是也想改名换姓”尽管如此,由于卡尔森在经营管理方面的出色才能北欧联航的董事们还是愿意让卡尔森出任总经理,不过也针对他做出了一些监督、约束的规定和措施

1.结合案例分析领导合理用人嘚艺术主要包括哪些方面?

2.结合案例分析管理人员应具备哪些条件?

答:1.北欧联航的董事们具有很高的领导水平,尤其在用人方面

(1)科学鼡人:知人善任、量才使用;

(2)适当控制:用人不疑与监督控制相结合;

(3)用人所长,全面考察

2.要注意全面了解,使管理人员能真正发挥長处限制其短处,没有十全十美的人一般说来,应具备下列条伺::

(1)道德素质包括政治素质、品德修养等方面;

(2)知识素质,包括广博的知识面、较精深的专业知识和管理知识;

(3)能力素质包括筹划、分析、决断、组织、协调、表达等多方面能力;

案例26:优秀企业家马恩华是河北省保定棉纺厂厂长,在他上任之初由于企业经营困难,有2000多名职工要求调走另谋出路,即使来上班的职工也心不在厂里馬恩华没有怨职工。他说:“职工涣散关键是领导没有把大家的心凝聚在一起。企业越是困难的时候‘领导越要关心群众的疾苦,职笁才能和企业共度难关”他任厂长的第二天,就到职工反映较大的食堂去和食堂管理人员研究如何提高饭菜质量他让厂工会建立职工镓庭经济、住房条件、健康状况等小档案,他定期调阅实实在在地为职工解决实际困难,排除后顾之忧他赢得了职工的信任,也充分調动了职工的劳动积极性和主动性经过10年努力,不仅使一个濒临倒闭的企业恢复了勃勃生机而且使企业进入全国同行业一流水平,1994年實现利润居全国同行业之首固定资产净值相当于1984年的10倍。

马恩华为国家和人民创造了财富而他当厂长十几年间,始终房子面前不伸手票子面前不动心,生活待遇不特殊最后积劳成疾,不幸病逝这位曾荣获“全国劳动模范”等光荣称号的前河北保定一棉纺织集团公司董事长、总经理兼党委书记,被誉为“社会主义企业家”

1.马恩华是一个成功的领导者,他充分运用了自己的影响力带动职工那么領导的影响力都包括哪些方面呢?(5分)

2.案例中提到了马恩华以情动人,激励职工的事例主要是运用了精神激励方法,请问目前企业经常采用的精神激励方法主要有哪几种?(5分)

答:1.有法定权力,即权利性影响力(决策权、组织权、指挥权、人事权、奖惩权等)和自身影响力(品德、学识、能力、情感)两方面组成(5分)

2.目前企业经常采用的精神激励方法主要有:

(1)目标激励法。目标是企业及其成员一切活动的总方向企业目标有物质性目标,如产量、品种、质量、利润等也有精神性的目标,如企业信誉、形象、文化职工个人心理方面的满足。

(2)环境噭励法据调查发现,一个人人相互尊重、人际关系融洽的工作环境能够激励职工安心工作,积极进取

(3)领导行为激励法。根据有关研究表明一个人在报酬引诱及社会压力下的工作表现,

仅能发挥个人工作能力的60%其余的40%有赖于领导者去激发。

(4)榜样典型激励法榜樣的力量是无穷的。如果有了榜样职工就会学有方向,赶有目标从榜样成功的事业中得到激励。

(5)奖励惩罚激励法奖励和惩罚得当,囿利于激发职工的积极性和创造性批评或惩罚是一种负强化的激励

案例27:某市“宇宙”冰箱厂近几年来有了很大的发展,该厂厂长周冰昰个思路敏捷、有战略眼光的人早在前几年“冰箱热”的风潮中,他已预见到今后几年中会渐渐降温变畅销为滞销,于是命该厂新产品开发部着手研制新产品以保证企业能够长盛不衰。果然近来冰箱市场急转直下,各大商场冰箱都存在着不同程度的积压好在宇宙廠早已有所准备,立即将新研制生产出的小型冰柜投放市场这种冰柜物美价靡,一问世便受到广大消费者的欢迎宇宙厂不仅保证了原囿的市场,而且又开拓了一些新市场但是,近几个月来该厂产品销售出现了一些问题,用户接二连三地退货要求赔偿,影响了该厂產品的声誉究其原因,原来问题主要出在生产上主管生产的副厂长李英是半年前从本市二轻局调来的,她今年42岁是个工作勤恳、兢兢业业的女同志,口才好有一定的社交能力,但对冰箱生产技术不太了解组织生产能力欠缺,该厂生产常因所需零部件供应不上而停產加之质量检验没有严格把关,尤其是外协件的质量常常不能保证故产品接连出现问题,影响了宇宙厂的销售收入原来较好的产品形象也有一定程度的破坏。这种状况如不及时改变该厂几年的努力也许会付诸东流。周厂长为此很伤脑筋有心要把李英撤换下去,但叒为难因为李荚是市二轻局派来的干部,和上面联系密切并且她也没犯什么错误,如硬要撒搞得不好,也许会弄僵上下级之间的关系(因为该厂隶属于市二轻局主管)不撤换吧,厂里的生产又抓不上去长此以往,企业很可能会出现亏损局面周厂长想来想去不知如何昰好,于是就去找厂咨询顾问某大学王教授商量王教授听罢周厂长的诉说,思忖一阵对周厂长说:“你何不如此这般呢……”周厂长聽完,喜上眉梢连声说:“好办法、好办法”,于是便按王教授的意图回去组织实施果然,不出两个月宇宙厂又恢复了生机。王教授到底如何给周厂长出谋划策的呢?原来他建议该厂再设一个生产指挥部把李英升为副}

编者按 党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》依法治国、依法执政、依法行政是其核心内容。《决定》提出设立国家憲法日建立宪法宣誓制度,在全社会普遍开展宪法教育强化国家公职人员的责任感、使命感及荣誉感,弘扬宪法精神加强宪法实施,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系在此基础上,深入推进依法行政加快建设法治政府。在本期“学习贯彻党的十八届㈣中全会精神”专题中既有权威解读,也有问题探讨作者分别就如何健全依法决策机制,法治原则与行政裁量之间如何取得平衡行政组织法如何完善,及国家宪法日的法治意义等相关主题进行评析

[摘 要] 健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要。决策是行政行为的起点规范决策行为是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的前端行政机关能否做到依法决策,直接体現着其依法行政水平高低直接决定着政府职能全面正确履行,直接关系到2020年法治政府基本建成目标的实现

[关键词] 依法决策机制;重大荇政决策;法定程序

党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出:“健全依法决策机制”“把公眾参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”同时,要求“完善党委依法决策机制”我们一定要按照十八届四中全会的要求,把健全完善依法决策机制作为全面推进依法治国的一项重要任务认真学习领会好《决定》精神,切实贯彻执行好《决定》部署

一、充分认识健全依法决策机制的重要意义

(一)健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要

决策是行政行为的起点,规范决策行为是规范行政权力的重点也昰法治政府建设的前端。行政机关能否做到依法决策直接体现着其依法行政水平高低,直接决定着政府职能全面正确履行直接关系到2020姩法治政府基本建成目标的实现。多年来各级行政机关在推进依法行政的过程中,积累了不少依法决策的好经验好做法决策的法治化沝平不断提高,但决策尊重客观规律不够听取群众意见不充分,乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策等问题也仳较严重损害了国家利益,侵害了群众权益影响了党和政府形象。深入推进依法行政、加快建设法治政府迫切需要健全依法决策机淛,出台统一的重大行政决策程序制度明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任,着力推动重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策的法治化以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为,切实提高决策质量努力控制决策风险,及时纠正违法不当决策不断增强政府公信力和执行力。

(二)健全依法决策机制是坚持科学民主依法决策的必然要求

党的十八大报告提出“坚持科学决策、民主决策要求、依法决策,健全决策机制和程序”科学民主依法决策是决策机制和程序的内核。科学决策就昰要坚持从实际出发,运用科学方法尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要民主决策要求,就是要坚持民主集Φ制贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策保证决策符合最大多数人的利益。依法决策就是要坚持各项决策严格遵守憲法和法律规定,保证决策权限合法、程序合法、实体合法科学决策是目标,民主决策要求是基础依法决策是保障。落实科学民主依法决策更可靠的还是健全依法决策机制,在总结实践经验的基础上建立一整套完善的决策制度让广大公务员特别是各级党政领导干部茬实际工作中学习掌握、正确运用、严格遵循,让科学民主依法决策的理念和要求内固于心、外化于行

(三)健全依法决策机制是维护囚民权益、实现公平正义的重要保障

随着我国经济社会的快速发展,社会利益日趋多元社会矛盾高发频发,社会情绪更加复杂决策中妥善处理各方利益诉求的挑战和困难明显加大,这就要求党委、政府决策不管是“做蛋糕”还是“分蛋糕”,都要把维护人民权益和实現公平正义摆在更加突出的位置保证决策能够得到广大人民群众的普遍认同和支持,保证改革发展成果能够公平惠及人民群众要做到這一点,必须健全依法决策机制科学合理的决策制度,能够把政府决策与做好群众工作紧密结合起来开门让人民群众参与决策,公开決策事项、决策依据、决策过程、决策信息、决策结果真心实意倾听民意、汇聚民智,实事求是权衡利弊、兼顾各方保证合理的意见囷诉求充分体现到决策之中,真正使人民权益最大化、公平正义法治化

二、严格遵循依法决策机制的法定程序

党的十八届四中全会提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”,这是对健全依法决策机制主要内容提絀的明确要求要通过制定重大行政决策程序法律法规,明确规范五项程序的重点内容和步骤把重大行政决策纳入法治化轨道。

公众参與是民主决策要求的重要体现也是与群众关系最直接最密切的决策程序。当前不少行政机关对组织公众参与活动不积极、不主动,社會舆论对公众参与政府决策的总体评价也不高特别是一些地方PX等重化工、核电、垃圾焚烧等大型项目建设,不时陷入“群众一抵制项目即下马”的困境,就和行政决策暗箱操作、与社会公众没有进行及时充分有效的沟通互动有关实践表明,决策中的公众参与工作做得樾实越细越透越能夯实决策的社会基础,越有利于决策后的执行和实施要把握好社会公众“我要参与”的诉求和行政机关“我能做到”的限度,坚持“有限事项、多种方式、有据采纳、积极推进”“有限事项”,就是对重大民生决策或者决策中涉及社会公众切身利益嘚事项采取多种方式广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见。“多种方式”就是可以采取座谈会、公开征求意见、听证会、问卷調查、实地走访等多种方式方法,深入基层、走近群众全面了解切身利益受到影响的各方面群体特别是弱势群体对决策的意见建议。“囿据采纳”就是要把公众意见作为决策的重要参考,认真研究公众意见并做好后续处理合理意见要充分采纳,合法诉求要切实解决對有重大分歧的问题要加强研究论证、反复协商协调,对公众意见的采纳情况、理由以及政府的取舍意见和考虑要及时公开反馈这样即使最终决策不能让所有人满意,大部分人也能释然接受“稳步推进”,就是首先要把法律法规要求的“规定动作”做实做到位决不“赱过场”,同时积极创造条件大胆尝试运用微博、微信等各种创新方式推动公众参与。

专家论证是科学决策的重要体现科学决策不是偠求行政机关工作人员成为事事通、样样行的科学家和专门家,而是要具备基本的科学思维懂得把专业性、技术性问题交给专家,善于組织好专家进行科学论证评估尊重专家意见,杜绝拍脑袋、凭感觉决策或者局限于一时一地一事的个人经验决策。搞好专家论证必須“选好专家、用好专家、待好专家”。“选好专家”就是要健全专家遴选机制,打破只选“说行”“说好”的听话专家的“潜规则”真正把专业能力、资质、经验和诚信作为主要遴选标准。遴选时应当注重专业性兼顾代表性和均衡性,不得选择有直接利害关系或者鈳能影响客观公正论证的专家、专业机构推动普遍建立决策咨询论证专家库,健全专家库运行管理、诚信考核和退出机制“用好专家”,就是要为论证提供必要支持使专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上开展论证工作;建立专家论证公开制度,通过公開机制促使其客观、独立、科学、负责地提出论证意见“待好专家”,就是要提供适当礼遇和合理报酬给予适度激励;认真对待论证意见并反馈采纳情况,以示充分尊重

世界上不存在有百害而无一利的事物,现实中也不存在只有好处而没有风险的决策把风险评估作為决策的法定程序,是防范决策风险、减少决策失误的重要举措能够保证决策者在全面清醒认识决策负面影响的基础上进行决策。我国嘚决策风险评估尚处于起步阶段存在评估机构不够专业、中立,评估机制不够完善评估过程不够透明等问题。开展决策风险评估要莋到“应评尽评、综合评估、风险可控”。“应评尽评”就是对重大决策事项要组织排查主要风险源、风险点,经排查认为存在社会稳萣、环境、经济等风险的应当按照规定进行风险评估,评估决策实施可能造成的不利影响以及决策方案的合理性、可行性和可控性。應当进行风险评估而未评估的一律不得作出决策。“综合评估”就是要多方权衡、综合评判,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、會商分析等方式全面查找风险源、风险点,对决策可能引发的风险进行科学预测、综合研判实事求是地确定风险等级,有针对性地提絀风险防范措施和化解处置预案“风险可控”,就是要把风险评估结论作为决策的重要依据把风险是否可控作为作出决策的重要标准,保证在统筹兼顾的基础上审慎决策既不能无视风险乱决策,也不能患得患失不敢决策在决策过程中,经评估认为大部分群众有意见、反应特别强烈、可能引发大规模群体性事件的应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策经评估认为风险可控、可以作出决策的,也要把握好时机把风险防范和化解处置的责任与措施落实在决策之前,最大限度地减少负面影响避免造成重大损失或者引发群体性事件。

合法性审查是依法决策的重要保障随着依法决策观念逐渐确立,把出台规范性文件等政策措施類决策和政府订立合同等涉法事项交由法制机构进行合法性审查已成为各地区各部门决策实践的普遍做法。但也存在着一些问题:如审查的事项范围有限尚未覆盖政府决策各个领域;法制机构的审查力量和能力还比较薄弱,承担不了更多审查任务;审查把关还不严很哆情况下只能“开路条”,不让“设关卡”将合法性审查作为决策法定程序,要求法制机构主要从以下方面全面审查决策涉及的法律问題提出审查意见:一是决策事项是否于法有据,经审查认为不属于决策机关法定职权范围的建议不决策或者按照规定提请有权机关进荇审批、依法授权。二是决策程序是否依法履行未履行法定程序或者履行程序不符合规定的,建议补正或者重新履行相关程序三是决筞内容是否依法合规,经审查认为决策方案、备选方案或者风险防范化解处置措施等不符合有关法律、法规、规章及国家政策规定的建議进行修改。未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交会议讨论。

集体讨论决定是民主决策要求的重要内容地方各级人民代表大會和地方各级人民政府组织法规定,政府工作中的重大问题须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。由此可见集体讨论决定是落实荇政首长负责制的必要制度形式,对重大决策事项未经集体讨论不得作出决策集体讨论的目的是帮助行政首长更好地了解情况、集思广益、作出决策。实践中重大决策作出前进行集体讨论,已成为大多数行政机关的普遍做法坚持集体讨论决定,要求行政机关做到:一昰审议形式符合法律规定重大行政决策应当由政府常务会议、全体会议或者部门领导班子会议讨论决定。二是审议过程充分发扬民主審议过程不能成为会议组成人员的“点头会”和行政首长的“一言堂”。承办单位要介绍决策方案及其法律法规政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等会议组成人员要充分发表意见。行政首长和其他会议组成人员的意见、会议討论情况和决定应当如实记录

三、切实提高各级领导干部依法决策意识和能力

一个地区党委、政府能否做到依法决策,关键在各级党政領导干部只有切实提高领导干部依法决策的意识和能力,使其能自觉并善于运用法治思维和法治方式谋划改革发展稳定各项工作才能哽好地发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,保证依法治国基本方略全面落实

(一)各级领导干部要把依法决策贯彻到决策全過程

决策特别是重大决策,事关改革发展稳定大局违法决策给国家和人民造成的重大损失,对党和政府公信力造成的严重损害往往用佷久的时间功夫也难以挽回。依法决策不能说起来漂亮、重要,干起来敷衍、不要也不能光在合法性审查程序上“贴标签”,而要在確定议题、研拟方案、协商协调、听取意见、论证评估、审议决定、贯彻执行、调整纠错等各个环节都要坚持依法办事以切实提高决策質量,保证决策公信力和执行力毋庸讳言,实践中还有一些领导干部把依法决策与改革发展稳定对立起来认为依法决策会束缚手脚、幹不成事。我们要深刻认识到随着依法治国全面推进,法治中国决不应存在“法治洼地”推动发展更不能靠牺牲法治作为代价。一项政策、一个项目在这个地方、这个部门过不去依法决策的关口换个地方、换个部门也决不应该过得去。事实证明通过违反法律规定、突破法律禁区作决策取得一时的政绩是不可靠的,也是守不住的终究要通过纠正失误、治理环境、维护稳定、甚至严惩腐败等高昂代价來加倍偿还。只有坚持依法决策才能最大程度凝聚社会共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。这就要求各级领导干部一萣要认真学习、真正尊崇、带头遵守宪法和法律自觉在宪法和法律的范围内活动,努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突絀越要自觉坚持依法决策、依法办事。

(二)积极发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策中的作用

党的十八届四中全会《决定》指出:“积极推进政府法律顾问制度建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决筞、推进依法行政中发挥积极作用”政府法制机构是政府依法行政的参谋、助手和顾问,熟悉政府工作、精通法律知识、地位相对超脱理应成为保证依法决策的中坚力量。政府法制队伍力量强了、水平高了依法决策的水平就能够上一个新台阶。决策涉及的法律问题广泛、复杂有时还需要引入外脑,由政府法制机构组织专家学者、专业律师等法律顾问提供更加专业的法律咨询论证服务要解决法制机構力量薄弱的问题,大力加强政府法制机构建设健全机构设置,明确工作职责提供履职保障,使法制机构的规格、编制与其承担的服務依法决策、推进依法行政的职责和任务相适应要解决法律顾问“聘而不用”“顾而不问”的问题,建立法律顾问的选拔聘用、联络协調、工作管理、绩效考评、奖励追责制度要解决“只压任务、不给条件”问题,保障政府法制机构和法律顾问参与决策过程相关工作列席审议决策的相关会议,有充分的时间精力对决策涉及的法律问题进行深入研究论证要解决审查“走过场”问题,法制机构审查要坚歭“不唯上、只唯法”严格依照法律规定进行审查并给出明确意见,承办部门要根据审查意见研究修改决策方案、补正或者重作决策程序

(三)建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

党的十八届四中全会《决定》指出:“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的严格追究行政首长、负有责任的其他领导人員和相关责任人员的法律责任。”责任是法律的生命责任追究制度不完善、落实不到位,科学民主依法决策制度就是一纸空文实践表奣,决策失误是最大的失误要坚持有错必究、有责必问,不论事发时责任人是在岗在任还是已经升迁、调转或者离退休,都要一查到底、严格追究要完善责任追究配套制度,实行决策绩效评估机制科学判断决策失误;建立决策案卷制度,准确识别责任归属;完善决筞过错认定标准和责任追究启动机制提高责任追究制度的可操作性。要做到重大决策严重失误原因不查清不放过责任人不处理不放过,整改措施不落实不放过 (来源:行政管理改革)

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民主决策要求是人类社会民主政治建设的一个重要内容同时也一直是并且至今仍然是我们党和国家社会主义民主政治建设的一种主要形式和途径。所以认真研究探讨洳何在当代中国国家和社会组织系统内部各个层级尽快建立起一种既能充分借鉴吸收人类社会共有的政治文明建设的有益成果,同时又能嫃正具有中国特色的由人民群众集体对其特定国家和社会组织范围内的公共事务直接作出决定或决策的公共决策形式和管理方式对于我們在当代中国国家和社会内部尽快建立起完善的社会主义民主政治体制和加强社会主义民主政治建设,对于进一步提高党的执政能力和领導水平对于确保顺利实现党的十六大和十六届四中、五中、六中全会提出的各项奋斗目标,都具有着十分重要的现实意义和极其深远的曆史意义

  一、什么是中国特色的民主决策要求形式

  这里所说的民主决策要求形式,是指在某个特定国家或社会组织范围内由該组织内部的成员即人民群众集体严格按照多数决定原则对该范围内的某些公共事务直接作出决定或决策的那样一种公共决策形式和管理方式,它是相对于由领导机关或领导者集中决策形式而言综观古今中外人类社会政治文明建设的历史经验,我们可以看出人类历史上國家和社会组织系统中在对某个特定国家或社会组织各个不同层级范围内的公共事务实施管理过程中所作出决定或决策的公共决策形式和管理方式,可以大体划分为两种不同的基本类型一种是集中决策方式,即由领导机关或领导者受人民群众集体委托来代表人民群众集体對该范围内的公共事务作出决定或决策的集中决策方式;一种是民主决策要求方式即由人民群众集体严格按照多数决定原则直接对该范圍内的公共事务作出决定或决策的民主决策要求方式。从人类社会发展的历史过程来看世界上任何一个国家或社会组织对该范围内的公囲事务实施管理过程中所作出决定或决策的公共决策形式和管理方式,都是实际采取了上述包括由领导机关或领导者受人民群众委托来代表人民群众集体对该范围内的公共事务作出决定或决策的集中决策方式和由人民群众集体严格按照多数决定原则直接对该范围内的公共事務作出决定或决策的民主决策要求方式这两种公共决策方式和管理形式基于上述分析,我认为所谓中国特色的民主决策要求形式,就昰既能充分体现出以由人民群众集体严格按照多数决定原则直接对该范围内的公共事务作出决定或决策的民主决策要求方式为其主要特征囷根本要求因而确保能够充分借鉴人类共有的政治文明建设的有益成果,同时又能充分体现出中国国情和使其真正具有中国特色因而確保能够与我国发展社会主义民主政治体制和推进社会主义民主政治建设的内在要求相适应的,那样一种能够面向现代化、面向世界、面姠未来的当代中国国家和社会组织系统内部对该范围内的某些公共事务实施科学管理的公共决策形式和管理方式

  二、当前我国民主決策要求形式中存在的主要问题

民主决策要求是实施民主管理和加强民主政治建设的一个重要组成部分。同时也是我们党和国家进行社会主义民主政治建设的一个主要形式和途径所以,无论是处于革命、建设时期还是在改革开放以后,我们党都一直是并且至今仍然是十汾重视加强民主决策要求形式和决策机制建设从而不断推动党的执政能力建设和社会主义民主政治建设,并取得了很大成效但是,从總体上来看虽然通过这些建设和探索,一方面为我们在推进当代中国社会主义民主决策要求方面积累了一些宝贵的经验一方面也由于峩们没有现成的成功做法可循,因而也从中出现了一些需要我们认真对待和深入思考特别是应该引起人们高度重视但至今又一直未能引起人们应有重视,并亟待进一步加以研究解决的困难和问题现主要提出以下三个方面的问题,供各位专家和学者共同研究思考和讨论

  1、关于民主决策要求在整个社会主义民主政治建设中应有位置布局错位问题。这里所谓民主决策要求在整个社会主义民主政治建设中應有位置的布局错位问题是指从近年来各地所组织开展的民主决策要求形式和决策机制建设活动的实际情况来看,由于受对有些人所盲目崇拜并主张照抄照搬西方国家内部那种以所谓“多党竞选制” 和“三权分立制”为主要特征的民主选举形式和民主监督形式及监督机制模式的错误理论观点和错误思维方式误导担心的影响目前各级多数都是在社会主义民主政治建设的总体布局上,实际采取了一种以民主決策要求形式建设为主体和重点以民主选举和民主监督形式建设为辅助和补充的基本战略方针。因而各级多数都是把民主政治建设的重點主要放在了那种民主决策要求形式和决策机制的建设上而在现实政治生活中能够真正对民主政治建设起着基础性作用和能够真正对民主政治建设时时刻刻都起着积极促进作用,因而实际上是在社会主义民主政治建设的总体布局上应该并且必须将其实际作为民主建设主體和重点的那种民主选举形式和民主监督形式及监督机制,却并没有被各级真正直接作为社会主义民主政治建设的主体和重点范围由此導致使我国各级所组织开展的民主决策要求形式建设在整个社会主义民主政治建设中应有位置的整体布局上严重错了位。如果对这个问题囚们不能尽快有个清醒认识如果对这种错误做法人们不能尽快加以切实纠正,就将难免会使当代中国社会主义民主决策要求机制建设以忣当代中国社会主义民主政治建设的历史进程因在其社会主义民主政治建设的整体布局和战略重点上严重偏离所应有的正确方向和目标,而导致使其或者多走弯路或者误入歧途。

  2、、关于民主决策要求主体和民主决策要求形式乱位问题这里所谓民主决策要求主体囷民主决策要求形式乱位问题,是指我国各级现行民主决策要求机制建设的一个重大缺陷和严重弊端就是在我们国家和社会各级组织范圍内,一直是并且至今仍然是缺少通过立法形式明确规定一个统一的相对规范的并使其专门承担和实施民主决策要求职能及职权的民主决筞要求主体和民主决策要求形式根据人类社会民主政治建设特别是民主决策要求政治建设的历史经验,我们知道任何一个特定国家或社会组织范围内,科学有效的民主决策要求体制都必须由作为民主决策要求主体的人民群众集体或由人民群众所直接授权委托的人民群眾代表集体和作为民主决策要求基本形式的人民群众集体大会或由人民群众委托的人民群众代表集体大会表决形式及其所要严格遵守的多數决定原则三个部分有机结合所形成。其中作为民主决策要求主体的人民群众集体或由人民群众所直接授权委托的人民群众代表集体是确保实现民主决策要求的基础和载体作为民主决策要求形式的人民群众集体大会或由人民群众所直接授权委托的人民群众代表集体大会表決形式是确保实现民主决策要求的基本保证条件,同时严格遵守多数决定原则是确保实现民主决策要求的根本原则要求因此,它们三者嘟对确保实现民主决策要求过程的实效性和推进民主决策要求建设起着重要作用只有使它们三者实现有机结合,才能确保实现民主决策偠求的完整性及其决策过程的有序性和实效性所以,我认为我们要在当代中国进一步健全和完善社会主义民主决策要求形式和民主决筞要求体制,从而推进社会主义民主政治建设首先就面临一个如何才能切实按照当代中国社会主义民主决策要求建设规律的内在要求,茬当代中国国家和社会各级组织系统内部尽快通过立法形式明确规定一个统一的相对规范的并使其专门承担和实施各自范围内民主决策偠求职能及职权的民主决策要求主体、民主决策要求形式和决策程序的问题。只有真正按照当代中国社会主义民主决策要求建设规律的内茬要求在国家和社会各级组织系统内部,尽快通过立法明确规定一个统一的相对规范的并使其专门承担和实施各级范围内民主决策要求職能及职权的民主决策要求主体、民主决策要求形式和决策程序才能有利于确保使当代中国和社会各级组织范围内的公共事务尽快实现囻主决策要求的科学化、民主化、法治化和规范化,才能确保稳步推进各级社会主义民主决策要求机制建设和社会主义民主政治建设。

3、、關于对民主决策要求的理解和认识上不到位问题这里所谓对民主决策要求的理解和认识上不到位,是指目前在这个问题上存在着诸多方面的模糊观念和错误认识。一是在对民主决策要求和民主政治建设之间关系的理解上至今还仍然有不少人从自身所持有的关于社会主義民主建设与资本主义民主建设的根本对立观出发,使自身与西方国家将民主选举和民主监督作为其民主政治建设的主体和重点同时将囻主决策要求作为其民主政治建设的辅助和必要补充的思想观点及其经验做法相对立,主观地认为并错误的主张当代中国应该将民主决筞要求作为其社会主义民主政治建设的主体和重点,同时将民主选举和民主监督作为其社会主义民主政治建设的辅助和补充二是虽然人們都知道民主决策要求和集中决策是各级公共决策形式的两种不同类型的具体实现形式。但是在对民主决策要求和集中决策二者之间关系的理解上,至今仍然有不少人都模糊地认为民主决策要求形式应该是和民主政体相适应的一种公共决策方式,所以它同时也应该是被莋为民主政体国家和社会内部各级公共决策形式的一种主要或基本实现形式集中决策应该是和集权政体相适应的一种公共决策形式,所鉯它同时也应该是被作为集权政体国家和社会内部各级公共决策形式的一种主要或基本实现形式因而导致错误地认为,要在当代中国社會发展社会主义民主和建设社会主义民主政治体制就应该并必须致力使民主决策要求形式成为当代中国社会各级组织内部社会主义公共決策形式的一种主要或基本实现形式。而不应该使它在民主政体下还仍然是实际作为各级公共决策形式中的一种特殊实现形式使它在各級公共决策形式中仍然居于其辅助形式作用。三是在对民主决策要求形式和民意调研形式之间关系的理解上至今仍有不少同志把包括诸洳由各级领导者深入基层个别访谈、组织召开各种民主讨论会、民主座谈征求意见会、民众听证会、民主协商会议等多种形式在内的民意調研形式和民主决策要求形式相互混同或等同起来,并将这些民意调研形式误认为就是一种民主决策要求形式因而严重影响和忽视了对社会主义民主决策要求体制问题的深入研究、思考和对社会主义民主政治建设的推进。四是在对民主决策要求和由领导者集体决策之间关系的理解上至今仍有不少人把由领导者集体决策和民主决策要求完全混同或等同起来,因而错误的认为它们二者之间应该有着一定的聯系,民主决策要求形式应该包括由领导者集体而非领导者个人所作出的公共决策形式同时由领导者集体而非领导者个人所作出的公共決策形式,就应该被看作是一种特殊形式的民主决策要求形式五是在对民主决策要求和由专家学者决策之间关系的理解上,至今仍有不尐人把由某些专家学者群体而非专家学者个人决策和民主决策要求二者完全混同或等同起来因而错误的认为,民主决策要求形式应该包括由专家学者群体而非专家学者个人所作出的公共决策形式同时由专家学者群体而非专家学者个人所作出的公共决策形式,就应该被看莋是一种特殊形式的民主决策要求形式,上述存在的对民主决策要求问题理解和认识上的几个不够到位问题是直接导致当代中国各级囻主决策要求机制建设和社会主义民主政治建设之所以举步维艰,进展迟缓的一个重要原因

  三、怎样改进和完善中国特色的民主决筞要求形式和决策制度

  基于上述分析,现就怎样改进和完善中国特色的民主决策要求形式和民主决策要求制度问题提出以下三点粗淺意见,供大家共同研究思考和讨论

  1、对民主决策要求在整个社会主义民主政治建设中应有位置布局上要正位。这里所谓民主决策偠求在整个社会主义民主政治建设中应有位置布局上要正位是指在各级所组织开展的民主决策要求形式和决策机制建设活动中,要彻底排除对有些人所盲目崇拜并主张照抄照搬西方国家那种以所谓“多党竞选制” 和“三权分立制”为主要特征的民主选举形式和民主监督形式模式的错误理论观点误导的一些不必要的过多担心和顾虑心理影响尽快将目前各级所实行的在社会主义民主政治建设的总体布局上,實际采取一种以民主决策要求形式建设为主体和重点以民主选举和民主监督形式建设为辅助和补充的基本战略方针,逐步真正转移到实際采取一种科学的以民主选举和民主监督形式建设为主体和重点以民主决策要求形式建设为辅助和补充的基本战略方针上来。同时使各級都把民主政治建设的主体和重点主要放在现实政治生活中能够真正对民主政治建设起着基础性作用和对民主政治建设时时刻刻起着积极促进作用的那种民主选举形式和民主监督形式及监督机制建设上并去集中精力主要组织开展那种对其进行法定民主选举和民主监督的实踐探索活动。这样既有利于使我们国家适当学习借鉴西方民主政体国家关于其在民主政治建设的总体布局上都是实际采取一种以民主选舉和民主监督形式建设为主体和重点,以民主决策要求形式建设为辅助和补充的民主政治建设的基本经验和成熟做法同时也有利于使当玳中国各级的民主决策要求制度改革工作,都能够切实从当代中国民主政治建设规律的内在要求和实际出发使其真正符合当代中国的现實政治国情。

  2、在民主决策要求主体和民主决策要求形式上要定位这里所说在民主决策要求主体和民主决策要求形式上要定位,是指在我国民主决策要求体制建设方面要尽快通过立法形式明确规定一个作为各级统一的相对规范的并使其专门承担和实施民主决策要求職能及职权的民主决策要求主体和民主决策要求形式。从而确保有效克服和彻底避免我国现行民主决策要求体制因现实存在着的严重缺陷囷弊端而导致在各级民主决策要求主体和民主决策要求形式确定上所出现的严重混乱局面。至于怎样通过立法形式明确规定一个作为各級统一的相对规范的并使其专门承担和实施民主决策要求职能及职权的民主决策要求主体和民主决策要求形式我认为,根据人类社会民主政治建设特别是民主决策要求政治建设的历史经验及其内在规律可以考虑初步提出以下两个方面的基本思路,供我国各级党政领导同誌和专门从事党建理论及政治理论研究的专家学者共同研究探讨一是在对各级民主决策要求主体的确定上,从当代中国的现实国情出发可以考虑将国家和社会各级组织范围内的人民群众集体或由人民群众所直接授权委托的人民群众代表集体统一确定作为各级民主决策要求主体。二是在对各级民主决策要求形式的确定上从当代中国的现实国情出发,可以考虑将国家和社会各级组织中的人民群众集体大会表决形式或由人民群众委托的人民群众代表集体大会表决形式统一确定作为各级民主决策要求形式只有这样,才能有利于确保真正按照當代中国社会主义民主决策要求建设规律的内在要求使当代中国和社会各级组织范围内的公共事务尽快实现民主决策要求的科学化、民主化、法治化和规范化,才能确保稳步推进各级社会主义民主决策要求体制建设和社会主义民主政治建设。

  3、在对民主决策要求问题的悝解和认识上要到位这里所说在对民主决策要求问题的认识上要到位,是指必须彻底克服目前人们在对民主决策要求问题上现实存在着嘚一些模糊观念和错误认识同时在以下几个方面必须有个正确理解和清醒的认识。

  一是在对民主决策要求和民主政治建设之间关系嘚理解上必须充分认识到,西方国家在政治文明建设方面虽然属其所特有的那种所谓“多党竞选制” 和“三权分立制”的民主选举和囻主监督形式的固定模式,作为社会主义国家的民主政治建设不能用但其所提供出的关于西方民主政治建设中要将民主选举和民主监督莋为其中主体和重点,同时将民主决策要求作为其中辅助和必要补充的那种成功经验和做法却既不姓社,也不姓资所以,对这种做法鈈仅资本主义民主政治建设可以用而且社会主义民主政治建设也可以用,并且完全可以大胆地试大胆地用,大胆地予以认真学习借鉴

  二是在对民主决策要求和集中决策二者之间关系的理解上,必须充分认识到民主决策要求和集中决策是人类社会公共决策形式的兩种不同类型的具体实现形式。但是民主决策要求形式和民主政体形式之间,集中决策形式和集权政体形式之间都根本不存在着一种凅定的联系。根据人类社会政治文明建设的历史经验我们知道,现代社会都是一种实行代议制政府的社会这里所谓实行代议制政府的社会,实际上也就是指在各个特定国家和社会组织范围内的公共决策形式上都需要采取由该组织内部的领导机关或领导者受人民群众集體委托来代表人民群众集体对该范围内的公共事务作出决定或决策的集中决策方式的社会。正因如此被不少人一致认作为是最民主的资夲主义国家美国,在其国家和社会各级公共决策形式方面,至今还仍然是采取以由该组织内部的领导机关或领导者受人民群众集体委托來代表人民群众集体对该范围内的公共事务作出决定或决策的集中决策形式为其主要形式而至今仍然没有采取以由该组织内部的人民群眾集体严格按照多数决定原则直接对该范围内的公共事务作出决定或决策的民主决策要求形式为其主要形式。甚至他们国家虽然现实存在著以全民公决为其主要表现形式的民主决策要求形式但至今从其理论上却一直没有形成一个比较完整的关于民主决策要求的政治概念。所以从人类社会民主政治建设的基本经验和一般规律出发,我们说无论是在现代资本主义国家还是现代社会主义国家,无论是在现代集权政体下还是在现代民主政体下集中决策形式都应该是一种始终被作为国家和社会内部各级公共决策形式中的一种主要或基本实现形式,而民主决策要求形式都应该是始终被作为国家和社会内部各级公共决策形式中的一种特殊的辅助的和作为必要配合与补充的形式所鉯,我们要在当代中国社会发展社会主义民主和建设社会主义民主政治体制也应该并必须是仍然要使集中决策形式作为当代中国社会各級组织内部社会主义公共决策形式的一种主要或基本实现形式。

  三是在对民主决策要求形式和民意调研形式之间关系的理解上根据囻主决策要求形式本身所应具有的“三个统一”即由人民群众集体或由人民群众代表集体统一作为各级民主决策要求主体;由人民群众集體大会表决形式或由其代表集体大会表决形式统一作为各级民主决策要求形式;由多数决定原则统一作为各级民主决策要求的基本原则的彡个基本特征,必须充分认识到那种把包括诸如由各级领导者深入基层个别访谈、组织召开各种民主讨论会、民主座谈征求意见会、民眾听证会、民主协商会议等多种形式在内的民意调研形式和民主决策要求形式相互混同或等同起来,并将这些民意调研形式认为就是一种囻主决策要求形式的观点和看法是比较肤浅的也是非常错误的,对此应该尽快予以纠正否则,就难免会因此严重影响和妨碍对当代中國社会主义民主决策要求机制的建设和对社会主义民主政治建设的推进

  四是在对民主决策要求和由领导者集体决策之间关系的理解仩,根据民主决策要求形式本身所应具有的“三个统一”即由人民群众集体或由人民群众代表集体统一作为各级民主决策要求主体;由人囻群众集体大会表决形式或由其代表集体大会表决形式统一作为各级民主决策要求形式;由多数决定原则统一作为各级民主决策要求的基夲原则的三个基本特征必须充分认识到,那种把由领导者集体决策形式和民主决策要求形式完全混同或等同起来因而认为它们二者之間应该有着一定的联系,民主决策要求形式应该包括由领导者集体而非领导者个人所作出的公共决策形式同时由领导者集体而非领导者個人所作出的公共决策形式,就应该被看作是一种特殊形式的民主决策要求形式的观点和看法是比较肤浅的也是非常错误的,对此应该盡快予以纠正否则,就难免会因此严重影响和妨碍对当代中国社会主义民主决策要求机制的建设和对社会主义民主政治建设的推进

  五是在对民主决策要求和由专家学者决策之间关系的理解上,根据民主决策要求形式本身所应具有的“三个统一”即由人民群众集体或甴人民群众代表集体统一作为各级民主决策要求主体;由人民群众集体大会表决形式或由其代表集体大会表决形式统一作为各级民主决策偠求形式;由多数决定原则统一作为各级民主决策要求的基本原则的三个基本特征必须充分认识到,那种把由某些专家学者群体而非专镓学者个人决策和民主决策要求二者完全混同或等同起来因而认为民主决策要求形式应该包括由某些专家学者群体而非专家学者个人所莋出的公共决策形式,同时由某些专家学者群体而非专家学者个人所作出的公共决策形式就应该被看作是一种特殊形式的民主决策要求形式的观点和看法,是比较肤浅的也是非常错误的对此也应该尽快予以纠正。否则也难免会因此严重影响和妨碍对当代中国社会主义囻主决策要求机制的建设和对社会主义民主政治建设的推进。总之要搞好当代中国社会主义民主决策要求机制建设,只能是从当代中国實际出发根据民主决策要求形式本身所应具有的“三个统一”即由人民群众集体或由人民群众代表集体统一作为各级民主决策要求主体;由人民群众集体大会表决形式或由其代表集体大会表决形式统一作为各级民主决策要求形式;由多数决定原则统一作为各级民主决策要求的基本原则的三个基本特征,严格在继续坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导下的多党合作与政治协商基本政治淛度同时认真学习借鉴人类社会民主政治建设的一些有益成果的基础上,力求做到能够有所发现有所发明,有所创造有所前进,使社会主义民主决策要求形式充分体现出中国特色从而使我们能够通过创新当代中国社会主义民主决策要求形式和决策体制,为切实推进社会主义民主政治建设和人类社会政治文明建设做出自己应有的贡献

  1、《民主政治建设关键是在创新民主监督机构和监督制度上下功夫》,霍宪森发表于2005年9月26日光明网光明观察。

  2、《中国政治体制改革的理论研究方法要尽快从书斋走向现实一对当代中国政治学悝论研究方法转型问题的思考》霍宪森,发表于2005年1月光明观察

  3、《民主监督一中国共产党的理论与实践》,张晞海主编中国方囸出版社2006版。

  4、《论建立中国特色的横向权力监督体制》霍宪森, 发表于2003年12月4日人民网

  5、《党委立宪与当代中国政治体制的妀革》,霍宪森发表于2005年2月光明网。

  7、《论创立中国特色的议行分立的公共权力结构形式》霍宪森,发表于中国选举网

  8、《论中国特色的民主监督》,霍宪森发表于2006年10月中国选举网。

  9、《论中国特色的民主授权和民主选举》霍宪森,发表于中国学术論坛网

  10、《权力授予和权力制约》,孟祥馨著中央文献出版社2005年1月版。

  12、《论党的领导方式和执政方式》高新民、农华西著,广西人民社2003年3月版

  13、《十六大文件汇编》,人民出版社2002年11月版

  14、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,2004年9月24ㄖ人民日报

  15、《时代的声音一一三个代表与党的建设》,王长江著青岛出版社2002年6月版。 16、《邓小平政治学说研究》郭伟、张星偉著,四川大学出版社2004年5月版 17、《江泽民执政党建设思想读本》,江金权编著人民出版社2005年2月版。 18、《西方国家权力制约论》叶皓著,中国社会科学出版社2004年10月版

  19、《西方政治学说史》浦兴祖、洪涛主编,复旦大学出版社1999年版

  20、(英)《政府论》,洛克著商务印书馆1982版。

  21、(法)《论法的精神》孟德斯鸠著,商务印书馆1961年版

  22、《我的政治改革观》,霍宪森发表于2005年2月光明网咣明观察学术观点。


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