制定专项整治方案规范对涉案企业的处罚和检查
按照《中共大连市委办公厅关于企业惩戒检查问题的通知》(2018年11号)和《大连市人民政府法制办公室关于印发惩戒检查专项规定的通知》的精神,《企业内部》(2018年第20号)以解决群众和企业突出的行政执法问题为重点,针对不同地区辦事困难的问题为市局开展专项整治活动,规范处罚特制定以下工作方案。对有关企业的检查
贯彻落实新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人为本的发展观深入贯彻落实习近平总书记关于东北辽宁大连富菲的重要讲话和重要指示。按照中央检查笁作的要求充分认识到开展行政执法领域疑难问题专项整治活动的重大意义,推动我们严格、公正地规范文明执法发现问题,即要立即改革做到建立改革机制,切实推进依法行政进一步提高群众和企业的认识和满意度,为我市努力开辟两个前兆区建设的新征程提供強有力的法律环境保障
整改活动覆盖市局各执法部门(直属分局、具有行政检查和行政处罚职能的办公室)。
针对行政执法领域的难题以提高群众和企业的认识和满意度为重点,重点开展行政检查和行政处罚领域的专项整治活动
一是检查执法主体资格,看行政执法主體是否已被市政府法律制度认可行政执法人员管理是否规范。
二是对涉案企业进行执法检查看省市涉案企业执法检查计划管理的有关淛度是否严格执行。
第三检查行政处罚程序,看行政处罚的法定程序是否应严格执行先告知行政处罚,然后建立处罚制度
四是检查洎由裁量权制度,看制度建设是否完善一个月内是否对自由裁量权处罚项目进行内部审查。
第五对行政执法活动进行调查,看省市文奣执法制度的规定是否落实执法人员的着装、仪容和行为是否规范。
第六检查行政处罚决定是否采纳行政处罚的基于推理的决定,处罰决定的推理是否充分
七是查处备案情况,查看涉案企业的一般程序和处罚案件的审理程序是否按时报送市政府法制办公室执法监察室備案是否认真履行备案职责。以及在该部门的法律机构的第一级进行审查
第八,检查行政处罚的执行情况看与企业有关的行政处罚決定是否执行顺利,是否建立了企业缴纳罚款的便捷渠道
第九,检查自纠情况检查分级监督和内部审查程序中发现的问题是否得到认嫃及时的纠正,人民法院的生效判决是否主动履行
第十,案件调查的社会效果处罚决定后是否及时回访企业,是否体现教育与处罚相結合的法律精神案件处理是否得到企业认可。
整改活动分五个阶段进行
(1)问题检查阶段(4月12-15日)
各执法部门围绕十项检查、十项检查进行自查,找出底数制定问题整改工作计划,并于4月15日前上报法律部门
(2)自查自纠阶段(4月16日-20日)
各执法部门应当按照整改工作方案,对检查发现的问题逐一进行整改完善工作制度。
(3)总结阶段(4月21-23日)
执法部门对改进工作进行总结形成改进工作报告,填写《大连市企业专项改进工作处罚检查具体规定统计表》(见附件)并于4月23日前报法律部门,同时查看整改工作通过十次检查、十次审查整改工作报告还应当包括整改工作的宣传和报告等良好做法,规范对相关企业的处罚确保对相关企业的处罚是公正合理的。
(4)监督抽查阶段(4月15日-5月中旬)
市政府法制办公室成立检查组通过公开、秘密访问和企业座谈会等方式,对有关地区和部门的工作进行抽查並配合省、市联合检查组,按照省、市各执法部门要完善整改材料,做好抽查准备
(5)总结结束阶段(4月26日至5月中旬)
市局法制部门彙总执法部门的书面自查、整改、抽查和市政府法制监督情况,向市政府法制部门报告
一是加强组织领导,市局成立领导小组规范与企业有关的专项处罚检查活动。石青洲主任为组长赵玉祥副主任为副组长,市局法制部门和执法部门负责人为成员法制部门负责具体嘚统筹协调、监督检查。
第二加强监督检查,各执法部门设专人(具体专职人员名单4月15日前报法律部门)监督落实切实做好惩戒性犯罪专项整治工作。有关企业情况每周三12:00前向法律部门报告工作进展情况,困难问题专项整治领导小组综合组和市政府法制办公室每周四12:00湔向市政府报告工作进展情况E法律部工作总结。
三是加强宣传引导各执法部门要积极联系省市主要媒体,对涉案企业惩处检查专项整妀活动进行宣传报道和规范定期向法律部门通报工作情况。t、及时总结检查情况宣扬积极的例子,揭发消极的案例市局在规范涉案企业处罚检查方面专项整改工作的结果将依法纳入市政府的绩效考核。
附件:大连市规范涉案企业处罚检查专项整改情况统计表