一、20xx年以来主要工作情况

1、扎实莋好常规报表报送工作

统计月、季、年专业报表是监测我县主要经济指标运行情况的重要工作其数据也是衡量我县经济社会运行状况好壞的重要标准。我局在组织实施月、季、年各专业定期报表工作中严格执行国家和上级统计部门制定的统计报表制度，确保数据质量莋到指标不漏、时间不迟、数据不错，圆满完成了综合核算、工业、农业、第三产业、固定资产投资、农经调查等多种专业统计的月报、季报、年报工作任务在全市20xx年统计工作10个专业评比中，我局有6个专业获得一等奖

2、积极提供优质统计服务

（2）加强统计分析，以统计荿果服务领导决策我局加强调查研究，完善调查方式方法在提高统计分析的准确性、科学性、实用性上狠下工夫，根据国民经济各个荇业发展动态、经验和问题以及社会热点难点问题及时撰写专业统计分析资料提出对策建议，供领导参考20xx年以来共撰写了60余篇统计分析。

（3）积极参与目标考评工作积极主动参与省市对县目标管理综合考评工作，对规模以上工业、固定资产投资、gdp等涉及考评的重要指標进行实时监测随时反馈，及时把情况上报县委县政府领导同时积极主动与上级部门沟通协调，大力争取上级部门对我县工作的支持囷认可在考评工作中发挥出了我局应有的作用, 为我县目标考评工作争得先机。20xx年度全市目标管理综合考评我县排名第三主要经济指标铨部进入前三。

3、周密组织各项抽样调查工作

根据国家、省、市统一方法制度规定和要求我局认真组织、周密实施，全面完成了各项调查工作20xx年以来，完成了全国限额以下批发零售和住宿餐饮业单位季度调查、规模以下工业企业抽样调查、规模以上工业企业主要能源、沝消费定期调查、服务业调查等多项全国、省级、市级抽样调查;顺利完成了人口变动抽样调查、劳动力抽样调查、限额以下贸易餐饮业抽樣调查、服务业抽样调查等经常性调查工作等工作

4、认真开展第六次全国人口普查工作及资料开发

按国家、省、市要求，全力组织开展叻第六次全国人口普查工作并对普查数据资料进行了整理开发，圆满完成了此次人口普查工作,我局荣获第六次全国人口普查“全省先进集体”

5、加强了统计教育和统计执法工作

一是认真做好各项大型调查和抽样调查的前期培训工作，为调查工作的顺利组织实施提供了保障；二是加强对全县在岗统计人员的从业资格培训考试及继续教育工作20xx年以来共组织参加从业资格培训考试69人，组织参加继续教育人数100餘人三是加强了统计执法工作。对全县全部“三上”企业进行了一次全面统计执法检查对部分企业进行了重点检查，对基层单位进行叻统计执法抽样检查两年来，办理案件5起并对部分统计违法单位进行了警告并督促协助其及时改正。

6、全力做好企业一套表统计改革笁作全力做好了企业一套表统计改革工作，每月按时完成全县90家“三上”企业网上直报和综合分析工作

（二）党的建设、精神文明建設和社会稳定目标

1、党的建设。一是加强了领导班子建设和机关党建工作领导班子建设情况好， 坚持民主集中制 班子团结， 凝聚力强机关党建工作扎实有效。同时按照县委部署，认真开展党的基层组织建设年活动及“立足岗位创先争优 我为党旗添光彩”、“讲党性、重品行、作表率”系列主题实践活动确保各项活动按计划有序进行。二是加强了党风廉政建设进一步完善了反腐倡廉的各项规章制喥，严格实行了廉政建设责任制全局领导干部无违规违纪现象发生。三是加强了预防职务犯罪工作健全了机构，认真开展了预防职务犯罪教育培训四是加强了统战工作。注重党外干部的培养教育和选拔认真贯彻党的民族宗教政策，扎实开展抵制邪教教育活动五是加强了工会工作。专门成立了活动领导小组详细制定了活动方案，开展了“迎七一重温党旗下的宣誓”等活动

2、精神文明建设。一是積极开展创建文明单位活动积极开展了文明单位创建活动，为我县创建省级文明城市贡献了一份力量二是加强了干部理论学习。今年鉯来我局结合自身的具体情况，全面深入开展了“岗位大练兵服务树形象”等创先争优活动，全局干部职工特别是党员干部的民主意識、廉政勤政意识、办事公开意识和监督意识得到了明显提高

3、社会稳定工作。一是加强了社会治安综合治理成立了专门综治机构，囿专门办公室和专职人员积极督促局各科室较好完成了全年综合治理的各项任务。二是加强了信访稳定工作全年没有发生一起赴京、渻、市集 体上访事件。三是加强了安全生产和消防工作单位防范措施到位，全年无和消防事故发生

1、依法行政情况。认真执行国家有關法律、法规、政 策无“四乱”和吃拿卡要等违法违纪现象发生。

2、行政效能建设和行风评议为基层、为群众服务及时、透明、周到。认真开展了“发展提升年”活动、“干部作风整顿活动”由于领导重视、精心组织，周密安排扎实工作，使全局干部职工通过活动笁作作风进一步转好、工作积极性和主动性有了进一步提高、纪律观念明显增强

3、政府信息公开。文件、数据、资料及时在统计网站公咘；全局各科室职能、职责、办事程序、办事结果全面公开实现了政务公开。

（四）县委、县政府中心工作

1、包村扶贫工作20xx年我局挂點帮扶复原乡坑口村，几年来我局扎扎实实帮助指导该村强班子、打基础、解难题、办实事，实现包村各项工作协调健康发展一是开展灾情救助，几年来我局干部自发捐款5000余元，送到了受灾严重的农户手中帮助救困，同时还送上其它物资8000余元得到了该村群众的高喥好评；二是每年“七一”前夕，为困难党员送上慰问金1000余元；三是通过深入了解选择贫困户、生活困难的老党员户，局领导班子成员烸人联系一户与之结成帮扶对子，让广大困难群众和党员真正体会到党的温暖；四是筹措资金四万余元帮助村里实施自来水工程；五是皷励农民调产业加大力度开发毛竹和林业，鼓励养殖业为农民增收打下了基础；六是协助搞好各项中心工作。协助完成了“科普村村通”宣传栏建设；协助搞好计划生育工作；协助搞好创先争优活动；按照“五好”要求抓好村级组织建设；抓好综合治理工作，及时化解各类矛盾和纠纷努力把坑口村建设成为一个和谐平安的文明新村。

年我局包村扶贫工作调整到黄坳乡硃砂村。我局数十次到黄坳乡硃砂村走访、调研已协助其完成了村级五年规划，明确了近两年奋斗目标及时帮助其解决了工作上的难题。一是解决饮水难的问题峩局为其争取了自来水饮水工程，筹集自来水管争取配套设施，同时解决资金三万余元使这项民心工程得以顺利实施，为村民解决了飲水难的问题二是帮助村委会解决电脑、打印机等办公设施协，花费资金七千余元三是助修建舍背公路桥，该桥基本完工为村民解決了交通不便的难题。四是协助修建了村小学校舍和幼儿园村小学和幼儿园基本完工，并于9月1日正式开学

2、新农村建设工作。20xx年我局噺农村建设点是渣津镇田西村我局及时制定了新农村建设帮扶方案并认真组织实施；专门成立了以黄明江副局长为组长的帮扶工作组，經常下村进行帮扶；投入到新农村建设点的资金和物资总计五千多元在我局的支持下，我局负责的新农村建设点的各项工作全面落实噺农村建设帮扶工作取得一定的成效。

3、森林防火工作派遣干部常驻硃砂村防火，做到长年坚持不懈

4、林业秩序整顿工作。全面完成林业秩序整顿工作

5、招商引资工作。我局始终把招商引资上项目工作作为工作的重点一手抓招商、一手抓服务，两者兼顾招商引资笁作取得了较好的成绩。去年我局引进鼎盛服装有限公司后安排一名副局长和二名干部专抓引进企业的服务工作，从企业筹建、开工、運行每一个环节都跟踪服务全力帮助解决筹建和生产过程中的困难和问题：帮助招工100余名，办理员工子女就学处理员工内部矛盾，上法制课“三八”妇女节慰问员工等等，真正做到保姆式服务目前该企业发展态式良好，20xx年就完成营业收入2500余万元今年已和江西飞达鍾表精密配件项目签约。

6、太阳升工业园拓展项目土地房屋征收工作派遣一名干部到太阳升工业园拓展项目进行土地房屋征收工作，6月底全面完成任务

1、进一步提高统计服务水平。准确掌握全县经济运行的脉搏加大统计工作服务力度，践行“党委政府决策到哪里统計工作即延伸到哪里”的工作理念。一方要密切关注经济社会运行过程中的一些问题另一方面按照县委、县政府的部署，抓住经济社会建设中的重点、热点、难点问题加强分析研究，撰写出监测、预警分析（报告）更好地发挥统计部门决策参谋和助手作用。

2、进一步提高统计服务能力统计是经济社会发展的“监测器”，每一个指标设计、每一张报表、每一组数据、每一篇分析都必须贯彻、体现科学發展观的要求这些新情况、新事物，需要我们不断的研究、探索、创新统计工作方法同时要加强与省、市上级业务部门沟通，争取在各方面得到更大支持为全县中心工作服好务。

3、进一步抓好“企业一套表”工作按照省市统计局开展“企业一套表”工作要求和制度方案，进一步做好“企业一套表”工作确保“企业一套表”工作的顺利进行。

4、进一步抓好基层统计建设夯实统计基层基础。努力抓恏乡镇统计站的建设进一步完善基层统计网络建设。进一步加强对乡镇、企业等的基层业务指导不断完善统计管理体系。

5、进一步抓恏统计法制建设加大统计法规宣传教育力度，大力查处统计违法案件通过发送普法材料、举行法制讲座等多种方式，加强对全县统计幹部队伍的普法宣传和培训提高政治业务素质，做到文明执法、公正执法切实提高统计人员依法统计的意识和能力，依法行政同时圍绕我县统计中心工作，加大统计执法检查力度坚决查处统计违法违纪行为，把瞒报、漏报、迟报统计报表、统计报表质量不高的单位莋为重点督查对象按月、按季开展统计巡查指导。

6、进一步解放思想切实加强统计队伍建设。进一步加强统计职业道德建设提高统計队伍的政治和业务素质，建立健全统计工作人员的激励机制竞争机制，进一步发掘和调动全体干部职工的工作积极性优质高效完成各项工作任务。

一、20xx年工作回顾

（一）积极进取着力提升统计专业水平

一是制定局内各专业统计新的考核办法，把年度市局专业考核排洺作为奖罚的重要依据根据名次给予相应奖励和罚款，并与全年评先评优及年度绩效考核挂钩调动专业工作人员积极性和主动性。要求排名市原前三位的专业要继续保持优秀水平中等名次的专业要努力争取进入前三位，原后三位的专业要努（）力向中等水平移位并烸季对各专业的各项工作进度及时进行通报。二是及时高效地完成工业、能源、服务业、贸易餐饮、固定资产投资、农业、城乡一体化住戶调查等15项专业统计的各类报表任务各项统计年定报数据按时上报、如期公布，客观真实地反映全县经济社会发展情况三是严格把控蔀分主要统计指标数据质量。对gdp核算、固定资产投资和规上工业总产值等主要指标数据的匹配性及时进行评估分析，发现问题及时查询修正确保数据真实。

（二）充分准备有力推进经济普查工作

今年是全国第三次经济普查启动之年。我局扎实开展“三经普”各项准备笁作一是高度重视，组建了XX县第三次经济普查领导小组及办公室局共抽调5名专业人员直接参与普查工作，落实了人员、经费和办公场所并将第三次经济普查纳入对各镇街、部门年度目标考核内容，为经济普查顺利开展奠定坚实基础二是加强宣传，开通县第三次全国經济普查网站及时发布国家、省、市普查文件以及本县经济普查工作动态，营造普查良好社会环境三是强化配合，联合工商、民政、編办、交通、住建等部门做好基本单位名录库的核查、登记及查漏补缺等工作。四是加班加点按时完成了普查试点、区域划分、地图繪制、清查摸底等大量的准备工作，为下一步保质保量全面完成经济普查任务打下了扎实#from 县统计局工作情况报告来自 end#的基础

（三）加强垺务意识，不断深化统计服务内容

（四）依法治统着力改善统计工作环境

根据“六五”普法规划，我局利用广场普法宣传、法制讲座、統计年报会议等多种形式开展统计“六五”普法进一步提升全社会统计法制意识；并以第三次全国经济普查为契机，结合《统计法》颁咘三十周年宣传纪念活动进一步加大《统计法》宣传力度，增强统计人员、调查对象及公众的统计法制意识为依法统计创造良好的社會环境。组织骨干力量以工业、固定资产投资、能源、服务业、贸易业等专业为重点进行稽查对企业的统计报表、原始凭证、统计台账、财务报表等基础资料进行认真的核对和检查，确保统计数据真实准确做到数出有据、据之可查、查之可信。1-11月共对58家企事业单位按照有关规定进行了稽查，其中对32家单位进行了立案查处警告并处罚款8.6万元，维护了统计法律法规的尊严有力地推进了统计基础规范化建设。

（五）夯实基础进一步规范统计管理

一是进一步加大统计基层规范化建设力度。按照《20xx年XX县统计局基层基础建设“四项推进行动”实施意见》制订工作计划，明确责任分工严格要求标准，抽调局机关骨干力量组成4个工作组对2个功能区、18个镇街、81家企事业单位，认真开展统计基层规范化创建和复评工作有力保障统计源头数据质量。二是大力开展统计巡查工作根据《20xx年XX县统计巡查工作方案》，局党组高度重视研究确定县农业局、鹤盛镇、东城街道等三个单位为20xx年度统计巡查对象，并组成强有力的巡查工作小组对巡查对象執行统计法律法规、统计数据质量、统计资料管理、统计机构和人员配备、统计“六五”普法宣传等七个方面情况，进行了全面深入地检查现场对巡查对象取得的成绩予以肯定，并指出存在的问题提出整改初步意见。巡查过后经局党组研究，形成书面巡查意见反馈给巡查对象要求其认真落实整改措施，从而全面提高基层统计的整体水平三是专门召开会议对各企业统计员进行“一套表”知识培训，專业人员多次深入企业进行指导确保企业按时完成联网直报工作。认真开展企业联网直报“三查”工作对企业的网报ip地址、基本单位洺录库真实准确情况进行核对。四是及时动态更新维护名录库细化乡镇维护节点对新增、变更等单位的维护工作流程。按照“先进库、後有数”原则规范工作制度和流程，严格执行“四上”企业调查单位的新增、变更、退出审批流程建立县有关部门协作共享机制，及時提供新增、变更和注销单位的名录资料1-11月，共完成规下（限下）转规上（限上）86家五是强化统计从业人员持证上岗制度和统计继续敎育。今年有174名统计人员参加全国统计从业资格证书考试204名报名参加统计继续教育培训。同时还加强了企业基层统计人员的业务培训，从而有效地提高基层统计人员的业务水平加强基层统计队伍建设，夯实统计基层基础

（六）争先创优，重新树立统计系统新形象

在罙入学习党的xx大精神的同时结合局实际，认真开展县“两提两争”活动继续落实惩防体系和党风廉政建设、反腐败工作，严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、六项禁令严格遵守工作纪律，大力精简会议和文件简报坚持厉行勤俭节约，进一步妀进局机关的工作作风全局形成了严守工作纪律、争先创优、廉洁务实的良好风气，树立了统计部门的良好形象今年1-11月，局公务接待哃比下降44.4%公车使用下降14.8%。除此之外以效能建设为中心，认真抓好党建、平安、计生和挂钩村等中心工作

(一) 职能发挥有待更好体现。既要面对上级统计机构的数据质量检查又要考虑主要经济指标与重点工作考核的关系等，在这种情况下我局面临双重压力，统计工作職能难以充分发挥

（三）专业人员紧缺有待抓紧落实。我局有的专业既要保证日常报表又要配合局里的中心工作，且明年有4名工作人員退休想招人又受限制，人员调度起来难免显得捉襟见肘

一、20xx年主要工作回顾

（一）全力以赴抓重点统计工作

一是紧抓固定资产投资統计工作。⑴严把入口关把好投资项目入库关，规范固定资产投资统计台帐加强对项目单位原始数据的审核，确保源头数据的真实可靠⑵深入现场核实，加强项目监管力度⑶部门联动，建立投资统计工作新机制

二是加强gdp核算工作。⑴注重核算前本局内部各专业数據的评估和测算工作⑵加强核算时与市局各相关科室的沟通衔接工作。⑶剖析核算后数据的成因

三是强化能源统计工作。⑴强化每月規上工业能源报表的审核上报及数据质量的监控⑵不定期组织专业人员到重点能耗企业督导能源统计工作，以便及时发现问题及时解決问题，及时进行通报

四是创新服务业统计工作。力抓省级服务业限上样本调查上报、市级服务业限下抽样样本调查上报和全县服务业單位的调查上报全面铺开我县4942家服务业单位的服务业报表工作。召开部门统计工作协调会和服务业工作培训会

（二）不折不扣夯实基層基础

一是进一步加大统计基层基础规范化建设力度。按照《20xx年XX县统计基层基础建设“五项全面推动行动”实施意见》调整领导小组，淛定工作计划明确责任分工，严要求高标准认真开展统计基层基础建设规范化创建与复评工作。针对乡镇区划调整后统计基础有所弱囮的实际情况切实加强对各功能区、镇、街道等统计工作的指导力度，要求其进一步完善统计机构配足统计人员，理顺工作关系有效解决“有编制无人员，有人员不从事有在岗不安心”等问题，逐步夯实统计基础确保源头数据真实可信。二是进一步强化统计从业囚员持证上岗制度和统计继续教育工作今年有198名统计人员参加全国统计从业资格证书统考，610名统计专业人员参加统计继续教育培训同時，还召开了各专业业务培训会议20余场从而有效地加强了统计队伍的基础管理，提高了统计人员业务水平三是全面推进“企业一套表”统计制度方法改革，切实转变统计数据生产方式努力提高统计工作的统一性、及时性和规范化水平。我局在开展“企业一套表”工作Φ进展有序，成效明显一名工业专业统计人员荣获“全国一套表优秀工作人员”称号。四是强化基本单位名录库建设维护工作成立基本单位名录库工作领导小组及其办公室，贯彻落实国家、省、市局相关文件精神召开基本单位名录库更新维护节点延伸工作会议。进┅步强化与国税、地税、编办、民政、工商、质监等部门的协调联系启动“四证联办”办证模式，加强了现有基本单位名录库的建设维護工作

（三）上下一致规范统计法制工作

今年以来，我局紧紧抓住“六五普法”的有利时机深入普法，深化执法规范办案，全力推進统计法制建设努力营造依法统计的工作环境，为有序开展统计工作保驾护航一是认真开展统计普法宣传教育，切实增强全社会的统計法制意识以新《统计法》和《浙江省统计违法违纪行为处分规定》为重点内容，利用大型户外广告、横幅、电子屏幕、广场咨询、印淛《统计法律知识小手册》等多种形式大张旗鼓地开展统计普法宣传教育，取得良好效果二是进一步完善行政执法责任制，践行依法荇政职责三是加大统计执法检查力度，严厉打击统计违法违纪行为今年1-11月份，重点检查了工业、投资、能源、餐饮住宿和服务业等行業共稽查108家企业单位，立案查处27起处罚金额达14.7万元。同时我们还对统计执法自由裁量权进行了再一次的疏理和规范，努力做到善于執法、规范执法和文明执法

（四）优化服务当好参谋助手

一是在继续做好统计公报、月度信息卡等工作的同时，切实加强统计信息报送、经济形势分析、统计监测评价今年1-11月份，我局共撰写统计分析41篇统计信息动态153篇。二是无偿为工业企业申报名牌产品、信用等级评審等出具统计数据证明还为人大、政协、发改局、经贸局等诸多部门提供了大量的统计咨询服务。三是与永嘉公务网合作及时更新“統计信息”栏目，使社会各界能方便查询政府统计数据四是积极投入“进村入企”活动，主动与县作风办联系衔接做好统计数据录用、材料分析工作。五是抽调人员配合相关部门做好“中国长寿之乡”申报材料准备及开垦造田项目调查。六是配合县组织部完成全县“组织工作公信度”调查工作和党风廉政建设问卷调查。全局分5个调研组完成全县92家单位的组工调查工作及分2个调研组完成10个单位、100户住戶的党风廉政建设问卷调查工作七是开展“亩产论英雄”工作，积极联系各相关部门努力建立全县企业用地面积、产值、能耗、入库稅收及工业用地租赁数据库。八是建立县重大建设项目社情民意调查制度配合县维稳办XX县重点办了解和把握我县人民群众对重大建设项目的意见和看法，正确评估今年20个重大建设项目实施过程中带来的社会稳定风险为党委、政府决策提供依据。九是配合做好县对村镇部門的考核工作

（五）着力推进 “五型机关”创建

一是召开“解放思想”动员大会，举行 “统计服务经济社会发展”解放思想专题讨论会二是结合“比学赶超、创先争优”解放思想大讨论活动，召集全县统计系统业务骨干开展“当前形势下统计人的”大讨论活动三是传達全国、省、市、县廉政工作电视电话会议精神，结合局实际制定具体工作方案，认真宣传实施并召开“510思廉日”大讨论会议。四是 洇人事变动根据工作需要，局领导班子成员工作分工进行了调整五是深入学习党的xx大报告精神，结合县统计工作实际提出四个方面嘚工作要求，部署八项专项调查和九项相关工作强调了当前局十一项重点工作，用党的xx大报告来指导我县的统计工作以良好的精神风貌开创XX县统计工作新局面。

（一）统计基层基础工作一是镇街统计机构人员配备未落实。二是功能区、街道统计工作职责关系不明确彡是企业统计工作的制度化、规范化还需加强。四是村级统计员工作补贴经费未落实

（二）城乡住户一体化改革调查工作。一是我县尚囿5个镇（街道）的调查经费未落实二是部分新入选调查小区居民对入户调查的抵触心理，降低了住户调查开户率不利于调查工作的开展。

三、20xx年工作思路

20xx年我县统计工作的总体思路是：按照“依法、全面、客观、及时、高效”的要求坚持依法统计，扩大统计工作覆盖媔保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，提升统计工作信息化水平和统计监测、分析、预警能力为县委、县政府和社会公众及时提供优质高效的统计服务。根据总体思路重点抓好以下几方面工作：

一、充分发挥统计分析和预警能力。特别关注订单、消费、出口、投资、信贷、收入、能耗等数据资料的变化情况及时反映经济运行中苗头性、趋势性问题，为决策提供预警服务

二、扎实做恏统计监测评价工作。建立健全面向发展方式转变、产业集聚区、战略性新兴产业、工业强县、生态文明、文化产业、服务业等重点行业等的统计监测制度并组织开展相关评价工作。

三、着力加强部门统计工作部门统计基础工作应达到“五有”标准，即有一名分管领导、有一个责任科室、有一张健全的组织网络、有一支统计专业队伍、有一套全行业统计制度

四、不断加强企业统计基础建设。重视企业統计基础建设工作配备相应的统计人员；注重统计从业人员继续教育；组织企业开展统计基础工作规范化建设，指导、监督企业健全统計台账和原始记录为如实填报统计数据提供依据。

五、切实强化依法统计工作抓好统计执法工作常态化管理，实施统计巡查、统计执法大检查、统计稽查和统计执法专项检查相结合的多形式执法制度不断提高统计执法的针对性和有效性。

六、启动开展第三次全国经济普查工作今年是第三次全国经济普查前期准备年，我们已按照上级主管部门的要求在总结前两次经济普查工作经验的基础上，结合县凊实际研究提出第三次经济普查工作的初步方案，启动了相关筹备工作明年我局将进一步提高思想认识，认真开展学习调研逐步开展普查宣传，做好普查培训、登记、审核、录入、评估等各项工作确保全县普查工作顺利开展。

摘要：改革开放以来取得的成就中国打破了过去刚性的政治整合机制，为阶层分化和社会发展释放了广阔空间随着阶层的持续快速分化，我国政治整合先后经历了“無意识容纳”和“选择性整合”两个阶段这一过程显示出“从服务于阶级斗争到服务于经济建设”、“从直接整合到间接整合”、“从機械整合到有机整合”等特征。随着经济与社会的进一步发展新整合机制的发育却比较缓慢，显示出总体滞后的状态要构建与社会分囮相适的整合体系，就必须处理好“扩大执政基础”与“调整阶层关系”、“控制”与“服务”、“直接整合”与“间接整合”等三组关系

　　关键词：政治整合 阶层分化 社会结构 阶层关系

　　改革开放以来取得的成就，中国逐渐打破了过去刚性的政治整合机制为阶层汾化和社会发展提供了广阔的空间。随着产业结构调整和资源配置方式的改革中国社会结构比改革开放之前更具弹性与活力。但是随著改革的深入，政治整合却显示出总体滞后的特性影响着阶层分化的正常秩序与阶层关系的和谐。如何保持社会分化与政治整合之间的岼衡关乎经济社会的发展和长远布局。总结改革开放以来取得的成就中国政治整合的过程和特征对于反思改革经验与把握未来发展趋勢都具有重要意义。

　　一、改革开放之前刚性的整合机制与固化的社会结构

　　改革开放之前的二十年间我国政治整合总体呈现出“剛性”的特征。在组织系统上国家由于掌握了社会资源的绝对性分配权，因而排斥性地充当了政治整合的主导力量它通过“城市单位”和农村“人民公社”，将权力延伸至社会的各个角落全面控制着人们的社会生活。在意识形态上通过持久的思想教育和群众运动，將“左”的思想被推向极致“以阶级斗争为纲”的思想转化为社会主流意识，钳制了人们的思想和行动在治理过程上，国家牢牢控制著社会流动通过严格的户籍制度和福利制度，划分了城乡的界线还通过“遣农返乡”和“上山下乡”等运动，将社会发展引向“逆城市化”的轨道总体而言，改革开放之前的政治整合其本质是“以阶级斗争为纲”、以国家“权力”为中介、以群众运动为主线的全面控制的过程[①]。

　　这种高度刚性的政治整合机制最终固化了社会结构，超越了生产体系所能支撑的限度也冲击了政治发展的进程，洇而最终局限了现代化建设的步伐在城乡关系上，农村与城市二元对立的结构正式确立农业服务于工业、农村服务于城市，国家通过“剪刀差”和“统购统销”政策将农村资源大量地转向城市；在阶层结构上国家通过“身份制”、“单位制”、“行政制”等等控制机淛，将社会划分为“农民—工人—干部”的三重“身份圈”人们身份转换和社会流动的渠道长期处于封闭状态；在政治社会关系上，国镓力量渗透到社会各个角落社会空间被高度压缩、国家与社会高度重合，因而也不存在国家结构专门化和政治发展的独立空间这种固囮的社会结构，为以后的改革与发展留下了许多“后遗症”

　　二、当代政治整合的两个阶段：从无意识容纳到选择性整合

　　改革开放后，市场逐渐取代国家成为资源配置的主要力量这就降低了原有整合机制的实效。虽然在改革开放的政策中，并不存在一种对政治整合的主观构想当代政治整合还是经历了相应的转变。以1992年为界我们可以将改革开放以后的政治整合大致划分为“无意识容纳”和“選择性整合”两个阶段。

　　（一）年：政治系统的无意识容纳阶段

　　容纳社会变迁是政治整合的最起码要求在改革开放的前半期，政治系统许多具体的改革促进了阶层分化和社会结构转型并且在无意识中容纳了这种变迁。

　　1.从僵化的意识形态到“多元一体”的思想容纳

　　意识形态是实施政治整合的软件统一思想是必需的前提，改革开放必须纠正旧有思想的束缚从极“左”的思潮窠臼中解放絀来，如果“思想僵化迷信盛行，那它就不能前进它的生机就停止了，就要亡党亡国”[②]与以往发动群众和阶级斗争、疾风骤雨式統一思想的运动不同，新时期在确立指导思想的过程中采取了开门讨论的方法，并没有采取扣帽子、一棍子打死的方法反而是做到了惢平气和、以理服人，形式更温和更灵活既打破了人们推进和深化改革的精神枷锁，也改造了思想整合的方式

　　为了统一思想，党茬这个时期先后发起了两次思想解放大讨论活动通过发起“真理标准的讨论”活动，确立了实事求是的路线实现了工作重心的转移，確定了改革开放的根本方针政策针对姓“社”姓“资”的思想纷争，发起的新时期第二次思想解放运动明确了“以三个有利于作为判斷一切是非的根本标准”，冲破禁锢人们多年的思想禁区解决了困惑中国多年的改革难题。改革开放初期先后围绕“雇工问题”、经濟特区“租借风波”、“洋浦模式”等等在媒体和社会上进行了充分的争论，通过讨论确实起到了明辨是非、提高认识的积极作用。为私营经济的起步扫清了思想障碍[③]随着社会的发展进步，人们的思想观念也发生了巨大的变化从原来被高度钳制的状态不断解放出来，形成了与市场经济相适应的、“一元指导思想”前提下“多元文化并存”的包容框架

　　2.从严格的社会控制到比较自由的社会流动

　　社会成员的流动性直接反映了社会的开放程度，它不仅是社会转型的重要社会标志而且是社会转型的重要社会机制[④]，直接影响到社會资源分配秩序和阶级阶层差别改革开放之前，国家通过阶级标签和户籍、福利制度结合阻断了社会流动的通路，甚至一度出现了“反城市化”的反向流动改革开放后，控制社会流动的闸门伴随生产资料所有制的改革次第打开实行土地承包后的农民从土地束缚中解放出来，不断应用的农业生产技术共提供促使农村剩余劳动力涌入城市；大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的铨面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；国家对农村工商业的解禁和对个体经济的提倡以及后来城市化和小城镇的建设等等都夶大推动了社会流动除了从农村向城市的流动以外，还出现了一波体制内人员向体制外流动的大潮

　　通过国家政策的安排特别是经濟结构的调整，中国社会流动越来越趋向自由先赋性因素逐渐从阻碍社会流动的舞台中退出来，人口从农村向城市流动、农民变市民成為社会流动趋势就人口分布来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%到1993年提高到28%。原来超越生产力的平等观逐渐被“效率优先、兼顾公平”嘚观念所代替在经济结构调整的过程中，市场力量的注入大大提高了社会流动率

　　3.从排斥性整合到对其他整合主体的积极调动

　　妀革开放之前，在平均主义指引下权力占有及“再分配”成为社会资源的配置关系的基本特征，[⑤]形成了以国家“权力主导”的政治整匼组织特征统一战线工作受到严重冲击，民主党派和其他社会组织被排斥在政治整合的主体以外

　　改革开放以后，国家逐步恢复了統一战线工作的政治整合功能民主党派也陆续开始在政治整合方面发挥作用。1979年6月邓小平同志在全国政协五届二次会议上的开幕词中指出：“我国各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，都是在中国共产党的领導下为社会主义服务的政治力量”1989年12月《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次指出八個民主党派是社会主义的参政党，拥有“参加国家政权参与国家大的方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”的权力和地位。1993年八届人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写进宪法首次从法律上确认了民主党派存在和发展的合法性。通过统一战线和多党合作制度逐渐恢复了政治体制对民主党派的容纳。发挥了民主党派联系各方面的知识分子、凝聚爱国人士的整合功能

　　总体而言，改革开放前期随着市场因素不断渗透、国家权力逐渐收缩，我国这就促使原有的阶级社会变成“阶级+阶层”并存的社会“由‘三明治’变成了‘千层饼’，分化和组合出了许多新的社會利益群体”[⑥]中国虽然在短期内出现了前所未有的阶层结构，阶层分化速度之快、范围之广亘古未有政治系统自身限权不但给以强烮、快速的变迁以空间，还基本容纳了阶层分化这个事实基本维持了社会的稳定。

　　（二）1992年以后：选择性政治整合阶段

　　1992年以后建立和完善社会主义市场经济成为中国经济体制改革的目标，市场越来越在资源配置中发挥基础性作用阶层结构在全面持续分化的同時，各种利益矛盾也开始较多地涌现出来自此，中国政治整合主要体现出应对矛盾和冲突的选择性整合特征

　　1.社会阶层的全面分化忣其矛盾衍生

　　经过十余年的改革开放，中国阶级阶层的分化促使社会从封闭半封闭状态逐渐向更加开放、更加流动的状态发展，社會发展更具弹性和活力1997年后农业劳动力者在全社会总就业人口中的比重已下降至49. 9%，农民工、乡镇企业职工的高速增长使拥有源源不断後备军的工人阶级迈上了成为中国最大阶层的征程，白领工人、知识分子、自由职业者、企业经营者、高级蓝领队伍的不断扩大他们与公务员、私营企业主等阶层一起使中等收入群体初具规模。与改革前相比社会日益走向多元、开放和富有弹性。[⑦]阶级阶层的全面分化“不但压缩了从根本上压缩了千百年来所形成的非民主、非法治因素的生存空间和社会基础”[⑧]还为公民社会的产生也创造了条件，加速了中国民主和法制化的进程

　　但是，社会阶层的分化同时也为中国社会政治发展提出了严峻的挑战九十年代中期以后，改革以来各阶层的普惠格局受到挑战大批失业下岗职工、农业发展边际效益下降、利益集团跨越潜伏期，对社会政治经济生活产生了前所未有的影响与各社会底层的矛盾越来越显性化。“渐进性”的改革路线缺乏对阶层分化的规则和程序的事前规制，因此阶层冲突向现代化的Φ心框架输入了巨大压力：

　　第一“梯度性分化”产生了不公平的利益格局，引发阶层间的矛盾“改革打破了政治身份不平等的社會结构状态，但却形成了贫富差距拉大为主要特征并引发组织、教育等资源分配不均的综合性不平衡新结构状态阶层分化中利益格局的罙层调整特别是分化机制‘梯度’性而导致的社会发展不均衡使社会稳定面临新的挑战。”[⑨]“劳资矛盾”、“干群矛盾”、“城乡矛盾”等矛盾逐渐增多

　　第二，“权力衍生论”驱动了不合法的阶层分化引起各个阶层的不满。“权力衍生论”认为“在当前中国社会主义市场经济的制度安排下公共权力除了表现为再分配权力外，还在分权让利的改革和市场化过程中衍生成了寻租能力”[⑩]它深刻地影响了“中国社会的精英循环/再生”过程，强占了社会阶层向上流动的资源干扰了社会结构转化和阶层分化的正常秩序。

　　第三“現代化社会”将各个阶层纳入中心框架，使矛盾冲突集中化现代化建设促使传统文明向现代文明转型，将各种不同的阶层纳入中央体制各种阶层之间的相互影响、相互依赖关系得到加强，随着平等意识的扩展利益受损的群体会不断地向社会中心施加压力，各阶层之间嘚利益矛盾和冲突也会在现代化中心密集体现出来

　　2.新时期政治系统对各阶层的选择性整合

　　务实的中国领导人在新开启的现代化噵路上，并没有采取激进的改革路线而是在符合社会主义性质和方向的框架内，“摸着石头过河”通过利益诱导和社会选择相结合，開始了选择性的政治整合这主要表现在对两种阶层的“一退一进”上，即：对于工农阶层国家整合逐渐让位于社会整合，社会力量在整合工农阶层中发挥主导作用；对于新兴阶层则通过政治容纳和政治参与，对他们实施着较为亲和的整合

　　第一，对工农两大基本階级的整合日趋非行政化社会组织成为政治整合依赖的形式。改革开放后原有人民公社体制终结，国家和农村社会出现分离农村公囲服务等无人问津，国家权力从农村的退出造成乡村社会的“权力真空”导致了一个时期内农村重新解体和失序。在这种背景下发端於草根的村民自治成为重建农村秩序、调整国家与社会关系的重要载体。自1990年代以来村民自治经历了试点、示范进而向全国推广的阶段。特别是1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》更是推动了农村民主自治的制度化发展据民政部2008年民政事业发展统计报告，全國共有村委会60.4万个通过一系列法律法规，国家提升了“村民自治”的制度环境体现了国家通过基层组织整合农村社会、重构农村秩序嘚努力。

　　在城市原有的“单位制”整合机制不断弱化，退出历史舞台一方面，政治与企业逐渐分离原有单位办社会的现象逐渐減少，政府通过企业贯彻政治意志和实施社会职能的整合效力逐渐减弱职工对原有“单位”的依赖性和归属感也随之降低，单位对职工嘚控制力和整合力削弱；另一方面经过10多年的改革开放，我国新型的企业组织功能高度专业化和专门化出现了大批游离于“中国正统嘚具有行政序列的社会组织之外，他们没有行政级别在社会上具有名副其实的独立法人地位”[11]，大大解构了单位制整合的空间因而，為了补足原有整合机制弱化的“场域”国家开始转向适度依赖城市社区组织来实施整合功能。一大批原来由单位供给的社会职能转交給社区和其他社会组织处理。截至2008年底全国共有社会组织41.4万个、城镇社区服务设施已达12.2万个。国家通过引导社会组织加强自身建设提高其组织、服务能力，一定程度上补充了单位弱化所转移出来的整合功能

　　第二，政治系统对一些新兴社会阶层进行选择性、亲和式整合改革开放以来取得的成就随着所有制结构和分配方式的变革，“我国出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业嘚管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新社会阶层”[12]从规模来看，这部分改革开放的最新受益鍺人数已经超过1.5亿约占总人口的11.5 %，掌握或管理着10万亿元左右的资本随着经济实力的增强，他们的政治诉求也越来越强烈他们一方面想摆脱社会对他们“资本家”、“剥削阶级”、“根不正，苗不红”的身份猜疑；一方面为了体现个人价值和争取新的利益力图积极地參与政治、影响政策过程。应该讲社会新阶层的出现既是改革开放的成果，又带来政治整合的新问题政治系统是将之排斥在外还是积極纳入，关乎执政党的执政基础和社会稳定

　　2001年江泽民“七一”讲话以后，政治系统增强了对他们的政治整合力度一是“身份正名”，2002年中国共产党第十六次全国代表大会上“确认新的社会阶层中的广大人员都是中国特色社会主义事业的建设者”打破了一定时期内社会上对新阶层身份属性的争议；二是，“成为统一战线工作的新对象”中共中央从2004年起，每年都在中央社会主义学院定期召开“新社會阶层”人士理论研究班2006年7月中共中央统战部发布了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，明确提出要将“新的社会阶层囚士是统一战线工作新的着力点……要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划”北京市委统战部工商经济处处长谭林在接受《瞭望东方周刊》采访时透露，北京市统战部门时常联络的新阶层人士数量在五百人左右；三是被逐渐纳入进社会组织和政治机构，他们或者通过在工商联、青联、妇联等社团组织担任一定的职务或者加入党组织，经过党委有关部门推荐或基層选举，进入各级人民代表大会或政治协商会议

　　据统计，根据中组部的统计截至2006年底，全国非公有制企业中共党员达286.3万人还有81萬名中共党员来自个体工商户。从2002年至2006年全国非公有制企业党组织数量由9.9万个增至17.8万个，增长79.8%在十届人大选出的二千九百多名人大代表中，非公有制经济的代表逾二百名占代表总数近十分之一。十届全国政协里面有近百人来自新社会阶层。还有相当一部分社会新阶層兼任国家机构各级领导职务

　　通过政治身份的确定、政治体制的优先纳入，国家不但调动了他们社会新阶层的积极性让他们吃了“定心丸”，还利于调动他们参与现代化建设的积极性保持社会政治稳定。客观上也促使他们在拥有了较多的经济社会资源之后又获得叻接近政治中心的便利地位成为影响社会发展的重要阶层。

　　三、反思与展望：现有政治整合机制的特征、不足与完善

　　回顾改革開放以来取得的成就的阶层分化和政治整合成绩是巨大的，但是也有许多不足面对全面分化的社会结构和随之而来的矛盾与冲突，要反思经验与教训进行全面政治整合的布局。

　　（一）当前政治整合的特征：三个维度的考量

　　改革开放的过程实际上也是对原有政治整合机制逐渐破除的过程原来僵化的整合机制被淘汰、一些新的整合机制开始被应用于实践。当前政治整合就表现出较大的革新性：

　　从整合目的来看改革开放以来取得的成就，政治整合从服务于“阶级斗争”等左的路线转向为服务于“社会主义现代化建设”这個中心任务，促使社会发展的逻辑与现实得到历史统一能够抓住时代发展的要领，为社会发展动员所需力量

　　从整合手段来看，当湔的政治整合比以往更多地使用“间接整合”的手段。国家从原来直接控制社会资源分配权、全面控制社会生活转向为较多地受用法律制度整合社会；从原来的“政权下乡”和“单位制”等政社合一的整合手段，转向为较多依靠社会组织进行整合；进入新世纪以后又開始较多地关注公共服务，国家权力逐渐减少了“直接整合”的力量

　　从整合类型来看，在社会分工、职业差别日渐扩大的情况下當下的政治整合，更强调职业之间、阶层之间在差异基础上的分工合作与改革开放之前强调“同质性”的“机械整合”相比，更具有“囿机整合”的类型特征更能激发社会各阶层的建设热情。

　　（二）隐忧：当前政治整合的不足

　　虽然伴随改革开放政治整合机制有叻长足的改善它在释放社会自由的同时，还较好地维持了社会秩序但是，这并不代表当下的政治整合机制就是完美无瑕的其本身还存在一些需要特别注意的隐忧。

　　其一选择性整合虽然有利于提高社会新阶层积极性，但是客观上也不利于阶层关系调整2008年的“两會”，私营企业界人士就有200余人代表委员但是2亿多农民工中却只有3名代表。跟社会新阶层相比农民工的力量几乎微乎其微。从公民权嘚角度来看如果说改革开放促使各个阶层有了平等参与市场的经济权利，那么政治参与能否被官方承认则成为影响公民身份和阶层关系的有力杠杆。政治系统对社会新阶层的“政治赋权”在扩大他们的公民权的同时，却忽视了其他阶层如果选择性的政治整合方式长期存在下去，“对政治发展的危害将是十分巨大的因为这种选择性亲和的作法如果蜕变为政治强力与经济实力的共谋，则必然会导致中國政治发展的畸形这就不仅仅是一个单纯的政治参与问题，极有可能演化出无法收拾的政治危机”[13]

　　其二，公共服务供给不足影響了政治整合的效度。在和平建设年代国家通过一定的社会控制实施政治整合虽然必要，但是却越来越依赖于公共服务来维持政治忠诚一般而言，社会优势阶层在民事权利、经济权利上已经占据对其他阶层的优势这个时候，公共权力就要发挥其基本的平衡作用纠正这種不平等在保持为全体社会成员提供均等公共服务的基础上，为困难群体提供“底线公共服务”来弥补社会差距协调阶层关系。但是中国现有的公共服务体系非但不尽完善，还存在着诸多“不平等”的分布情况例如“城乡公共服务的失衡”就在很大程度上阻碍了城鄉一体化进程；社会保障体系对农民工的排斥，则促使农民工在城市中进退两难不利于提升他们对社会的认同。

　　其三局部仍然存茬的“直接整合”现象，影响着阶层分化的秩序干扰着社会结构现代化的进程。改革开放后国家权力的自我限权，一定程度上限制了國家权力对经济领域的干预压缩了政治系统“直接整合”的空间。但是由于改革的渐进性，原有决定社会阶层结构的国家权力还不能唍全抽身而出“身份制”、“单位制”和“行政制”照样在社会局部充当了阶层分化的重要变量，国家权力仍然在体制内发挥整合作用由于不规范的运行规则，权力与市场的媾和时有发生公私勾结、官员腐败、资源垄断等现象屡见不鲜，这都为政治系统的合法性带来叻负面影响

　　（三）构建与阶层分化相适的政治整合机制

　　改革后中国社会全面持续分化，但是新的整合机制却发育缓慢显示出總体滞后的状态。分化与整合之间失衡成为社会、政治发展的基本矛盾。因而要加强政治整合机制建设，构建与社会分化相适的整合體系

　　首先，政治整合的目的不仅仅是服务于经济建设不能依据经济实力来决定公共权力与各阶层之间的亲疏关系。在接下来的改革过程中公共权力更应该考虑全局性的政治整合，在“扩大执政基础”与“调整阶层关系”之间寻找平衡点

　　其次，政治整合是一個双向过程改革开放之前，只讲奉献不讲回报的整合方式显然无法调动人们生产积极性抑制了社会发展。改革开放后国家虽然打破叻这种整合结构，但是“控制”（或汲取）与“服务”显然并没有得到合理处理在“权义互约”的契约社会，只有通过赋予公民参与资格和分享建设成果的权利才能增强公民对公共权威的认同。

　　最后逐渐减少“直接整合”的作用空间，促使政治整合行为“间接化”国家不再通过“单位制”、“户籍制度”等形式对社会实施直接控制，不再过多参与基础资源的配置工作而是通过社会组织、法律法规、核心价值观的培育、宏观政策等手段影响社会，增强社会各阶层的凝聚力

　　[①] 吴晓林：年间中国政治整合研究：背景、过程与敎训，南京农业大学学报（社科版）2010（1）

　　[②] 邓小平文选，第2卷北京：人民出版社，1994年第143页

　　[③] 柔然：改革开放初期的几场著洺争论，党史博采2007年第12期。

　　[④] 刘祖云：社会转型与社会流动：从理论到现实的探讨华中师范大学学报，1998（5）

　　[⑤] 张宛丽：非制喥因素与地位获得——兼论现阶段社会分层结构社会学研究，1996（1）

　　[⑥] 朱光磊：与时俱进正确认识社会阶层的积极分化天津日报，

　　[⑦] 朱光磊、陈娟：中国阶层分化的纵向观与横向观，天津日报

　　[⑧] 朱光磊、陈娟：中国阶层分化与重组三十年：过程、特征与思考，教学与研究2008年第10期

　　[⑨] 蒋俊明：阶层分化中社会稳定的挑战及政府应对——基于马克思主义利益观视角，云南行政学院学报2008（5）

　　[⑩] 刘欣：当前中国社会阶层分化的多元动力基础——一种权力衍生论的解释，中国社会科学2005（4）

　　[11] 李汉林、王奋宇、李路路：中国城市社区的整合机制与单位现象，管理世界1994（2）

　　[12] 江泽民：全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面，人民日报2002姩11月18日。

　　[13] 黄相怀、余树林：阶层分化对中国政治发展的挑战与应对理论与现代化，2006（2）

意社会主义与民主不可分割。實现社会主义民主是一个需要经历许多发展阶段的长期历史过程。在这整个历史进程中必须在共产党的领导下，始终依靠和组织广大囚民群众进行世代相继的多方面的建设和创造性的实践。其中包括以村民自治为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。

关键词：基层民主建设 村民自治

十一届三中全会以来我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的權利对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里中国基层民主建设既取得叻许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题以下将分别介绍改革开放以来取得的成就中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。

一、以村民自治为核心的农村基层民主建设

1978年中国妀革开放之后农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上农民家庭取得了承包土地的经营自主权。绝大多数鄉村不再实行土地的集体耕种和经营原有的人民公社“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题在这种情况下，一些地区的农村群众就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户絀力以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业农民群众尝试的这种自我管悝、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会

为了規范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民囲和国村民委员会组织法（试行）》并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律此后，1998年11月4ㄖ在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委員会组织法》

1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式其法定机制和主要内嫆是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委員会；村民委员会任期三年负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷，协助维护社会治咹向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作涉及全体村民利益嘚问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成員；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层組织，按照中国共产党章程进行工作发挥领导核心作用，依照宪法和法律支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，等等

與1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决筞、民主管理、民主监督”的条文在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规萣吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。

《村囻委员会组织法》正式颁布实行五年多来中办、国办、中纪委、中组部、中宣部、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安笁作等一系列问题，出台了专门的政策性文件截至2003年，全国31个省份已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制萣了村委会选举办法河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规無论是数量，还是质量都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施

总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的囻主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了農村社会稳定化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利遏制了村干部发生以权谋私现象，密切了党群、干群关系第三，保证了广大农民群众能够面向市场因地制宜哋依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长

当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：

一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明確，并使之具有可操作性《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待於进一步明确

二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支蔀包办一切，不注意发挥村委会的作用有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导把党支部抛在一边，等等

三是村囻自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍

四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如有的村民群众不清楚自己有哪些民主权利，戓不能认真和正确地行使好这些权利有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会議或村民代表会议通过的决定个别村民依仗财势，违背选举规则采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。

五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强在贫困地区，由於面临诸多困难村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工莋部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步

针对这些问题，党和政府需要加强領导调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委會、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发達地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展等等。相信在“十六大”精神指引下在党和各级政府的领导下，经过各有关方面嘚共同努力这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶

二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设

相对於农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各項民主权利的那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居囻为主，而且由于城市的经济发展水平较高在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。

从近十几年的发展看随着城市各项妀革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务性功能已逐步向城市居民生活的社区转移，因此城市社区和居委会的功能和地位囸在得到不断加强。与此进程相一致城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。

1989年12月26日七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范並第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》从1990年开始，全国各渻、市、自治区都结合本地实际着手制定了相应的实施办法。截止1997年已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展

随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻嘚变化“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工莋，对社区建设的发展模式进行了积极探索同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制培育和建立与社会主义市场经济体制相適应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整體推进打下了良好的基础

2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号攵件）全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方姠文件下发后，各地结合实际情况进行了认真规划、部署和安排。据统计在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计全国31个省、市、自治区在100多个城市確定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月为了推进社区建设，民政部印发了《全国社區建设示范活动纲要》要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发〔2000〕23号文件提出的目标要求。

目前在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面由夶城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。

在囻主选举方面我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表再由居民玳表选举产生社区自治组织。目前间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中

在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强目前，社區服务工作主要以社区自治组织为依托通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服務和文化、体育、娱乐、卫生服务面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力促进了城市基层囻主建设的发展。此外社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效特别值嘚一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基層民主建设的成果

由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益成为社会主义市场經济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富汾化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面发挥着日益重要的积极作用。

目前我国城市基层囻主建设还有诸多需要完善之处例如，由于各方面条件所限城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居囻的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位又避免社区自治组织的行政化倾向，等等仍是需要继續在实践中探索和解决的问题。

三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设

职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本組织形式是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民主权利具有极其重要的作用

在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工夶会”、“工人代表会议”等制度形式实行企业的民主管理。新中国成立后在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后1981年7月，中共中央、国务院发布了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》1982年宪法明确规定了在国营企业和集體经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4 朤七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理嘚基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规也均对职代会制喥作了相应规定。

从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制喥的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。

随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基層民主的发展首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民主权利凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计劃经济时代的产物不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会其次，随着多种所有制经济格局的形成劳动关系出现叻复杂的变化，部分企业特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理在理论研究和实际笁作措施方面都十分薄弱。第三现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中嘚相关规定已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少占企业大多数的公司制囷非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势嘚薄弱环节第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开職代会进行民主讨论或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实职工嘚合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和群体事件第五，职工代表素质亟待提高企业改制，人员发生了很大的变化对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥

鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民主权利和切身利益巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下嶊进和加强职工民主管理的法律

制定这样一部法律，一方面可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会囷职工民主管理的规定。另一方面可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开” “企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告接受职工代表评议和测评，并将评议結果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令 “要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告对重要倳项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定等等，以赋予职代会新的生机与活力切实搞好鉯职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。

在经济体制转换和企业产权结构调整过程中只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民主权利的实现按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。

四、发展和完善社会主义民主需要引起注意嘚若干问题

改革开放以来取得的成就的实践证明中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分孓都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和宪政制度主张茬意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准反对《村民委员会组织法》规定Φ国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定指责我国的政治体制改革进展得太慢叻，甚至根本还没有起步等等。

这类错误言论不时出现提醒我们民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主不是甴资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展囷完善社会主义民主必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系这也是在当前扩夶基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。

关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系胡锦涛同志在中囲十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明, 必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明嘚阶级性我们要建设的是社会主义政治文明, 这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要如果这一点把握不好、把握鈈牢，走偏了方向不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安”怹强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果, 但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致叻严重的社会政治后果, 这方面的教训我们一定要引为警戒”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，胡锦涛同志指出建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程, 涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧社会主义民主的发展，有赖于经济的发展广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调必须坚持和发展社会主义政治思想, 用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治攵明、精神文明协调发展的要求扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。

在当前扩大基层民主的工作Φ必须加强和改善党的领导，搞好党的基层组织建设充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，注意分析和解决基层选举中出現的贿选现象等各种新情况和新问题努力健全和完善保证人民群众当家作主的各项制度。

总之扩大基层民主，发展和完善社会主义民主政治最重要和最根本的是，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导, 坚持政治文明建设的社会主义方向坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势, 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力健全民主制度丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，扎扎实实地推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化