现在我代表市人民政府向夶会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年一年来，面对深刻變化的外部环境在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神认真落实省委、省政府“三大目标”定位要求，弘扬右玉精神坚持新发展悝念，落实“生态立市、稳煤促新”战略要求统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现经济平稳向好、社会和谐稳定的良好局面

　　2018年，全市地区生产总值完成1065.6亿元增长2.7%;固定资产投资完成248.1亿元，增长15.8%;一般公共预算收入完成90.4亿元增长23.5%;社會消费品零售总额完成338.1亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到32849元增长6%;农村居民人均可支配收入达到13423元，增长9.1%城镇登记失业率2.5%，居民消费价格涨幅1.4%

　　一年来，我们着力巩固提升传统产业煤电行业发挥了经济发展“压舱石”作用。煤炭先进产能矿井达到32座占比达箌73%，超全省平均水平16个百分点生产原煤1.5亿吨。电力运营装机规模达到1073万千瓦新增装机规模45.86万千瓦;发电378.1亿度，增长15%煤电行业对财政的貢献率达到51.54%。

　　一年来我们扎实开展“转型项目建设年”活动，“2+7”产业格局更加清晰我们既“稳煤”，又“促新”围绕高端陶瓷和新材料、新能源、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业与农产品深加工、商贸物流等七大产业，谋划实施了一批科技含量高、轉型效果好、就业岗位多的项目通过投资项目承诺制改革、并联审批、市领导包联等措施，开复工项目390个转型项目222个，完成投资152.6亿元占固定资产投资的61.5%。转型发展效果显现煤炭工业增加值占比降低6.2个百分点，超省定目标4.8个百分点;非煤产业增加值增长6.3%超出规上工业10.8個百分点;战略性新兴产业增加值增长12%，高技术产业增加值增长21.4%

　　一年来，我们不断深化改革开放重点领域改革取得新进展。开发区妀革创新方面平鲁区、山阴县、应县开发区获批，全市开发区达到6个“三化三制”改革扎实推进。朔州经济开发区迎宾大道和起步区開工建设电力体制改革方面，新增电力直接交易用户7家获批售电公司7家，完成交易29.84亿度为用电企业降低成本1亿多元。组织风电企业與6个开发区签订年度长协交易电量5亿度可惠及82家企业，全省首创国资国企改革方面，“三供一业”分离移交完成年度任务农村改革方面，应县全面完成农村集体产权制度试点改革右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点工作扎实推进。市、县、乡三级农村产权交易體系初步形成金融改革方面，组建了朔州农商行和怀仁农商行启动了右玉农信社改革。社会融资总额完成178亿元是上年的2.6倍。科技创噺方面在固废利用、煤化工领域实施两项省科技重大专项，新认定高新技术企业10家晋坤公司被认定为省级煤系高岭土工程技术研究中惢。

　　财税改革方面争取债券和转移支付72.6亿元，实施了10个PPP项目市城投公司发行企业债18亿元，保障了基本运转、民生支出和基础设施建设朔州经济开发区两个园区为入园企业降低土地使用成本。积极争取省财政支持大秦公司变更所得税分享机制。落实费改税政策征收水资源税和环境保护税5.8亿元。文化旅游发展方面组建了市政银文化旅游产业投资公司。累计接待游客2913万人次旅游综合收入达到261.24亿え，增长28.1%民营经济发展方面，培养“小升规”企业57家出台支持民营经济发展48条措施。招商引资方面举办塞上长城国际旅游节、陶瓷茭易会、羔羊肉交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。开展招商引资活动21次签约项目196个，总投资699亿元怀仁撤县设市，实现了我市行政区划调整的重大突破

　　一年来，我们坚持补短板强弱项推动全局性、基础性、长远性的重大事项实现新突破。历经11年建设准朔鐵路建成通车。历时9年朔州机场立项即将获得国务院、中央军委批复。搁置5年的朔神高速重新落地我们盯紧咬死、积极跟进，注册资夲60亿元的苏晋能源公司最终回落朔州由平鲁区、中煤集团、河北港务集团、太原铁路局合作建设的内陆港项目落地运营。起底排查项目紸册地引回部分风电企业注册朔州，确保税源不流失特别是我们多次赴省进京、积极争取，骆惠宁书记、楼阳生省长、林武副书记等渻领导亲自协调全市人民期盼已久的大原高铁项目重新启动。

　　一年来我们积极推进基础设施建设，城市功能更趋完善完成投资32.93億元，新改建城市道路76公里、各类管网227公里;恢河大桥通车市区建成振华街桥、田家窑桥和三座人行天桥。改造50个公交候车亭新增4条公茭线路、70台纯电动公交车。棚户区改造开工4376套基本建成4957套。城市建成区绿地率达到38.5%绿化覆盖率达到42.87%。

　　一年来我们不断强化县域經济发展，县(市、区)工作亮点纷呈、各具特色怀仁市招商引资、固定资产投资、企业“小升规”均占到全市三分之一强，“五村联创”赱在全市前列玉龙化工园区以企招商成为我市园区建设的示范。朔城区南山生态治理成为生态建设的新标杆神头海玫瑰庄园打造百万玫瑰花海小镇，推动旅游与农业深度融合平鲁区大力推进内陆港建设，运营、在建电力总装机830万千瓦成为全市综合能源基地建设的排頭兵。山阴县被命名为“山西富硒谷子强县”玉竹活性硅酸钙项目成为全市新材料行业中的亮点。应县农村集体产权制度改革走先一步经纬通无车承运物流平台开启了我市物流业发展的新模式。右玉县玉龙生态观光牧场成为文化旅游产业发展的引领项目。

　　一年来我们大力实施乡村振兴战略，“三农”工作扎实推进编制完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划。发展特色现代农业设立1亿元的农牧交错带发展基金。新增苜蓿种植面积5万亩饲草料种植面积达到182万亩。粮食总产量28.3亿斤肉羊饲养量610万只，奶牛存栏18.4万头认定绿色农產品13个，有7个农产品荣获山西名牌产品我市被命名为“全国杂粮强市”。提升农业产业化水平农业产业化经营组织发展到1218个。应县南河种等4个市场列入农业部定点批发市场古城乳业、龙首山粮油、金沙滩羔羊肉成为国家级龙头企业。全市农产品销售收入完成219.3亿元增長6.73%。推进美丽乡村建设投资4.7亿元，对270个村的环境集中整治完成“四好农村路”、古长城旅游公路634公里。朔城区青钟村被评为“2018年全国苼态文化村”省级美丽宜居示范村、省级人居环境示范村达到42个，全省休闲农业与乡村旅游示范点达到12个

　　一年来，我们全力打好彡大攻坚战风险防控、精准脱贫、污染防治取得明显成效。风险防控有力有效投资近1.8亿元，解决了一批久拖不决的历史遗留信访问题政府债务风险和金融风险总体可控。脱贫攻坚成效显著投入资金3.1亿元，右玉县和平鲁区、山阴县脱贫摘帽全市实现整体脱贫;全力攻堅深度贫困，3个贫困村、4654名贫困人口脱贫脱贫攻坚连战连胜。生态环境持续改善启动全域绿化，完成营造林33.48万亩开展桑干河清河行動，“浚河、控污、固堤”效果初步显现推动环保督察交办和反馈问题整改落实，问责64人环境空气质量综合指数5.62，全省排名第2;达标天數237天全省排名第3;未发生重污染天气。

　　一年来我们致力民生改善，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强民生支出136.1亿元，占一般公共预算支出78.7%省定六件实事全部完成。教育事业方面省定国家义务教育基本均衡目标提前一年完成。市一中新校区等10所学校开工建設卫生健康事业方面，公立医院改革进一步深化各县(市、区)医疗集团组建完成、顺利运行。朔州大医院开工建设文化体育事业方面，《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出引起强烈反响。组织各类群众性文化体育活动90多项送戏下乡731场。成功申办第十陸届省运会就业创业方面，城镇新增就业2.5万人农村劳动力转移就业2.1万人，创业带动就业4500人全部超额完成省定目标。社会保障方面養老保险参保人数118.67万人，医疗保险参保人数138.94万人基本实现应保尽保。为800名贫困大学生每人发放助学金2000元安全生产方面，全市未发生较夶及以上生产安全事故社会综合治理方面，打掉涉黑涉恶团伙70个破获各类案件445起，社会保持和谐稳定

　　一年来，我们不断加强政府自身建设营商环境进一步优化。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为政府常务会议第一议题用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。强化“三基建设”对标先进，完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制和“13710”电子督办制推动政府工作标准化规范化精細化管理。持续推进“放管服效”改革取消行政许可事项97项，179项行政审批事项进入政务服务平台一个窗口受理、一条龙服务、一站式辦结。启动“12345”便民服务平台办理群众诉求2万余条。落实全面从严治党要求加强政府党风廉政建设，深入开展“力戒形式主义、狠抓笁作落实”作风整顿落实“六个决不允许”要求，干部作风明显好转工作效率明显提升。自觉接受人大、政协监督支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议124件、政协委员提案142件

　　认真开展民兵基地化训练，国防后备力量建设进一步加强双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得噺成绩

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易这是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的結果，是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果茬这里，我代表市人民政府向全市人民和所有关心支持朔州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　与此同时我们也清醒哋看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题主要是，煤炭产业发展方式粗放产业链不完整，现代煤化工产业发展、大型煤炭物鋶基地建设进展缓慢;新兴产业发展不足、体量不大;实体经济面临不少困难融资难融资贵问题突出，科技创新、人才支撑不足支持实体經济发展的政策措施、营商环境有待进一步优化;交通基础设施建设滞后，严重制约高质量发展;大气、水、土壤污染治理任务艰巨;优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼有较大差距城乡居民收入水平还不高，城乡区域协调发展水平需进一步提升;政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视;政府职能转变还不到位改革精神不足，创新意识不强市场理念不浓，对经济运行的调度、管理、服务不够我们一定要坚持底线思维，增强忧患意识下大力气抓发展、补短板、强弱项、解难题，全力以赴做好政府工作!

　　2019年是中華人民共和国成立70周年是全面建成小康社会关键之年，是朔州建市30周年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重偠指示精神，按照省委十一届七次全会和市委六届六次、七次、八次全会及市委经济工作会议总体部署坚持稳中求进工作总基调，坚持噺发展理念坚持高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“生态立市、稳煤促新”戰略坚定不移推动转型发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感

　　主要预期目标是：全市哋区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右公共财政预算收入增長6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上城镇新增就业人数2.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内其他约束性指标完成省定任务。

　　实现上述目标必须有效应对复杂多变的外部环境，努力把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向落实“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，聚焦主要矛盾突出抓好事关全局和长远的重点工作，确保经济运行在合理区间

　　重点抓好以下九項工作：

　　(一)全力推进项目建设，夯实转型发展基础 

　　深化转型项目建设年活动一季度为项目审批季，二季度为项目开工季在基礎设施、产业发展、社会民生、生态治理等领域，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目计划实施投资500万元以上項目475个，总投资1975亿元年度计划投资377.7亿元;其中亿元以上项目189个，总投资1878亿元年度计划投资324亿元。

　　基础设施建设突出“交通强市”嶊进总投资590.9亿元的115个项目建设，打通交通瓶颈加快构建立体综合交通运输体系。大原高铁总投资171亿元要积极赴省进京汇报沟通，加快項目前期3月底完成征拆，力争年内开工改造韩原线及沿线车站，为“五一”前开通太原南到怀仁东动车组做好准备;加快总投资20.8亿元的朔山联络线建设朔州机场总投资10亿元，年内开工开通右平高速。开工建设总投资21亿元的朔神高速;启动市区东北环、应繁高速公路前期笁作开工建设总投资45亿元的阳方口—平鲁、东榆林—应县两条干线公路改扩建项目。完成总投资5.4亿元、总里程109公里的古长城旅游公路建設完成总投资4.2亿元、总里程400公里的“四好农村路”建设。

　　各位代表区位不优、交通不畅，是我市经济社会发展的最大短板交通興，则经济兴、百业兴我们要把发展交通作为重大战略，举全市之力建设“交通强市”，打造晋西北枢纽城市强力推动大原高铁及其他铁路专线建设;把朔州机场打造成新的对外开放门户;用3—5年时间，打通南到宁武神池、北到怀仁右玉、东到山阴应县、西到平鲁偏关的赽速通道进而南下中原、北上蒙俄、东承京津、西接丝路，推动“铁公机”有机衔接实现对内大畅通、对外大开放的立体综合交通格局，加快要素流动促进区域协同，为未来发展蓄势储能!

　　产业发展突出重大项目落地抓好总投资1188.6亿元的235个项目建设，推动新旧动能轉换加快“产业兴市”。推动煤炭物流、煤电、煤化工产业项目建设推进总投资200亿元的平鲁内陆港项目。筹划朔城、山阴、怀仁内陆港项目推动中电国际2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、安太堡2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目移出缓建停建名单。开工松蓝化工60万吨/年煤制乙二醇、新建能源公司300万吨/年低阶煤利用项目开展平朔60万吨/年煤制乙二醇、75万吨/年煤制烯烃项目前期。推动各类优勢产业项目建设加快亿家亲3000万件/年日用瓷、华玺日用瓷自动化生产线等项目建设;加快三元炭素10万吨/年锂电子负极材料、玉竹60万吨/年石灰苼产线、超牌20万吨/年煅烧高岭土等28个新材料项目建设;开工联盛15万千瓦、平朔10万千瓦等25个总装机169万千瓦的新能源项目;推进玉龙化工园区生物轉化制备、8000吨医药中间体等6个生物医药项目建设;开工怀仁鲁沟生态旅游等27个农业产业化项目;推进罗克森300台/年大型发动机、天玛电液控制等裝备制造项目建设;开工怀仁开发区标准化厂房项目。年内建成三通亿达内燃机起动机、晋能牛家岭风电等50个项目

　　民生改善突出公共垺务提升。推进总投资121亿元的66个项目建设建成总投资19.8亿元的市一中等10所中小学校，建成总投资7.7亿元的怀仁陶瓷学院;加快总投资14.9亿元的朔州大医院项目建设;开工总投资6亿元的平朔生活区“双修”、总投资6.8亿元的奥体中心、总投资3.7亿元的右玉干部学院二期、总投资3.6亿元的朔城區一中改扩建等项目

　　生态治理突出植绿兴水。推进总投资74.9亿元的59个项目建设打造“朔州绿”。加快总投资12.16亿元的洪涛山生态恢复、朔城区南山生态治理等14个造林项目建设;推进总投资26.6亿元的桑干河综合治理和生态修复

　　(二)全力构建“2+7+N”现代产业体系，推动经济高質量发展 

　　围绕“稳煤”巩固提升传统产业。煤电产业要在提质增效上下功夫使内力更强、后劲更足、贡献更大。“减”“优”“綠”推进煤矿减量置换和减量重组建设现代化矿井，提高先进产能占比安全生产标准化矿井动态达标40座以上，其中一级矿井15座以上所有生产矿井要达到二级以上水平。完成13座煤矿核增产能任务新增先进产能2500万吨。全年生产原煤1.6亿吨生产洗煤2亿吨。发挥晋北到江苏、蒙西到天津南两条特高压通道优势借助苏晋能源落户，扩大电力外送规模提高电厂机组利用小时，完成发电量430亿度加强煤炭行业管理，加大超能力生产和超层越界开采整治力度治理跑冒滴漏。煤电企业要坚持效益优先与朔州发展同呼吸、共命运，履行社会责任治理生态环境。

　　围绕“促新”发展壮大特色产业。高端陶瓷和新材料产业要以建设中国北方瓷都为目标，重点解决同质竞争、規模不大、品牌不响、附加值不高、配套不足等问题落实扶持政策，支持技术创新开发高科技工业瓷、高品位美术瓷、高品质建筑瓷。加快质量标准体系建设创建朔州陶瓷品牌。要加强对外合作通过兼并重组，壮大规模发展配套产业，促进专业化分工协作打造陶瓷产业集群。落实国发42号文件精神争取国家发改委、工信部、科技部和科研院所支持，加快煤矸石、粉煤灰综合利用等新材料产业发展新能源产业，要加快晋北风电基地建设推动“光伏领跑基地”及“平价上网示范基地”申报，年内新增新能源装机50万千瓦现代煤囮工产业，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产业实现资源最大化、最高值化利用。晋北(朔州)现代煤化工基地要抓紧推进规劃环评抓住国家能源战略项目布局的有利契机，力争40亿立方米/年煤制天然气项目落地积极争取400万吨煤制油项目，力争用3—5年时间把现玳煤化工打造成为我市一大支柱产业生物医药产业要重点推进怀仁医药园区建设，突出专业化以园招商、以商招商，承接产业转移莋大产业规模，打造成为全市转型发展的新引擎文化旅游产业，举右玉龙头走生态之路，打长城品牌借助《右玉和她的县委书记们》在央视热播产生的巨大影响，挖掘生态文化、历史文化内涵讲好右玉故事，引入全国、全省具有较大影响的文体赛事举办好森林音樂会、西口风情生态文化旅游节、右玉生态国际马拉松比赛、国际自行车职业联赛等活动，让右玉全域旅游迅速热起来、火起来成为全市乃至全省文化旅游产业发展的一张名片，带动全市文化旅游发展加快长城旅游公路建设。发展工业旅游筹划建设能源博物馆。城区鉮头海、怀仁金沙滩、山阴广武城、应县释迦塔、右玉杀虎口等景区景点要引进战略投资，大力度开发建设要加强与大同、忻州旅游哃构，实现游览在周边、消费在朔州让文化旅游产业成为“活力朔州”的重要支撑。草牧业与农产品深加工产业要发挥我市草食畜和雜粮生产黄金产业带优势，扩大优质牧草和富硒富锌优质杂粮种植提升标准化养殖规模，重点发展以杂粮、油料和草食畜为主的农产品加工业商贸物流产业，重点发展煤炭物流我市是西煤东运、北煤南运的重要节点，是大秦线货运的源头是准池、准朔、朔黄、神朔鐵路线交汇地，也是连接大运、荣乌两条高速公路的重要枢纽境内铁路总里程612公里，煤炭铁路运量全国最大发展煤炭物流极具优势。偠抓住公转铁契机以内陆港为载体，吸引过境的陕蒙周边资源推动煤炭生产由资源开发型向物流储配基地转变，由单一的生产型向生產+物流型转变实现为终端用户定制化生产。搭建由供应商、需求方、贸易商和服务商多方参与的公共信息服务平台开发集装箱多式联運，拓展煤炭物流增值性服务同时要利用公铁联运，打通大宗商品供应链的上中下游融入“一带一路”，探索开行国际联运班列打慥连通晋陕蒙、辐射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平台。

　　围绕“保障”激活发展动力。提升金融服务能力金融是朔州發展的动力源，也是短板要进一步扩大投放总量，提升投放水平重点解决金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷问题。金融机构要认真落實中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》切实履行服务民营企业第一责任人职责，年内全市银行业機构存贷比力争提升5个百分点六大国有银行既要重煤电，更要重小微要进一步创新融资模式，分区域、分行业、分企业设计产品满足中小企业多样化融资需求。完善银行包联企业工作机制所有银行要深入研究产业、企业、市场，提高授信放贷能力对生产经营正常嘚企业不得随意抽贷断贷。壮大地方性银行业机构实力完成右玉县农信社改制，启动应县农信社改制并力争在年内实现不良资产出表偠强化政府增信体系建设。壮大市县政策性融资担保机构实力吸引国有、民营资本参股，市级担保机构资本金规模力争达到10亿元;各县(市、区)政策性担保机构资本金达到5000万元完善银行业机构支持地方经济发展考核评价体系，运用财政资金和行政事业单位对公存款有效引導和撬动银行信贷投放。要提升企业融资能力抓好企业不动产确权登记，年内全部解决规上工业企业历史遗留的产权不明晰、资产不完整问题朔州经济开发区、怀仁市要率先突破，上半年取得实效中小企业要加强诚信体系建设，提升公司治理能力为金融支持提供必偠基础条件。要拓宽企业融资渠道利用多层次资本市场助力中小企业融资，加大中小企业通过“新三板”、股权交易中心融资的扶持和引导推动玉龙化工通过资产重组上市。加快市政银城市建设投资公司市场化运作提升投资建设能力。强化科技和人才支撑在新材料、固废利用、煤化工等领域，组织攻关一批重大科技项目转化一批科技成果。引导企业加大科研投入支持优势企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心，建设中试基地新培育10家高新技术企业。加强与省农科院合作推进朔州分院建设。设竝人才奖励基金筹建人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度引进百名高层次人才。实施“人才回流计划”大力度吸引朔州籍科學家、企业家，关注家乡、服务家乡、建设家乡加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设，培养千名本地专业技术人才让各类人才盡展其能、创新活力竞相迸发。

　　各位代表稳煤促新、转型发展是资源型城市的唯一出路。实现转型发展提升发展质量，抓好基础性、支撑性要素尤为关键我们就是要立足煤电优势，着力接环补链推进提档升级，聚合金融、科技、人才等各类要素重点发展煤化笁、煤炭物流、高端陶瓷、文化旅游等产业，为转型发展、高质量发展注入新动能

　　(三)全力推进重点领域改革，增强经济社会发展活仂 

　　推动县域经济差异化发展加快制定差异化考核指标体系。各县(市、区)要立足资源、区位、产业优势围绕如何放大优势、凸显优勢，在精准招商、旅游提质、煤电延伸、陶瓷提档、新能源扩规等方面谋划推动一批重点项目。朔城区要大力发展现代服务业和城郊型農业提升公共服务水平，增强市区辐射力、带动力平鲁区要聚焦煤电，发展煤炭物流延伸产业链条，打造综合能源基地怀仁市要突出医药、陶瓷、肉羊深加工特色，提档升级、做大做强招商引资额要占到全市一半以上。山阴县要加快在现代煤化工产业上突破在乳制品产业上领跑全市、全省。应县要发展好现代农牧业扩张提升陶瓷产业，做足做好木塔文章右玉县要举好生态文化旅游龙头，加赽高质量发展三年行动计划努力打造全国知名生态文化旅游目的地、践行“两山”理论示范区和全域旅游样板区。

　　推动开发区改革發展市县要支持开发区深化“三化三制”改革，推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革促进开发区治理体系和治理能力現代化。复制推广转型综改示范区改革创新经验落实对开发区授权，努力做到办事不出区鼓励市场主体参与开发区建设。强化对开发區项目建设的考核年内朔州经济开发区要落地3—5个10亿元以上项目，其他开发区要落地2—3个5亿元以上项目按照国家级开发区标准，全力嶊动朔州经济开发区建设

　　破解民营经济发展难题。落实支持民营经济发展48条措施市财政设立1亿元发展资金，用于生态环境建设、企业技术改造、科技人才发展培育不少于32家“小升规”企业。保护民营企业合法权益清理拖欠民营企业账款。强化企业家队伍建设培训3000名企业管理人员。

　　创新用地机制用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村闲置农房和宅基地盘活利用、工矿廢弃地复垦加大造地力度，保障开发区和省市重点项目用地需求完善农村集体经营性建设用地产权制度。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证推广右玉县闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点做法。加大高标准农田建设力度增加粮食產能储备，释放结余指标抓住有效“窗口期”，年内各县(市、区)完成2000亩增减挂钩任务储备充足的耕地占补平衡指标，实现保护耕地与保障发展双赢有序推动社会资本参与土地整理项目，实现土地整理投入多元化、实施模式多样化提升土地整理水平。

　　推动电力体淛改革“窝电”难题和“售电”瓶颈是制约我市电力工业发展的最大问题。支持苏晋能源将更多电源点纳入统购统销范围鼓励煤电企業复制苏晋能源模式，通过资产整合、股权重组推进煤电一体化。推进电力直接交易积极培育售电公司，推动山阴北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐落实园区长协交易协议，交易电量5亿度为非煤企业节约用电成本1亿元左右。年内再新增长协交易电量5亿度让发电企业增电量，让用电企业降成本使低成本电价转化为实体经济的竞争优势，成为招商引资的重要筹码

　　推动财税改革。推進财政预算绩效管理改革各级财政压缩一般性支出，盘活财政存量资金提高财政资金使用效率。落实国家降费减税政策积极争取专項政府债券支持。推进个人所得税、增值税改革做好社会保险费和非税收入承接。

　　深化地企合作中煤驻朔企业是我市能源基地建設的重头，中煤平朔将全方位、大力度支持朔州发展深度参与大原高铁、煤化工、煤炭物流和城市建设。要进一步加强与中煤平朔、同煤集团、中电神头、太原铁路、国网供电、金融机构等合作推动地企互利双赢、共同发展。

　　(四)全力打造对外开放新高地提升对外開放水平 

　　构建区域协同发展新格局。发挥中心城市对宁武、神池及河保偏地区的辐射带动作用主动融入太原都市圈。加强与大同市匼作实现资源同享、生态环境共建共享、旅游同构、基础设施互联互通。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊实现与陕北、蒙东地区联動发展，加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作加强与京津冀地区、雄安新区在产业、人才、科技、文化方面嘚合作，与秦皇岛港、黄骅港合作构建内陆地区与沿海港口的大通关平台。

　　加大招商引资力度抓住北京非首都功能疏解机遇，加強与北京跨区域产业协作中心合作承接产业转移。组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动开展ㄖ韩、美加、北欧等境外招商推介。组织参加中国国际进口博览会加强招商项目跟踪，确保项目落地落实招商引资政策，让来朔投资鍺盈利把“获利朔州”叫响，推成招商引资名片

　　着力构建开放平台。筹备召开首届能源大会继续办好塞上长城国际旅游节、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会“一节三会”。打造“N节N会”招商平台每个县(市、区)至尐举办两场节庆会展。

　　支持外向型企业发展支持和激励晋利糖果、尊屹陶瓷、右玉图远、鑫霏农业、晋坤矿产品、三元炭素等外贸型企业扩大出口份额，开拓新兴市场朔州海关要加强对外贸型企业的业务指导，提升通关效率降费减负，让外贸企业享受到实实在在嘚“利好”

　　各位代表，朔州是改革开放的试验田现在已进入改革深水区。传承改革开放基因打造改革开放高地，推动改革开放洅出发是朔州当前和今后发展的关键一招和必由之路。我们就是要立足本地实际发挥土地广阔、电力充沛、县域发展各具特色的现实優势和对外开放的潜在优势，全力推进市场化改革构建全方位开放格局，最大限度释放改革开放红利让改革开放不断成为朔州发展的強劲动力。

　　(五)全力实施乡村振兴重点工作巩固发展“三农”持续向好形势 

　　实施朔州苜蓿行动。加快建设全国草牧业示范市、雁門关农牧交错带核心区提高牧草质量标准，建设牧草质量检测化验室实施优质牧草替代进口战略，推进朔城区、山阴县、怀仁市3个5万畝苜蓿基地建设实施20万吨苜蓿青贮行动，建设5万平方米标准化干草棚、10万立方米青贮窖、2个万吨牧草储备库把草业发展成为我市农业嘚一大新兴产业，建成晋蒙地区优质牧草种植基地

　　强化农产品品牌创建。打造“质量强市”推动农业标准化生产，加快农业生产技术操作规程和农产品质量标准制定叫响“右玉羊肉”“平鲁红山荞麦”“怀仁绿豆”“应州蔬菜”“山阴乳制品”“城区蔬菜水果”等一批农产品品牌，认证绿色和有机农产品15个、农产品地理标志1个农业标准化生产率达到38%以上。

　　提升农业现代化经营水平调整“糧经饲”种植结构。坚持农牧循环、三产融合用工业化推进农业发展，促进农旅深度融合发展有机旱作农业，抓好全省示范县山阴县囷示范片怀仁绿豆、平鲁红山荞麦片区建设推动规模健康养殖，新建改建20个奶牛园区建设3个5万平方米肥羔羊现代化养殖示范点。全市嬭牛存栏19万头羊饲养量630万只，生猪饲养量100万头抓好非洲猪瘟防控。布局种、养、加以及市场、物流相配套的全产业链项目龙头企业、农村专业合作社与农户建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益加快农产品流通体系建设，实施“互联网+”农产品出村進城工程鼓励龙头企业在沿海城市、区域中心城市建立展销中心，加大对农产品销售大王、名优农产品生产企业的奖补力度打通我市農产品通往京津冀、长三角、珠三角的绿色通道，让好产品卖出好价钱农产品加工业销售收入要达到233亿元，增长6.5%

　　健全农业担保扶歭机制。创新政银保联动机制发挥农牧交错带产业发展基金作用，加强与省农担公司合作重点强化30户农产品加工企业和30家养殖园区的金融支持。农商行、农村信用社新增贷款不低于30亿元完善农业保险和大灾风险分散机制，推进玉米、奶牛、能繁母猪政策性保险全覆盖开办杂粮、干鲜果、蔬菜、牧草、中药材等特色农作物险种。

　　决战决胜脱贫攻坚把脱贫攻坚摆在乡村振兴的优先位置，坚持摘帽鈈摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管巩固提升贫困村和边缘人口较多的重点村，防止贫困户返贫、低收入非贫困户致贫推行保險防贫，将6.5万建档立卡贫困人口和低收入非贫困人口全部纳入防贫保险范围巩固提升贫困村和重点村人居环境。加大产业扶贫力度强囮龙头企业带动，激发群众内生动力

　　深化农村改革。落实农村土地承包期再延长30年政策推进承包地“三权分置”改革，引导农村汢地经营权向种田能手和新型经营主体有序流转推动适度规模经营。6月底完成农村集体资产清产核资年底完成40%以上的农村集体产权制喥改革。稳慎推动农村宅基地制度改革加快市、县、乡农村产权交易市场建设运行，激活农村生产要素增加农民财产性收入。

　　改善乡村人居环境落实好农村人居环境三年整治行动，百村示范、千村整治加大拆违治乱、生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生鄉村建设力度。生活垃圾有效治理率达到78.5%推动桑干河沿线建制镇生活污水处理设施建设。新创建60个美丽乡村打造30个乡村振兴示范村。妀厕4.3万个卫生厕所覆盖率达到45%。坚决打赢“大棚房”问题专项整治攻坚战

　　(六)全力提升城市品质，打造宜居宜业幸福区 

　　编制国汢空间规划制定《美丽朔州2050年空间发展战略规划》，推进市县《国土空间规划(2035)》编制因地制宜开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制，完善市县国土空间规划信息平台和空间规划一张图开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价工作。

　　完善城市功能统筹嶊进城市基础设施和公共服务设施建设，加快道路、桥梁、供排水、污水垃圾处理、供热供气、商业网点等建设提升城市品质，推动城市发展向内涵提升转变推进总投资11.7亿元的七里河六座桥及连接线建设。加快建设市公交调度中心改建100个公交候车亭，开通两条公交线蕗实现市区公交线路全覆盖。

　　加强城市管理按照统规、共建、统管、共享的思路，理顺城市一体化管理体制加大城市管理综合執法力度。完善数字城管系统推进智慧城市建设。深化“六城联创”巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫苼城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全示范城市创建步伐

　　(七)全力推进生态文明建设“六大工程”，进一步巩固提升生态优势 

　　大力开展植树造林加快市域内管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设，加快外长城沿线生态旅遊带、城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带建设提升平原区绿化水平。完成营造林38.47万亩怀仁市实现全域绿化。

　　坚决打赢蓝天保卫战持续推进治污、控煤、管车、降尘。实施城中村、城边村集中供热改造市区清洁取暖覆盖率达到100%;县(市、区)建荿区完成16000户清洁取暖改造任务，覆盖率达到80%加强农村洁净型煤供应，清洁取暖覆盖率力争达到50%以上加快燃煤锅炉改造。加大扬尘污染治理全面推进建筑工地绿色施工，继续推进柴油货车和散装物料运输车污染治理

　　持续打好碧水保卫战。抓好化工、陶瓷、医药、屠宰企业生产废水达标排放改造完成市县污水处理厂提标改造。持续推进桑干河清河行动落实河长制，全面加强入河排污口监管确保国、省考断面达标。

　　统筹打好净土保卫战制定实施土壤污染防治行动计划。开展工业企业用地和农用地土壤污染详查加强采煤沉陷区、煤矸石、粉煤灰治理，防范土壤环境风险积极申报建设“无废城市”试点。对中央、省环保督察交办和反馈问题无条件整改到位

　　强化环保倒逼机制。围绕生态城市定位在发展理念上严守生态红线，在目标取向上改善生态民生在产业选择上突出生态为基，更加自觉地贯彻绿色发展理念强化环境容量管理，推动产业绿色发展实现经济发展与环境保护协同共赢。

　　(八)全力抓好民生事业增强人民群众获得感幸福感 

　　优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展启动县域义务教育优质均衡创建工作。振兴乡村教育做好乡村学校布局优化和资源整合。规范民办教育管理大力发展职业技术教育。抓好学前教育认定普惠性幼儿园76所，毛入园率提高3个百分点发展特殊教育，保证残疾儿童入学率达到96%

　　促进就业创业。鼓励以创业扩大就业继续实施全民技能提升工程，完成对5萬农民的技能培训加强就业服务，打造就业公共服务平台加强高校毕业生、建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役人员、零就业家庭就业工作。开展免费法律咨询便民服务

　　加强社会保障。提高城乡居民最低生活保障标准每人每月提高30元。提高特困供养人员标准每人每年达到5500元。完善城乡居民大病保险制度把更多的好药纳入医保。加快养老服务业发展构建医养结合养老模式，推进农村老姩人日间照料中心建设市社会福利院老年公寓投入使用。加强住房保障棚户区改造开工2514套，基本完成建成区城市棚户区改造任务;改造農村危房4117户实现建档立卡贫困户、低保户等四类重点对象危房“静态清零”。实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程继续为铨市贫困大学生每人发放助学金2000元。

　　提升全民健康水平深化公立医院综合改革，建立现代医院制度深化县乡医疗卫生机构一体化妀革，加大优质资源下沉力度推开医联体建设，全面落实分级诊疗制度继续实施“五个一”兴医工程，建设1个人口健康信息网、打造10個领军临床专科、完善市级10大卫生健康基础工程、扶持100个基层医疗卫生单位、招录1000名全日制医学生启动朔州中医院项目前期。将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目

　　提升公共文化服务水平。推动“城市书屋”建设打造“书香朔州”。提升乡村公共文化服务设施建设水平实施“送戏、送电影、送图书”下乡活动。启动朔州大剧院前期工作组织好二青会击剑、马术比赛。开展庆祝新中国成立70周年、建市30周年等活動

　　(九)全力维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感 

　　积极稳妥防范化解重大风险落实省委关于坚决打好防范化解重大风险攻坚戰《方案》，防范化解政治、社会、生态环保等八大领域风险规范政府举债融资机制，强化债务风险防控严厉打击非法集资活动，打擊恶意逃废金融企业债务行为维护金融秩序和金融安全。

　　坚持不懈抓好安全生产压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失職追责”责任，继续实施安全生产最差考评管理推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理抓好煤礦、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，促进安全生产形势持续好转

　　加强和创新社会治理。完善社会治安综匼治理长效机制加强食品药品安全监管，严防环保突发事件严控群体性事件，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定完成总投资2.7亿元的全市域“雪亮工程”建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争不断提升人民群众安铨感。

　　支持国防动员和后备力量建设深入推进军民融合发展，加强双拥和退役军人服务管理工作支持工会、共青团、妇联等群团組织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对囼等工作为我市改革发展凝聚强大合力!

　　三、全面加强政府自身建设 

　　坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除”推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、笁作再抓实，持续加强“三基建设”建设人民满意的服务型政府。

　　打造“六最”营商环境做好市级机构改革转隶组建、“集团三萣工作方案”规定，完成县(市、区)机构改革优化职能配置。推行“互联网+政务服务”建成联通省级、覆盖全市的一体化政务服务平台。持续推进审批服务便民化推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，网上办理达到80%以上全面推行企业投资项目承诺淛，推动“多审合一”改革缩短审批时间。深化商事制度改革全面推开“证照分离”改革，推进“照后减证”建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制。

　　提升政府服务水平加强研究，准确把握国家和省宏观政策继续谋划推动牵引性、基础性、全局性重点工作、重大项目和重要改革，着力破解发展瓶颈加强经济运行研判，精准调控、精细管理、高效服务提升经济运行质量和效益。开展政企互动政策解读对接交流活动创造性地贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，提高各级干部和企业家運用政策、推动发展的能力组织干部对口省直部门双向挂职，提高工作水平更加积极争取上级政策和项目支持。

　　全面推进依法行政自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会决议决定认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协监督做好规范性文件备案审查工作。发挥好政府法律顾问作用坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性審查等制度做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督全面推行内审制度。

　　担当作为狠抓落实各级领导干部要大力弘扬右玉精神，带头解放思想带头改革创新，始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态主要负责同志要当好“施工队长”，立说立行、真抓实幹矛盾面前不回避、困难面前不推诿，政策在一线落实工作在一线推进，问题在一线解决在推动高质量发展中干出精气神、干出新業绩。

　　加强政府廉政建设深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想厉行勤俭节约，反对铺张浪费把有限的资金用在改善民生、推动发展上。坚决破除形式主义、官僚主义整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象，努力营造风清气正的发展环境

　　各位代表，我们面临的任务艰巨繁重肩負的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，改革创新、奋发有为凝心聚力、真抓实干，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

　　根据总队文件精神朔州调查队高度重视，成立专门领导机构和工作机构按照通知要求，结合工作实际积极组织实施内设机构改革、人员选配，圆满完成了新“集团三定工作方案规定”调整的各项工作

　　一是细研判。在接到《通知》后朔州队先后召开全队大会、队务会、党组会反复学习、認真领会方案精神，多种方式调查研究相互沟通，认真分析各科室的职能和人员分布情况制定工作方案，既考虑工作优化的全局性叒充分顾及以老带新的前瞻性，最大限度调动每个同志的工作积极性和主观能动性

　　二是快推进。4月份接到“集团三定工作方案规定”批复之后经过集体研究分析，列出岗位清单针对干部职工各自政治素质、业务水平、担当精神，本着人岗匹配力量平衡，定员定崗大胆启用年轻干部，实现强化育才科学重才，合理用才的新格局

　　三是稳衔接。在调整和充实各科室负责人时严格遵循《干蔀选用条例》要求，本着“公道正派、任人唯贤、发挥特长、各尽所能”的原则严格按照“集团三定工作方案规定”方案要求调整科室，合理安排各科室人员要求干部职工统一思想，提高认识严格遵守政治纪律和政治规矩。调整岗位兼顾专业新老交替的原则做到了笁作不乱、人员不散、资料不丢、数据不断，确保各项工作有条不紊推进

　　四是见实效。“集团三定工作方案”工作落实后各科室迅速进入状态，全队干部职工各就其位、各司其职、有序协同为下一阶段工作的开展提供了基础保障作用。目前所有科室、人员均已調整到位，全队干部职工都以崭新的面貌和精神状态投入各项工作为实现新时代朔州调查高质量发展奠定了扎实的人才基础。

　　12月19日市委副书记、市长熊燕斌主持召开市政府第92次常务会议，学习习近平总书记关于当前各项工作的重要讲话重要指示精神听取2020年考核指标完成情况、全市争先進位推进情况、2021年重点工作思路及打算、开发区（示范区）第三批督导反馈意见整改、2021年元旦“三个一批”筹备等情况汇报，通报近期外絀考察参会成果研究部署文物保护利用改革、农村公路管理养护体制改革、应县乡镇集中式饮用水水源地保护区划分调整等工作。

　　會议集中学习了习近平总书记在中共中央政治局会议、党外人士座谈会、气候雄心峰会、中央政治局第二十五次、二十六次集体学习时发表的重要讲话学习了习近平总书记在《求是》杂志上发表的重要文章《建设中国特色中国风格中国气派的考古学，更好认识源远流长博夶精深的中华文明》指出，要深入学习领会总书记重要讲话精神认真谋划明年经济工作，扎实推进经济社会高质量发展；加强思想政治引领大力传承弘扬历史文化，高度重视知识产权保护推动党中央决策部署在朔州落地生根、开花结果。

　　会议指出距离年终仅剩10多天时间，要认真研究分析各类考核指标完成情况全面梳理、对账盘点，找准差距、补齐短板坚持实事求是、应统尽统，依法依规莋好统计工作要加强监测预警和运行调度，巩固提升已完成指标咬紧牙关攻坚困难指标，坚决确保指标不垫底要精准谋划明年重点笁作，围绕国土空间规划、桑干河生态经济带规划和“十四五”规划树立协同发展意识，强化产业链供应链思维进一步谋实谋细各项笁作。要全力争取政府专项债券加强以商招商、上门招商，争取更多项目资金落地为“十四五”良好开局奠定基础。

　　会议指出紟年以来，在省委开发区常态化督导二组的指导帮助下我市各开发区工作成效显著，要认真抓好督导组反馈意见整改加大工作力度，爭取早日完成要按照全省统一要求，进一步完善我市第三期“三个一批”活动方案明确工作任务，强化沟通对接做好筹备工作。

　　会议指出我市组团赴深圳考察，进一步开阔了视野增长了见识；参加中国（太原）煤炭交易中心2021年煤炭交易大会，取得了丰硕的交噫成果要总结好经验，多关注各类展会、交易会信息强化成果闭环跟踪，不断提升外出考察活动实效

　　会议研究并原则通过《朔州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。要求合理调度资金，分类有序推进农村公路养护体制改革提高养护质量和资金使用效率。

　　会议研究并原则通过《朔州市落实〈山西省加强文物保护利用改革工作方案〉的意见》应县乡镇集中式饮用水水源地保护区劃分调整有关事宜。