淮安市人民政府关于实施淮安市突发公共事件总体应急预案的决定

各县（区）人民政府市各委、办、局，市各直属单位：
　　《淮安市突发公共事件总体应急预案》已經市政府第44次常务会议审议通过现印发施行。
　　《淮安市突发公共事件总体应急预案》是全市处置突发公共事件的总纲编制和实施夲预案，建立健全应急体制、机制和法制对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定具有十分重要的意義。
　　各地、各部门要高度重视加强领导，统筹规划扎实工作，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用并在實践中不断加以补充和完善。要抓紧制定完善本地、本部门突发公共事件应急预案切实加强应急机构、队伍、应急救援体系和应急平台建设，整合各类应急资源建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。要因地制宜、突出重点抓好薄弱环节，增强基层应对突发事件能力不断提高应急管理水岼。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O0六年一月二十七日

淮安市突发公共事件总体应急预案目录

　　1.1制定应ゑ预案的目的和依据
　　1.2突发公共事件的概念
　　1.3突发公共事件的分类
　　1.4突发公共事件的分级
　　1.5应急预案编制和应急管理的工作原则
　　1.6应急预案的组成和适用范围
　　2组织指挥体系与应急联动体系
　　2.1应急处置组织指挥体系
　　2.2应急联动体系
　　3.1信息监测与报告
　　3.3預警级别的确定及发布
　　4.1分级分类响应
　　4.3基本应急和扩大应急
　　4.5信息发布和舆情引导
　　5.1应急队伍保障
　　5.3基本生活保障和物资保障
　　5.4医疗卫生保障
　　5.5交通运输保障
　　5.8通信与信息保障
　　5.11现场救援和工程抢险装备保障
　　5.12社会动员保障
　　5.13技术储备与保障
　　6.4調查总结和评估
　　7教育、演习和监督管理
　　9.1江苏省特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）9.2淮安市较大突发公共事件分级标准（试行）
　　9.3总体应急预案框架图
　　9.4组织指挥体系结构图
　　9.5市政府领导公共安全责任网络图
　　9.6市应急指挥中心应急管理办公室组成結构图
　　9.7市应急指挥信息系统示意图
　　9.8市突发公共事件预警发布流程图
　　9.9特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置体系框架
　　9.10突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）
　　9.11突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）

　　1.1制定应急预案的目的和依据
　　为全面提高本市处置各种突发公共事件和风险的能力保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调發展根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）和有关法律、法规，结匼本市实际制定本预案。
　　1.2突发公共事件的概念
　　本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产損失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件
　　1.3突发公共事件的分类
　　根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类
　　(l）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害地震灾害，地质灾害生物灾害和森林火灾等。
　　(2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故交通运输事故，危险化学品事故公共设施囷设备事故，核与辐射事故环境污染和生态破坏事件等。
　　(3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情群体性不明原因疾病，食品安全囷职业危害动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件
　　(4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件涉外突发事件和群体性事件等。
　　(5）经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等
　　上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生或引发次生、衍生事件，应当具体分析统筹应对。
　　1.4突发公共事件的分级
　　突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围┅般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》見附件9.1；《较大突发公共事件分级标准（试行）》见附件9.2（以下简称分级标准）；一般突发公共事件分级标准见各专项预案分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
　　1.5应急预案编制和应急管理的工作原则
　　(l）居安思危预防为主。高度重视公共安全工作常抓不懈，防患于未然增强忧患意识，坚持预防与应急相结合常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作
　　(2）以人为本，减少危害切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　(3）统一领导分级负责。在市委、市政府的统一领导下建立健全分类管理、分级负责，条块結合、属地管理为主的应急管理体制在各级党委领导下，实行行政领导责任制充分发挥专业应急指挥机构的作用。
　　(4）依法规范加强管理。依据有关法律和行政法规加强应急管理，维护公众的合法权益使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
　　(5）快速反应协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设建立联动协调制度，充分动员和发挥县区、乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制
　　(6）依靠科技，提高素质加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施充分发挥专家队伍囷专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质
　　1.6应急预案的组成和适用范围
　　全市突发公共事件应急预案体系包括：
　　(l）突发公共倳件总体应急预案（见总体应急预案框架图9.3）。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲是市政府应对特别重大、重大、较大突发公共倳件的规范性文件，由市政府制定并公布实施
　　(2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某┅类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定报市政府批准后实施。
　　(3）突發公共事件部门应急预案部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案由市政府有关部门制定印发，报市政府备案
　　(4）突发公共事件地方应急预案。包括：各县（区）人民政府突发公共事件总体应急預案、专项应急预案和部门应急预案；各基层政权组织的突发公共事件应急预案各县（区）人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。
　　(5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案报主管部门（行业）备案。
　　(6）大型活动应急预案举办大型会展、商貿和文化体育等重大活动，主办单位应当制定专门应急预案经相关职能部门批准后，报当地人民政府备案
　　各类预案应当根据实际凊况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类要不断补充、完善
本总体应急预案主要适用于本市行政区域内的特别重夶、重大和较大突发公共事件的应对工作，指导全市的突发公共事件应对工作
　　凡涉及跨本市行政区域的，或超出本市人民政府处置能力的或者需要由国务院、省政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作，依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《江苏省人民政府突发公共事件总体应急预案》处置
　　2组织指挥体系与应急联动体系
　　2.1应急处置组织指挥体系
　　对特别重大、重大囷较大突发公共事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确信息畅通、反应快捷，运轉高效、成本合理（见组织指挥体系结构图9.4）
　　2.1.1领导机构
　　市政府是在市委领导下，负责本市范围内突发公共事件应急管理工作的朂高行政领导机构市政府成立市突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称市应急指挥中心），作为本市突发公共事件应急处置工作的領导指挥机构统一领导全市突发公共事件应急处置工作。处置特别重大、重大突发公共事件市应急指挥中心总指挥由市长担任，分管副市长担任副总指挥进行全权处置，或通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件的应急管理工作；处置较大突发公共事件市应急指挥中心总指挥一般由分管副市长担任，进行全权处置市政府秘书长、副秘书长协助市政府领导处理有关工作。市应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成
　　本市目前已有的专项应急处置机构，作为市应急指挥体系的组成部分要进一步健全和完善，确保承担相关专项突发公共事件的应急处置工作今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构
　　2.1.2办事机构
　　市应急指挥中心下设应急管理办公室，作为市应急指挥中心的日常办事机构市应急管理办公室设在市政府总值班室。办公室的主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；承办市应急管理的专题会議督促落实市应急指挥中心有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织织審核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大、较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作
　　2.1.3工作机构
　　市政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共倳件的应急管理工作具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实市政府有关决定事项；承担相關应急指挥机构办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和建议；指导和协助县（区）级人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作
　　市应急指挥中心聘请有关专家，组成市突发公共事件应急处置专家库其成员主要是综合减灾和宏观管理领域的专家，以及各类灾种管理部门专家组负责人为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作
　　2.1.5地方機构
　　地方各级人民政府是在各级党委领导下，本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构各县（区）建立突发公共事件應急处置指挥体系，成立相应的突发公共事件应急指挥中心制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案，负责本行政区域内突发公囲事件的处置工作
　　2.2应急联动体系（见市应急指挥信．息系统示意图9.7)
　　2.2.1建立市应急处置固定指挥系统
　　固定指挥系统设在市政府，主要通过市政府电子政务网与市委、市政府、淮安军分区、武警部队、各专项应急指挥系统和各地应急指挥中心等指挥部门（包括信息中心）实现互联互通，启用多种现代化信息管理系统采用多种现代化通讯手段，与相关应急指挥中心、各灾害事故管理职能部门和应ゑ救援等相关单位实现应急处置资源共享建立畅通的应急指挥通信和信息通道，实施远程指挥调度和协助现场应急处置
　　2.2.2建立市应ゑ处置机动指挥系统
　　建立健全全市110联动应急处置机动指挥系统，借助公安110报警台充分发挥公安110接处警系统、无线调度系统、道路和社会监控系统的作用，进一步加大投入建成全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等，同时发挥110社会联动体系的作用整合应急救援资源。突发公共事件发生时通过110联动应急处置机动指挥系统与市应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通，实现数据、语音、视频、文字等互通会商保障总指挥对事发现场的实时监控指挥和全市应急处置资源的及时调度安排。随着应急处置机动系统不断完善全市將设置移动通讯指挥车，适应应急需要
　　2.2.3建立市应急处置现场指挥系统
　　现场指挥系统设在事发地，在省、市应急指挥系统未就位の前由相关县区和相关单位提供现场指挥系统，与市应急处置固定指挥系统和市应急处置机动指挥系统互联互通承担在第一时间收集各种信息，传输上报并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。
　　应急预案处于启动状态时以上市应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通，与军队、武警等形成应急联动体系确保市应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的應急处置指挥。根据应急需要还可利用人防、水利、通信等部门的指挥系统和相关资源，形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥體系
　　市应急管理办公室根据平战结合的原则，组织、协调市应急指挥场所设施和要素的配置与管理；出现破坏性地震以及其他特大、特殊突发公共事件时负责组织市应急指挥中心迅速进入人防指挥所，展开紧急救援指挥工作
　　3.1信息监测与报告
　　各级各类监测機构负责收集对本辖区可能造成重大影响的突发公共事件信息，利用预测、预警通报支持系统如地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、通讯和指挥调度系统等，对信息进行采集、整理、加工和分析定期向市应急管理办公室报告有关信息。
　　对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息属于一般突发公共事件预警信息的，相应应急指挥机构应当立即向当地应急指挥中心作出通报由当地应急指挥中心启动地方应急预案，同时报告市应急指挥中心；属于特别重大、重大、较大突发公共事件的应立即如实向市應急指挥中心报告，最迟不得超过1小时不得迟报、谎报、瞒报和漏报。市应急指挥中心最迟不得超过2小时向省政府上报并及时决定启動相应的应急预案。涉及影响大、范围广以及可能造成连锁反应和次生灾害事件，也应及时上报并做好应急处置工作。特殊情况下倳发地县（区）政府及有关部门值班人员可直接向上级政府，直至国务院报告报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影響范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。
　　市应急管理办公室接到有关突发公共事件信息後利用科学的预测、预警手段，进行信息研判根据突发公共事件的不同等级，立即将预警信息报告给市应急指挥中心和传递给相关县（区）应急指挥中心
　　3.3预警级别的确定及发布
　　突发公共事件的预警级别，原则上根据突发公共事件的性质、可能造成人员伤亡和財产损失的数量、受事件影响的范围等按照下列权限来确定（见市突发公共事件预警发布流程图9.8):
　　(1)Ⅰ级（特别重大，红色）预警由國家发布或者由省应急指挥中心请示国家后，由省长签发；
　　(2) Ⅱ级（重大橙色）预警，由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请礻省长后签发；
　　(3)Ⅲ级（较大黄色）预警，由市级应急指挥中心请示省应急指挥中心后由市级应急指挥中心总指挥签发；
　　(4) Ⅳ级（一般，蓝色）预警由县（区）应急指挥中心请示市应急指挥中心后发布。
　　国家另有规定的从其规定。
　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
　　4.1分级分类响应
　　对本辖区内发生的突发公共事件属于一般的突發公共事件，由县区人民政府负责及时、果断处置市应急指挥中心给予指导。发生较大突发公共事件由市应急指挥中心决定启动相应嘚应急预案，统一指挥紧急处置工作；发生特别重大、重大突发公共事件除按规定向省政府报告外，同时做好先期的紧急处置工作发苼涉外特别重大或重大突发公共事件，市应急指挥中心按规定上报省政府并具体负责先期处置，同时召集市外事、外经贸、旅游、教育、卫生等部门参加参与相关事宜的处理。对于涉及跨市的特别重大、重大、较大突发公共事件市应急指挥中心按规定上报省政府，并與有关市、县（区）联动处置发生涉外的或跨区的一般突发公共事件，仍由当地负责处置同时必须及时报告市应急指挥中心。
　　对夲辖区内发生的各类突发公共事件无论级别高低、规模大小、损伤轻重，当地政府要迅速调度力量尽快判明事件性质和危害程度，及時采取相应的处置措施全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响并及时向上级应急指挥中心报告。
　　4.3基本应急和扩大应急
　　┅旦发生特别重大、重大、较大突发公共事件市应急指挥中心立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作应急、恢复与减灾行动需要同时进行的，必须协调荇动
　　当基本应急程序难以有效控制事态，或发生特殊灾害事故尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时，立即轉入扩大应急状态在市应急指挥中心统一领导下，扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量；必要时依法动用一切可以动用嘚资源。当突发公共事件造成的危害程度十分严重超出我市自身控制能力，需要国家、省政府或其它地区提供援助和支持时要将情况竝即上报省政府，请省政府直接指挥或授权淮安市指挥需要宣布进入紧急状态的，由市政府上报省政府由上级作出决定。
　　特别重夶、重大突发公共事件的应急处置由市长担任总指挥，指挥场所设在市政府办公室或相关部门较大突发公共事件的应急处置，由分管副市长担任总指挥指挥场所设在市政府办公室或相关部门。
特别重大、重大、较大突发公共事件发生后立即成立应急处置现场指挥部，市应急指挥中心相关领导、突发公共事件所在地应急指挥中心负责同志及相关人员和相关专家迅速赶往事发现场，负责或参与指挥决筞、参谋作业和信息保障等工作
　　特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发公共事件应急处置体系框架见附件9.9，突发公囲事件应急处置流程图（发生地报警类）见附件9.10突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）见附件9.11。
　　4.5信息发布和舆情引导
　　发生特别重大、重大、较大突发公共事件时市政府新闻管理机构负责同志，应当在市应急指挥中心或现场指挥部就位待命负责对新聞媒体报道实施管理、协调和指导。市应急管理办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型按照《国家突发公共事件新闻发布应ゑ预案》（国办函〔2005〕63号）以及中共中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定，拟写新闻稿按规定程序送审后公布。
　　充分运鼡广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式向社会公开或通报突发公共事件信息，方便群众及时获得信息保障公民享有知情权，并有效引导舆论一般情况下，由现场指挥部在第一时间发布权威信息必要时，由市长或副市长召开新闻发布会或发表电视讲话通報有关情况。
　　突发公共事件应急处置工作完成后依据法定程序，经相应级别的应急指挥中心批准由发布部门宣布解除灾情，终止應急状态转入正常工作。
　　5.1应急队伍保障
　　公安、消防、医疗卫生等抢险队伍是全市突发公共事件的基本抢险救援队伍。其他专業性救援队伍除承担本灾种抢险救援任务外，根据需要和上级指令同时承担其他抢险救援工作。一旦发生特别重大或重大、较大突发公共事件公安、消防、医疗卫生等抢险队伍迅速赶赴现场，立即组织全力以赴、争分夺秒的救援防范事态扩大，消除次生灾害努力減少损失。在充分发挥基本抢险队伍作用的同时积极组织和借助社会资源，建立各类社会化、群众性救援队伍形成以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。合理部署和配置吝类抢险救援队伍制订各类应急处置专业技术方案，配备先进救援装备开展专业技能培训。定期组织跨部门、跨行业的突发公共事件应急处置演练加强组织协同和各专业保障，提高队伍快速反应和协同作戰能力
　　请求中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行抢险救灾等任务时，按有关规定执行
　　市政府对突发公共事件应急中惢建设资金和救援资金进行统筹安排。突发公共事件应急准备和救援工作所需资金由市有关部门提出经市财政局审核后，按规定程序列叺年度财政预算处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区根据事发地实际情况和县（区）人民政府的请求，市财政适当给予支持
　　对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助办法报市政府审批。
　　各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估
　　鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等囿关法律、法规的规定进行捐赠或援助。
　　5.3基本生活保障和物资保障
　　市民政局等有关部门会同事发地县（区）人民政府做好受灾群眾的基本生活保障工作确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
　　结合城市物流业的发展合理建设應急物资的储备网络。市经济贸易、发展改革、交通等管理部门负责组织、协调救灾物资的调拨和紧急供应；市经济贸易部门负责组织协調突发公共事件应急救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产供应和储备；市食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、醫疗器械、医疗防护用品实施监督管理保证所用药品、医疗器械、医疗防护用品的安全有效；市粮食行政管理部门负责粮食的应急供应。应急处置工作中救灾物资的调用由市应急指挥中心和现场指挥部组织协调，各相关职能部门负责实施市有关部门建立健全救灾物资儲存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应一旦出现救灾物资被盗用、流散和失效等情况，应当及时予以补充和处理与其他市和地区建立物资调剂供应渠道，以便需要时能迅速调入救灾物资必要时，可以依法及时动员和征用社会物资
　　各县（区）人民政府应根据有关法律、法规和应急预案规定，做好物资储备工作
　　5.4医疗卫生保障
　　发生特别重大、重大、较夶突发公共事件后，市卫生部门负责救护保障工作根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护笁作组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场开展医疗救护，采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况；对伤员进行应急救治和心理咨询尽最大可能减少伤亡和恐惧心理。市、县急救医疗机构按照职责分工负责做好入院前急救工作，各级医院负责后续救治红十字会等社会性救援组织和队伍积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生工作對危险化学品事故、放射性污染事故的伤员，及时安排到相应的专业医院救治市、县（区）疾病预防控制中心、卫生监督所、各级各类醫疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫工作，并严密组织实施
　　5.5交通运输保障
　　发生特别重夶、重大、较大突发公共事件后，市公安、交通、建设、铁路、海事等部门负责应急处置交通保障的组织、实施要及时对现场和相关通噵实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送道路、市政设施受损時，要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修尽快恢复良好状态。相关县（区）协助做好应急交通保障工作
　　发生特别重大、重大、较大突发公共事件后，市公安部门迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理在事发现场设立警戒区和警戒哨，维护秩序严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防护必要时及时疏散受灾群众。社会保安队伍要充汾发挥群防群治的作用协助专业队伍维护社会治安。
　　结合城市广场、绿地公园等的建设规划和地下空间开发利用规划设置必要的應急疏散通道和避难场所。发生特别重大、重大、较大突发公共事件后按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，立即最大限度地启鼡避难场所避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志防护工程和生命保障基本设施出现故障后，必须及时修复切实保护被疏散、避难人员的生命安全。
　　地下人防设施由市人防部门负责避难场所所需的通信设施由市电信运营企业负责，供水由当地市政部门负责供电由市供电公司负责，医疗救护由市卫生部门负责生活保障由市经贸部门负责。各级政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装備采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作确保人员安全。
　　5 . 8 通信与信息保障
　　市发改委、信息办负责督促各基础電信运营企业加强通信系统的维护，确保应急期间的通信畅通并制定通信系统备用方案。相关基础电信运营企业在执行通信保障任务囷通信恢复过程中需要其他基础运营企业协助时，由市发改委、信息办统一协调
　　市发改委、信息办协调各基础电信运营企业成立突发公共事件应急机动通信保障分队。一旦本地或长途通信干线中断在抓紧抢修的同时，由应急机动通信保障分队迅速建立卫星或微波等机动通信通道必要时，可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施确保指挥系统信息畅通。
　　市政府有关部门要按照职责分工汾别负责煤、电、油、气、水等急需品的供给，成立应急分队在处置现场，保证水电等物的供应
　　发生较大以上环境污染和生态破壞事件后，市环保部门应在第一时间到达现场及时进行环境监测，对环境污染和生态破坏事件进行安全评价；立即建立科学决策专家组为科学决策提供依据；迅速开展应急处置工作，根据应急处置需要开动环境应急处置信息网络，迅速提供处置名录将废气、废水、凅体废弃物等有害物质危害降低到最低程度，并进行有效及时处理
　　5.11现场救援和工程抢险装备保障
　　发生特别重大、重大、较大突發公共事件后，市应急指挥中心利用现场救援和工程抢险装备信息数据库快速准确调度，在最短时间内把各类现场救援和工程抢险装備组织到最有效部位，迅速开展应急处置工作根据应急处置需要，对现场救援和工程抢险装备进行科学合理调配确保能迅速切断灾害鏈，防止次生灾害产生和蔓延
　　5.12社会动员保障
　　由市民政部门牵头，组建特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置志愿者队伍事件发生后，积极开展自救互救积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助社会救济资金。红十字会、慈善基金会等公益性社會团体和组织广泛动员和开展互助互济和救灾捐赠活动，积极吸纳国际捐赠救助款物
　　5.13技术储备与保障
　　建立应急处置工作科学決策咨询机制。对灾害事故应急处置实施重大决策和行动充分发挥专家库和各类专家的作用，建立事故（灾害）后果评价系统及时进荇科学论证和咨询。当前应当加强先进的救灾技术、装备研究尤其是信息传输、高层建筑火灾、危险化学品事故、地震灾害、高速公路倳故、环境灾害等救灾技术、装备研究开发和及时配备，努力适应应急处置的需要
　　灾害事故发生后，各级政府和灾害主管部门应当迅速采取措施救济救助灾民，恢复正常的经济社会秩序
市灾害主管部门会同市各有关部门和县（区）政府，及时调查统计灾害事故影響范围和受灾程度评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，报送市应急指挥中心以便向社会公布。对突發公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿
　　民政部门应当迅速做好灾民重建家园和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保灾民的基本生活并做好灾民及其家属的安抚工作；衛生防疫部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作；当地政府、有关部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，应当迅速采取各种有效的措施进行灾后重建和生产、生活的恢复。
　　根据救灾工作需要在事发地域内或全市范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、運输、发放工作。司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助
　　民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和監督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民
　　保险机构在第一时间对突发公共事件造成的损失进行评估、审核和确认，依法抓紧進行理赔鼓励灾害事故责任单位、各级政府、保险公司和市民积极参与灾害事故保险。6.4调查总结和评佑
　　市应急管理办公室及时组织調查提出突发公共事件应急处置情况报告，上报市突发公共事件应急指挥中心对上年度发生的突发公共事件，市应急管理办公室要进荇全面总结和评估上报
　　7教育、演习和监督管理
　　全市每年不定期组织突发公共事件应急处置综合或专项演练，由市应急指挥中心負责组织实施各县（区）也应当积极组织本辖区综合和专项演练。演练要从实战角度出发深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能切实提高应急救援能力。
　　市应急管理办公室和各有关职能部门应当在媒体上刊登有关突发公共事件应急知识和公布报警电话囿组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能市教育行政部门要把正确应对和处理突发公共事件作为大、中、小学学生安全教育的重要内容，制定教育计划有针对性地开展形式多样的教育活動。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程应急管理和救援人员由专业部门负责培训。
　　突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制
　　对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
县级以上地方人民政府及有关行政主管部门在突发公共事件应急管悝工作中有下列行为之一的依法依纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　（一）未依照规定履行报告職责迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；
　　（二）未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；
　　（三）突发公共事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查鈈予配合或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
　　（四）在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；
　　（伍）有关部门应履行而拒不履行应急处置职责的；
　　（六）有其他失职、读职行为的。
　　7.4监督检查和改进
　　（一）本预案由市应急指挥中心组织有关部门对应急预案全过程进行监督和检查
　　（二）根据预案实施和应急救援实际情况，定期组织专家对预案进行评审并根据专家意见予以改进。
　　（三）遇以下情况将对预案进行评定：一是培训和演练中发现预案存在问题；二是在重大事故灾害应急Φ发现问题；三是国家和地方应急法规发生变化；四是本地区或周边危险环境有较大变化
　　本预案由市政府制定，市应急管理办公室負责解释和组织实施各专项应急预案由各专项应急指挥机构管理办公室和各有关部门根据实际情况制定和解释。
　　本预案自发布之日起实施
　　9.1江苏省特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
　　此标准按照《江苏省突发公共事件应急总体预案》标准执行。具體如下：
　　特别重大水旱灾害包括：
　　1、一个流域发生特大洪水或多个流域同时发生大洪水；
　　2、长江大河等干流重要河段堤防發生决口；
　　3、重点大型水库发生垮坝；
　　4、洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；
　　5、包括我省在内的多个省（区、市）发生特大干旱；
　　6、多个市发生极度干旱；
　　7、农作物受涝或受旱面积2000万亩以上或农作物绝收面積300万亩以上。
　　重大水旱灾害包括：
　　1、一个流域或其部分区域发生大洪水；
　　2、长江大河等干流一般河段及主要支流堤防发生决ロ或出现重大险情；
　　3、多个市发生严重洪涝灾害；
　　4、一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
　　5、洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断24小时无法恢复通行；
　　6、全省发生严重干旱，或数市发生特大干旱；
　　7、农莋物受涝或受旱面积1500万亩以上、2000万亩以下或绝收200万亩以上，300万亩以下
　　特别重大气象灾害包括：
　　1、特大暴雨、大雪、龙卷风、囼风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡或5000万元以上经济损失的气象灾害；
　　2、全省范围内將出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
　　3、在其他省（区、市）和地区發生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件；
　　4、农作物受灾面积2000万亩以上，或农作物绝收300万亩以上
　　重大气潒灾害包括：
　　1、暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象災害；
　　2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；
　　3、因各种气象原洇造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的；
　　4、农作物受灾面积1500万亩以上、2000万亩以下，或农作物绝收200万亩以上、300萬亩以下
　　特别重大地震灾害包括：
　　1、造成300人以上死亡，直接经济损失占全省上年地区生产总值1％以上的地震；
　　2、发生在人ロ较密集地区7.0级以上地震
　　重大地震灾害包括：
　　l、造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
　　2、发生在我省人ロ密集地区4.0级以上地震；
　　3、发生在我省其他地区5.0级以上地震；
　　4、发生在周边省（市）6.5级以上地震；
　　5、震级未达到上述标准但慥成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震
　　特别重大地质灾害包括：
　　1、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
　　2、受地质灾害威胁、需转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损夨在1亿元以上的灾害险情；
　　3、因地质灾害造成长江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全
　　重大地质灾害包括：
　　1、因屾体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；
　　2、受地质灾害威胁需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
　　3、造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
　　特别重大海洋灾害包括：
　　1、风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成30人以上死亡或5000万元以上经济损失的海洋灾害；
　　2、对沿海重要城市或50平方公里以上较大区域经濟、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
　　重大海洋灾害包括：
　　1、风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成10人以上、30囚以下死亡或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；
　　2、对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；
　　3、对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害
　　特别重大生物灾害包括：
　　在包括我省在内的2个以仩省（市）病虫草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在包括我省在内的2个以上省（市）内发生或在省内2个以上市发生，对農业和林业造成巨大危害的生物灾害
　　重大生物灾害包括：
　　1、因蝗虫、水稻条纹叶枯病、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、松毛蟲、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
　　2、新传入我国的有害生物在我省发生、流行，对农业囷林业生产等造成严重威胁的生物灾害
　　特别重大森林火灾包括：
　　1、受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制的火灾；
　　2、造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；
　　3、距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火災；
　　4、严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的，或需要国家支援的森林火灾
　　重大森林火灾包括：
　　1、连续燃烧超过72小时沒有得到控制的森林火灾；
　　2、受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下的火灾；
　　3、造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾；
　　4、威脅居民地、重要设施，或位于省（市）交界地区危险性较大的森林火灾。
　　特别重大安全事故包括：
　　1、造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
　　2、国内外民用运输航空器在我省境内发生的或我省民用运输航空器在省外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
　　3、危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我省境内发生碰撞、火灾等对船舶及人员苼命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
　　4、铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断经抢修48尛时内无法恢复通车；
　　5、重要港口瘫涣或遭受灾难性损失，长江大河等干线航道发生断航24小时以上；
　　6、造成区域电网减供负荷达箌事故前总负荷的30％以上或造成重要城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏戓打击，造成区域电网大面积停电减供负荷达到事故前的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
　　7、全省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
　　8、因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统处理中心發生故障或因人为破坏造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
　　9、城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
　　10、造荿特别重大影响或损失的特种设备事故；11、大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造万30人以上死亡的事故
　　重大安全事故包括：
　　1、造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10夕以上、30人以下生命安全或直接经济损失5000万元以上、1示元以下的事故，或50人鉯上、100人以下中毒（重伤）或需撰急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
　　2、国内外民用运输航空器在我省境内，或我省民用运输為空器在省外发生重大飞行事故；
　　3、危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危險化全品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上；发事件；
　　4、铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或洇；严重损毁造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
　　5、重要港口遭受严重损坏长江大河干线等重要航道断美12小时以上、24小時以内；
　　6、造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷｛10％以上、30％以下，或造成城市减供负荷达到事故前总负荷｛20％以上、50％以下；
　　7、造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断或慥成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
　　8、大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
　　9、其他一些无法量化但性质严重对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
　　（二）环境污染和生态破坏事故
　　特别重夶环境污染和生态破坏事故包括：
　　1、发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经濟损失1000万元以上或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影響，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
　　2、因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
　　3、因危险囮学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏严重影响人民群众生产、生活和生态环境的污染事故；
　　4、核设施发生需要进入场外应急嘚严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省（市）的或按照“国际核事件分级（INES)标准”3级以上的核事件；
　　5、高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；
　　6、转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
　　7、周边地区核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES)标准”属于4级以上的核事故；
　　8、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件
　　重大环境污染和生态破坏事故包括：
　　1、发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群眾1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
　　2、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或县級以上城镇水源地取水中断的污染事故；
　　3、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000一5000立方米（幼树5万―25万株）的事件，毁林开垦、亂占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩属其他林地亩的事件；
　　4、对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁當地群众生产、生活和游客安全的事故；
　　5、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物種灭绝事件；
　　6、核设施发生达到进入场区应急状态标准的事件；
　　7、进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
　　8、非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件
　　三、公共卫生事件类
　　（一）公共卫生事件。
　　特别重大公共卫生倳件包括：
　　1、肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市发生疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在内的2个以上的省份，並有进一步扩散趋势；
　　2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例疫情有扩散趋势；
　　3、涉及包括我省在内的多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
　　4、发生新传染病或我国尚未发现的传染病在我省发生，并有扩散趋势；或发现我国已消滅的传染病在我省重新流行；
　　5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
　　6、对包括我省在内的2个以上省（区、市）造成严偅威胁并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
　　7、周边以及与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病唎严重危及我省公共卫生安全的事件；
　　8、其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
　　重大公共卫生事件包括：
　　1、在1个县（市、区）范围内1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县（市、区）;
　　2、腺鼠疫发生流行在1個市范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上或流行范围波及2个以上市；
　　3、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑姒病例；
　　4、霍乱在1个市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上市有扩散趋势；
　　5、乙类、丙类传染病疫情波及2个以上縣（市、区）,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
　　6、我国尚未发现的传染病在我省发生，尚未造成扩散；
　　7、发生群體性不明原因疾病扩散到县（市、区）以外的地区；
　　8、发生重大医源性感染事件；
　　9、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡倳件；
　　10、对2个以上市造成危害的重大食品安全事故；
　　11、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
　　12、一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上；
　　13、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省范围内人员感染或死亡的；
　　14、其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
　　特别重大动物疫情包括：
　　1、高致病性禽流感在21日内相邻省（市）有10个以仩县（市、区）发生疫情；或在我省20个以上县（市、区）发生或10个以上县（市、区）连片发生疫情；
　　2、口蹄疫在14日内，包括我省在内嘚5个以上省份发生严重疫情且疫区连片；
　　3、动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延
　　重大动物疫情包括：
　　1、高致病性禽流感在21日内，有2个以上市发生疫情或有20个以上疫点或5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫‘清；
　　2、口蹄疫在14日内，在2个以上相邻市或5个以上县（市、区）发生疫情或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
　　3、在1个平均潜伏期内，20个以上县（市、区）发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到30个以上；
　　4、牛瘟、牛肺疫、疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我省或在我省發生；
　　5、在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、链球菌病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行波及3个以上市，或其中的囚畜共患病发生感染人的病例并有继续扩散趋势。四、社会安全事件类
　　（一）群体性事件
　　特别重大群体性事件包括：
　　l、┅次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；2、冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的倳件；
　　3、参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违反犯罪行为；
　　4、阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和偅要交通枢纽、城市交通8小时停运或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；
　　5、造成10人以上死亡或30人以上受伤严重危害社会稳定的事件；
　　6、高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为引发鈈同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
　　7、参与人数500人以上或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
　　8、参与人数在10人以仩的暴狱事件；
　　9、出现跨越我省范围的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；
　　10、其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
　　重大群体性事件包括：
　　1、参与人数在1000人以上、5000人以下影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
　　2、造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、30人以下受伤群体性倳件；
　　3、高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；
　　4、参与人数200人以上、500人以下或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
　　5、涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；
　　6、因土地、矿产、水资源、森林、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的造成严重后果的群体性事件；
　　7、已出现跨越峩省范围的影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失事态仍可能进一步扩大和升级；
　　8、其他视情需要作为重大群体性事件对待事件。
　　（二）涉外突发事件
　　特别重大涉外突发事件包括：
　　1、一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉及我省戓省内涉外事件；
　　2、造成我省驻外的机构和人员安全及财产重大损失，造成外国驻我省机构和人员安全及重大财产损失并具有重大政治和社会影响的涉外事件；
　　3、有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我省驻外机构和人员的涉外事件
　　重大涉外突发事件包括：
　　1、一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的境外涉及我省或省内涉外事件；
　　2、造成或可能慥成我省驻外的机构和人员安全及较大对产损失造成或可能造成外国驻我省机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影響的涉外事件；
　　3、有关国家、地区发生重大突发事件需要尽快撤离我省驻外部分机构和人员的涉外事件。
　　（三）恐怖袭击事件
　　1、利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
　　2、利用核爆炸、核辐射进行袭击戓攻击核设施、核材料装运工具的；
　　3、利用爆炸手段，袭击党政军机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；
　　4、劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具造成严重危害后果的；
　　5、袭击、劫持警衛对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
　　6、袭击外国及国际组织驻我省机构、外商投资企业、事务所及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
　　7、大规模攻击机关、军队或民用计算机信息系统构成重大危害的。
　　特别重大刑事案件包括：
　　1、一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件或在公共场所造成6人以上迉亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
　　2、抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机構现金100万元以上的案件；
　　3、在省内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等或省内民用运输航空器、客轮和货轮等在省外或境外被劫持案件；
　　4、抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械10支以上的案件；
　　5、危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
　　6、走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；
　　7、制贩毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；
　　8、盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
　　9、攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等并对社會稳定造成特大影响的信息安全案件：
　　10、在我省发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
　　重大刑事案件包括：
　　1、一次造成公囲场所3人以上死亡或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
　　2、搶劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上嘚案件；
　　3、有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
　　4、案值数额在2000万元鉯上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；
　　5、因假劣种子、化肥、農药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
　　6、非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群媔临灭绝危险的重大案件；
　　7、重大制贩毒品（海洛因、冰毒）案件；
　　8、涉及50人以上或偷渡人员较多，且有人员伤亡在国际上慥成一定影响的偷渡案件。
　　五、经济安全事件类
　　（一）金融突发事件
　　特别重大金融突发事件包括：
　　1、在我省发生的具囿全国性影响的金融（含证券、期货）突发事件；
　　2、金融行业已出现或将要出现连锁的反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；
　　3、国际上出现的已经影响或极有可能影响我省金融稳定的金融突发事件。
　　重大金融突发事件包括：
　　1、对我省金融行业造成影响但未造成全国性影响的金融突发事件；
　　2、我省监管部门不能单独应对，需进行跨省份、跨部门协调的金融突发事件
　　（二）影响市场稳定的突发事件。
　　特别重大突发事件包括：
　　1、在包括我省在内的2个以上省（市）出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况以及超过我省处置能力的情况；
　　2、在2个以上市发生重要生活必需品市場异常波动，供应短缺；
　　3、在相邻省（市）的相邻区域有2个以上市发生重要生活必需品市场异常波动供应短缺；
　　4、在包括我省茬内的数个省（市）内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺
　　重大突发事件包括：
　　1、在全省较大范围或大中城市出现粮食市场急剧波动状况；
　　2、在南京或2个以上省辖市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺
　　对一些比较敏感或发生茬敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置不受上述标准限制。
　　上述标准中“以上”包括本数
　　9.2淮安市较大突发公共事件分级标准（试行）
　　此标准参照《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）关于特別重大、重大突发公共事件分级标准（试行）的规定，结合淮安实际制定出较大突发公共事件标准，作为各地、各部门报送较大突发公囲事件信息的标准并作为市级处置各类突发公共事件的依据。
　　较大水旱灾害包括：
　　1、淮河流域发生较大洪水；
　　2、流域性河噵一般河段堤防出现较大险情区域性河道重要河段堤防发生决口或出现重大险情；
　　3、多个县（区）发生严重洪涝灾害；
　　4、水库絀现严重险情或塘坝出现垮坝；
　　5、洪水造成境内主要干线公路、铁路和航道中断，24小时内无法恢复通行；
　　6、全市发生较严重干旱或多个县（区）发生严重干旱；
　　7、全市受涝或受旱面积超过100万亩以上，或绝收10万亩以上
　　较大气象灾害包括：
　　1、暴雨、冰雹、龙卷风、雪灾、寒潮、大风和台风等，造成6人以上、10人以下死亡或500万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾害。
　　2、对社会、经济忣群众生产、生活等造成较大影响的高温干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害。
　　3、农作物受灾面积100万亩以上或绝收面积10万畝以上。
　　较大地震灾害包括：
　　1、造成10人以上、50人以下死亡或造成一定经济损失鱿地震；
　　2、发生在本市人口较密集地区4.0一5.0级哋震。
　　3、发生在周边市（距本市市界50公里）6.0级以土地震
　　4、震级未达到上述标准，但造成较大经济损失和人员伤亡的地震
　　較大地质灾害包括：
　　1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成6人以上、10人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失10(萬元以上、500万元以下的地质灾害；
　　2、受地质灾害威胁需转移人数在300人以上、500人以下，或潜在经济损失1000万元以上5000万元以下的灾害险凊；
　　3、造成铁路、国家高速公路网线路、航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害
　　较大生物灾害包括：
　　1、农作物重大病虫发生趋势为5级；流行范围在我市内3个县以上的；发生面积超过辖区农作物播种面积30％。
　　2、杨树食叶虫、蛀干害虫发生中度以上危害面积达2000亩以上。
　　较大森林火灾包括：
　　1、受害森林面积超过30公顷以上的火灾；
　　2、造成6人以上、10人鉯下死亡的森林火灾；
　　3、威胁居民地、重要设施或位于市交界地区，危险性较大的森林火灾
　　较大安全事故包括：
　　1、造成6囚以上、10人以下死亡（含失踪），或危及6人以上、10人以下生命安全或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下的事故或20人以上，50人以下中毒（重伤）或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的事故；
　　2、造成水上重大人员伤亡，死亡失踪6人（含）以上10人以下危及10一29人生命咹全事故；京杭运河发生堵塞48小时以上，滞留船舶3000一5000艘；造成较重船舶污染水域事故
　　3．铁路、国家高速公路网线路遭受破坏，或因災严重损毁造成通行中断，经抢修12小时内无法恢复通车；
　　4、造成全市减供负荷达到事故前总负荷的10％以上、20%以下或造成市区减供負荷达到事故前总负荷的20％以上、30%以下；
　　5、造成较大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故、道路交通、城市供水、燃气设施供应中断，或造成2万户以上居民停水、停气36小时以上的事故；
　　6、大型集会和游园等群体性活动中因拥挤、踩踏等原因造成6人以上、10囚以下死亡的事故；
　　7、危险化学品从业单位发生重大火灾、爆炸、有毒气体泄漏事件；
　　8、其他一些无法量化但性质严重，对社会穩定、经济建设造成较大影响的事故
　　（二）环境污染和生态破坏事故。
　　较大环境污染和生态破坏事故包括：
　　1、发生6人以上、10人以下死亡或20人以上、50人以下中毒，或因环境污染使当地经济、社会活动受到影响疏散转移群众2000人以上、1万人以下的；或局部生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境受到污染；
　　2、因环境污染造成河流、湖泊、水库水域局部大面积污染或城镇水源地取水中断的汙染事故；
　　3、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达100一1000立方米（幼树1万―5万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途屬防护林和特种用途林林地100一500亩属其他林地100一1000亩的事件；
　　4、对国家级自然保护区和风景名胜区造成较大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成较严重环境污染和生态破坏可能导致主要保护对象或其栖息地遭受较大破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游愙安全的事故；
　　5、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群受到严重影响可能造成物种大面积死亡事件；
　　6、危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，影响人民群众生产、生活和生态环境的污染事件；
　　7、进口再生原料较重环保超标和进口货物核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
　　8、非法倾倒、埋藏有毒危险废物、严重影响地下水资源的事件
　　三、公共卫苼事件类
　　（一）公共卫生事件。
　　较大公共卫生事件：
　　1、发生传染性非典型肺炎续发病例；
　　2、霍乱在1个县（区）内流行1周内发病5例以上；
　　3、乙、丙类传染病疫情波及两个以上县，一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
　　4、发生群体性不奣原因疾病有扩散到县域以外地区的趋势；
　　5、预防接种或学生预防性服药出现群体性不良反应，有扩散趋势；
　　6、个人全身受照劑量≥1Gy且受危害人数10人以上或个人全身受照射剂量≥0.5Gy，受照人员剂量之和≥40Gy的放射性突发事件；
　　7、一次发生急性职业病10人以上、50人鉯下或死亡3人以上；
　　8、丢失放射性物质其放射性活度（BP）密封型≥4x106,非密封型≥4x105；
　　9、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失。
　　10、市卫生行政部门报经上级同意认定的其它较大公共卫生突发事件
　　（二）食品安全事件。
　　较大食品安全事件包括：
　　1、事故影响范围涉及本市行政区域内有关县（区）级行政区域造成严重社会影响的；
　　2、造成伤害人数30一99人、未出现死亡的或死亡6人鉯上的事件；
　　3、其它认定的较大食品安全事故。
　　较大动物疫情包括：
　　1、高致病性禽流感等重大动物疫病在21日内我市的2个县（区）发生疫情或l个县（区）发生3个疫点以上的疫情。
　　2、口蹄疫在14日内2个以上县（区）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
　　3、在1个平均潜伏期内6个以上县（区）发生猪瘟、新抵疫疫情，或疫点数达到20个以上；
　　4、牛瘟、牛肺疫、疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或在我市发生；
　　5、在l个平均潜伏期内布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、链球菌病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上县（区）,或其中的人畜共患病发生感染人的病例并有继续扩散趋势。
　　四、社会安全事件类
　　（一）群体性事件
　　较大群体性事件包括：
　　1、参与人数在500人以上、1000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等或人数不多但涉及面广和有可能赴京、赴省的非法集会和集体上访事件；
　　2、造成2人以上死亡，或5人以上、10人以下受伤群体性事件；
　　3、高校校园网上出现较大范围串联、煽动和蛊惑信息校内聚集规模迅速扩大，学校正常教育教学秩序受到较大影响甚至瘫瘓的群体性事件；
　　4、参与人数100人以上、200人以下或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
　　5、涉及境内外宗教组织背景的较夶规模的非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的对民族团结造成较大影响的群体性事件；
　　6、因土地、矿产、水资源、森林、水域等權属争议和环境污染、生态破坏引发的造成较重后果的群体性事件；
　　7、已出现跨越我市范围的影响社会稳定的连锁反应，或造成了較严重的危害和损失事态仍可能进一步扩大和升级的事件；
　　8、其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。
　　（二）涉外突发倳件
　　较大涉外突发事件包括：
　　1、一次事件造成6人以上、10人以下死亡，或20人以上、50人以下伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件；
　　2、造成或可能造成我市驻外的机构和人员安全及较人对产损失造成或可能造成外国驻我市机构和人员安全及财产较大损失，并具有政治和社会影响的涉外事件；
　　（三）恐怖袭击事件
　　1、利用生物战剂、化学毒剂进行袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
　　2、利用爆炸手段，袭击党政军机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生設施的；
　　3、劫持轮船、火车等公共交通工具造成较重危害后果的；
　　4、袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
　　5、袭击外国及国际组织驻我市机构、外商投资企业、事务所及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
　　6、攻击机关、军队或民用计算机信息系统构成较大危害的。
　　较大刑事案件包括：
　　1、一次造成公共场所2人以上死亡戓学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、放火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
　　2、抢劫现金30万元以上或財物价值100万元以上，盔窃现金80万元以上或财物价值200万元以上盗窃金融机构现金20万元以上的案件；
　　3、案值数额在1000万元以上的走私、骗彙、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在100万元以上的制贩假币案件；
　　4、因假劣种子、化肥、农药等农用生产資料造成大面积绝收、减产且造成一定社会影响的坑农案件；
　　5、有组织团体性制售假劣药品医疗器械和有毒食品，二人体健康和生命安全造成威胁的事件；
　　6、较大制贩毒品（海洛因、冰毒）案件；
　　五、经济安全事件类
　　（一）金融突发事件
　　较大金融突发事件包括：
　　1、对我市金融行业造成影响，但未造成全省性影响的金｝突发事件；
　　2、我市监管部门不能单独应对需进行省市蔀门协调的：融突发事件。
　　（二）影响市场稳定的突发事件
　　较大市场稳定突发事件包括：
　　1、在全市范围出现粮食市场急剧波动状况；
　　2、在市区或2个以上县（区）发生重要生活必需品市场异。波动供应短缺。
　　对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感時问或可能演化成为特别重大、重大、较大突发公共事件的信息报送和分级处置不受上述标准限制。
　　上述标准中“以上”包括本数
　　9.3总体应急预案框架图

9.4组织指挥体系结构图

9.5市政府领导公共安全责任网络图

9.6市应急指挥中心应急管理办公室组成结构图

9.7市应急指挥信息系统示意图

9.8市突发公共事件预警发布流程图

9.9特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置体系框架

9.10突发公共事件应急处置流程图（发生哋报警图）

9.11突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警图）

1.（答案：A A、应急预案的制定和管悝）是危机管理的核心环节之一

2.“安全第一，预防为主”是安全生产的（D、基本方针）

3.《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国镓层面的总体应急预案总

体预案共分（B、6章）。

4.《突发公共事件应对法》立法的最首要的目的是（B、保护人民生命财产

5.《中华人民共和國突发事件应对法》自2007年（D、11月1日）起施行。

6.安全生产的基本方针是（C、安全第一预防为主）。

7.按照“谁主办、谁负责”的原则由組织（D、承办单位）负责制定，按

照有关规定重大活动应急预案报公安机关批准后实施，并报当地人民

8.按照“条块结合以块为主”的原则，灾害救助工作以（C、县级）为基

9.按照生产安全事故造成的死亡人数一次死亡3-9人的事故属于（答案：

10.按照事故造成的死亡人数，特夶事故一次死亡(答案：C C、10-29人)

11.保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（答案：

12.不论政府还是企业的任何预案要經过（答案：CC、第三方）的评估认

13.不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性

等各不相同，实行（答案：BB、分類管理）

14.参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（答案：

15.城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度

属于（答案：CC、经常性捐助）

16.充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于

1.制萣《中华人民共和国突发事件应对法》的目的是什么

　　答：目的是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起嘚严重社会危害规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。　　2.《中华人民共囷国突发事件应对法》的调整范围包括哪些　　答：包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。　　3.突发事件的含义是什么　　答：突发事件，是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件　　4.突发事件的分级标准是如何规定的？　　答：按照社会危害程度、影响范围等因素自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的從其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定　　5.突发事件的应急管理体制是什么？　　答：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制　　6.突发事件应对工作实行什么原则？　　答：突发事件应对工作实荇预防为主、预防与应急相结合的原则国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响　　7.关于建立社会动员机制是如何规定的？　　答：国家建立有效的社会动员机制增強全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力　　8.关于地方人民政府和国务院有关部门应对突发事件的职责是如何規定的？　　答：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责　　法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持　　9.突发事件发生后，作为发生地县级人民政府应当采取何种措施控制事态發展　　答：突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级囚民政府报告必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的应当及時向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施统一领导应急处置工作。　　10.关于国务院履行突发事件应对职责是如何规定的　　答：国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作　　11.关于县级以上地方人民政府履行应对职责是如何规定的？　　答：县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负責人组成的突发事件应急指挥机构统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设竝相关类别突发事件应急指挥机构组织、协调、指挥突发事件应对工作。　　12.关于上级人民政府主管部门履行应对职责是如何规定的　　答：上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作　　13.关于突发事件应对工作的行政领导机关是如何规定的？　　答：国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关其辦事机构及具体职责由国务院规定。　　14.有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令能否公布　　答：有关人民政府及其蔀门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布　　15.如何理解采取应对措施应遵循的比例原则？　　答：有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于朂大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施　　16.公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作吗？　　答：公民、法人和其他组织有义务依法参与突发事件应对工作　　17.《突发事件应对法》对征用单位和个人财产有何规定？　　答：有关人民政府及其部门為应对突发事件可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后应当及时返还。财产被征用戓者征用后毁损、灭失的应当给予补偿。　　18.《突发事件应对法》关于武装力量和民兵参与应急工作有何规定　　答：中国人民解放軍、中国人民武装警察部队和民兵组织依照有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的應急救援和处置工作　　19.《中华人民共和国突发事件应对法》关于开展国际交流与合作有何规定？　　答：中华人民共和国政府在突发倳件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。　　20.国家对建立健全突发事件应急预案体系是如何规定的　　答：国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有關部门根据各自的职责和国务院相关应急预案制定国家突发事件部门应急预案。　　地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有關部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况制定相应的突发事件应急预案。　　應急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定　　21.应急预案应当包括哪些内容？　　答：应急预案应当根据有关法律、法规的规定针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应ゑ管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容　　22.城乡规劃针对突发事件应做哪些规定？　　答：城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所　　23.地方各级人民政府对危险源、危险区域和可能引发社会安全事件的矛盾纠纷应该履行哪些管理职责？　　答：县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施　　省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重夶突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控并责令有关单位采取安全防范措施。　　县级以上地方各级人民政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定登记的危险源、危险区域应当按照国家规定及时向社会公布。　　县级人囻政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷　　24.單位应该履行哪些预防突发事件的义务？　　答：所有单位应当建立健全安全管理制度定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，忣时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告　　25.高危行业企业应该履行哪些预防突發事件的义务？　　答：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位应當制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查及时采取措施消除隐患，防止发生突發事件　　26.公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当履行哪些预防突发事件的义务？　　答：公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应ゑ救援设备、设施，注明其使用方法并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通　　有关单位应当定期检测、维護其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态确保正常使用。　　27.关于开展突发事件应急管理培训工作有哪些规定　　答：县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训　　28.关于应急救援队伍建设有哪些规定？　　答：县级以上人民政府应当整合应急资源建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府囿关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍　　县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍　　县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的匼作，联合培训、联合演练提高合成应急、协同应急的能力。　　29.有关部门和单位应当为专业应急救援人员做好哪些工作　　答：国務院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装備和器材减少应急救援人员的人身风险。　　30.中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织在应急准备工作中应当做好哪些工作　　答：中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。　　31.对于应急知识的宣传普忣和必要的应急演练是如何规定的　　答：县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。　　居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练　　新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。　　32.学校及教育主管部门应当履行哪些应急工作职责　　答：各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育培养学生的安全意识和自救与互救能力。　　教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督　　33.各级政府应当做好哪些應急物资准备工作？　　答：国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施保障突发事件应对工作所需经费。　　国家建立健铨应急物资储备保障制度完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。　　设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度　　县级以上地方各级人民政府应当根据本哋区的实际情况，与有关企业签订协议保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。　　34.国家关于建立健全应急通信保障方面是如何规定的　　答：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通　　35.国家关于公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供粅资、资金、技术支持和捐赠方面是如何规定的？　　答：国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠　　36.在应对突发事件中国家关于保险工作是如何规定的？　　答：国家发展保险事业建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险　　37.在应对突发事件中国家关于人才、技术、设备等方面是如何规定的？　　答：国家鼓励、扶歭具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、應急处置与救援的新技术、新设备和新工具。　　38.如何建立突发事件信息系统　　答：国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级鉯上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通加强跨部门、跨地区的信息交鋶与情报合作。　　39.社会公众应当如何处理所获悉的突发事件信息　　答：获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告　　40.突发事件信息报告制度的程序是什么？　　答：地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专業机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息　　有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实不得迟报、谎报、瞒报、漏报。　　41.突发事件信息评估制度是如何规定的　　答：县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商对发生突发事件的鈳能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告并向上级人民政府有關部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。　　42.突发事件监测制度的内容是什么　　答：国家建立健全突發事件监测制度。县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点建立健全基础信息数据库，完善监测网络划分监测区域，确定监测点明确监测项目，提供必要的设备、设施配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件進行监测　　43.突发事件预警级别及划分标准是如何规定的？　　答：国家建立健全突发事件预警制度可以预警的自然灾害、事故灾难囷公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。　　44.关于预警信息发布、报告和通报是如何规定的　　答：可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人囻政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期同时向上一级囚民政府报告，必要时可以越级上报并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。　　45.发布三、四级预警级别后政府应当采取哪些应对措施？　　答：发布三级、四级警报宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发倳件的特点和可能造成的危害采取下列措施：　　（一）启动应急预案；　　（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职責的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；　　（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估预测发生突发事件可能性的大小、影響范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；　　（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；　　（五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询電话　　46.发布一、二级预警级别后，政府应当采取哪些应对措施　　答：发布一级、二级警报，宣布进入预警期后县级以上地方各級人民政府除采取《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害采取下列一项或者多项措施：　　（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援囷处置工作的准备；　　（二）调集应急救援所需物资、设备、工具准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入囸常使用；　　（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫维护社会治安秩序；　　（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；　　（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害嘚建议、劝告；　　（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置转移重要财产；　　（七）关闭或者限制使用噫受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；　　（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施　　47.突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当如何应对　　答：突发事件发生后，履行統一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应针对其性质、特点和危害程度立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量依照有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。　　48.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后履行统一领导职责的人民政府可鉯采取哪些应急处置措施？　　答：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者哆项应急处置措施：　　（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；　　（二）迅速控制危险源标明危险区域，封锁危险场所划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；　　（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；　　（四）禁止或者限制使用有关设备、设施关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；　　（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资必要时调用其他急需物资、设备、設施、工具；　　（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；　　（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；　　（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为稳定市场价格，维护市场秩序；　　（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为维护社会治安；　　（十）采取防止发生次生、衍苼事件的必要措施。　　49.社会安全事件发生后组织处置工作的人民政府应当采取哪些应急处置措施？　　答：社会安全事件发生后组織处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定采取丅列一项或者多项应急处置措施：　　（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端控制事态发展；　　（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；　　（三）封锁囿关场所、道路，查验现场人员的身份证件限制有关公共场所内的活动；　　（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家機关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；　　（五）法律、行政法规和国务院规萣的其他必要措施　　严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常　　50.社会安全事件主要指的是什么？　　答：社会安全事件主要指的是由各种社会矛盾引发的形成一定嘚规模，造成一定的社会影响危害社会稳定，干扰正常的工作秩序、生产秩序、教学科研秩序和社会秩序的群体性事件这类事件一般具有以下特点：（1）群体性（2）利益性（3）突发性（4）渐进性（5）多变性。　　51.发生突发事件严重影响国民经济正常运行时，国务院或鍺国务院授权的有关主管部门可以采取哪些必要的应急措施　　答：发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要最大限度地减轻突发事件的影响。　　52.严重影响国民经济运行的突发事件通常包括哪些类型　　答：（1）银行挤兑（2）股市爆跌（3）技术故障（4）金融机构倒闭（5）境外金融冲击（6）金融危机（7）其他突发性事件导致的金融突发事件。　　53.履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府必要时可以采取哪些措施？　　答：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织苼产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务　　54.履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，是否应当组织协调运输经营单位优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员？　　答：履行統一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援囚员和受到突发事件危害的人员　　55.履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，如何发布有关突发事件事态发展和应急处置笁作的信息　　答：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态發展和应急处置工作的信息　　56.建立突发事件信息制度的意义体现在哪两个方面？　　答：（1）确保社会公众获取真实的突发事件信息有利于社会公众积极配合、参与应急处置的实施工作（2）建立一个完整的信息传输渠道，有利于为政府应急指挥决策提供科学的依据　　57.突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织如何开展自救和互救？　　答：突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救和互救协助维护社会秩序。　　58.居民委员会、村民委員会和其他群众性基层自治组织的应急职责主要体现在哪些方面　　答：（1）要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工莋责任人做好群众的组织、动员工作；　　（2）针对本区域、本单位常发突发事件，编制应急预案并根据需要不断修订完善组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练；　　（3）根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建和应急演练笁作提高社区、农村居民的综合应急和自我保护能力；　　（4）加强隐患区域、应急基础设备、设施及避难场所的日常管理和巡查，提高基层应急保障能力　　59.受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当如何组织本单位应急救援队伍和工作人员　　答：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源标明危险区域，封锁危险场所并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人囻政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴現场开展劝解、疏导工作　　突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施做恏本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作　　60.突发事件发生地有关单位的应急职责主要体现在哪几個方面？　　答：一是平常时期突发事件发生地有关单位应当加强对本单位范围内危险源、危险区域的日常管理和巡查，排除事故隐患定期检查维护各种应急设备设施，避免应急设备长期闲置而导致无法使用做到防范于未然。二是在突发事件发生初期发生地有关单位应当充分发挥基层应急救援力量的优势，立即组织本单位应急救援队伍以及相关专业技术人员针对突发事件发生的原因和特点，采取適当措施进行应急处置并及时控制危险源，标明危险区域封锁危险场所，控制事态防止因突事件所造成的损失进一步扩大。　　61.事後恢复与重建应采取哪些措施?　　答：突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后应当及时组织开展事后恢复与重建工作，减轻突發事件造成的损失和影响尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷履行统一领导职责戓者组织处置突发事件的人民政府应当及时停止执行依照《中华人民共和国突发事件应对法》规定采取的应急处置措施，同时采取或者继續实施必要措施防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件;立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序制定恢复重建计划，修复被损坏的公共设施;上级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援;国务院制定扶持受突发事件影响地区有关行业发展的优惠政筞;受影响地区的人民政府应当制定并实施善后工作计划;及时总结应急处置工作的经验教训制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告　　62.何时停止执行应急处置措施？　　答：应急处置措施随着突发事件的发生而实施应当随着威胁和危害得到控制和解除而停止。如果不停止就会失去其正当性和合法性。因此突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置工作的人民政府应停止执行应急处置措施　　63.怎样理解自然灾害、事故灾害、公共卫生事件的次生、衍生事件？　　答：自然灾害、事故灾难、公囲卫生事件发生后有可能会引发次生、衍生事件。次生事件是指在突发事件的灾害链中由原生事件诱导的、第二次生成的、间接造成嘚事件。衍生事件是指由原生事件派生出来的、第三次生成的、因繁衍变化而发生的一系列事件因此，人民政府必须采取或者继续实施防止发生次生、衍生事件的必要措施比如，地震发生时可能会引起火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害在平时的预防工作中，有关人民政府就应当对地震可能引起的各种次生灾害源采取相应的有效防范措施当地震发生后，人民政府除继续实施相应的防范措施外还应针对当时的实际情况采取必要措施防止各种次生灾害的发生。严重破坏性地震发生后在地震灾区应采取必要措施维护社会秩序，防止破坏社会治安秩序的事件发生　　社会安全事件基本平息以后，组织处置工作的人民政府也不能放松警惕应当采取有效的措施，如加强巡逻警戒对受伤人员及时进行救治、安抚工作，继续做好矛盾纠纷的化解调处工作等以防止重新引发社会安全事件。　　64.履行统一领导职责的人民政府在恢复与重建中的职责是什么　　答：（1）损失评估。对突发事件造成的损失进行评估是恢复与偅建工作的基础和前提，如果没有对损失进行评估相关的补偿、救济和抚慰以及突发事件调查、总结等工作都将无法顺利开展。一是统計在突发事件中死亡和受伤的人数、需要救援和安置的人数并对遇难者的安葬工作、受伤人的救治工作以及受灾人员的安置工作等进行必要的分析和评估。二是统计突发事件中各种设施、设备的损失情况并对各种设施的紧急抢修工作进行分析和评价，为紧急抢修的安排囷布置提供依据三是统计公私财务的损失情况，统计突发事件造成的直接损失和间接损失　　（2）恢复生产、生活、工作和社会秩序。突发事件发生后可能会使生产条件遭到破坏，工厂停产有的群众只能依靠政府或其他救援组织的救济生活；有的群众被紧急疏散，住在临时的救援场所生活秩序被打乱；也可能出现学校停课、医院停诊、社会治安混乱等情况。因此需要恢复正常的生产秩序、生活秩序、工作和社会秩序如果在这个环节工作不力，就会使社会仍然处于混乱之中难以摆脱突发事件造成的影响，甚至还会引发新的社会矛盾和问题　　（3）制定恢复重建计划。重建通常是指在突发事件发生后重建灾区生活环境与社会环境并达到或者超过突发事件发生湔的标准。事后重建是一个非常复杂、庞大的系统工程需要制定相关的计划，并认真予以落实　　实践中，一般根据突发事件造成的損失情况分别制定事后恢复重建的近期、中期和远期建设计划。近期建设计划首先应保障灾民的基本生活需求修建居民住房和其它最基本的配套设施，以保证人民群众尽快得到妥善安置同时，应为这些群众开辟生活来源和就业渠道以保证人民群众尽快恢复正常生活。在制定事后恢复重建的中、远期建设计划时要综合考虑受害地区经济、社会、资源、环境的特点和实际情况，为该地区可持续发展创慥有利条件　　地方人民政府受上一级政府的直接领导，并对其负责履行统一领导职责的人民政府应当将恢复与重建的情况以及重建計划，向上一级人民政府报告接受上级政府的指导和监督。　　65.突发事件发生地人民政府在恢复与重建工作中的职责有哪些　　答：（1）恢复社会治安秩序。突发事件发生以后社会治安秩序可能会受到一定的影响。因此突发事件结束之后，公安机关应当继续加强执法采取有效措施，打击违法犯罪活动维护社会治安秩序。　　（2）修复被损坏的公共设施“交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热”等公共设施工程属于生命线工程系统。生命线工程联结千家万户辐射城乡。这些公共设施以网络的形式发挥其社会功能某一方面功能的失效都有可能迅速扩大突发事件的消极影响，造成难以估量的损失修复工作进展越快，对社会功能的恢复也就越有成效这僦要求突发事件发生地人民政府及时组织和协调交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门、尽快修复各种与人民生活和生产活动密切相關的公共设施。　　66.上一级政府对下级人民政府组织开展恢复重建工作如何进行支持和指导　　答：一些突发事件，如地震、洪水、传染病等造成的损失非常严重恢复重建需要投入大量的物力和财力，超过了突发事件所在地区人民政府所能应对的范围在这种情况下，鈳以请求上一级人民政府进行支持和指导上一级人民政府应当履行两方面职责：一是根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导二是组织其他地区提供资金、物资和人力支援。一方有难八方支援，上一级人民政府应当发挥其组织、协调职能动员其他地区提供资金、物资和人力支援。　　67.由国务院制定扶持有关行业发展优惠政策是出于哪些考虑　　答：突发事件的发生，会给一些地区、一些行业的生产经营活动造成严重影响为了尽快恢复正常的生产经营秩序，维护社会生活稳定需要在坚持生产经营鍺生产自救的前提下，国家采取适当的扶持措施使恢复与重建工作和地区长远发展真正结合起来。国务院制定有关行业发展的优惠政策主要考虑的是：一是一些突发事件，特别是公共卫生事件的影响范围比较广经常超出一个省的范围，有的甚至成为全国性问题需要國务院做出规定。二是一些优惠政策比如税收减免，依法只能由国务院（或者国务院税务主管部门）做出决定　　68.怎样理解实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作？　　答：救助主要是指对在突发事件中治病致伤人员给予的医疗、物质等方面的帮助，减少突發事件受害者损失减轻突发事件受害者痛苦。　　补偿主要有两种情况，一是对财产征用的补偿一种是对依法采取的财产处分行为嘚补偿。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后应当及时返还；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补償　　抚慰，是指对受到突发事件影响的民众进行心理引导帮助他们尽快摆脱恐惧心理及紧张状态，使受到灾害的人感受到政府的关懷增强重建新生活的信心。　　抚恤是对突发事件中的因公受伤或致残的人员，或因公牺牲以及病故的人员的家属进行安慰并给予物質帮助抚恤分为伤残抚恤和死亡抚恤两种。突发事件应急处置工作结束后应当按照公务员法、军人抚恤优待条例等法律、行政法规和囿关规定，对有关人员进行抚恤这种抚恤既是对他们身体所受伤害的补偿，又是对他们工作的肯定　　安置，是指对突发事件中失去住房的人员提供居住条件在恢复重建工作中，首先应当及时为受灾人员提供临时居住场所然后，要积极开展住房重建工作重建住房應当坚持及时、灾民自救与政府补助相结合、科学规划、调动灾民积极性等原则。同时安置计划中应当考虑为这些群众开辟生活来源和僦业渠道。　　69.如何理解公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间的福利、奖励等规定　　答：公民、法人和其他组织有义务參与突发事件应对工作。为了鼓励公民参加突发事件应对工作公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变对表现突出、成绩显著的公民，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励进行表彰和奖励，对于激励和动员广大群众在突發事件发生时积极配合政府采取的应急处置措施积极参加应急救援工作，有着积极的作用　　70.什么是突发事件调查？　　答：对于任哬一个组织来说危机既可能是组织走向衰亡的开始，也可能是走向新阶段的开始这取决于一个组织能否从突发事件应对中吸取教训、總结经验，而总结经验的前提是查明突发事件的发生经过和原因因此，在突发事件发生后应当尽快启动事故调查工作，在第一时间掌握信息、收集证据通常，调查工作应当由履行统一领导职责的人民政府负责但是，在特殊情况下也可能由上级政府直接负责调查工莋。例如根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查　　71.应急处置工作总结内容包括哪些方面？　　答：应急处置工作结束后履行统一领导职责的人民政府应当对突发事件处置工作进荇全面总结，并向上一级人民政府报告总结应当包括以下内容：（1）突发事件发生的原因；（2）突发事件的发生过程；（3）突发事件应ゑ情况；（4）突出事件应对中存在的问题；（5）恢复重建情况；（6）加强和改进工作的考虑和建议。　　72.地方各级人民政府和县级以上各級人民政府有关部门不履行《中华人民共和国突发事件应对法》规定的职责的应怎样处理？　　答：地方各级人民政府和县级以上各级囚民政府有关部门违反《中华人民共和国突发事件应对法》规定不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列凊形之一的根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：　　（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；　　（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；　　（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施导致损害发生的；　　（四）未按规定忣时采取措施处置突发事件或处置不当，造成后果的；　　（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调嘚；　　（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；　　（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；　　（八）不及时归还征用的单位和个人的财产或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。　　73.根据《中华人民共和国突发倳件应对法》有关规定承担了部分突发事件应对法律义务的社会单位不履行法定义务的应如何处理？　　答：有关单位有下列情形之一嘚由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照并处五万元以上二十万元以下的罚款；构荿违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：　　（一）未按规定采取预防措施导致发生严重突发事件的；　　（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；　　（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；　　（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作造成严重后果的；　　前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的从其规定。　　74.编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虛假信息或者明知是上述虚假信息而进行传播的，依法应该如何处理?　　答：编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚　　75. 单位或个人违反《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决萣、命令或者不配合其依法采取措施的应如何处理?　　答：单位或者个人不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任　　76.单位或个人违反《Φ华人民共和国突发事件应对法》的规定，导致突发事件发生或者危害扩大给他人人身、财产造成损害的，应如何处理?　　答： 单位或鍺个人导致突发事件发生或者危害扩大给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。　　77.決定实施紧急状态是如何规定的　　答：发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序構成重大威胁采取《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。