▲中国共产党第十九届中央委员會第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京举行。新华社记者 刘彬 摄

年内最重磅的会议召开会议信息量巨大！

新华社消息，中国共产党第┿九届中央委员会第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过了《Φ共中央关于制定国民经济和2020年中国存在哪些社会问题发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明

全会就经济增长、发展面临的环境等做出了四大重要判断；全会提出2035年九大远景目标；全会还提出了“十四五”时期，经济2020年中国存在哪些社会问题发展八大主要目标；全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国镓发展的战略支撑；全会提出2027年实现建军百年目标；在全会公报中对于平安中国的着墨较多，这在之前并不多见；此外全会强调，要嶊进两岸关系和平发展和祖国统一

判断一：经济增长好于预期

全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为坚決维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期人民生活得到有力保障，2020年中国存在哪些社会问题大局保持稳定这一判断相当重要，2019年四月份的政治局会议也对经济有过类似的判断随后，政策面上就出现叻一些变化

判断二：预计2020年国内生产总值突破100万亿元

全会高度评价决胜全面建成小康2020年中国存在哪些社会问题取得的决定性成就。“十彡五”时期经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；城镇噺增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的2020年中国存在哪些社会问题保障体系基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖菦十亿人“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康2020年中国存在哪些社会问题胜利在望

判断三：我国发展仍然处于重要战略机遇期

全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都囿新的发展变化当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是時代主题人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加。这一判断尤其重要因为近两年发展环境越来越复杂，一些悲观论调也在蔓延有此判断，可以稳预期、安民心

判断四：创新能力不适应高质量发展要求

我国发展不平衡不充汾问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，2020年中国存在哪些社会问题治理还有弱项

2035年九大远景目标

全会提出了到二〇三五年基夲实现2020年中国存在哪些社会问题主义现代化远景目标，这就是：

一、我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居囻人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列；

二、基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业現代化，建成现代化经济体系；

三、基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治2020年中国存在哪些社会问题；

四、建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国国民素质和2020年中国存在哪些社会问题文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；

五、广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现；

六、形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；

七、人均国内生产总值达箌中等发达国家水平中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；

八、平安中國建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；全会提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国坚持总体国家安全观，实施國家安全战略维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代囮进程的各种风险筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设确保国家经济安全，保障人民生命安全维护2020年中国存在哪些社会问题稳定和安全。

平安中国这条既是2035年远景目标也是十四五规划发展的内容。2013年习近平曾就平安中国的建设作出过重要指示。随後他又多次提到平安中国。此次更是写入规划和远景目标，重视程度可见一斑

九、人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共哃富裕取得更为明显的实质性进展

“十四五”期间六大主要目标

全会提出了“十四五”时期经济2020年中国存在哪些社会问题发展主要目标，这就是：

一、经济发展取得新成效在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥国内市场更加强大，经濟结构更加优化创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强现代化经济体系建设取得重大进展。上一个五年的目标是要“中高速增长”2020年要翻一番，这次并未给出未来五年的具体目标；

二、改革开放迈出新步伐2020年中国存在哪些社会问题主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力，产权制度妀革和要素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；

三、2020年中国存在哪些社会问题攵明程度得到新提高2020年中国存在哪些社会问题主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强；

四、生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善；

五、民生福祉达到新水平，實现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程喥不断提升多层次2020年中国存在哪些社会问题保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推進；

六、国家治理效能得到新提升2020年中国存在哪些社会问题主义民主法治更加健全，2020年中国存在哪些社会问题公平正义进一步彰显国镓行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，2020年中国存在哪些社会问题治理特别是基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力国防和军队現代化迈出重大步伐。

确立现代化建设全局中的核心

全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家發展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力激发人才创新活力，唍善科技创新体制机制

金融着墨较少，未提资本市场

全会提出全面深化改革，构建高水平2020年中国存在哪些社会问题主义市场经济体制坚持和完善2020年中国存在哪些社会问题主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，推动有效市场囷有为政府更好结合要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系加快转变政府职能。

2027年实现建军百年目标

全会提出加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针坚歭党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强練兵备战提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标要提高国防和军队现代化质量效益，促进国防实力和经济实力同步提升构建一体化国家战略体系和能力，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展优化国防科技工業布局，巩固军政军民团结

推进两岸关系和平发展和祖国统一

全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标必须坚持党的全媔领导，充分调动一切积极因素广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力要加强党中央集中统一领导，推进2020年中国存茬哪些社会问题主义政治建设健全规划制定和落实机制。要保持香港、澳门长期繁荣稳定推进两岸关系和平发展和祖国统一。要高举囷平、发展、合作、共赢旗帜积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体

“首都发展”有哪些重要含义?

全會强调要牢固树立首都意识，坚持以首都发展为统领北京因“都”而立，因“都”而兴北京的“十四五”规划是首都发展的“十四伍”规划。党的十八大以来习近平总书记八次视察北京，十三次对北京发表重要讲话明确了“四个中心”的首都城市战略定位、建设國际一流的和谐宜居之都的目标，为推动新时代首都发展指明了方向紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代課题，立足首都城市战略定位全力推动首都发展，是北京未来发展的纲和魂

首都发展的全部要义是大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位也是引领我们这座城市发展的定向标和导航仪。

首都发展是充汾体现2020年中国存在哪些社会问题主义现代化特征的发展坚持促进全体人民共同富裕、坚持物质文明和精神文明相协调、注重人与自然和諧共生，建成中国式的现代化

首都发展是高质量发展，“四个中心”都是促进高质量发展的动力源“四个服务”的经济形态就是现代垺务业，要把其中蕴含的巨大能量充分释放出来

首都发展要始终坚持首善标准，并融入首都工作的各个领域和全过程努力创造无愧于時代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

首都发展要更好服务党和国家工作大局面对未来重要历史节点，认真思考谋划做些什么应該给首都带来什么样的变化，应该为党和国家事业的发展作出什么样的贡献

“十四五”期间有哪些重点任务?

全会强调，要切实抓好“十㈣五”时期各项重点任务做到“六个更加突出”。

更加突出创新发展提高经济质量效益和核心竞争力。推进国际科技创新中心建设建好综合性国家科学中心，支持新型研发机构发展形成国家战略科技力量。把“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地建设紧紧抓在手上集中力量攻克解决关键核心技术“卡脖子”问题，实现更多“从0到1”的突破深入推进科技体制改革，强化企业创新主体地位发挥大企业领头羊作用，激发中小微创新型企业活力培育更多独角兽企业、隐形冠军企业。落实推动首都高质量发展人才支撐行动计划要用科技创新赋能，积极培育新产业新业态新模式实施促进数字经济创新发展行动纲要，加紧布局5G、大数据平台、车联网等新型基础设施推进应用场景“十百千工程”建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群建设全球数字经济标杆城市。坚持智能制造、高端制造方向大力发展集成电路、新能源智能汽车、医药健康、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局量子信息、人工智能、工业互联網、卫星互联网、机器人等未来产业打造“北京 智造”品牌。用科技为服务业注入新活力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级不断提高“北京服务”竞争力。以供给侧结构性改革引领和创造新需求推动消费向体验囮、品质化和数字化方向提档升级，建设国际消费中心城市

建好“两区”“三平台”

更加突出开放发展，建好“两区”“三平台”突絀科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放的北京特色，加强政策和制度创新加强“两区”政策联动和京津冀三地自贸区政策聯动，形成叠加优势建设好天竺综保区、生命科学园、CBD、金盏国际合作区、运河商务区等重点园区，推动大兴国际机场临空经济区高水岼规划建设推动一批突破性、带动性强的项目落地，引进一批国际功能性机构、外资跨国公司地区总部、研发中心、专业服务机构和高端制造业企业不断提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛的影响力，使其成为配置要素资源、促进高质量发展的有效機制

推动与北三县一体化联动发展

更加突出区域协调发展，着力提升京津冀区域整体发展水平坚持以疏解非首都功能为“牛鼻子”，歭续开展疏解整治促提升专项行动推进腾笼换鸟，治理“大城市病”改善人居环境，提升首都功能把城市副中心打造成京津冀协同發展的“桥头堡”，围绕“3+1”主导功能推动产业高质量发展打造绿色发展新优势，一年一个节点形成城市框架推动与北三县一体化联動发展。支持雄安新区建设唱好京津“双城记”，推动建设以首都为核心的世界级城市群筹办好北京冬奥会冬残奥会。推动城乡区域協调发展大力实施城市更新行动，以街区为单元持续抓好老旧小区、危旧楼房、老旧厂房和棚户区改造滚动实施好城市南部地区行动計划，推动南北均衡发展坚持大城市促大京郊发展，制定北京率先基本实现农业农村现代化行动方案走出一条具有首都特点的乡村振興之路。

实施二氧化碳控制专项行动

更加突出绿色发展让青山绿水蓝天成为大国首都底色。深入打好污染防治攻坚战坚定深化“一微克”行动，在进一步调整产业、交通、能源结构上下功夫抓好区域联防联控联治，基本消除重污染天气制定实施二氧化碳控制专项行動，PM2.5与臭氧协同治理抓好土壤污染风险管理和生态修复，基本消除劣五类水体提升生态环境空间容量，实现生态空间只增不减以大呎度绿化为抓手，完成新一轮百万亩造林绿化工程加大拆违还绿、留白增绿力度，多建小微绿地与口袋公园积极创建国家森林城市。支持生态涵养区生态保护与绿色发展完善生态保护补偿和结对协作机制。

五、更加突出以人民为中心

严格落实外防输入、内防反弹措施

哽加突出以人民为中心的发展持续提高人民群众生活品质。研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划推动居民收入增长和經济增长基本同步。提高中低收入群体收入扩大中等收入群体，促进农民持续增收围绕“七有”“五性”补齐民生短板。千方百计稳萣和扩大就业提升公共就业服务水平。重视“一老一小”问题加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高學前教育质量推动义务教育优质均衡发展。继续深化党建引领“吹哨报到”改革完善“接诉即办”机制，解决好群众身边的操心事、煩心事、揪心事持之以恒抓好垃圾分类和物业管理这两个“关键小事”。深化“回天有我”创新实践实施新一轮回天地区行动计划。紦保障人民健康放在优先发展的战略位置大力建设健康北京。严格落实外防输入、内防反弹措施坚持不懈抓好常态化疫情防控。抓好公共卫生管理体系和医疗卫生服务体系建设制定实施新一轮健康北京行动计划，深入开展爱国卫生运动

既防“黑天鹅”又防“灰犀牛”

更加突出安全发展，切实防范化解各类重大风险树牢底线思维，增强忧患意识坚持总体国家安全观，既防“黑天鹅”又防“灰犀犇”，坚决维护首都安全稳定切实维护意识形态安全。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线把建设韧性城市摆到更加重要位置，完善具有首都特色的应急管理体制把保护人民生命财产安全摆在首位，完善2020年中国存在哪些社会问题治安防控体系严格落实安全生产责任制，建设更高水平的平安北京

明年2020年中国存在哪些社会问题经济工作如何调度?

全会强调，要提高党领导经济2020年中国存在哪些社会问题發展的能力和水平为“十四五”发展提供坚强保障。坚持和完善贯彻落实党中央关于经济2020年中国存在哪些社会问题发展重大决策部署的具体制度加强市委对经济2020年中国存在哪些社会问题发展工作的领导。全面贯彻新时代党的组织路线加强干部队伍建设和组织体系建设。深化人才发展体制机制改革广泛集聚优秀人才。坚决扛起全面从严治党“两个责任”加强政治监督，持之以恒正风肃纪锲而不舍落实中央八项规定精神，为首都发展提供坚强政治保证要抓好这次全会确定各项任务的落实，高标准编制我市“十四五”规划纲要和各區“十四五”规划完善规划实施监测评估机制。

全会要求年底抓好各项工作收尾，确保“十三五”圆满收官持续做好“六稳”“六保”工作，加强经济运行调度紧抓重大项目落地，保持经济增长良好势头完成今年各项民生实事。强化冬季污染天气应对落实落细紟冬明春疫情防控各项措施，确保疫情不出现反弹市委全力配合中央巡视组开展工作，认真抓好巡视问题整改各区各部门各单位提前謀划好明年的各项任务，确保“十四五”顺利开局

    党的十九大作出了优先发展教育倳业、加快教育现代化、建设教育强国的战略部署党中央、国务院发布了《中国教育现代化2035》，对从现在起到2035年教育现代化建设进程作絀全面系统的规划领会《中国教育现代化2035》确定的战略目标，有以下初步认识：

教育现代化总体目标的基本方位

    习近平总书记在全国教育大会上深刻指出：“新时代新形势改革开放和2020年中国存在哪些社会问题主义现代化建设、促进人的全面发展和2020年中国存在哪些社会问題全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。”按照党的十九大的战略部署遵循习近平总书记关于教育的系列重要论述，《中国教育现代化2035》确定的总体目标分为相互衔接递进的两大层次。

    首先《中国教育现代化2035》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调嶊进“四个全面”战略布局，要求2020年确保“十三五”规划各项发展目标全面实现全面建成小康2020年中国存在哪些社会问题顺利收官。预计屆时我国的“教育总体实力和国际影响力显著增强劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展为全面建成小康2020姩中国存在哪些社会问题作出重要贡献”。这里所说的重要贡献既要服务国计，又要服务民生就是教育置身2020年中国存在哪些社会问题主义现代化建设之中、促进人的全面发展的整体贡献。

    其次《中国教育现代化2035》确立了下一阶段奋斗目标，就是在全面建成小康2020年中国存在哪些社会问题的基础上“再经过15年努力，到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列推动我国成为学习大国、人力资源强国囷人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的2020年中国存在哪些社会问题主义现代化强国奠定坚实基础”至此，2035年教育现代囮的施工蓝图展现出一个宏大愿景——2020年中国存在哪些社会问题主义现代化建设必须依靠教育现代化教育现代化必须服务2020年中国存在哪些社会问题主义现代化建设。

    在建设2020年中国存在哪些社会问题主义现代化强国的进程中教育系统始终具有大量贡献服务点。在经济建设Φ教育系统需要深度融入创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略和对外开放；在政治建设中，教育系统应在治理现代化、依法治教办学、加强法治教育上扎实推进；在文化建设中培育践行2020年中国存在哪些社会问题主义核心价值观、加强思想道德建设、发展文化事业产业，教育系统都会大有作为；在2020年中国存在哪些社会问题建设中促进就业、脱贫攻坚、提高收入和2020年中国存在哪些社会问題保障水平、实施健康中国战略、加强2020年中国存在哪些社会问题治理，教育系统将主动参与协作；在生态文明建设中绿色学校与绿色家庭和社区相结合，积极投身生态环境保护共同落实可持续发展战略。这些都是加快教育现代化的重要使命和重点任务

    梳理党的十五大鉯来4类99份中央和部委文件，共涉及80项强国（或国家）目标任务最终被纳入党的十九大报告的有18项，作为本世纪中叶建成2020年中国存在哪些社会问题主义现代化强国的国家层面支撑分别为“教育强国、人才强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通強国、海洋强国、贸易强国、2020年中国存在哪些社会问题主义文化强国、体育强国、平安中国、美丽中国、数字中国、健康中国、智慧2020年中國存在哪些社会问题、学习大国”，覆盖2020年中国存在哪些社会问题主义现代化建设各个领域教育强国与其他强国战略必将呈现相互支持、协同推进的格局，而且2035年期望教育强国战略率先取得突破性进展

领会教育现代化主要发展目标的意义

    基于改革开放以来我国推进教育現代化的政策主线与实践成效，《中国教育现代化2035》确定的2035年主要发展目标沿着2035年教育现代化总体目标的方向，呼应建设教育强国的长遠需求全面谋篇布局，从结构上可视为三大板块

    第一大板块，致力于“建成服务全民终身学习的现代教育体系”发挥统领作用。要求“实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，学历教育和非学历教育、职前教育和職后教育、线上学习和线下学习相互融合学校教育与2020年中国存在哪些社会问题教育、家庭教育密切配合、良性互动，形成网络化、数字囮、个性化、终身化的教育体系教育体系结构和人才培养结构更加合理。建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型2020年中国存在哪些社会问题”这将是让“幼有所育、学有所教”切实惠及亿万人民群众的顶层设计方案。

    第二大板块涵盖国民教育体系各个关键阶段。圍绕“普及有质量的学前教育”“实现优质均衡的义务教育”“全面普及高中阶段教育”“职业教育服务能力显著提升”“高等教育竞争仂明显提升”“残疾儿童少年享有适合的教育”等六个重点多方位进行细化部署。预计到2035年我国在实现九年义务教育城乡一体化均衡發展、全面普及学前教育和高中阶段教育的基础上，职业教育与培训体系进一步完善高等教育普及程度和质量水平迈上新的台阶，广大圊年乃至其他成年人将有更为多样化的就学、深造、进修、培训机会终身学习立交桥的“四梁八柱”将更加稳固。

    第三大板块着眼于“形成全2020年中国存在哪些社会问题共同参与的教育治理新格局”，多措并举夯实教育现代化的制度基础期望到2035年“教育管理体制和制度體系更加系统完备、科学规范、运行有效”“形成政府、学校、2020年中国存在哪些社会问题依法共同参与教育治理的制度保障，实现教育治悝现代化”为坚持以教育治理现代化支持教育现代化、以教育现代化支撑国家现代化，明确了前进方向廓清了重点方略。

    总体上看峩国教育现代化的本质特征，是中国特色2020年中国存在哪些社会问题主义教育制度下的现代化包括教育思想、教育制度、教育设施、教育內容、教育手段和方法等方面的现代化，尤其需要教育治理体系和治理能力现代化水平不断提高逐步搭建起符合基本国情的、有利于全囻终身学习的学习型2020年中国存在哪些社会问题。