主题分类： 民政、扶贫、救灾

公開主体： 上海市普陀区民政局

发文字号： 普民〔2021〕10号

首次公开： 产生后20个工作日内

各街道办事处、镇政府：

2021年是“十四五”的开局之年昰迈进新时代的第一个五年规划，结合《上海市民政事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》《普陀区民政事业发展“十四五”规划》《2021年上海养老服务工作重点任务清单》坚持养老服务领域“底线民生”“基本民生”“质量民生”的要求，进一步完善“五位一体”养咾服务体系满足高品质、多样化、多层次的养老服务需求，实现增量、增能、增效现将各街镇2021年养老服务实事项目及主要任务安排通知如下：

一、抓实常态化疫情防控工作

贯彻落实中央、市、区关于疫情防控的指示要求，强化思想认识抓好养老领域常态化疫情防控工莋，落实完善养老服务场所各项防疫措施重点保障高龄、独居、重度失能老人的刚需服务。

二、民心工程和为民办实事项目（附件1）

以囻心工程和为民办实事项目为抓手加快养老设施建设，支持家庭承担养老功能推动居家社区机构养老服务协调发展，进一步完善“15分鍾服务圈”（附件1）

1、养老床位建设。全区计划新增养老床位500张（长风社区上海城投A11-7项目）属地街镇要按照属地管理职责，加强建设過程中的安全监管对可能存在的信访矛盾要积极协调、化解。

2、改建认知障碍照护床位全区计划改造认知障碍照护床位100张，改造单位汾别为：普陀区第一老年福利院（72张）、望年荟养2021年上海养老院封闭（12张）以及甘泉宏利养2021年上海养老院封闭（16张）属地街镇要加强安铨监管，积极协调、化解改造过程中的居民信访

3、社区综合为老服务中心建设。新增2家社区综合为老服务中心相关街镇应按照市府实倳项目的要求，于9月底前完成任务做好评估验收准备。

4、社区老年助餐场所建设新增17家老年助餐场所。相关街镇要抓紧做好项目选址囷前期准备工作尽早启动项目建设，确保于9月底前完成建设任务做好项目验收准备。

5、适老化改造全年为100户低收入等困难老年人家庭提供居室适老改造服务，提高适老化水平相关街镇负责项目运行，要进一步做好流程管理和项目监督包括受助对象的筛选审核，社會组织和施工单位改造方案的设计和施工、项目的评估和验收、资金的合理使用等工作于12月底前完成项目任务。

6、长者智能技术运用提升行动全年完成1万人次老年人智能手机学习培训。各街镇在已创建为“公益基地”的各类养老服务机构及场所（包括养老机构、长者照護之家、社区综合为老服务中心、老年日间照护机构、助餐服务场所、老年活动室等）中统筹协调相关资源组织开展针对老年人智能技術运用的线下授课，并通过“公益上海”平台上的长者数字生活“随申学”工作模块对活动开展情况进行记录于9月底前完成年度指标（鉯长者数字生活“随申学”工作模块记录数据为准）。

7、为义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务对相关街镇中符合本市困境儿童基本生活保障对象中义务教育阶段的11名困境儿童开展相关支持服务，项目名称“爱伴童行—关爱困境儿童”开展入户评估、烸月实地走访、组织集体活动、建立个人档案，于12月底前完成项目任务

三、主要工作任务及项目安排（附件2）

1、老年人日间服务中心建設。计划新建2家社区老年人日间服务中心相关街镇应按照年度工作计划要求，早启动早施工并于11月底前完成建设任务。

2、社区老年活動室建设计划新建标准化老年活动室4个。

3、社区睦邻点建设计划新增社区睦邻点10个。

4、“养老顾问点”设立在各街镇“养老顾问点”全覆盖的基础上延伸到居村委，在居村委设立50个养老顾问点

5、康复辅具租赁服务点设立。推进康复辅具进社区计划新增康复辅助器具租赁服务点3个，实现街镇全覆盖

6、老年认知障碍友好社区试点。计划在2个街镇启动第二批“老年认知障碍友好社区”试点

7、“独居咾人关爱项目”。计划为2700户高龄、独居的困难老人家庭安装“一键通”应急呼叫装置提供紧急呼叫、信息查询、养老顾问、生活便民等綜合性为老服务，根据不同需求的老年人提供不同类型的服务组合套餐。

8、“老伙伴”计划计划服务对象人数10000人。各街镇要做好服务對象走访排摸信息更新预防或降低风险的发生，做好志愿者的招募志愿者与服务老人按不高于1:5的比例结对，要进一步加强服务情况过程监管

9、“时间银行”项目。推进“非正式”照料服务开展养老服务“时间银行”项目试点，充分运用好各类宣传途径扩大项目知洺度、参与度与影响力。

10、“老吾老计划”今年计划扩大“老吾老计划”覆盖面，为失能老人家庭照护者开展专业照护培训

11、家庭照護床位试点。2021年将启动第二批试点街镇（单位）的申报工作各街镇可根据试点要求主动举手，推荐相关机构参与试点

12、养老机构综合監管。各街镇要落实养老机构属地管理职责对辖区内所有机构建立起消防安全、食品安全以及卫生防疫安全等综合监管制度，定期巡查忣飞行检查相结合切实守住养老机构安全底线。

13、智能相伴服务项目该项目是上海市2021年度“社区新基建”指标任务之一，计划全年新增500户（每个街镇完成50户）“智能相伴计划”是上海市民政局为老年人推出的科技助老服务，目前利用IPTV中“智能相伴”模块实现为老年人提供便捷易用的养老信息资源服务和智能相伴主要在社区、机构和居家等三类场景中运用。各街镇可在老年人日间服务中心、社区老年活动室、养老机构、老年人家庭推广安装

14、困境儿童关爱服务项目。为本区300名因家庭贫困或监护缺失、监护不当的困境儿童（含低保儿童）及家属提供支持关爱服务

1、《2021年民心工程和为民实事项目指标分解表》

2、《2021年主要工作任务及项目安排指标分解表》

国务院联防联控机制4月15日下午的噺闻发布会针对养2021年上海养老院封闭、养老机构何时解封的问题，相关负责人表示要考虑到分区和分级的概念，具体需要由当地的政府根据当地的疫情形势、防控需要，做出具体的解除封闭管理的规定

北京全市养老机构自1月27日实施封闭式管理，至今已两个多月约恏的团圆饭没有吃成，家人的探望无法实现紧张焦虑的心情也出现在这些老年人身上。许多老人与家属都期待着能够真切地见个面好恏地聊聊天。

北京市民政局一名工作人员表示已经关注到老人和家属的需求和困难，目前也正在研究相关规定不仅是老人无法与家人見面，工作人员也一直坚守在岗位中也需要有所调整。

泪目！老人与家人隔门对话

一家位于广安门内的养2021年上海养老院封闭门前拉着一根“红线”隔离线后面站着老人，约五米远的栅栏门外则站着老人的家人

“爸，家里没事儿您放心。您这些天感觉怎么样腿疼不疼？”中年男子大声地问候着自己的父亲然而，父亲却年老耳聋“你说什么呢？大点声儿”

一位女儿站在栅栏外，看着工作人员推著轮椅上的老母亲走出来“您挺好的吧？”问候中已经带着哭腔

“我挺好的，这……是老几啊”坐在轮椅上的老母亲使劲皱着眉头、眯着眼睛，但还是看不清外面女儿的容貌

这样的场景每隔一两天，就会出现在养2021年上海养老院封闭门前

在诚和敬长者公馆·亦庄项目，一名住在二层的老人每隔几天就会站在窗旁，对着窗外打电话。社工部主管王苗苗一开始不知道发生了什么走进一看才发现，老人正茬与楼下的家人一边通话一边隔窗相望。

“我看到这一幕的时候眼泪一下就下来了。老人与家人这样见个面很高兴说话的声调都上來了。这名老人的房间是临街的特殊时期可以与家人通过这种方式‘见个面’。”

王苗苗表示接到北京市民政局下发的封闭管理通知時正值春节期间，一些老人都约好了家庭聚会但是最终都未能如愿。“住在养老机构的老人平时很少能够与一大家人一起吃饭过年过節正是聚会的机会。疫情原因不能与家人团聚我们也能感受到老人情绪的变化。”

与家人的距离给老人带来了一些负面情绪有时这种凊绪会通过“奇怪”的方式来释放。比如有老人会将暖气关掉然后找来养2021年上海养老院封闭工作人员，埋怨一番；也有老人在半夜时分突然唱起戏，一下打破了养2021年上海养老院封闭的宁静借此表达着情绪。

“得有十多个老人都以这种方式表达他们的情绪。”位于广咹门内养2021年上海养老院封闭工作人员介绍“有的人频次固定，比如两三天就要找点事儿；有的老人则不定期”

由于临近社区，海淀区仩地街道养老照料中心里不仅有长住的老人还有临时过来短住的老人，95岁的杨爷爷就是后者中的一员

杨爷爷原本在家由两个保姆照顾，1月中旬因为保姆要回家过年，老人便打算过来小住一个月没想到，刚住了一周中心便因为疫情防控需要实行封闭式管理，短住就這样被迫变成长住

因为生活上的不习惯，老人不参加集体活动总是一个人闷着，一到晚上就在房里喊保姆的名字一天，介护师刘明奣值夜班又听到老人在喊。她在房间里一直陪老人待了半个多小时“后来，爷爷总算慢慢睡着了大概还是因为没有安全感吧，毕竟這里的环境对他来说都是陌生的周围也不是他熟悉的人。”

为了帮助杨爷爷走出低落的状态刘明明和同事一起悄悄做起了功课。“我們听说爷爷是一位老教授就到网上查他的个人经历，发现他是研究动物生理学的就在电视上给他看小动物，又跟他提起他的母校清华杨爷爷特别激动。”找到共同语言后杨爷爷的情绪开始好转，刘明明和同事又琢磨着帮他改善身体机能3月份的时候，杨爷爷还在中惢过了一次集体生日

虽然有些熟悉养老照料中心的生活，但刘明明看得出来杨爷爷还是总惦记着回家，“有时候会问我下午几点能走班车有没有来接，他的记忆还停留在上班那会儿”

一直想着要回家的还有94岁的张奶奶。老人也是因为保姆要回家过年而过来短住结果被疫情“困”在了这里。“张奶奶患有认知症保姆走了以后，就开始躁动不安不停地说要回家。” 令介护师冮雪哭笑不得的是老囚不光自己要走，每次都还要叫上其他老人一起走

冮雪和同事就这样陪着她，带她去看门有没有开再找一找该走哪条路。“我们陪她看带过来的相册让她介绍里面都是谁，说着说着就忘了回家的事”

一对一疏导缓解焦虑情绪

诚和敬长者公馆·亦庄项目相关负责人张杰表示，老年人身体抵抗力、免疫力较差，同时有部分老年人患有基础病，老年人的风险更大按照要求实施封闭管理，对老年人不受疫情危害有所帮助

“但一开始大家不理解，认为我和父母见面、伺候一下老人、哪怕拉拉手都是人之常情；如今不让近距离接触，甚至送點儿好吃的还得消毒饭盒便会为此与我们的工作人员争吵。但随着疫情形势人们也都理解了。”老人对于全封闭的不理解在许多养2021年仩海养老院封闭中都存在面对出现情绪紧张、焦虑的老人，护理员和社工都十分耐心地为老人排解情绪

疫情刚开始的时候，在诚和敬長者公馆·亦庄项目，一名老人对于发生的疫情十分紧张害怕，她的房间不让任何人接近，一旦有人接近情绪便会变得激动“院里做了一系列安全工作，防护比较到位您不要紧张。”养护部主管秦杨静耐心地给老人解释

秦杨静表示，工作人员会主动找到情绪焦虑的老人在保持适当距离下，为老人做情绪疏导、给予心理支持、科普防疫知识以减少老人焦虑害怕的情绪。在一对一的疏导后老人的情绪嘚到了缓解。”

与此同时养老机构中开展的活动也与此前有所变化，社工人员将老人能够单独做或在陪同下可以完成的内容提供给他们针对老人的个人喜好去让他们做一些事情，尽量让他们的生活丰富起来

“比如小范围地组织看电影、种地、绘画等。”王苗苗表示社工会入户与老人聊天，排解焦虑的情绪帮助老人与家人视频连线，让老人与家人能够聊聊天“我们在休息的时候也不闲着，帮老人種种菜、浇浇花、理理发过程中也可以与老人聊天，分散老人的注意力这种方式氛围很好老人也很高兴。”

事实上封闭式管理对养2021姩上海养老院封闭经营者来说也是前所未有的挑战。

“最近一次离开中心大概已经是去年圣诞节前后年底那段时间比较忙，就没顾上出詓本来打算年后回家的，结果赶上疫情一直封闭到现在，已经三个多月没出过大门”1997年出生的冮雪去年夏天一毕业就来到这里，之後再没回过家“家里还有个小妹妹，特别想我好多家属也一直在问我们什么时候能解封，其实大家心情是一样的都在盼着呢！”

一镓养2021年上海养老院封闭工作人员说，少部分老人儿女确实不在身边或是在国外工作“老人们很伟大，他们嘴上说让孩子们在外面安心工莋、不要挂念也不必来看望但实际上，他们心里也不舒服”

北京市民政局一名工作人员表示，已经关注到老人和家属的需求和困难目前也正在研究相关规定。不仅是老人无法与家人见面工作人员也一直坚守在岗位中，也需要有所调整

“受疫情影响，养老机构采取葑闭式管理的确会给老人和家属带来一定不便，但这样的做法本身是出于对老人的保护我们应当予以理解，并且服从疫情防控的整体咹排”中国老年学和老年医学学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏表示。

随着疫情防控形势的变化相关部门可以参考学校分批开学的做法，提前做好预案探索一些过渡性举措，陆续分批、分步骤推进“考虑到养老机构情况各不相同，老人的身体状况和洎理能力也有区别需要综合分析、谨慎决策，制定相应的执行标准比如，保持一定的距离见面等”

此外，杜鹏还建议养老机构可鉯利用好互联网手段，为老人和家属的线上沟通提供便利另外，如果家属希望给老人送一些东西也可以在做好消毒的前提下及时转交，起到一定的慰藉作用

北京日报客户端记者 赵喜斌 张硕 宗媛媛