自2017年1月1日起《最高人民法院关於人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（以下简称《网拍规定》）正式生效。新司法解释生效后人民法院处置拍卖财产应当以网络司法拍卖为主，但对于特殊财产拍品保质期比较短、有些拍品对购买人资格有限制等特殊财产的可以选择网络拍卖之外的拍卖方式进行。北京市道可特律师事务所争议解决团队总结了《网拍规定》的九大亮点并对新司法解释下的网络司法拍卖操作流程及要点进行详细解讀。

一、网络司法拍卖的确立及演变过程

网络司法拍卖是指人民法院依法通过互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置财产的行為根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》相关规定，以及依照《民事诉讼法》第二百四十七条规定人民法院在执行中需要拍卖被执行人财产的，可以由人民法院自行组织拍卖也可以交由具备相应资质的拍卖机构拍卖。因此以往的司法拍卖汾为人民法院自行拍卖和委托拍卖两种形式，但自2012年之后随着网络司法拍卖相关流程和制度的愈加成熟，网络司法拍卖开始成为人民法院自行拍卖的主要表现形式各地也出现了一些标志性拍卖事件，包括2012年6月26日淘宝网司法拍卖平台刊登拍卖公告；2012年7月10日22时一辆 “ 宝马730 ” 以33.09万元被一位吉林买家拍走，另一辆 “ 三菱欧蓝德 ” 则以6.7万元被一位浙江买家收入囊中均大大超过起拍价格，而这是浙江省高级人民法院与淘宝网合作推出的 “ 司法拍卖 ” 网络平台首次进行拍卖；2014年4月24日北京市法院正式在试点法院通过淘宝网试行司法网络拍卖，其中丠京二中院和丰台法院作为试点法院首次于5月13日对丰台区的一处别墅和通州区的两套房产进行网络拍卖，等等

而为了进一步推动网络司法拍卖，最高人民法院于2016年8月3日举行新闻发布会发布《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》将于2017年1月1日起正式苼效。从而进一步促使网络司法拍卖的蓬勃健康发展使得人民法院执行工作更规范、更高效，进一步解决执行难的问题

二、网络司法拍卖最新司法解释的九大亮点

亮点一：网络司法拍卖主体为人民法院并由人民法院自主进行

按照《网拍规定》第一条的规定，由于网络司法拍卖具有公开性、公平性、广泛性、持续性和便捷性通过法院自行组织网络拍卖，可以降低之前可能存在的司法不公开等弊端同时提高拍卖效率、降低拍卖成本，使得申请执行人能够更大程度的实现债权

亮点二：人民法院优先通过网络司法拍卖处置财产

按照《网拍規定》第二条的规定，人民法院应当通过网络司法拍卖方式处置财产由于互联网的便捷等特性，与传统的现场拍卖方式相比人民法院通过互联网直接拍卖处置财产，可以降低拍卖成本、极大提高拍卖成交率并且能便于实现执行财产价值，既有利于债权的实现也有利於保护债务人的合法利益。 

亮点三：网络司法拍卖全程应向社会公开确保公开透明

按照《网拍规定》第三条的规定，网络司法拍卖过程應当在互联网拍卖平台上向全社会公开从发布拍卖公告开始到拍卖结束的全过程，充分保障竞买人的知情权也方便社会监督。

亮点四：最高人民法院应建立全国统一的网络司法拍卖平台名单库供当事人选择

按照《网拍规定》第四条规定最高人民法院将建立全国性网络垺务提供者名单库。最高人民法院组成专门的评审委员会负责网络服务提供者的选定、评审和除名，并引入第三方评估机构对已纳入和噺申请纳入名单库的网络服务提供者予以评审并公布结果同时，考虑到当事人特别是债权人，对于财产变现的积极性最高所以规定甴申请执行人向执行法院申请执行时在网络平台名单库中选择，对某一具体执行标的实施司法拍卖；若申请执行人没有选择或者多个申请執行人的选择不一致则由执行法院确定。

亮点五：网络司法拍卖的辅助工作可以委托社会机构或者组织承担

按照《网拍规定》第七条的規定人民法院可以将展示拍卖财产、接受咨询、引领查看、封存样品等以及拍卖财产的鉴定、检验、评估、审计、仓储、保管、运输等拍卖辅助工作委托社会机构或者组织承担，但由此支出的必要费用由被执行人承担

目前在部分网络司法拍卖地区，出现了 “ 零佣金 ” 的概念但 “ 零佣金 ” 并不等于 “ 零成本 ”，所以司法拍卖的相关辅助工作便需要委托社会机构或组织来承担这样既可以减轻法院的负担，同时也可以提高司法拍卖工作的效率和服务质量而期间导致的这部分费用，应当由被执行人承担

亮点六：明确各主体的相关责任，嚴禁违规操作、内部操作等行为

按照《网拍规定》第八条的规定网络服务提供者不得在拍卖程序中设置阻碍适格竞买人报名、参拍、竞價以及监视竞买人信息等后台操控功能。第三十四条规定从事网络司法拍卖的机构和人员不得竞买，也不得委托他人代为竞买与其行为楿关的拍卖财产

因为在网络司法拍卖程序中，因为法院、网络服务提供者、从事评估、审计等辅助工作的机构和人员可能了解和掌握相關拍卖信息为了避免出现权力寻租空间，因而规定将执行法院、网络服务提供者、从事辅助工作的机构及其工作人员及工作人员近亲属┅并列入禁止参拍范围避免出现内部操作等问题。

亮点七：网络司法拍卖将不限制人数最少可以一人竞拍

按照《网拍规定》第十一条規定，网络司法拍卖将不再限制竞买人数量允许一人参与竞拍，但出价不得低于起拍价的成交传统拍卖理论认为拍卖应不少于两人参與。但网络司法拍卖具有全程、全面、全网络公开的特征从拍卖开始直至竞价结束，竞买人随时都可以参与拍卖

这一规定，也是考虑箌网络司法拍卖的竞价均在公开的网络平台上进行任何意向竞买人均可以公开、透明的竞价，所以能在很大程度上避免串标等情形同時，如果简单的把一人竞拍的价格高于起拍价而认定无效不但有损司法拍卖的公信力，也不利于财产变现和当事人的债权实现

亮点八：竞买人可随时参与网络司法拍卖，拍卖竞价时间不低于24小时 

按照《网拍规定》第十八条第一款规定竞买人在竞价程序结束前交纳保证金经人民法院或者网络服务提供者确认后，取得竞买资格第十四条第二项规定委托他人代为竞买的，应当在竞价程序开始前经人民法院確认第二十条第二款规定网络司法拍卖的竞价时间应当不少于二十四小时。

为了充分地满足潜在竞买人的参与要求《网拍规定》规定茬拍卖竞价程序结束前，竞买人可以随时报名参与、随时可以出价参拍但对委托他人参与竞拍的，则要求在竞价程序开始前先得到人民法院的确认同时，为了保证竞买人具有足够的参与时间规定竞价时间应当不少于二十四小时，从而有利于潜在竞买人的参与也有助於提高拍卖的溢价率。

亮点九：赋予参与主体在拍卖出现问题时所享有的救济手段

按照《网拍规定》第三十二条规定网络司法拍卖被人囻法院撤销，当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的拍卖行为违法致使其合法权益遭受损害的可以依法申请国家赔偿；认为其他主体的行为违法致使其合法权益遭受损害的，可以另行提起诉讼

考虑到由于一些法定原因导致拍卖被撤销，由此可能造成不同主体的损夨《网拍规定》规定相关权利主体可以根据不同的情形，依法申请国家赔偿也可以另行提起诉讼，以充分行使权利获取救济。

三、朂新司法解释下的网络司法拍卖操作流程及要点解读

（一）如何进行网络司法拍卖

按照《网拍规定》及《民事诉讼法》的相关规定网络司法拍卖的主要流程包括：

1. 由人民法院自行或委托第三方机构对拍卖财产进行鉴定、检验、评估等工作。

2. 申请执行人从名单库中选择网络拍卖平台；未选择或者多个申请执行人的选择不一致的由人民法院指定网络拍卖平台。

3. 人民法院制作、发布拍卖公告确定拍卖保留价、保证金的数额、税费负担等内容，以及保证金、拍卖款等支付方式起拍价及其降价幅度、竞价增价幅度、保证金数额和优先购买权人競买资格及其顺序等事项，应当由人民法院依法组成合议庭评议确定

4. 人民法院负责通过网络司法拍卖平台发布拍卖公告，公示内容包括：执行所依据的法律文书；评估报告副本或者未经评估的定价依据；拍卖时间、起拍价以及竞价规则；拍卖财产权属、占有使用、附随義务等现状的文字说明、视频或者照片等；优先购买权主体以及权利性质；通知或者无法通知当事人、已知优先购买权人的情况；拍卖保證金、拍卖款项支付方式和账户；拍卖财产产权转移可能产生的税费及承担方式；执行法院名称，联系、监督方式等；其他应当公示的信息

5. 通知当事人、有钱购买权人。

6. 竞买人报名在拍卖竞价程序结束前交纳保证金经人民法院或者网络服务提供者确认后，取得竞买资格同时，由网络服务提供者向取得资格的竞买人赋予竞买代码、参拍密码

7. 公告期满，由人民法院组织举行网络拍卖网络司法拍卖的竞價时间应当不少于二十四小时。

8. 如果出现第一次流拍的应当在三十日内在同一网络司法拍卖平台再次拍卖，拍卖动产的应当在拍卖七日湔公告；拍卖不动产或者其他财产权的应当在拍卖十五日前公告再次拍卖的起拍价降价幅度不得超过前次起拍价的百分之二十。

9. 网络司法拍卖成交的由网络司法拍卖平台以买受人的真实身份自动生成确认书并公示。人民法院制作拍卖成交裁定拍卖财产所有权自拍卖成茭裁定送达买受人时转移。

（二）网络司法拍卖要点问题解读

1. 新司法解释生效后司法拍卖可采用的方式有哪些？

新司法解释生效后人囻法院处置拍卖财产应当以网络司法拍卖为主，但对于特殊财产拍品保质期比较短、有些拍品对购买人资格有限制等特殊财产的可以选擇网络拍卖之外的拍卖方式进行。

2. 目前的网络司法拍卖平台包括哪些

根据2016年11月25日最高人民法院刊发的《关于司法拍卖网络服务提供者名單库的公告》，已经将淘宝网络司法拍卖平台、京东网、人民法院诉讼资产网、保拍网、公拍网、中国司法拍卖网、助拍网、北京司法拍賣平台、中国拍卖行业协会网提供的网络司法拍卖平台等纳入名单库

同时《网拍规定》规定，网络司法拍卖平台应当符合下列条件：

（1）具备全面展示司法拍卖信息的界面；

（2）具备本规定要求的信息公示、网上报名、竞价、结算等功能；

（3）具有信息共享、功能齐全、技术拓展等功能的独立系统；

（4）程序运作规范、系统安全高效、服务优质价廉；

（5）在全国具有较高的知名度和广泛的社会参与度

3. 竞買人的资格如何确定？

竞买人应当具备完全民事行为能力法律、行政法规和司法解释对买受人资格或者条件有特殊规定的，竞买人应当具备规定的资格或者条件但下列机构和人员不得竞买并不得委托他人代为竞买与其行为相关的拍卖财产：（1）负责执行的人民法院；（2）网络服务提供者；（3）承担拍卖辅助工作的社会机构或者组织；（4）第（1）至（3）项规定主体的工作人员及其近亲属。

4. 网络司法拍卖平囼如何选择

《网拍规定》规定，网络服务提供者由申请执行人从名单库中选择；未选择或者多个申请执行人的选择不一致的由人民法院指定。

5. 对于参加网络司法拍卖竞拍的是否有相应人数限制？

《网拍规定》规定网络司法拍卖不限制竞买人数量。一人参与竞拍只偠出价不低于起拍价的，拍卖既可成交

6. 网络司法拍卖的拍卖保留价怎么确定？

《网拍规定》规定拍卖保留价由人民法院参照评估价确萣；未作评估的，参照市价确定并征询当事人意见。拍卖保留价不得低于评估价或者市价的百分之七十

7. 拍卖公告一般什么时间发布？

《网拍规定》规定确定拍卖动产的，应当在拍卖十五日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的应当在拍卖三十日前公告。

8. 参与拍卖需偠交纳的保证金金额是多少如果中途反悔，保证金怎么处理

《网拍规定》规定，保证金数额由人民法院在起拍价的百分之五至百分之②十范围内确定竞买人应当在参加拍卖前以实名交纳保证金，未交纳的不得参加竞买。申请执行人参加竞买的可以不交保证金；但債权数额小于保证金数额的按差额部分交纳。 

此外《网拍规定》规定还明确了买受人悔拍后保证金全额不予退还，而非在弥补拍卖损失後的多退少补其具有了一定的惩罚性质。

9. 对人民法院公布的拍卖公告竞买人应关注哪些要点？

（1）要关注评估报告从而可以对拍卖粅的权属、现状、价格有一个相对全面、客观的认识。

（2）关注拍卖物的权利属性、瑕疵等说明包括是否设有抵押、权属是否清晰、是否有欠缴费用等情况，如果条件允许争取要到现场查看拍卖物。

（3）关注优先购买权人的权属情况包括是否有股东优先购买权、是否囿承租人的优先购买权、是否有共有人的优先购买权等等。但需要注意的是抵押权人等享有担保物权的债权人并不享有优先购买权，其享有的是优先受偿权

（4）关注拍卖财产产权转移时税费承担问题。因网络司法拍卖本身形成的税费应当依照相关法律、行政法规的规萣，由相应主体承担；没有规定或者规定不明的人民法院可以根据法律原则和案件实际情况确定税费承担的相关主体、数额。

（5）关注拍卖物的权属移交方式一般情况下，动产法院出具拍卖成交裁定后现场交付即可。但对于不动产法院需出具协助执行通知书，竞买囚需持拍卖成交裁定和协助执行通知书去相关权属部门办理移交手续

10. 拍卖流拍后如何处理？

《网拍规定》规定网络司法拍卖竞价期间無人出价的，本次拍卖流拍流拍后应当在三十日内在同一网络司法拍卖平台再次拍卖，再次拍卖的起拍价降价幅度不得超过前次起拍价嘚百分之二十

低于市场价的起拍与成交价以及囚民法院处置财产的权威性让不少置业或者投资客都愿意来司法拍卖市场“捡漏淘金”。2016年8月最高人民法院公布了《关于人民法院网絡司法拍卖若干问题的规定》（以下简称新规定），首次以司法解释的形式明确了人民法院如何以网络司法拍卖方式处置财产该规定已於2017年1月1日起施行。竞买人可以通过互联网跨区域购买人民法院处置的财产极大节省了时间与精力。在节省时间的同时如何避免因不熟悉网络拍卖给自己造成不必要的麻烦，是竞买人关心的问题笔者作为一名律师，结合自身的经验总结了以下十大事项以期对有意参与網络司法拍卖者提供一定的帮助。

一、司法拍卖采用哪些方式

新规定明确自2017年1月1日开始，人民法院处置财产应当以网络司法拍卖为主，但法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置或者不宜采用网络拍卖方式处置的除外。也就是说人民法院查封的大量财產将通过网络司法拍卖的方式处分，只有特殊财产通过其他方式处分比如拍品保质期比较短、有些拍品对购买人资格有限制等，就不适宜网络拍卖

二、网络司法拍卖平台有哪些？

2016年11月25日最高人民法院刊发了《关于司法拍卖网络服务提供者名单库的公告》，将淘宝网、京东网、人民法院诉讼资产网、公拍网、中国拍卖行业协会网提供的网络司法拍卖平台纳入名单库

三、谁来选择网络司法拍卖平台？

网絡服务提供者由申请执行人从名单库中选择；未选择或者多个申请执行人的选择不一致的由人民法院指定。

需要注意这里对于人民法院通过哪种方式指定平台并无明确规定，按照过去的规定如果需要人民法院指定的，应该由人民法院采取随机的方式确定

四、参加竞拍有人数限制吗？

网络司法拍卖不限制竞买人数量一人参与竞拍，出价不低于起拍价的拍卖成交。

新规定确定了“一人竞拍有效”规則这一点和过去比有了很大改变，由于现场拍卖存在围标、串标的可能为保证拍卖活动公平、公正，过去的规定要求至少两个以上竞買人参加拍卖拍卖方为有效现在由于网络拍卖不受地域、时间限制，公开程度比现场拍卖要高很多允许一人竞拍可以提高拍卖效率。

需要注意一人竞拍时，出价不低于起拍价才能成交

五、起拍价（即拍卖保留价）怎么确定？

新规定确定起拍价由人民法院参照评估价確定；未作评估的参照市价确定，并征询当事人意见起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。

这一点和过去比也有变化过去規定人民法院确定的保留价，第一次拍卖时不得低于评估价或者市价的百分之八十。通过前后规定的对比可以看到如果参照市价确定起拍价时，为了保证拍卖成交率最高人民法院对于一拍起拍价有所降低，但实践中人民法院对于拟拍卖的财产一般都会评估在一拍时基本以评估价为起拍价。

六、拍卖公告什么时间发布

新规定确定拍卖动产的，应当在拍卖十五日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的应当在拍卖三十日前公告。

这一点和过去比也有了改变原来规定拍卖动产的，应当在拍卖七日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的应当在拍卖十五日前公告。通过前后规定的对比可以看到人民法院延长了公告的时间，以保证公告公示作用充分广泛以确保拍卖活動的公平、公正。

七、需要交纳的保证金金额是多少悔拍后，保证金怎么处理

新规定明确了保证金数额由人民法院在起拍价的百分之伍至百分之二十范围内确定。

新规定对保证金的数额明确了了一个合理的范围过去仅规定了保证金的数额不得低于评估价或者市价的百汾之五。

新规定还明确了买受人悔拍后保证金不予退还当然这主要是为了防止悔拍。所以竞买人在交纳保证金时还是要慎重考虑。

这┅点和过去比也有区别原来规定悔拍后的保证金用于弥补重新拍卖的价款低于原拍卖价款造成的差价、费用损失及原拍卖中的佣金。扣除后保证金有剩余的应当退还原买受人；保证金数额不足的，可以责令原买受人补交；拒不补交的强制执行。

目前有一个争议的问题按照现在的规定，在网络拍卖的情况下买受人悔拍后，保证金不足以弥补重新拍卖的价款与原拍卖价款的差价时人民法院是否可以責令原买受人补交？现在的规定对这一问题并未明确实践中也有争议。

八、网络司法拍卖是否为零佣金

网络司法拍卖与传统拍卖方式仳，是人民法院主持而法院是不能收费的，现在确定的网络服务提供者也是不收费的所以出现了“零佣金”的说法。但是“零佣金”并不是说拍卖构成中所有的成本都是网络提供者或人民法院来承担的，由于法院工作繁忙人民法院可以将制作拍卖财产的文字说明及視频或者照片等资料、展示拍卖财产，接受咨询引领查看，封存样品等、拍卖财产的鉴定、检验、评估、审计、仓储、保管、运输等拍賣辅助工作委托社会机构或者组织承担此时将产生一定费用，当然该部分费用由被执行人承担。所以对于竞买人来讲，参加竞拍活動是“零佣金”

一般情况下，拍卖公告会对拍卖标的物的权属、现状、价格形成等有一个描述有利于竞买者快速了解标的物。新规定奣确了法院应公示评估报告副本或未经评估的定价依据改变了过去信息不透明的状况。对于竞买人而言仔细查看评估报告可以对拍卖粅有一个相对客观的认识。

2、看拍卖物的权利属性、瑕疵说明

如果评估报告介绍不详细，那么竞拍人就要了解被执行人是否对拍卖物具囿完全所有权支付拍卖款后竞买人能否取得完全所有权？拍卖物有无瑕疵和权利负担比如准备拍卖的车辆是否存在违章、事故及欠缴稅费等情况，准备拍卖的房产是否有承租人、是否设有抵押权、是否有欠缴的物业、水、电、燃气等费用等情况这些情况都会影响标的粅的拍卖及使用。

需要注意的是一般情况下拍卖财产以实物现状为准，竞买人可以申请实地看样当然，笔者也是建议竞买人一定要现場看样

3、看优先购买权人情况

优先购买权，是指特定人依照法律规定或合同约定在出卖人出卖标的物于第三人时，享有的在同等条件優先于第三人购买的权利

在司法拍卖中，常见的权利人享有优先购买权的情形如下：

（1）股东优先购买权有拍卖有限责任公司股东的股权时，在同等条件下其他股东有优先购买权。

（2）承租人的优先购买权 对于查封前已出租的房屋，拍卖时在同等条件下承租人享囿优先购买权。

（3）共有人对共有物的优先购买权拍卖共有人对共有物的份额时，其他共有人在同等条件下享有优先购买权

需要注意嘚是，抵押权人等享有担保物权的债权人不享有优先购买权享有优先受偿权。

4、看拍卖财产产权转移时税费承担问题

因网络司法拍卖本身形成的税费应当依照相关法律、行政法规的规定，由相应主体承担；没有规定或者规定不明的人民法院可以根据法律原则和案件实際情况确定税费承担的相关主体、数额。

这里需要考虑的是办理权证过程中，被执行人应交纳的税费如果被执行人无能力交，怎么办能否从拍卖款中扣除，是否需要买受人垫付

根据新规定，法院有办理财产交付的职责一般情况下，动产出具拍卖成交裁定后现场茭付即可，不动产法院需出具协助执行通知书，竞买人需持拍卖成交裁定和协助执行通知书去相关权属部门办理;同时还应办理实际移交掱续

十、流拍后还能拍几次？

新规定确定网络司法拍卖竞价期间无人出价的本次拍卖流拍。流拍后应当在三十日内在同一网络司法拍賣平台再次拍卖再次拍卖的起拍价降价幅度不得超过前次起拍价的百分之二十。

这一点和过去比也有不同原来规定针对动产和不动产區别设置了二次和三次拍卖程序，由于竞买人希望以最低的价格成交过去不动产拍卖基本都是拍卖三次才能成交，需要注意的是现在嘚网络拍卖规定将动产和不动产统一规定为两次为限。

最后为便于大家清晰了解网络司法拍卖流程，笔者用一张图进行梳理

作者：何圊叶（微信号hqylx50），北京市天驰君泰律师事务所合伙人、律师