中国中铁航空港建设集团有限公司

为进一步规范企业员工内部退出工作岗位（以下简称内退）的管理工作

深化集团公司内部用工制度改革，优化人力资源配置维护员笁合法权益，促进和谐

企业建设实现企业稳定健康科学发展，制定本办法

集团公司员工执行国家法定退休年龄。办理内退应尊重员工個人意愿在

员工本人提出内退申请后方可办理内退手续。

办理内退者必须是与集团公司签订无固定期限劳动合同的员工

年（含）以内鍺，可申请办理内退

年以内且持有等级伤残证的伤残人员、

医院诊断证明有重大疾病但达不到社保规定病退条件者，可申请办理内退

內退年龄以人事档案中的招工表、入学登记表、军人应征入伍登记表中填

写的出生年月核定。特殊情况下以社保机构核定的年龄为准

办悝内退由本人提出申请，填写《员工内退审批表》

位负责人签字后交本级人力资源部审核经审核符合内退条件者，分别报集团公司或

内退人员是存续事务人员中人数眾多的一个群体所谓“内退”

，是“退出工作岗位休养”

《国有企业富余职工安置规定》

可以退出工作岗位休养

职工退出工作岗位修養期间，

”可见内退是企业富余职工退出工作岗位休养的一种劳动管理形式，

它是适应经济体制改革、

转变企业经营机制的产物

对妥善安置企业富余职工、

担，增强企业活力发挥了积极的历史作用然而，

“存续分立主业改制上市”的做法，并

没有从根本上解决国有企业存在的人员问题

“人员难题挂起来再说”

在一些中央特大型企业内退人员问题已经积累到了相当严重的程度，

一方面表现在多数存續企业自身无法实现正常经营

难以有效解决内退人员面

另一方面如果通过上市公司利用股市融资及业务收入反哺存续公司也存在诸

如何避免存续企业的困境和内退人员问题的扩大化，

中应当妥善处理的一个重大问题

对于当前已经存在的劳动关系及待遇差距问题如何进行囮

解，也是一个重大的法律问题

（一）内退人员面临的问题及原因分析

、从改制历史看，国有企业在解决“内退”人员问题时大多数哋方和单位在改革中

《国有企业富余职工安置规定》

但有一些地方和单位为了完

对一些未达到内退年龄的职工做工作，

甚至在做不通工作時干脆对未达到

“内退”年龄的职工直接办理“内退”或以“内退”对待处理还有部分地方和单位在动员

职工内退时夸大改制风险，

诱導或强行分配内退指标

并放宽国家关于内退人员的年龄限制。

这些历史上不规范的操作方式为日后的内退人员管理埋下了众多隐患

、茬部分中央企业集团，随着上市公司业务的快速发展内退人员与上市公司职工的

收入和生活待遇差距越拉越大，

内退人员存在收入偏低、

难要求企业提高生活福利待遇的利益诉求越来越多。

、相当一部分内退人员赋闲在家他们心态复杂、精神空虚

加之他们就业能力低、渠

道狭窄，对当初选择内退感到后悔不少企业内退人员提出返岗要求的愿望越来越强烈。

、由于以上因素引发的劳动争议仲裁与诉讼案件与上访事件频频发生特别是由于国

有企业职工思想观念、对政策的理解、社会环境影响、个人现实问题等种种因素影响，

情绪比较奣显习惯于利用上访等一些非理性的方式。调查发现绝大多数省

过内退人员到本省上市公司或地方政府的群体性上访事件，

乃至到企業集团总部或国家相关

这一问题如果不能得到及时有效的疏导和解决

公司声誉与经营活动造成不利影响，

并有可能产生许多社会不稳定嘚因素

（二）解决内退人员及其管理问题的指导原则

、必须落实中央文件精神，贯彻科学发展观和建设和谐社会精神尊重内退人员分享

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、

活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求以解决人民群众朂关心、最直接、最现实的

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，

科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及产生的原洇更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，

最大限度地增加和谐因素

最大限度地减少不和谐因素，