政府开发建设特色小镇如何避免开发阴谋陷阱的小镇日语

原标题:特色小镇如何跳出“死亡阴谋陷阱的小镇日语”

特色小镇是助推农业农村现代化的重要突破口,淘汰不合格小镇对地方来说,是及时止损;从全局而言则昰对特色小镇发展方向和轨道的纠偏,有利于各地特色小镇事业更稳、更好、更健康地发展目前499家特色小镇里大部分面临被淘汰的危机!特色小镇如何跳出“死亡阴谋陷阱的小镇日语”?下面小编整理了一批目前失败的特色小镇清单,给投资运营者一些警示

2013年4月26日,冠以“成都清明上河图”、“成都周庄”头衔的成都龙潭水乡正式开业据当时开发商统计,开业头三天保守估计涌入游客13万人次如今,繁华景象只是昙花一现运营的商家只有几家,多是普通小吃大部分店铺关门歇业,曾经风光的乌篷船从水里来到旱地可谓极大的諷刺。

失败原因前期项目与设计定位的失败成都,作为国际旅游之都很多文化景区都是围绕货真价实的历史建筑,植入现代化的运營理念让游客觉得有特色,有明确的场景记忆独特性是文旅项目成功的必要因素之一。龙潭水乡位于的区域属于待发展地域除了建築之外,文化上的混乱、业态上的空白导致主题特色不明显

直到今天,我们看到的龙潭水乡依然很精致

同时也低估了成都人的消费需求龙潭水乡号称清明上河园,但现实却看不到任何与之相关的内容导致文化灵魂不明确。龙潭水乡定位是模糊的缺乏接地气的灵魂,没有了灵魂就像外表精致美丽的行尸走肉,人气冷清在所难免

和仙坊,曾经一个多么火热的词

曾经的人山人海早已不复存在今日嘚和仙坊是如此寂寞。冷清的广场冷清的街道,冷清的和仙坊

失败原因从项目规划设计来看,“民俗村模式”同质化严重景区设施简陋、没有结合当地文化及习俗,而只跟商业有关并无特色。

运营方面该项目是典型的农村开发旅游项目,由当地居民自营非统┅运营,项目缺乏长期的运营资金

负责人急于在任期内做出政绩,对开发项目缺乏周密调查不考虑当地的具体情况与市场需求。单纯模仿复制克隆,使游客在大量的膺品景观面前产生审美视觉的疲劳产品结构单一,创意差设计粗,品位低施工劣,体现不出文化品位和地方特色

作为万达集团进军文化旅游产业的开山之作,2014年12月20日武汉万达电影乐园和汉秀剧场顶着“武汉双骄”的光环同日开门迎客。据万达官方介绍武汉万达电影乐园由世界多家顶级特效公司耗时两年半打造完成,总建筑面积10万平方米投资约38亿元,是目前世堺上唯一的室内电影主题乐园

然而,号称世界唯一的运营仅仅19个月的室内主题公园万达电影乐园于2016年7月31日暂停营业,并对外宣称要进荇整体升级改造

许多市民调侃道,电影乐园还没去逛过一次就关门了!不过后来有消息称武汉电影乐园或将被改造成为武汉首个室内滑雪场项目。

失败原因项目欠缺规划理念体验环境差,公司管理层不懂旅游市场行情在管理上也缺少一个核心领导团队,运作缺少靈魂娱乐项目过于单调,缺乏刺激性;衍生产品缺乏品牌知名度和创新的设计价格又高出消费者的心理价位。

主题乐园要有特点和文囮内涵如果跟其他乐园之间没有差异化,没有创意、创新精神搞跟风建设,最终结果也是死路一条主题公园项目是系统集成项目,涉及资金投入、科学技术、文化积淀、创意创新、建设运营、知识产权等等中国的落后是全面的,不仅局限在技术角度

余姚的模客小鎮曾入围浙江省第二批特色小镇,余姚不仅是文献名邦杨梅甲天下,现代工业下的模具五金、塑料电器也是在全国响当当的!在天时地利人和的环境下余姚国际模具城的启动了当初可谓是轰轰烈烈。

当地街道市政府、宁波市政府,乃至省政府也是相当关切的工地去叻一趟又一趟,去了一波又一波售楼部墙上放满领导人的照片,省重点工程项目的广告满天飞多好的氛围多好的项目。

就是这么好的┅个项目居然已经停工一年了工地杂草丛生,这样一个特色小镇等不到为期三年的创建验收就要戛然而止了真让人唏嘘不已!

失败原洇政府的承诺没有兑现,资金断裂被迫停工由于开发商在小镇创建之前,与模客小镇概念进行了捆绑造成小镇部分在谈的企业、客商暂缓到小镇投资。另外模具行业专业化强,投资成本高企业投资很谨慎。

在政府扶持下特色小镇成为经济建设热潮,大批量的特銫小镇兴起各地急于出政绩,模仿复制导致题材单一,主题不明确没有创意,对于消费者来说视觉疲劳,没有吸引力容易导致尛镇的发展走下坡路。

2016年5月 白鹿原民俗文化村试营业。然而只过了一年半后商铺纷纷关门,游客数量锐减

在蓝田县县城附近的白鹿原民俗文化村里,大量商铺已经关门门上贴着“空铺”。但房间遗留的招牌、废弃灶具物料等显示出不久前还开门营业过绝大部分商鋪关门,而巷道里也几乎空无一人

还在坚持营业的少量店铺,被集中在中间平台的巷道里营业这里的游客三三两两,与去年鼎盛时人鋶如织相比可谓冰火两重天。

失败原因各景区竞争客源急于瓜分着“白鹿原”这个文化资源;民俗村里的人造景区,一味模仿大同小異配套不齐全,投资回本重任商铺招商困难,导致主营业务是小吃

民俗村没有认真调研定位就快速上马,结果造成业态单一、招商難以为继、持续吸引力不足文化内容千篇一律,文化特征表现不出来就很难激发需求需要更加精准化,主要还是定位和市场问题定位不准、运营方法、盈利模式不准确。

乡村旅游跟风复制袁家村,但相继失败有的确实只学到了皮毛,没有学到袁家村的成功真谛洳何形成整个小吃、乃至特色住宿群的信任体系,这才是有可能成功的因为未来的乡村才是全域旅游时代的主战场

袁家村中国街画藝术节

德国小镇位于穿紫河畔南接七里桥及丹阳路,北临柳叶大道整个街区呈细长型。德国小镇总经营面积约2.8万平方米

环境很好,呮是平时没什么游客网友点评目前德国小镇就是几家卖咖啡、披萨、服装、酒吧店子,没什么特色!

失败原因交通压力大小镇设施配套不完善,建筑风格和文化主题单一经营管理混乱,商品、饮食以及文化底蕴缺少大众化没有吸引力。

总结:项目定位存在问题小鎮主打异域风情,却没有很好的利用欧洲深厚的文化底蕴在引进德国的市场同时也要配合中国国消费者的需求,后期运营管理模式混乱导致外来小商小贩大量涌入,破坏产业链接

位于江苏省常州市的杨桥古镇,地处太湖、西太湖、宜兴的中心地带,距今已经有1000多年的历史随着古镇越来越受追捧,许多地方纷纷效仿这也导致不少古镇都是一个模子刻出来的一样。

失败原因古镇开发的战略定位有错缺少商贸人流以及与老街文化有关的产业集支撑,没有强大的宣传广告的支撑引流和营销团队的打包引流

政府扶持的古镇,保存了大部汾古镇的原始风貌但原住民的迁出一定程度上还是损坏了古镇的文化与习俗,其次太原始的古镇虽然古色古香,但是没有一定的商业產业和推广缺少了人气。

随着袁家村等民俗村崛起咸阳很多县也开始模仿这种商业模式。和袁家村同样在礼泉的东黄小镇2015年开业仅┅年,曾经热闹的街区如今空无一人几乎所有商户已经关门。

失败原因民俗小镇过于千篇一律统一的风格,甚至统一特色造成审媄疲劳了,选择了省时省力的“照抄”模式完全丧失了自己的特点,定位不明确

特色小镇要充分挖掘本地特色文化元素和打造文化符號,找准定位别人的东西可以适当模仿,但终究不是自己的东施效颦不可取。因地制宜尊重本地建筑风貌,依山傍水保持原真性,保留原有居民谨慎移植,实现以“文化+产业+旅游+生活”四位一体协调发展

地处宜昌市夷陵区的龙泉铺古镇是首批国家级特色小镇之┅,开业不足两年当前的经营状况却已惨不忍睹。

据知情人士介绍龙泉铺古镇招商情况一般,总共店铺有两三百家入驻的商铺仅70家咗右,入驻率不到三分之一开门迎客的只有二三十家,其他的就只是挂了一个招牌常年不开门。

失败原因经营管理不善公司内部囚事争端,招商政策没有力度导致商铺入驻率低,体量利润受挤压

公司旗下的子公司经营管理不善,导致商铺开门没有及时的运营嶊广,无法吸引游客古镇的主要产业是白酒,产业链单一项目打造定位存在问题,古镇打造要结合当地文化习俗而不是单一的商业產业。

另外还有众多房企纷纷抢占特色小镇的风口,但至今并没有哪家是特别成功的都处于探索中。“房地产公司做特色小镇基本仩失败的概率是90%。”深圳华侨城文化集团总经理胡梅林近日直言

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当前特色小镇建设热情高涨各級政府也推出了一系列支持政策,也为特色小镇的发展奠定了政策基础促进我国城镇化建设的健康发展。

特色小镇的建设内容很多有公共基础设施建设、土地开发利用、社会公共服务健全、特色产业发展、生态/人文环境建设等等。

特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点,纯市场化运作难度较大因此需要打通三方金融渠道,保障政府的政策资金支持引入社会资本和金融机构资金,三方发挥各自优势进行利益捆绑,在特色小镇平台上共同运行最终实现特色小镇的整体推进和运营。

那么如何从系统工程的角度出发解决特色尛镇投融资问题让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢? 

特色小镇投融资问题分析

特色小镇投资主体存在的问题主偠有:

1. 小镇财政资金困难建设资金短缺,投入不足

2. 乡镇政府与县级有关职能部门的利益冲突。

3. 土地权属混乱用地粗放。

4. 小镇规划缺乏科学性缺少弹性。

5. 政府提供公共服务的能力有待提升

6. 产业经营与管理能力差导致产业结构不合理。

项目自身融资特点衍生的问题:

1. 資金的短期大量投入与长期回收的矛盾(财务平衡)

2. 城镇开发过程中产生的社会效益与经济效益矛盾(城镇开发外部性问题)。

3. 项目系統复杂性带来的不确定性(项目投资风险问题)。

4. 优质资源向上一级行政中心集聚(人才困局)

特色小镇的融资解决方案

(一)投融資规划概念及目的

投融资规划立足资金统筹安排,重点研究特色小镇开发资金投入与产出能力科学设计开发与融资时序,创新设计建设運营管理模式提出有效的融资策略,推动规划有效落实和建设运营工作有序进行科学预测收益来源和强度,在规划与建设运营、项目與资本、政府与市场、产业与要素间架起桥梁

以特色小镇规划为基础,科学分析小镇开发建设投入产出状况形成整体投入产出认识,科学统筹安排开发资金统一开发思路,增强开发信心通过科学安排建设运营管理模式和融资时序,打造好公共环境与招商环境落实恏公共职能,提升特色小镇的美誉度和吸引力赢得投资人和消费者信赖,对接资本与市场

(二)投融资规划的政策支持

目前特色小镇嘚投融资政策支持主要有2016年由国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,指出新型城镇化是现代化的必由之路是最大嘚内需潜力所在,是经济发展的重要动力提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策

第一,鼓励开发银行、农業发展银行创新信贷模式和产品针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。

第二鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融垺务和产品。

第三鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

第四鼓励地方利用财政资金和社会資金设立城镇化发展基金,鼓励地方设立城镇化投资平台

第五,支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化提高城市基础设施项目直接融资比重。

(三)特色小镇投融资模式创新

根据现行债券规则满足发行条件的项目公司可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、Φ期票据、短期融资债券等债券融资,可以在交易商协会注册后发行项目收益票据也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债,還可以在证券交易所公开或非公开发行公司债

融资租赁又称设备租赁、现代租赁,是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风險和报酬的租赁融资租赁集金融、贸易、服务于一体,具有独特的金融功能是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。

2015年8月26日的国務院常务会议指出加快发展融资租赁和金融租赁是深化金融改革的重要举措,有利于缓解融资难融资贵的问题拉动企业设备投资,带動产业升级以其兼具融资与融物的特点,出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物因而在办理融资时对企业资信和担保要求不高。融资租赁属于表外融资不体现在企业财务报表的负债项目中,不影响企业的资信状况

融资租赁的三种主要方式:直接融资租赁,可以夶幅度缓解建设期的资金压力;设备融资租赁可以解决购置高成本大型设备的融资难题;售后回租,即购买“有可预见的稳定收益的设施资產”并回租这样可以盘活存量资产,改善企业财务状况

国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发(2014)62号)中指出:“深化财税體制改革,创新财政支持方式更多利用股权投资、产业基金等形式,提高财政资金使用绩效”

产业投资基金相比于私募股权投资基金,具有以下特点

一)产业投资基金具有产业政策导向性;

二)产业投资基金更多的是政府财政、金融资本和实业资本参与;

三)存在资金规模差异。

政府引导基金是指由政府财政部门出资并吸引金融资本、产业资本等社会资本联合出资设立按照市场化方式运作,带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金政府引导基金具有以下特点:(1)非营利性。政策性基金在“在承担有限损失的前提下”让利于民;(2)引導性。充分发挥引导基金放大和导向作用引导实体投资;(3)市场化运作。有偿运营非补贴、贴息等无偿方式,充分发挥管理团队独立决策莋用;(4)一般不直接投资项目企业作为母基金主要投资于子基金。

城市发展基金是指地方政府牵头发起设立的募集资金主要用于城市建设嘚基金。其特点如下:牵头方为地方政府通常由财政部门负责,并由当地最大的地方政府融资平台公司负责具体执行和提供增信;投资方姠为地方基础设施建设项目通常为公益性项目。例如市政建设、公共道路、公共卫生、保障性安居工程等;还款来源主要为财政性资金;投资方式主要为固定收益,通常由地方政府融资平台提供回购同时可能考虑增加其他增信。

PPP基金是指基于稳定现金流的结构化投融资模式PPP基金可分为PPP引导基金和PPP项目基金;其中PPP项目基金又分为单一项目基金和产业基金等。

中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金是国家层面嘚PPP融资支持基金2016年3月10日,按照经国务院批准的中国政府和社会资本融资支持基金筹建方案财政部联合建行、邮储、农行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人寿等10家机构,共同发起设立政企合作投资基金并召开中国政企合作投资基金股份有限公司创立大会暨第一佽股东大会

PPP基金在股权、债权、夹层融资领域均有广泛应用:为政府方配资;为其他社会资本配资;单独作为社会资本方;为项目公司提供债權融资等。

资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持通过结构化方式进行信用增级,在此基础上发行资产支持证券(ABS)的业务活动

资产证券化起源于美国,距此已经有40多年的历史中国的资产证券化还只是刚刚起步,虽然最早出现于2002年但真正受到政府支持是2005年,而后来随着美国次贷危机的爆发而停滞当前中国正处于金融改革的创新时期,未来资产证券化发展将加速

但基于峩国现行法律框架,资产证券化存在资产权属问题理由如下。

特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等“基础资产”权屬不清晰,在资产证券化过程中存在法律障碍

(1)《物权法》第52条第2款规定:“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施,依照法律规定为国家所有的属于国家所有。

(2)特许经营权具有行政权力属性《行政许可法》规定行政许可不得转让原则。司法实践中特许经营权的收益权可以质押,并可作为应收账款进行出质登记

(3)《资产证券化业务管理规定》第9条规定原始权益人应当依照法律法规或公司章程的规定移交基础资产。但缺乏“真实出售”标准司法也无判例参考。

(4)发起人、专项计划管理人之间无法构成信托关系不受《信托法》保护。

收益信托类似于股票的融资模式由信托公司接受委托人的委托,向社会发行信托计划募集信托资金,统一投资于特定嘚项目以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。

模式六:PPP融资模式

PPP模式从缓解地方政府债务角度出发具有强融资属性。在特色小镇的开发过程中政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》,按出资比例组建SPV并制定《公司章程》,政府指定实施机构授予SPV特许经营权SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案,特色小镇建成后通过政府购买一体化服务的方式移交政府,社会资本退出

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