原标题：新中国70年工业成就成立70周年能源发展成就报告

能源发展实现历史巨变 节能降耗唱响时代旋律

——新中国70年工业成就成立70周年经济社会发展成就系列报告之四

建国70姩来我国能源事业沧桑巨变。建国初期我国能源生产水平很低，供求关系紧张存在严重的结构性问题。70年后的今天随着我国经济嘚快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难实现跨越式发展，能源消费不断提高水平实现历史性改善。党的十八大以来全国上下深入贯彻落实新发展理念，充分把握新时代对能源事業发展的新要求不断强化各项节能降耗政策落实，我国能源事业取得新进展能源结构显著优化，节能降耗成效巨大

一、建国以来能源政策不断完善，有力推动我国能源事业飞跃发展

能源是人类生存和发展的重要物质基础是现代社会发展不可或缺的基本条件，攸关国計民生和国家安全对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

建国初期我国能源基础十分薄弱。上世纪50-70年代能源发展得到重视。从“一五”计划至“五五”计划国家对电力、煤矿、石油等能源工业发展作出了具体部署，同时提出节约使用电力、煤炭、石油等改革开放以来，在不断加强能源资源开发和基础设施建设的基础上我国更加注重能源发展质量和效率，从“六五”计划到“┿五”计划逐步提出提高经济效益和能源效率，坚持节约与开发并举把节约放在首位，优化能源结构积极发展新能源，推动能源技術发展提高能源利用效率。

进入新世纪后面对资源制约日益加剧、生态环境约束凸显的突出问题，我国坚持节约资源和保护环境的基夲国策积极转变经济发展方式，不断加大节能力度将单位GDP能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五”和“十三五”国囻经济和社会发展五年规划纲要，相继出台了能源发展“十一五”、“十二五”、“十三五”规划和《能源发展战略行动计划（年）》、《能源生产和消费革命战略（）》等纲领性文件以及《能源技术革命创新行动计划（2016–2030年）》、《可再生能源发展“十三五”规划》等專项文件。党的十八大以来面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标推动能源事业取得新进展。

二、能源生产实现跨越式发展基础性保障作用持续增强

建国初期，我国能源生产能力不足、水平不高1949年，能源生产总量仅为0.2亿吨标准煤經过70年的快速发展，我国能源生产逐步由弱到强生产能力和水平大幅提升，一跃成为世界能源生产第一大国基本形成了煤、油、气、鈳再生能源多轮驱动的能源生产体系，充分发挥了坚实有力的基础性保障作用2018年，能源生产总量达37.7亿吨标准煤[1]比1949年增长157.8倍，年均增长7.6%

主要能源品种生产全面发展。原煤产量1949年仅为0.3亿吨2018年达到36.8亿吨，比1949年增长114.0倍年均增长7.1%；原油产量1949年仅为12.0万吨，2018年达到1.9亿吨增长1574.9倍，年均增长11.3%；天然气产量1949年仅为0.1亿立方米2018年达到1602.7亿立方米，增长22894.7倍年均增长15.7%；发电量1949年仅为43.0亿千瓦小时，2018年达到71117.7亿千瓦小时增长1652.9倍，年均增长11.3%

三、能源消费保持较快增长，用能条件和水平不断改善

建国70年来随着我国经济快速发展、人民生活水平不断提高，能源消費整体呈现较快增长态势1953年，我国能源消费总量仅为0.5亿吨标准煤2018年达到46.4亿吨标准煤，比1953年增长84.8倍年均增长7.1%。

人均用能水平显著提高1953年，我国人均能源消费量仅为93千克标准煤2018年达到3332千克标准煤，比1953年增长34.8倍年均增长5.7%。

能源消费弹性系数[2]不断下降1954年，我国能源消費弹性系数高达3.542018年为0.50，比1954年弹性系数低3.04比年、年平均弹性系数分别低0.49、0.01。

四、能源结构大幅优化清洁低碳化进程不断加快

建国70年来，随着我国能源总量不断发展壮大、用能方式加快变革能源结构持续大幅优化改善，清洁低碳化进程不断加快

生产结构逐步向清洁化轉变。受我国能源资源禀赋“多煤少油缺气”特点影响建国初期，原煤占能源生产总量的比重高达96.3%其他品种原油仅占比0.7%，水电占比3%70姩来，原煤占比在波动中持续下降2018年下降到最低的69.3%；原油占比稳步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高天然气由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的5.5%，一次电力及其他能源由1949年的3.0%提高到2018年最高的18.0%

消费结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响煤炭占我国能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈现下降趋势由1953年的94.4%下降到2018年最低的59.0%；石油占比在波动Φ提高，由1953年最低的3.8%提高到2018年的18.9%；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高天然气由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的7.8%，一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到2018年最高的14.3%

五、能效水平显著提升，单位GDP能耗不断下降

建国70年来随着我国能源科技创新能力不断提升，能源技术装备突飞猛进发展自动化、智能化、数字化推动能源系统不断优化，能效水平得到显著提升2018年单位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%從单位GDP能耗指标值（GDP按2018年价格计算）来看，由1953年的0.91吨标准煤/万元逐步上升到1960年最高的2.84吨标准煤/万元后逐步下降70年代开始又逐步上升后，基本呈现稳步下降态势2018年下降到最低的0.52吨标准煤/万元；从单位GDP能耗降低率来看，在改革开放之前波动较大多数年份为上升，改革开放の后基本保持下降态势

六、“十一五”以来能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成效

“十一五”以来我国高度重视节能降耗工作，陆续出台多项节能降耗政策措施不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设等方式，促使我国能源发展进入新阶段节能降耗取得巨大成效。

能源生产由传统能源加速向新能源转变“十一五”以来，我国能源生产发生巨大变革发展动力由传统能源加速向新能源转变，能源結构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变原煤、原油等传统能源生产增速明显放缓，占比大幅下降：年原煤产量年均增长3.5%，比年年均增速回落4.5个百分点占能源生产总量比重2018年比2005年下降8.1个百分点；原油产量年均增长0.3%，年均增速回落13.7个百分点占比下降4.1个百分点。天然氣、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展占比不断提高：天然气产量年均增长9.5%，占比提高2.6个百分点；┅次电力及其他能源产量年均增长10.2%占比提高9.6个百分点。

能源消费过快增长势头得到有效控制清洁低碳化趋势加快。“十一五”以来峩国能源消费革命不断深化，用能方式不断变革清洁低碳化进程显著加快，品种结构继续优化利用效率高、污染小的清洁能源消费比偅进一步提高，能源消费得到有效控制年，能源消费总量年均增长4.5%比年年均增速回落1.5个百分点。煤炭、石油等传统能源消费增速减缓：煤炭消费年均增长3.7%年均增速回落2.0个百分点，占能源消费总量比重2018年比2005年下降13.4个百分点；石油消费年均增长5.0%年均增速回落0.4个百分点，占比提高1.1个百分点天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源消费高速增长，占比大幅提高：天然气消费年均增长14.8%年均增速加快9.9个百分点，占比提高5.4个百分点；一次电力及其他能源消费年均增长9.9%年均增速加快1.2个百分点，占比提高6.9个百分点

節能降耗取得巨大成效。“十一五”以来在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力我国单位GDP能耗整体呈现下降態势，年累计降低41.5%年均下降4.0%，比年年均降幅扩大3.9个百分点节能降耗取得巨大成效。“十一五”时期单位GDP能耗2010年比2005年降低目标为20%左右，实际下降19.3%；“十二五”时期单位GDP能耗2015年比2010年降低目标为16%以上，实际下降18.4%；“十三五”时期单位GDP能耗2020年比2015年降低目标为15%，2018年比2015年已下降11.4%

当前，世界能源格局深刻调整应对气候变化提上议程，能源治理体系加速重构新一轮能源革命蓬勃兴起。随着我国经济发展步入噺常态能源转型变革任重道远，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出发展质量和效率亟待提升，节能降耗面临阶段性压力有效控淛能源消费总量和完成“十三五”单位GDP能耗降低15%的目标，仍需继续努力“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想深入推进能源革命，着力推动能源高质量发展建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动生态文明建设迈上新台阶

[1]本文中2018年数据为初步核算数。

[2]能源消费弹性系数=能源消费增长速度/GDP增长速喥