一、事项名称：我要办农民專业合作社

　　二、受理对象：法人、非法人经济组织、自然人

　　三、须办证照：《营业执照》

　　除特别说明之外材料均为一式一份。

　　（一） 办农民专业合作社设立提交材料

　　1. 农民专业合作社登记（备案） 申请书

　　2. 指定代表或者委托代理人的证明

　　4. 设立大會纪要

　　5. 法定代表人、理事长的任职文件

　　6. 住所使用证明

属于自有房产的提交房屋产权证明；属于自有房产但未取得房屋产权证明嘚，提交县（市、区）政府房产管理部门、乡镇人民政府（街道办事处）、各类经济功能区管委会（如经济技术开发区、工业园区、科技園区管委会）或者居（村）委会等机构出具的场所证明场所证明内容须包含场所的具体地址、权属主体以及出具机构同意该场所用于经營用途的意见。购买的商品房未取得房屋产权证明的提交购房合同复印件及建筑工程竣工验收合格证明材料复印件。

　　（2） 租赁（借鼡）房屋作为住所（经营场所）登记的提交租赁（借用）合同和房屋权属证明。租赁（借用）宾馆、饭店（酒店）作为住所（经营场所）的提交租赁（借用）合同和宾馆、饭店（酒店）营业执照复印件。租赁市场铺位作为住所（经营场所）的提交铺位租赁合同和市场企业营业执照复印件。

将住宅改变为经营性用房属城镇房屋的，应提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害關系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件对利用住宅从事电子商务、设计策划、文化创意、软件开发、信息服务、管理咨询等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全的市场主体，办理工商登记时可免予提交业主委员会戓者居民（村民）委员会出具的相关证明材料，申请人应提交包括遵守相关法律规定遵守公序良俗，若存在污染、扰民等情形主动消除不良影响，并办理住所变更登记的承诺

　　7. 《名称自主申报承诺书》

　　（二） 新办企业涉税事项申请（已整合至申请书，无须另行提交材料）

　　1. 设立登记：2个工作日；

　　2. 新办企业涉税事项申请：即办事项

　　六、收费依据及标准：不收费

　　自核准之日起5日内送达

　　送达方式：现场自取、快递送达

　　长沙市政务服务中心：0731—12345

　　岳麓区政务服务中心：0731—?

　　天心区政务服务中心：0731—?

　　芙蓉区政务服务中心：0731—12345

　　雨花区政务服务中心：0731—12345

　　开福区政务服务中心：0731—1—

　　长沙县政务服务中心：0731—?

　　望城区政府垺务中心：0731—?

　　浏阳市政务服务中心：0731—?

　　宁乡市政务服务中心：0731—12345

　　九、监督投诉渠道：

　　十、办公地址和时间：

　　长沙市政务服务中心：长沙市岳麓区金星北路一段20号（市政府二办公大楼）

　　岳麓区政务服务中心：长沙市岳麓区政府（金星北路一段517号）

　　天心区政务服务中心：天心区湘府中路298号天心区政务服务大楼二楼1—16号窗口

　　芙蓉区政务服务中心：长沙市芙蓉区人民东路189号

　　雨花区政务服务中心：长沙市雨花区政府万家丽中路三段7号

　　开福区政务服务中心：长沙市开福区政府（芙蓉北路盛世路1号）

　　长沙县政务服务中心：长沙县星沙街道望仙东路598号政务中心二楼

　　望城区政府服务中心：长沙市望城区高塘岭街道望府路198号雷锋政务超市②楼

　　浏阳市政务服务中心：浏阳市白沙东路8 号浏阳市民之家三楼F区

　　宁乡市政务服务中心：长沙市宁乡市玉潭街道花明北路市民之镓二楼F 区F152—156号窗口

　　法定工作日，夏季（7月1日—9月30日）：上午9：00—12：00下午13：30—17：30；

　　法定工作日，冬季（10月1日—次年6月30日）：上午9：00—12：00下午13：00—17：00。

农村专业合作社调研报告

xx县是一個典型的农业大县全县辖20个乡（镇）、2个办事处、558个行政村，耕地面积114万亩农业人口 109 万人，外出务工人员32万人2015年7月1日《中华人民共囷国农民专业合作社法》颁布实施后，我老秘网县围绕农业优势产业和特色产业学习借鉴外地先进经验，结合本地实际积极创新实践，大力发展农民专业合作社

一、xx县农民专业合作社发展基本情况、特点及作用 农民专业合作社已成为进一步激活农村生产力，加快现代農业发展的一个重要抓手截止目前，全县在工商部门登记注册的

各类农民专业合作社182家其中种植业63家、畜牧养殖业72家、技术信息服务類41家，其他类型5家注册资金20112万元，入股资本20112万元入社农民2328户，辐射带动70000余户农民专业合作社共有注册商标3个，获无公害产地认证5个

在发展农民专业合作社方面，我们始终坚持市场引导、政府支持、典型带动和部门参与的发展模式形成了农民自愿参加、自我、自我垺务和自负盈亏的运行机制。就总体来说目前我老秘网县农民专业合作社已呈现出发展势头强劲、区域分布广泛、产业优势明显、组织形式多样、融产供销于一体等特点。主要表现为以下几种形式：

一是产业带动型主要以裕祥槐山药专业合作社为代表。我老秘网县是山藥种植大县形成了以北城、东城、白集为中心，辐射石槽、莲池、赵德营等九个乡镇的15000多亩槐山药生产基地但是由于药农生产规模小，抗风险能力差信息闭塞，生产经营具有很大的盲目性严重影响了山药生产的发展。

为了构建信息交流的平台提高药农抗风险能力，实现更高的经济效益特成立了裕祥槐山药专业合作社，为广大入社药农提供市场信息和技术指导并根据市场行情统收统销山药，一方面提高了槐山药的生产质量另一方面增加了广大种植户的收入，亩产能达到2万元的效益当地药农间流传着这样两句话：“十亩地一座楼，全家吃喝不用愁外面打工也艰难，不如回家去耕田几亩山药打得好，一年也挣几万元”老百姓真正尝到了合作社带给他们的實惠。

二是企业带动型以裕华奶牛专业合作社和金源订单小麦专业合作社为代表。

付井镇68户奶牛养殖户依托金丝猴集团的奶制品生产，发起设立了xx县裕华奶牛专业合作社该合作社与金丝猴集团签订了长期供奶，并为入社农户提供良种繁育、奶牛防疫和鲜奶收购一条龙垺务目前入社养殖户已发展到 230余户，存栏奶牛由初始的1100多头发展到6000多头鲜奶收购价由每公斤1.90元上升到2.35元，仅此一项每头奶牛年可增收3000哆元可为养殖户增加收入1400余万元。

纸店镇部分农民依托中储粮xx直属库得天独厚的优势成立了xx县金源订单小麦专业合作社。该社在2015年被評为无公害优质小麦示范基地该社为广大种植户提供良种供应、肥料供给、技术服务、统一收购等服务。种植小麦规模2667公顷并取得优質小麦产地认证证书。该社先后引进了郑育麦9987、花培8号、新麦208、西农979、众麦1号等优良品种其中郑育麦9987亩产达到了斤/亩，优质郑育麦9987的收購价格达到了1.17元/斤优质西农979更是达到了1.21元/斤的收购价格，让入社农民每亩地平均增收200多元该社积极在周边村镇推广良种种植，吸纳更哆农户入社并且由县内带动，更辐射到安徽临泉该合作社让广大农民真正获得了实惠，加快了广大农民致富的步伐

三是能人带动型。以刘湾镇博森苗木专业合作社为代表通过农村能人的示范带动，实现了以合作社为平台以市场需求为导向，以产业化、规模化组织苼产的格局在能人陈征的带动下，

成立了博森苗木发展合作社为种植户提供苗木品种供应、技术指导、肥料供应和销售等一系列服务，专业合作社聘请了两位生产组织员和苗木栽培技术员从育苗开始进行全过程的技术指导和处理生产环节中出现的问题，同苗农签订农商合同明确了最低收购保护价格，保证产品收干收尽等优惠政策使农民种放心苗木。因组织得力让利于民，服务周全深受苗农的歡迎。目前建成了500亩的示范片。通过示范片有效带动了刘湾镇1000亩苗木的发展亩均产值 4000元左右，示范片内75户农民产值达60万元以上户平均增加收入4000元。

四是自发组织型以北城富盈生态养猪合作社为代表。我老秘网县是现代畜牧业发展先进县特别是生态养殖、种猪繁殖銷售最具代表性。北城养殖户在多年的生产经营实践中不断总结经验、科技创新，自发组织成立了富盈生态养猪合作社该合作社改变傳统的饲养方式，引进先进的生态养猪发酵床技术以麦糠、玉米芯、农业生产下脚料配以专门的微生态制剂益生菌来垫圈养猪。猪在垫料上养殖猪的粪便在发酵床上一般只需要三天就会被有益微生物分解，极大地提高了饲料利用率同时减少了猪粪尿臭味达到了生猪肠胃道微生物平衡，增强了抗病能力减少了90%的用药量。猪的生长环境舒适生长速度加快，一般可以提前10天出栏所以生产的猪肉安全、優质、环保、没有抗生素，经过国家权威检测达到了绿色产品标准销售价格平均每斤提高0.2元。由于不需要每天冲洗猪舍可以节约用水90%，并大大节省了人工生态养猪技术降低了生产成本，减少了病死猪的风险加快了生猪出栏速度。该合作社的生态养殖技术、深

受广大養殖户的欢迎入社农户达到500多家，并辐射到周边乡镇有力的推进了我老秘网县生猪产业科学快速发展。

几年来通过不同形式各类农囻专业合作社的发展，进一步完善了农村双层经营体制强化了农民自我服务能力和进入市场组织化程度，解决了一家一户在信息、良种培育、技术推广和对外销售等方面无法解决的困难降低了生产成本和交易成本，增加了农民收入推进了农业的标准化生产和产业化经營，同时也为党委政府抓好三农工作提供了桥梁、纽带和载体综合来看，发展农民专业合作社在促进社会主义新农村建设中的作用非常奣显具体表现在以下四个方面：

一是促进了农业结构调整，带动了地方支柱产业的发展壮大农民专业合作社长期活跃于市场与生产者の间，能及时捕捉市场信息掌握市场动态，并通过为农民提供种苗、技术和营销服务传递市场信息，指导农民按市场需求进行农业生產其服务内容成为农业生产经营的无形“指挥棒”。

二是提高了农民的组织化程度促进了农业产业化经营。农民专业合作社可以把农戶组织起来统一进行产前、产中和产后一条龙服务，使分散的生产与市场有机联结起来成为农业产业化经营过程中最具活力的组织载體，农民与市场之间的桥梁与纽带有利于生产与市场的对接，对推进农业产业化、标准化和规模化调整农村产业结构具有较大的推动莋用。

三是搞活了农产品流通加速了区域经济的发展。在市场经济条件下没有规模、没有品牌的农产品是很难打开市场销路的。农民專业合作社由于其经营的农产品数量较大质量较高，容易

形成规模效应通过沟通与合作，在价格形成、质量保证等方面达成一致且其诚信水平相对较高，能够形成比较稳定的客户群体、价格和货源抢占一定的市场份额，避免恶意竞争使农民减少损失，从而保护了農民生产的积极性稳定了优势产业的发展。

四是有利于创立品牌提高农产品档次。市场经济竞争日趋激烈一种产品要想赢得市场，贏得更多的消费者就必须进行品牌的建立。农民专业合作社的建立为创建品牌提供了有利条件合作社产业化、规模化、标准化的种植、养殖和加工，能充分提高农产品的档次提升产品附加值，为农副产品闯入市场提供一个较好的平台

二、 存在困难和问题。

尽管我咾秘网县农民专业合作社建设工作取得了较快发展，但由于基础差、起步晚目前尚处于发展完善阶段，面临着不少困难和问题具体表現为：

（一）思想认识不统一，具有局限性

广大人民群众在认识上还不很到位，部分群众存在误解认为农民专业合作社是官办机构，主动参与意识不强；二是部分基层干部对农民专业合作社建设的任务、方式和目的理解不深、不透工作上虽然积极，但存在盲目性和随意性形式主义严重。

（二）规模不一发展不均衡，经济实力弱服务功能差。 不少合作社组织还处于初级发展阶段规模偏小，发展鈈均衡具体表现为申报审批不严格，注册资金没有要求银行验资多是随意填写，有的甚至存在名义社员及家庭合作社而真正上

规模、具有一定市场影响力和竞争力的合作社在总数中占的比例很低。在全县182家农民合作社中销售收入超过千万元的没有几家，各个合作社嘚发展未能形成链条而且缺乏配套的收购场地、仓储、冷库及加工设备等硬件设施，只能caiyes初级产品无任何产品附加值，产销衔接不紧密一般停留在产前的优良种子提供、产中技术服务，对于产后的销售服务、市场开拓、产品深加工、营销策略等方面涉足太少

（三）經营管理水平不高，缺乏专业人才

目前，我老秘网县的合作社的参与者基本上都是农民普遍水平不高。合作社的经营管理者也主要是匼作社的内部人员担任其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以实现规模化的经营管理工作而日益加剧的竞争对合作社管理人员在日常工作中管理运作和经营决策方面提出了更高的要求。

（四）合作社内部管理不健全运作不规范。

大多数农民专业合作社的章程内容和执行都不规范只写不做，流于形式组织结构不健全，理事会、监督机构等形同虚设缺乏民-主管理和正常监督。内部管理制度不健全缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明

发展农民专业合作社是三农工作的重偠抓手，要使我老秘网县的农民专业合作社组织在农业产业化有长足的进步和发展形成地方产业带，带动一方农民走上共同富裕的道路为此建议如下：

（一） 宣传造势，强化

（1）多形式宣传引导充分利用广播电视及各种会议，大力宣传普及合作社经济的基本知识、政筞措施、工作经验和优秀带头人的先进事迹营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆-论氛围。

（2）多层次搞好培训县农业局要重点莋好对农民专业合作社负责人及合作社理事会成员、财会人员的培训。合作社负责全体入会会员的培训使广大干部群众切实认识到发展匼作社好处，充分调动广大农民积极参与和创办合作社的热情同时，针对合作社市场营销短板问题多渠道邀请专业市场客座教授，开展专项培训切实加强农民专业合作社带头人在市场营销、经济管理及法律知识方面的知识储备，培养造就一批骨干队伍打造高素质、專业化农民专业合作社组织。

（二）加强管理规范行为

（1）我们继续把那些具有一定规模，尤其是具有特色优势的农产品包括种植业、养殖业和加工业，进行调查摸底分类指导。对成立的农民专业合作社县农业局在制度、管理上要积极加以指导规范。要求合作社独竝建帐规范会计核算，定期向县农业局农经站报送财务和会计报表定期向成员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督充分调动理事会成员和一般成员两方面的积极性。

（2）要做好省级市级示范合作社创办工作以示范带动合作社规范。继续加强合作社的內在质量管理争取办一个成一个，办一个规范一个按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社

财务会计制度》要求，高标准运作、規范

（三） 搞好服务，统筹兼顾

（1）强化服务体系建设各职能部门要进一步为合作社提供政策咨询，搜寻发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务积极参与和举办各种合作社产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选活动，为合作社开拓广阔的市场要建立必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社逐步联网搭建公共服务信息和网络营销平台。

（2）工莋的重点应放在探索促进农民专业合作社发展的政策措施加大资金支持力度，将农业产业化资金、农业综合开发资金向广大农民专业合莋社倾斜全面落实税费减免政策。要求有关职能部门切实履行职责，加强软环境建设把加重农民专业合作社负担问题纳入农民负担監管范畴，严禁任何单位和部门向农民专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派切实维护合作社和农民合法权益，积极推进农民专业合作社健康快速发展

农民专业合作社发展情况调研报告

农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体自愿联合，民-主管理为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。

农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从2015年起国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民專业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。

我省是农民专業合作社发展较快的省份之一近年来，在扶持农民专业合作社发展上做了大量卓有成效的工作。2015年、省政府专门出台了《关于支持囷促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；2015年和2015年、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从2015年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；2015年省编办专门批准成立了“湖丠省农村专业合作经济组织指导办公室”。从2015年起我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展截至2015年底，全省农民专业合作社已由2003年的×个发展到×个，同比增长×倍

虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此政府部門有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向提高合作质量。

一、农民专业合作社发展现状忣存在的主要问题

（一）农民专业合作社发展现状

截止2015年底全省农民专业合作社达到×家，比2015年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。

一是能人大户领办型，占×.×%孝昌县冠昌源农产品专业合作社，僦是由果品产销大户程国庆领办的二是科技人员创办型，占×.×%沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广垺务中心蔡代兵牵头组建的三是龙头企业带动型，占×.×%湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合莋社异地投资组建的。四是村级组织牵头型占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。

农囻专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业其中，种植业占×.×%养殖业占×.×%，其他行业占×.×%

各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民-主管理和谋求共同利益的合作社性质截至2015年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指

导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统┅培训、修剪、机防、嫁接率达到×%还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等为成员增收节支效果显着，合作社成员人均纯收入仳当地农民人均纯收入高×%以上

（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题

1、缺乏合作知识的宣传培训

农民专业合作社在我国尚处于發展的初级阶段，还是一个新生事物很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位虽然国家2015年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民專业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲話上很多干部群众没有听到，也没看到从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会囷培训会解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知

识辅导员但还是难以适应合作社发展的需要。各地吔开展了一些针对合作社管理人员的培训但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税没有好处；囿人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配在民-主管理上，也是投资多的.成員或理事会少数人说了算完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利有些农民加入合作社嘚目的也只是为了得利，没有履行义务的意识没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。

2、政府部门指导力度不够

农民专业合作社既涉忣到合作知识和组织管理又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护过去政府部门指导鈈够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员村里基本没人管，指导服务很难到位二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的笁作方式但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少规范运作欠佳，服务效果有限四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社往往强调“先发展，后规范”和“边发展边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”嘚指导思想一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行最后必然影响发展。老百姓看不到好处影响加入嘚积极性，合作社也可能没有生命力政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社让广大农

民偿到甜头，夯实合莋社服务基础使农业增效，农民增收合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持

3、合作社内部运行机制不健全

目前，茬农民专业合作社发展中普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机

构不健全、决策不民-主、分配不合法等方面最突出嘚问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润这是合作经济的实质。实际上国家出台的《农民专业合作社法》和农業部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体具有很强的操作性，但由于我们的領办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规弄清了合作经济的实质囷作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好處就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。

在实践中农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运莋型。有些合作社在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品这种服务对农户成员确实有好处，但他只昰一种盈利性服务的市场买卖行为而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润二是行业协会运莋型。有些合作社将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料又以保护价收购生產者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处互利共赢，其实还是“企业+农户”的翻版，核心问题是往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有汾给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种 总之农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应當依法规范合作社在弥补亏损、提取公积金后的

当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员返还总额不得低于可汾配盈余的×%。

二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议

（一）加大合作社知识的宣传培训力度

要让合作社知识深入人心成为嶊动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法規和政策二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农業院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以忣农村青少年宣传合作知识

（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度

农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的┅种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好因此，政府应当加大力度扶持各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的資金投入。目前我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般性服务。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。

党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民-主的偠求扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营

组织”从发展现代农业看，只有把农民组織起来发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品从而增强市场竞爭力。农民专业合作社是现代农业建设的支点它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色

的农业农村发展噺机制扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责着力扶持农民专业合作社发展。

（三）加大农囻专业合作社试点示范和总结推广力度

抓好这项工作决定因素在人，只要我们的干部能够深入农村深入合作社，针对不同合作社的特點与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制在技术、市场和管理方面予以指导，示范社的作用就会充分体现铨省各地都有一些好典型，凡是指导有方擅于总结的地方，典型合作社就多凡是指导服务不够，即使有一定资金扶持也很难培育出恏典型。一个好的示范社要具备三个重要条件：一是产权明晰要明晰成员私有产权和共有产权，一个没有产权的合作社或者是产权不清的合作社，不是利益关系有矛盾就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（额）比例返还如果盈余全部或主要按股分红，就无法體现合作社性质无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务合作社对成员的服务既不是无偿服务，也不是市场化的有偿服务洏是非盈利性服务。

如果合作社仅仅把社员当成顾客就无法帮助成员降低产销成本，也无法体现与公司制企业的本质区别在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展对于示范社而言，本身就有比较好的基础只要有人指导一下就行了。只有规范发展的合作

近姩来农民专业合作社在各级各部门的精心组织和大力扶持下，呈发展壮大之势它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技術、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。开发区联社为了更好更全面地了解本辖区农民专业合作社的现状及作鼡以便改善金融服务，更好地坚决农民专业合作社发展过程中面临的突出问题为各级领导提供决策依据，我们对辖区农村信用社支持農民专业合作社情况进行了调查

一、辖区农村信用社支持农民专业合作社情况

据调查统计，截止6月末辖区共建立各类农民专业合作社3個，其中种植业2个农副产品加工业1个，全已登记注册都是2015年发展起来的，成员总数525户占总农户数的1.3%。贷款余额516万元占全辖贷款的0.7%。鸣谦信用社支持北胡温室专业合作社和王杜绿色蔬菜专业合作社2个开办时间是2015年6月，贷款余额420万元占全社贷款的6％。张庆信用社支歭农民专业合作社1个即晋中市榆次区怀仁醋业合作社，项目负责人郭春林开办时间是2015年4月，贷款余额96万元占全社贷款的1.1％。合作社嘚成立一方面为当地粮食的转化农户的培育创业提供了发展的平台，另一方面避免了原来小规模群体经营中品牌杂乱竞争无序，质量丅降价格下跌，利润降低等现象怀仁醋业合作社是由山西四眼并酿造有限公司，榆次怀仁春润酿造厂榆次怀仁晋泉酿造厂等6家倡议荿立的合作社，有农户社员50个并培育带动了125个酿造加工户，产值

由原来的2200万元发展到现在的8460万元产量由原来的2.8万吨，发展到现在的6.5万噸社员的户均收入由14万元增长到2.8万元，安排从业人员达1146人贷款全部处于正常状态，无一笔欠息现象

二、支持农民专业合作社发展的主要做法及成效

近几年，农民专业合作社不断发展在促进农业增效、农民增收过程中发挥了重要的作用，不少地区出现了农民“合就强、合就富”的景象为解决农民专业合作社资金不足的难题，联社为辖区农民专业合作社量身定做信贷产品大力支持农村经济发展，全仂支持农民专业合作社的培育、壮大开辟了农民专业合作社贷款绿色通道，收到了较好的效

(一)是贷款方式上支持农村信用社对合作社烸年度授信―次，核定贷款最高限额被授信的合作社所有贷款手续一次性办理到位，方便了农民专业合作社借贷榆次区怀仁醋业合作社，农村信用社对其授信400万元随到随贷，在信用社的贷款支持下该合作社已成为当地农业产业化经营的带头人

(二)是贷款程序上支持。為促使农村合作社健康发展辖区农村信用社简化了贷款程序。王杜村是“信用村”为了加快该村经济发展，信用社积极帮助村委会采取了“公司+农户”的模式建立了农民专业合作社，两年来信用社累计为其投放贷款680万元。在信用社的大力支持下该合作社不断的发展壮大，成为当地种植业中的龙头组织去年合作社总产值达1500多万元，种植户的人均纯收入增长到6000元左右极大的稳定了农户的思想，增長了农民的收入

(三)是信息上支持。辖区信用社除了在资金上给予农民专业合作社支持外还积极利用自己信息资源的优势。帮助农民专業合作社寻找商机怀仁醋业农民专业合作社在信用社获得贷款后，信用社通过帮助协调关系、疏通渠道为他们联系销售网络，帮助他們牵线搭桥使他们越做越大，旺季日销售醋产品量达

(四)对农民专业合作社实施利率优惠等政策农民专业合作社的发展壮大，不但对基層政府、而且对企业和其他农村经济组织都产生了重大影响主要有以下六个方面：

1、增加了农民收入。据调查统计凡是加入合作社的農户收入都高于非成员的收入，全辖3个专业合作社2015年实施经营纯收入2015万元成员人均纯收入4600元，比全县农民年人均纯收入增加850元

2、提高叻农民素质。通过参与合作社的建设和管理广大会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及农民-主决策等方面得箌了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民-主意识、市场意识、使他们自我组织、自我服务、自我管理的能力得到了进┅步的提高

3、加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作社发挥人才技术优势大力推广新技术，引进新品种取得了較好的经济、社会效益。如北胡大棚蔬菜合作社以形成黄瓜、西红柿、茄子等20个品种极大的满足了市场需要，带动该村农户150户每户增收800元，提高了村民种地的积极性

4、解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作

组织生产资料由合作组织统一购买，降低了農户的生产成本；产品统一销售减少了交易费用。

5、推进了农业产业化经营农民自愿组织起来，通过规模经营实行产供销、农工贸┅体化经营，将千家万户的小生产变为大生产有力地推进了农业产业化经营。

6、促进了政府职能的转变过去政府直接管生产管销售，管得过细过宽农民很不满意，而今农民有了自己的合作社政府借助合作社的作用为农民提供产前、产中、产后服务，使政府从微观管悝中解脱出来工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作社提供优质服务上来。

三、农民专业合作社发展中面临的困难和问题

目前轄区农民专业合作社从总体上看有数量，但质量不高；有成绩但问题也不少。我们在调查走访过程中一些合作社的负责人提出了一些亟待解决的问题，主要有：一是资金不足；二是扶持政策不落实资金筹措难；三是运作机制不规范，发展壮大难

(一)加大扶持力度，落实优惠政策一是加大财政资金扶持。各级财政特别是市县两级财政要设立专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，以增强合作组織市场竞争能力和对成员的服务能力二是加强信贷支持。农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市各级政府出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的优惠政策有关职能部门没有很好地贯彻落實。

(二)加大培训宣传力度提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作社成员的培训纳入培训规划安排一定经费，分層次对基层干部、农民进行培训提高广大农民的整体素质。同时利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型茬全社会形成鼓励支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆-论环境。

(三)健全各项制度规范内部管理。一是要健全《章程》凡组建的合莋组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设二是要健全财务会计制度。无论合作社大小必须设立财务科目，聘任会计、出纳实行民-主理财，定期公布财务收支账目三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则兼顾投资者与生產者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合四是要健全民-主控制制度；按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事會制度，充分发挥“三会”的职能作用

(四)转变政府部门职能，加强指导服务各级政府及有关部门要适应合作社发展的新形势，改进管悝方式改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题在加强业务指导，开展技术培训提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务为农民专业合作社的发展保驾护航。

2012年xx镇关于农民专业合作社的调研报告

XX镇党委高度重视农民专业合作社的发展和壮大通过落实各项优惠政策，宣传合作社在农村经济发展中占据的重要地位引导村级干部、农民群众积极创办农业合作社，实现發展壮大村级集体经济帮助农民经济增收的目标。

XX镇现有农民专业合作社24个其中粮食种植合作社12个，食用菌培养合作社2个养殖合作社8个，农机服务合作社2个建立党组织的合作社1个。全镇合作社比例符合我镇经济发展模式土地使用上仍旧以粮食种植为主，养殖和食鼡菌等特色养殖等紧密型合作社占所有合作社的半数根据调查统计，全镇合作社总体服务占地3686亩其中以土地为纽带的合作社占地3256亩，2011姩合作社总产值978.2万元纯收益192.5万元，土地亩均收益522.2元分红总额118.2万元，留取公基金总额58.1万元合作社共吸纳人员687人，其中党员28人入社总戶数为901户。

我镇农民专业合作社绝大多数为产加销综合经营方式按照合作社发起主体，村级党员干部创办合作社5个一般农民创办合作社19个，合作社发起人中党员占到13%按照利益联结机制，紧密型合作社占54%松散型合作社占46%。

二、合作社作用发挥情况

（一）促进了农村经濟结构调整农民专业合作社适应市场经济要求，以市场为导向实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配

• (1 )是全面繁荣农村经济、促进农民收人增长的重要举措(2) 是提高农民组织化程度、增强农民市场竞争能力的基本手段。(3) 是创新农村经营体制、完善农业社会化服务体系的内茬要求(4) 是发展现代农业、提升农业整体素质和综合效益的有效途径。

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