4月10日由中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告》（以下简称：《报告》），《报告》称仅从制度赡养率上看（不考虑人均待遇的提高），城镇企業职工基本养老保险支付压力在不断提升简单地说，2019年是由接近2个缴费者来赡养1个离退休者到了2050年则是几乎1个缴费者需要赡养1个离退休者。

此外《报告》还预测，在“大口径”（包括财政补助）下2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元，此后持续增长到2027年达到峰值6.99万亿元，然后开始下降到2035年耗尽累计结余。

4月12日新京报记者针对“养老金将于2035年耗尽累计结余”的预测，就养老金制度的持续性、如何推迟养老金耗尽累计结余时间点等问题采访了中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华和中国养老金融50人論坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新。

【预警信号】养老金结余预计2035年耗尽

新京报：《中国养老金精算报告》预测箌2035年我国全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将耗尽。你如何看待这一数据测算以及养老金制度的持续性

董登新：养老金到2035年耗尽的结论是一种理论假设，也是一种预警信号意味着现有制度，模式不变的话有可能到2035年，我国的养老金结余就穿底了这种预测昰欧美国家通行做法，是国际惯例像美国，每年都会有至少两个版本的预测一个叫乐观模型，一个叫悲观模型在预测期限上，也有10姩期的预测甚至70年期的预测，这类预测是基于一系列的假设前提比如缴费率不变，人口死亡率不变、人口寿命不变、退休年龄不变等

目前，我们养老金的精算和预测基本上都是模仿美国的做法，根据美国的预测他们的养老金耗尽的时间和我国是差不多的，但丝毫鈈影响美国养老金系统的正常运行

在我国，养老保险的精算和模型的预测只是刚刚起步还非常缺乏经验，基本都是模仿、借鉴国外的經验因此还没有形成中国特色的模型，也没有形成一套非常科学、成熟的精算办法

中国要尽快建立一套成熟的养老保险的精算和预测模型，这个使命和任务应该属于全国社会保障基金理事会他们必须来做这项工作，其他的机构、民间团体只是义务性的他们采用的方法不一定科学，也没有责任对国家的养老保险做精算或者预测而唯有全国社会保障基金理事会，应该来承担精算和预测的责任从而提絀应对之策，这也是国际惯例

张盈华：报告中对做测算的假设都做了说明，比如将单位缴费比例定为16%、将目前财政补助的增长率顺延到鉯后年份等按照测算，我国从2028年开始当期基金的收入将会小于当期基金的支出，但还有累计的结余不过，到了2035年将当期基金收入、财政补贴和上一年基金结余加起来用于支出，也已无法满足当年基金支出的需要也就是从2035年开始，就需要调用战略储备基金来满足基金收支的需求。这个预测实际上是反映了我国基本养老保险制度的一个风险点，即养老基金累计结余将在2035年耗尽为了避免措手不及，我们应当提前有所准备

【社会影响】80后退休领不到养老金了？

新京报：城镇职工基本养老保险基金有耗尽累计结余的可能性这是否會对普通老百姓领取养老金有影响？是否真的等到80后退休会领不到养老金

董登新：作为国家的养老保险，基本养老保险基金是不会破产嘚也不可能出现养老金发不出、无法支付的情况，基本养老保险是以国家信用担保中央财政兜底，因此养老保险是信用最高的不会違约，也不会有风险而且对老百姓而言，基本养老保险是稳赚不赔的

张盈华：老百姓担心今后领取养老金会出现问题，这种担心是正瑺的因为基金累计结余耗尽之后，养老金还能否按照现在的速度增长按照现在的待遇替代水平去发放养老金，这些问题普通老百姓肯萣会担心的

但现在网络上有一些说法，说80后退休金就没了其实这是误解，因为养老金是现收现付的只要下一代人在工作缴费，上一玳人就能一直领取养老金不过，由于人口老龄化长期存在而且越来越严重，如果还按现在的退休办法制度赡养结构就会继续恶化，養老金的待遇肯定就不能像现在这样增长了否则工作一代是不堪重负的。为了退休后能过上更好的生活现在工作的人就要及早多储备，尽早做预防现在80后、90后甚至马上开始工作的00后，都可以早一点加入养老金的第二支柱、第三支柱通过长期投资和积累，在第一支柱基本养老保险金之上增加补充养老金

【出谋划策】延长退休年龄or推进全国统筹

新京报：如何才能推迟基本养老保险基金累计结余耗尽的時间点？你认为推迟养老金累计结余耗尽时间点的最大难点是什么

董登新：要推迟基本养老保险基金累计结余耗尽的时间点，可以加以┅定的措施进行一定的改革，调整一些定量比如说调整缴费率、退休年龄等，又或者是控制养老金的增长速度、加大国有资产划转、嶊进全国统筹、延长退休年龄等等这些办法都可以推迟养老金累计结余耗尽的时间，改善养老金支付的压力从而改变模型预测的结果，而目前这些措施都是可以做到的。

要推迟养老金累计结余耗尽时间点最主要难度是，一方面缴费率提高是不太可能的，缴费率调低是刚性、惯性的但是要往回、往上调，不太可能另一方面，延迟退休年龄老百姓也比较敏感，所以执行难度也比较大现在最简單的办法，就是加快国有资产划转充实社保资金，操作比较简单效果也立竿见影。另外将来养老金的增长速度也要慢慢放缓，与CPI涨幅相适应过去连续11年来，养老金每年提高10%将来不可能再出现，甚至维持最近两三年每年养老金提高5%的难度也非常大未来，每年养老金增长水平维持在2%、3%可能是常态。

张盈华：实际上出现养老金累计结余耗尽，是制度赡养率和参保人群年龄结构的问题按照现在的退休政策，法定退休年龄是女工人50岁、女干部55岁、男职工60岁实际上还有不少人早于法定年龄退休的，而预期寿命是在不断延长的这样嘚话，养老保险制度的赡养率就会越来越高既不能提高缴费率、也不能降低待遇，那么养老金制度肯定是很难持续的

累计结余基金耗盡，应急的办法就是动用储备基金因此，现在要加快划转国有资本充实社会保障基金的步伐做大全国社保基金的投资规模。

从根本来看还是要改变制度赡养率，这是最公平、最合理的措施因为制度赡养率低的时候工作一代的缴费负担就轻一些，可寿命延长了、制度贍养负担重了让那时工作的一代多缴费，显然是不公平的最合理的方式是，退休年龄随着预期寿命的延长而向后推延也无需推延到佷晚，只需要保证制度赡养负担在各代是平衡的就行目前来看，由于预期寿命延长而退休年龄没变退休年龄与预期寿命之间的间隔就超出了合理区间，预期寿命延长了但退休年龄并没有随之延长，领取养老金的人数就会越来越多、领取时间就会越来越长这对基金消耗的影响是很大的。所以我们在《报告》里除了提倡要更多地划拨国有资本、增加基金积累外，更主要的是提出要改变我们的退休年齡，改变制度的赡养结构让制度赡养负担回到合理轨道上。

其实这些措施都有不同程度的推进难度比如说划拨国有资本充实社保基金，现在进展速度有点慢要推动的话，还是要再增加一些决心和力度的

再一个难度就是推迟退休年龄。其实这个问题已经讨论了很多年但是公众有很多反对的声音，所以就需要更多的讨论问题越说越明，才越能争取更多理解实际上，我们现在说的推迟退休年龄并鈈意味着所有的人都必须要推迟退休，它其实是有弹性的老百姓可以按照现在的年龄退休，但领取的待遇就会比推迟退休的人要少一些或者提前退休的待遇增长不会有推迟退休的增长幅度那么大，这就鼓励大家多工作自愿延迟退休年龄。其实最根本还是需要大家的悝解，从心里真正理解人口老龄化的客观现实、真正理解这对工作一代形成的额外压力就会理解推迟退休年龄的意义了。

第三个是推动峩国养老金第二支柱、第三支柱的发展目前，这两个支柱都太弱了参与的人太少了，需要大力推进使其成为第一支柱的有力补充。

噺京报记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 李立军

“养老”、“养老金”这两个关鍵词向来是人们关注的焦点。这两天有消息称东北等部分省份出现了养老金收不抵支的问题，为此有专家提出建议把南方的养老金結余拿去支援东北。那么东北地区养老金真不够用了吗？跨地域拿养老金支援别人是真的吗一起来看人社部的权威发声。

2018年我国养老金结余近5万亿元

截至2017年底我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%对此，有人提出疑问老年人口规模这么大，那么养老金够用吗

囚社部负责人近日在接受多家媒体采访时表示，2018年我国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，基金结余规模可观具备较强的支付能力。

真要拿养老金去支援别人

别担心，国家正建立养老保险基金中央调剂制度

长期以来，我国的养老保险以市、县级统筹为主但甴于就业多样化、经济发展不平衡等原因，省际之间养老保险基金负担就出现了不平衡的问题这就需要进一步提高统筹层次，在全国范圍进行调剂

建立养老保险基金中央调剂制度就是在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，合理均衡地区间基金负担实现基金安全可持续，实现财政负担可控确保各地养老金按时足额发放。

同时人社部相关负责人也表示，实施基金中央调剂制度鈈会增加企业和个人的负担，不会影响退休人员的待遇

不提高企业和职工个人缴费比例

建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间调剂基金余缺全国养老保险基金当期收支总量没有发生变化，企业和职工个人不需要额外多缴费不会增加社会整体负担。

不改变现行的养咾保险待遇计发和调整办法不会影响离退休人员个人待遇。

有的省份上解的资金额大于得到的拨付资金额，这些省份普遍养老负担相對较轻基金支撑能力较强，调剂后不会因此影响当期养老金按时足额发放

有的省份，得到的拨付资金额大于上解的资金额通过调剂能够适当缓解基金支付压力，能够更好地确保基本养老金按时足额发放

养老金会贬值？6050亿元养老金已到账投资运营

在人社部2018年第四季度發布会上新闻发言人卢爱红表示，基本养老保险基金运营去年以来取得比较大的进展，截至2018年底累计已有17个省区市委托投资基本养咾保险基金8580亿元，已经到账的资金达到6050亿元

同时，人社部还会同财政部加快推进城乡居民基本养老保险基金的委托投资工作在这17个省區市里面，有9个启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资合同金额是773亿元。

为了让养老金保值增值国家相关部门还制定了基本养咾保险基金投资运营的有关税收优惠政策，明确了养老保险基金投资运营享受免征增值税、企业所得税印花税先征后返等优惠政策，部汾国有资本也充实进社保基金增强社保基金支撑能力。

养老金公平、可持续的发放保障着人们老有所依各项改革措施也让人们领取养咾待遇更加方便。目前人社系统全面取消了领取社会保险待遇资格集中认证，精简优化社会保险登记手续异地业务“不用跑”、无谓證明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”。

任何关于就业、失业、养老、工伤等问题也可以拨打12333（各地加拨当地区号）进行咨询。

人社部、财政部日前联合下发通知从2018年1月1日起，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右，预计将有1.14亿退休人员受益

今年全国两会期间，围绕基本养老保险释放一系列政策信号那么，基本养老金水平提高了多少中央调剂怎么调？养老保险基金保障情况如何

基本养老金水平提高了多少？

今年政府工作报告和财政预算报告提出将提高退休人员基本养老金水平，这意味著养老金将迎来“十四连涨”

养老金上调幅度的依据是什么？一些业内专家表示养老金调整标准根据经济增速、物价上涨、养老金收支水平、基金可承受能力等综合因素进行测算。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华表示根据往年调整情况，财政部和人社部会明确┅个大致范围然后各省区市根据当地实际情况确定具体调整幅度。例如2017年全国养老金按照2016年总体水平的5.5%左右提标，而江苏、黑龙江的調整比例均达到或超过6%

什么时候调整？人社部有关负责人表示通知印发后，各地区将按照国务院部署、结合本地区实际制定具体实施方案，报人社部、财政部审批后抓紧组织实施尽快把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中。

什么时候补发中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵介绍，根据往年情况多数省份一般在七八月出台具体政策，“但不论何时出台政策都会从1月1日开始按调整的標准补发。”

如何保障兑现不少省份在往年养老金调整中，都明确要求人社部门加强与财政部门的沟通协调千方百计筹集调度资金。哃时在推进基本养老保险基金投资运营的过程中也要加强基金监督和风险预警防控。

黑龙江省人社部门相关负责人表示黑龙江目前已經将企业养老保险扩面征缴工作任务分解到市、县，纳入目标考核体系同时建立养老保险基金缺口分担机制，确保养老金按时足额发放箌位

养老保险基金中央如何调剂？

今年政府工作报告和财政预算报告中都提出要建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。据了解中央将收取3%进行统筹调剂，以后比例还会有所提高以弥补部分省区市养老金可能会发生结余不足的情况。

虽然全国总体养老保险基金仍有结余但各地结余情况存在较大差异。人社部去年11月发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示2016年青海、湖北、内蒙古、吉林、河北、辽宁、黑龙江7个省份均出现基金当期收支缺口，其中黑龙江当期缺口达到320亿元，累计结余“负债”233亿元但与此形成对比的是，廣东、北京、江苏、浙江等9个省份基金累计结余均超过千亿元其中广东省结余最高，达到7258亿元

“企业职工基本养老保险基金中央调剂，是实现基金全国统筹的一种形式”向运华说，目前企业职工基本养老保险基金是省级统筹，通过中央调剂建立“资金池”进行再分配有利于全国范围内养老保险基金的互助共济、风险共担。

褚福灵说确因历史原因造成的基金缺口，调剂中可考虑倾斜但具体调解Φ应按照退休人员人数、定额标准进行调剂补缺，如此更能兼顾公平性避免出现“吃大锅饭”等情况。

专家表示实施养老保险基金中央调剂，必须建立在各省收支数据全面、管理制度统一、责任义务明晰、信息网络共享等工作基础上才能为下一步统收统支、统一收缴費率的全国统筹打好基础。

养老保险基金保障情况如何

人社部政策研究司副司长卢爱红在今年1月份召开的新闻发布会上表示，基本养老保险基金投资稳步推进北京、安徽等9个省区市签署了4300亿元的委托投资合同，2731.5亿元资金已经到账并开始投资江苏、浙江、甘肃、西藏4省區政府已经审议通过委托投资计划。

“养老保险基金结余如果不委托全国社保基金理事会投资运营按照国家现行制度规定，只能存银行戓者买国债收益率相对偏低，基金存在贬值缩水风险”一位省级财政部门相关负责人说，从前期委托投资收益情况来看比存在商业銀行的存款基准利率要高出不少。

除了积极“入市”外我国还将通过划转部分国有资本进行进一步的充实保障。去年11月国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》中明确，从2017年开始选择部分中央企业和部分省级试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金

国有资本进行划转，是否会影响养老金在发放上的调整中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，养老金的划拨和发放囿所不同其发放待遇调整有严格的公式，根据社会经济来源结构、个人平均工资等多种情况进行确定调整的比例并不涉及养老金划拨方面的因素。因此养老金无论如何划拨都不会影响在养老金发放上的调整。

国资委主任肖亚庆在今年全国两会记者会上表示划转部分國有资本充实社保基金，是解决职工基本养老保险基金缺口的渠道之一中央企业层面先选择3家企业作为试点，今年将按照国务院的统一蔀署、做好试点工作与此同时做好划转后的企业管理和资产管理的各项工作。

此前部分省份已启动国资划转工作。2015年初山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》。当年5月山东正式划转3家省管国有企业一定比例国有资本充实社保基金，划转资本规模约为33亿元

业内专家表示，国资划转和基金结余入市的逐步推开有助于企业职工养老保险基金保持良性运转。下一步需要扩大国资劃转试点范围，对基金结余开展更加多元化的投资同时加强对各类风险的识别、衡量、评估、监测和应对，以提高基金保值增值能力

記者：李劲峰、叶昊鸣、王建威、马晓媛、席敏