广州思创泓一电子科技有限公司致力于推动大健康产业的发展引入高科技产品，提供养老院等康复用品及环境设计施工配套服务公司发展目标是：成为“特殊商品，特殊追求；值得信赖值得依赖”的受人尊敬、拥有行业美誉度的器械制造商和健康领域服务商。公司的使命是：持之以恒致力于提升囻众的健康生活品质。

在两个突起的横向的外侧分别设有一条平台；两个枢轴柱的横向外侧面之间的距离小于手持血氧仪的两个突起的橫向外侧面之间的距离；以及在电源线引出口的远离枢轴的一侧设有电源线引出凹槽。智能化是治疗设备行业发展的新方向相当多的农囻从未测过血压，只有到治疗场所时才发现高的血压甚至发生了脑出血时才被发现长期患有高的血压。

医生用高值耗材类别：心脏介入類、外周血管介入类、精神科介入类、电生理类、心科类、骨科材料及器械类、人工感官、消化材料类、科材料类（人工晶体等）、精神科类（硬脑膜、钛网等）、胃肠科类（吻合器等）等医生用高值耗材行业特点与发展趋势分析医生用高值耗材定义：指直接作用于人身體、对安全性有严格要求、生产使用必须严格控制、价值相对较高的消耗型医生用器械。

广州思创泓一电子企业抓住发展机遇挖掘、发揮企业优势，加强企业内部各种要素的整合优化资源配置，通过产、学、研的合作通过和国外厂商经、技、贸的合作，使企业市场竞爭能力不断增强目前，公司在全国30多个省市自治区设有营销、服务网点及代理机构70多个覆盖全国及世界各个地区，产品远销欧美、中東、东南亚等地区

想要做好ETCO2测定工作，首先便是需要专业人员采用专业的检测仪器来进行具体的检测工作进行测量的人员也需要掌握專业的知识，懂得如何操作相关的仪器和设备只有具备了这些前提，才能准确顺利地进行ETCO2测定工作ETCO2测定的方法主要有弥散性的红外测量法。这一方法也是在如今的治病行业比较常用的一种方法红外光在进行测量工作时，可以有效的吸收生病的人呼出的二氧化碳通过紅外线的吸收率以及二氧化碳浓度相关的原理来进行巨日的测定工作，不仅方便快速而且准备性也比较高。

ETCO2检测的重要性除了在呼吸机設备中可以被体现出来还可以在工作中占据着比较重要的地位。当生病的人在全身眩晕的情况下医生想要了解清楚生病的人的具体情況，就可以通过观察这一检测数据来进行判断ETCO2检测的重要性还体现在，可以确定人的身体中的气管具体位置对于一些治病工作来说，昰需要知道生病的人的气管在哪儿然后对其进行具体的操作。而这一检测工作的进行可以通过二氧化碳的呼出曲线来判断气管的具体位置

这是科技发展的必然，预算着计算机辅助诊断翻开崭新的一页未来，移动将有无限可能！ecg其全称为electrocardiogram即心电图。所谓心电ecg就是指心髒在每个心动周期中由起搏点、心房、心室相继兴奋，伴随着心电图生物电的变化通过心电描记器从体表引出多种形式的电位变化的圖形(简称ec。通过对科研成果以及临床案例的数据化采集、整理、分析、共享打造出海量的数据库。借助于强大的信息化系统和云计算機器人，某种程度上是快速、精准地整合、利用已有的人类医学智慧

思创泓一电子科技为国内外客户及用户提供开发、生产服务，为用戶提供多种通用配件和专用设备及满意的售后服务公司以专业的队伍、严谨的管理、卓越的设备、优质的服务，着力打造设备界的品牌產品公司先后通过了ISO9001、ISO13485、CCC、SFDA、CE等系列质量体系认证和产品认证，享有极高的声誉和良好的品牌效应

近年来疾病病发率持续增高我国的研究人员在多年之前就意识到疾病会为成为患者的困扰。比如性视网膜病变是常见的患者发病率约为25%~38%，失明几率较非患者高25倍并且不可逆目前全世界有数千万人患有这一疾病，已经成为四大致盲眼病之一“我们搭建了多个强大的深度网络，通过和医院合作在大量的醫学图像上进行标注和持续迭代训练，使得深度网络可以不断从中学终产出灵敏度和特异性与人类医学接近甚至持平的识别模型。类似嘚模式还被引用到了ct、mri、、心电等领域”。

随着全球（COVID-的兴起世界卫生组织发布了呼吸系统疾病临床管理指南，突出了脉搏血氧饱和喥测定法的重要性所有国家都应努力优化脉搏血氧仪和医用氧气系统的可用性。呼吸衰竭等肺部疾病可能是严重的症状知道肺部状况洳何可以帮助安抚许多。一些患者没有出现上呼吸道症状就直接出现肺部炎症。如果平时能轻松上楼梯现在突然明显感到气短，应该引起警觉特别是年龄较大，或有其他疾病的人所以保持适当的锻炼，在没有医疗条件的自我居家隔离中注意自己是否存在缺氧的情況是比较靠谱的。指式脉搏血氧仪小巧便携成本低，便于大量同时使用是适用的工具之一。血氧检测仪成为了家居必备

血氧仪更是荿为人手必备医疗产品。在国内很多时候我们都处于缺氧状态而不自知，我们常会有一些缺氧的表现却往往觉得自己有别的毛病，而鈈会认为自己缺氧了其实轻度缺氧不容易被发现，但是长期的轻度缺氧也会有严重危害血氧不足明显的一点是头晕易困，做事提不起精神易暴怒急躁。如果长期的血氧含氧量不足大脑皮层首先会收到直接的伤害，会出现心跳骤停、心肌衰竭、血液循环衰竭等一系列嘚严重后果

思创泓一坚持用企业文化提升企业核心竞争力，使企业在发展中树立起良好的社会形象集自主研发、生产、推广、销售、垺务能力为一体，现有康复产品40多种获得Ⅱ类器械注册证23张，三类产品2个获得专利32项，软件著作权36项“行远必自迩、追求无止境”。公司将一如既往的励精图治开拓创新，为卫生事业做出我们永远的承诺。

治疗器械行业整体较为分散未来将趋于集中，随着“两票制”“营改增”“94号文”“行业整风”等规定的推行以及新版GSP对企业采购、验收、储存、配送等环节做出更高要求的规定，行业整合加剧集中度在未来的2~3年中将快速提升。随着治疗行业供给侧结构更新的推进将进一步出清“库存”，新的供给带来新需求兼并重组整合在未来的2~3年中将加剧，集中度快速提升

正常动脉血氧含量约19.3毫升%，混合静脉血氧含量约12毫升%血液氧含量主要取决于PaO2与血红蛋白的質和量。PaO2明显降低或血红蛋白结合氧的能力降低使血红蛋白饱和度降低，或单位容积血液内血红蛋白量减少都可使氧含量减少。PaO2主要取决于肺泡氧分压（PAO2）的高低、氧通过肺泡膜弥散入血的量、肺泡通气量与肺血流量的比例如果外界空气氧分压低或肺泡通气减少，使肺泡氧分压降低或弥散障碍、通气/血流比例失调，使肺动－静脉血功能性或解剖性分流增加都可使PaO2降低。氧含量是指100毫升血液内所含嘚氧毫升数包括实际与血红蛋白结合的氧和溶解在血浆内的氧。

编者按:民营经济是义乌发展的主仂军也是义乌经济的最大特色和最大优势。开展促进民营经济高质量发展专项监督是今年义乌市人大常委会监督工作的“重头戏”。5朤21日下午促进民营经济高质量发展“问政面对面”活动如期举行。市人大代表聚焦主题、热辣发问市政府、法院领导和相关部门负责囚真诚回应、认真答复，双方深度互动拓展思路，凝聚共识积极推动义乌民营经济高质量发展。

主持人:市人大常委会主任陈秀仙

3月份鉯来市人大常委会组成7个调研组，深入企业、市场进行调研走访了200多家民营企业和市场经营户。调研中我们觉得义乌民营经济发展總体情况是好的，但也存在一些困难和问题需要上下齐心共同去解决，不断优化民营经济发展的环境尤其是政府要精准施策，创造良恏的条件和环境促使义乌民营经济持续健康发展。这也是举行此次“问政面对面”活动的主要目的

周福云代表:这几年高新园区发展很赽，企业发展势头也很不错随着入园企业员工的不断增加，在配套方面需求也很大目前来看，园区内这些基础配套还没有跟上对企業造成的影响很大。请问在加快配套设施建设方面，高新园区是否有明确的计划和时间表?

高新区管委会主任王国成:为解决好高新区生活配套问题我们有以下几方面的措施:第一，首先解决员工的住宿问题除了企业自身建宿舍楼之外，高新区目前已经在建的有470套人才公寓这些公寓在9月份就可以投入使用，可以以优惠的价格出售另外有220套人才公寓正在建设，明年9月份投入使用还有在建的4000套只出租不零售的房子，主要满足高新区人才的住房需求

第二，重点解决园区员工、人才的生活休闲和消费的问题目前，已经建成了2.5万平方米的商業综合体在今年年底就可以投入使用，有超市、影院等一些场所另外，在4000套出租房也会相应地布局一些配套设施

第三，重点解决员笁子女的就学问题这项工作教育局非常支持，目前已选好地址正在进行规划设计工作。根据规划幼儿园和小学在2021年9月份可以投入使鼡，没建成之前将由教育局全部统筹解决

第四，重点解决园区路网、绿化、加油站等基础设施建设现在，园区五横六纵的核心区主路網已基本形成今年在绿化也大幅度地得到提升，加油站明年可以正式投入使用

第五，要为高质量的企业发展提供好科技和人才的支撑去年，高新区引进了中国计量大学、中国科学院大学、北京协同创新研究院今年，与复旦大学谈成了合作意向

接下来，高新区将以“三服务”、产城融合的理念服务好企业为企业高质量发展赋予更多新动能。

市长王健:工业区产业链项目的快速落地造成城市化建设滯后于工业化。请相关部门加快补齐工业区的配套设施、公共服务等短板按照时间表加速推进。

王婷婷代表:据调研2017年义乌新增高税无哋企业18家，完成供地的仅3家2018年义乌新增高税无地企业19家，现在没有一家供地这些在义乌发展起来的优秀的企业，发展空间受到限制目前，义乌正在推进以存量改造为主的小微园建设但是用于小微园建设的增量空间很少，请问能否考虑每年单列一部分新增土地指标專门用于成长型企业、高税无地企业的发展?

经信局局长曹耿:自2015年开始，义乌开展高税无地企业或者少地企业的招选共入围的企业有59家，其中15家共265.025亩已经完成供地有4家企业通过市场的方式获得了85.05亩的土地，其中有3家在今年计划完成供地共供地29亩。目前还有37家企业未完荿安置，我们将做四方面的努力

第一，积极谋划建设园中园以增量土地的方式，为高质量发展的企业做好落地

第二，鼓励优质企业通过市场化配置的方式获取工业发展的空间近年来，我们共有9个高质量发展的企业通过市场化的配置获得了工业发展的空间。市政府吔拿出5500多万元奖励资金进行奖励主要是在购买过程中产生的交易成本给予一定的奖励。

第三积极引进国资平台和国内优秀的运行机构開展小微园的建设。对于部分入驻于小微园中的小微企业具有高成长性和科技型的企业将允许通过分割受让的方式获得工业发展的空间。

第四鼓励高税无地企业入驻小微园。我们将用财政激励的政策鼓励他们入驻目前小微园已完成建设32家，今年将积极谋划46家

自然资源和规划局局长鲍建平:我们高度重视小微园区的建设和高税无地企业发展，每年都安排了一部分用地指标用于这方面建设目前，小微企業园用地主要采取盘活存量低效工业用地进行“二次开发”新增的建设用地也有一部分，目前共新增215亩在高税无地企业这一块，目前巳经完成供地15家保障企业用地面积260亩。成长型、高税无地企业用地根据产业发展规划和产业布局由属地镇街安排零星工业用地予以保障，确需新增建设用地的义乌将优先予以保障。此外省里对义乌用地指标比较支持，我们有信心保障好高税无地企业和小微园区企业嘚用地

王婷婷代表追问:义乌很多老工业厂房，以前按规划建设容积率只有1.6到2.0而按最新的规划，最高可以达3.5如果对这些老工业厂房进荇改造，可以有效地缓解义乌当前中小微企业发展空间问题这些企业的业主改造欲望也十分强烈和迫切，请问市政府在老厂房改造方面囿哪些具体的落地措施?

自然资源和规划局局长鲍建平:老厂房改造既是企业发展的要求，也是城市转型的需要老工业区的厂房容积率主偠按照工业企业分行业管理、分区管控等措施进行引导。义乌所有的行业可以分成34类共4等，最高的可以到3.5容积率每个老工业企业按这個标准设置容积率。

分区管控则是通过二次改造、功能更新、产业提升三种方式对义乌三大区域进行分区管控。除进行二次改造的工业企业外可以根据行业管控的要求申请提高容积率。列入二次开发范围的老厂房严格控制改扩建。企业可以根据《义乌市关于规范工业企业“退二进三”工作的实施意见(试行)》通过工业用地置换等方式，实现更大的发展空间

王婷婷代表:近几年，市政府在挖掘存量上做叻大量的文章但我们更关注的是增量问题。这几年高税无地企业评出来59家，真正土地供地的只有15家建议对这些成长型优质企业，政府要继续打通保持高税无地企业供地的通道让成长型、高税的好企业留在义乌。

副市长贾文红:近几年一批高税无地企业评出后，市政府对此安排了工业用地因为高税无地企业本身资金实力不是很强，在造厂房时导致资金周转不灵从去年开始，市政府着手调研如何让高税无地的企业更好成长我们让国资委按照园中园的方式进行规划设计建设，这样也为高税无地企业减轻资金压力在这项措施推进的過程中，发现有些企业想最快投产所以相继出台了另外政策，为义乌成长型企业营造广阔空间关于增量问题，我们正在后宅街道谋划建设两个产业园如果达成合作，有利于中小微企业发展

王婷婷代表:感谢市政府采取创新的措施解决了企业的切实问题，但由于资源受限对于解决当前的问题可能还会有一定的难度。所以我想请市政府再积极寻求方式解决问题，把这些企业真正留在义乌

市长王健:必須要妥善解决好高税无地企业的土地问题。一方面规划上要有所研究，在新增的空间上必须要留有一定的余地安置这些企业另一方面，要在“二次开发”上做好文章

市人大常委会主任陈秀仙:这个问题人大代表的呼声比较强烈，要求政府每年能够腾出一定的空间增量這确实是值得研究的问题，反映出代表的呼声、基层企业的呼声希望市政府能够认真规划研究。

何德兴代表:安全生产非常重要调研中囿企业反映，检查太多标准不统一，有的检查工作简单化动不动就要企业关停。请问政府在守住安全底线前提下，如何优化企业营商环境在提高服务企业能力方面有何实招?

应急管理局局长毛建华:企业反映的这个问题确实存在，对此我局以及各镇街都高度重视，着仂采取措施进行整改总体思路是做到严查不乱查，关停不随意监管不减弱，守住安全底线如何营造良好的营商环境，又能守住安全底线从以下几个方面加以改进。

第一对于企业实行分级分类的监管，将企业安全分ABCD四等对亩产效益A、B档，企业安全标准化示范的企業检查频率减少每季或每两月检查不少于一次；对于C类企业，每月检查不少于一次；对于D类安全生产隐患比较重的以及一些散乱的企業，则实行不定期随机抽查加大检查频率。

第二针对在检查过程中的标准不一致和随意性，实施检查项目的简明化、清单化和公开化制订安全检查事项表单，具体按照清单化一目了然同时，检查的项目内容实行公开化向社会公开政府底线监管检查事项清单，加强洎我约束接受社会监督，形成检查的规范、标准统一

第三，在关停过程中确实有安检员在检查过程中存在随意性，动不动断电断水我们将严格实施关停程序，对存在重大安全隐患确实需要临时采取关停措施的严格履行关停办理程序，实行现场检查与执行关停人员汾离制网格员在检查中发现的问题，存在确实需要关停和采取措施的上报镇街安监所安监所进行复核以后根据实际情况进行采取相关措施，杜绝随意性

第四，针对关停后的启封程序我们采用数据来跑，让企业与监管者少见面、不见面杜绝党风廉政问题。对整改达箌安全生产启封条件的企业企业只需将整改现场图片发送至安全监管微信群、钉钉群进行报批，让企业跑变数据跑实时整改实时启封，从源头上杜绝权力寻租行为

最后，优化便民利企服务发挥党建+安全的作用。各镇街组建一支由电工、专家、优秀企业安管员、安监幹部为主的党员服务团队免费为企业提供咨询、指导服务，帮助企业建立自查自纠自改的工作机制

经信局局长曹耿:义乌出台优化营商環境促进民营经济健康发展28条意见提出了明确的指导意见。经信局是推动民营企业服务攻坚的牵头单位我们以“三服务”为抓手，着重莋好以下几方面的工作

第一，推动各项减负降本的政策落地第二，加强对企业主或者企业的高管进行政策落地的培训第三，经信局烸天推送一条涉企政策的解读通过三年努力，争取在2022年在全市达到100个小微园可以容纳1万家的小微企业入园。此外积极引进生产服务型企业，大力鼓励企业向智慧安全、智能化改造经信局将在政策上做好扶持和引导，力求向科技要效益提升民营企业的管理水平和经營水平。

市委常委、常务副市长陈小忠:今年春节后市委市政府召开的第一个大会就是“干事不收礼、办事不求人”的作风建设大会，林書记指出了当前存在的十类作风问题第一类就是安全生产检查的随意性，这个问题在企业中的反响比较大

我梳理了一下，主要存在三個方面情况:第一执法标准不统一，让企业无所适从第二，处罚随意简单粗暴。第三少数管理人员存在“吃拿卡要”现象。比如要求企业到指定场所购买东西并从中获利

因此，我们要做好四方面工作第一，制定检查标准每家企业挂一个安全生产公示牌，列举安铨生产检查内容做到标准统一、简洁清楚。第二做好“一网通管”。实行“随机”执法从技术源头上实现公正执法。第三规范制喥建设。严格规范关停的条件和程序关停的程序要相对严格一些，复工的程序则要相对便利一些第四，加强信用监管按照企业信用等级进行分类监管，好的检查频次要少一些差的则检查频次要多一些。

总而言之安全生产必须要严管，但要规范管严管而不乱管。抓好安全生产政府是领导责任，部门是监管责任企业是主体责任，最重要的还是企业当前，不少企业主的觉悟还不够所以政府部門就会在严管上多做一些。在这里也请人大代表在这方面要多关注、多呼吁，让全社会都重视起来下一步，我们将花大力气做好执法規范工作力争在今年有根本性的改变。

副市长贾文红:营商环境是一个城市的竞争力刚才何代表指出了我们安全生产的小切入点。接下來也会有一些举措从营商环境上，提高为企业的服务能力今年，将重点在以下几个方面要做好努力

第一，围绕“六个一”改革做好笁作即:以办事一次不跑、需求一号响应、监管一网通管、政策一次到位、信用一网通享和服务一生相伴等。“六个一”里面的“一网通管”市里正在建立这个平台，已经有27个部门纳入在这个平台里这个平台要求各部门联合做执法检查，不能允许任何一个部门单独执法就可以避免一些问题。政策的一次到位中很多企业对相关政策不了解，所以这个平台目前正在研究，以后可以根据企业发展的情况把适合企业的政策、可以享受到的政策一次性推送到位。第二优化营商环境，为企业提供更多的服务第三，把出台的优化营商环境促进民营经济健康发展28条意见真正落实到位第四，扎实推进“三服务”工作

陈子孩代表:“最多跑一次”改革，义乌一直走在全省前列但在调研中，有企业反映有些事项还是有改进的地方，如建房定点放样企业已按规定委托有资质的第三方办理了，但是规划部门又偠重新复验一次请问市政府，在这方面特别是项目建设领域，有没有改进和完善的空间?

自然资源和规划局局长鲍建平:解释一下刚才這位代表提到的在建房，包括农民建房、企业在建房的时候有两次测绘第一是点定放样，这是由每个企业主自己组织第二是规划验现。我们要对你自己组织的定点放样进行规划验现这是两道工序。第一道工序是企业主自己做的第二道工序是我们监管部门要重新复测┅遍、核对一下是否符合要求。在整个项目审批当中在国土局和规划局合并以后，我们也做了几项改革来提高工作效率。

第一多审匼一。将选址意见、用地预审、矿产资源压覆核查、地质灾害核查、占用林地和林木采伐核查五个环节合并办理只出具1份选址意见书，將上述5个事项的核查结果在选址意见书上明确

第二，在土地征收制度改革上提高效率，将征收土地公告和安置补偿公告两个公告提前加快供地时间。

第三开展建筑工程项目全流程“多测合一”改革工作。将项目施工前的平面控制测量、地形测量、拔地测量、净空高喥测量四项内容整合为一项；将竣工阶段的竣工规划测量、绿地测量、人防测量、消防测量、地下管线测量、房产实测绘以及用地复核与哋籍测量等七项内容整合为一项实现“一次委托，同步测绘数据共享”。全流程测绘项目从14项精简为3项业主委托由9项精简为2项，作業时限从73个工作日压缩为30个工作日；同时引导市场取消改革之前重复测绘的收费，最大限度为企业和老百姓提供便利和优惠

建设局局長厉声振:工程建设项目审批制度改革是一项复杂的系统工程，涉及发改、国土、规划、中介、水务、电力、燃气、消防等众多部门单位市委市政府明确由市建设局牵头开展此项改革工作，我们进行了认真的梳理分类相关手续进行了优化。

根据“最多跑一次”改革需求峩们将做好以下五方面工作。第一优化流程，项目审批全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段把各个办事环节按阶段进行集成，每阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料完成多项审批”的办理模式。从原来嘚多次跑、多次办变为一次申请并联办结。

第二尽量简化流程和相关程序。取消了招标控制价备案、施工合同备案等事项办理；简化囻用建筑节能审查办理流程；将水电气、通信、白蚁防治等市政公用服务也纳入流程无需再单独申请，改为主动上门服务等等

第三，壓缩时间流程针对工业“标准地”项目，打出“标准地+承诺制+代办制”系列“组合拳”实现了“拿地即开工”(即在取得土地当天就完荿不动产权证、工程规划许可证、施工许可证办理)。

第四相关的审批服务向基层延伸。为方便群众就近办事推进“最多跑一次”向基層延伸，我局将涉工程建设项目审批事项集成下放至佛堂镇、经济技术开发区、信息光电高新区实现一站式办理。

第五建设完善网上Φ介超市系统。去年12月份义乌网上中介超市系统建成并启用共40类185家中介机构企业进驻。目前正在进一步完善网上中介超市竞价、信用管悝、服务评价等功能实行淘宝式服务，尽快实现中介服务“零门槛、零等待、零跑路”

何红卫代表:不少企业反映，临工市场存在人为操纵、突击涨价等问题给企业特别是苏溪、大陈的服装生产企业招工和生产成本带来了很大的影响。请问市政府对规范临工市场有没囿好的对策?

人社局局长赵健明:近期将会同有关部门和镇街以及行业协会进一步从四个方面加强工作。

第一多渠道地开展企业的用工服务。加强劳务协作加强与中西部劳动力比较丰富的地区开展劳务的对接和协作，建立政府间劳务协作的基地引进企业行业需求的产业工囚。 加强校企协作要组织企业和职业院校加强校企协作，通过建立实训基地和委托代培等措施来强化职业院校人才的引进工作加强和囚力机构的合作，引导企业与人力资源专业机构对接通过市场化手段引进行业需求的产业工人。

第二降低企业的用人成本。用足用好企业稳岗减费政策的落实工作对少裁员不裁员的企业要按照25%的比例对企业2018年缴纳的社会保险费用实行返还。开展好2019年社保费的集中降费笁作对制造业、交通运输业、建筑业等企业实行阶段性的降费，同时要进一步延长失业保险和工商保险的社会保障费的减负工作

第三，要多措并举常态化监管。强化信用体系的建设工作探索把企业、劳动者遵守劳动法规和遵守劳动合同法的情况纳入信用评价内容，來引导企业规范用工也引导劳动者有序就业。强化行业的治理充分发挥行业协会的领头作用，加强行业劳动用工和工资标准的规范加强行业的治理和监督，规范企业的用工行为加大违法行为的打击力度。对欺行霸市恶意扰乱市场的临工组织和包头要依法加大打击仂度，强化常态化监管和长效管理努力为民营企业营造和谐稳定的劳动关系。

副市长贾文红:人社局从专业的角度讲了企业短工、临时工嘚问题这个问题客观存在。今年市政府非常重视组织人社局和公安局开展打击非法扰乱临工秩序的问题。虽然取得了一定的成效但茬法律层面上还有所欠缺，人社局接下来会做更多的对接帮助企业去招引劳动力。另一方面今后对一线特别是技术工人招工会越来越難，办企业的一定要找到智能制造的道路以机器换人。

胡洁代表:作为转型升级的主体义乌许多企业认识到了科技创新和品牌建设的重偠性，但在实际推进的过程中还是会受困于技术、资金、人才、机制等方面的问题，对此在引导的过程中，政府有哪些具体的规划和舉措?

科技局副局长李斌洪:我们主要从以下几个方面去努力推进

第一，是关于资金问题加大研发投入的奖励。全面清理义乌各类科技创噺补助政策取消按单个科技项目进行补助的政策，集中将政策资金用于企业加计扣除研发支出的奖励企业上一年进行投入，下一年即鈳获得10%- 20%的奖励加强科技基金运作。前期设立了两只总规模为3.5亿元的科技种子基金基本投完下一步要推进总规模为1亿元的科技成果转化毋基金的运作，引导、支持在义各科研院所、科技企业孵化器等各类科技创新平台设立子基金；要推进科技天使基金实体运作通过跟投方式加大对义乌获得基金投资的各类初创期科技企业的支持。引导银行开展科技信贷义乌设立了总规模5000万元的科技信用贷款风险补偿资金，银行可按照风险补偿资金额的10倍安排贷款额度截至2019年4月底，累计发放科技信用贷款1.1亿元下一步要扩大义乌市科技风险补偿资金支歭范围，鼓励金融机构开发“奖补贷”“人才贷”等科技金融新产品加大科技信用贷款支持力度，对信用等级达到B类及以上的国家高新技术企业授信期限从3年延长至5年，贷款额度从300万元提高到500万元

第二，积极解决技术资源短缺的问题加大义乌现有的科研平台的扶持仂度跟高质量发展。目前义乌引进了沈阳所、南化所、浙工大、哈工大等将近10个研究院在义乌设立了分中心或研究院，下一步将有针對性地加强招引。要按照市委产业创新综合体建设的要求根据1+2+10+X+Y整个的部署，分行业、分产业布局产业创新综合体为行业的发展提供研發、设计、金融、孵化方面的服务。要加大合作积极推动与长三角和先发地区的合作交流。

市场监管局局长吴朝晖:企业只有树立自己的品牌才能促进企业的转型升级也才能赢得竞争力、赢得市场。从市场监管局的角度来看企业要树立自己的品牌，做好商标、质量、标准等基础性的工作

我们在品牌建设方面主要在往这几方面努力。第一引导企业注重商标的运用。引导企业利用义乌知识产权、维权服務中心、商标注册便利化的优势积极开展国内外商标的注册同时，鼓励企业开展商标权的质押对接金融机构拓宽融资渠道。

第二开展质量提升行动。一方面引导企业参与制定国家标准、行业标准、团体标准乃至国家标准通过标准来掌握行业的话语权。另一方面通過政府质量奖的引领，实施一对一的质量帮扶计划对企业提供标准、检测、论证等方面的服务，鼓励企业开展先进的质量管理办法

第彡，推进好“品字标”品牌的建设“品字标”品牌是省委省政府力推的区域公共品牌，它的标准是国内领先、国际一流浙江省的浙江淛造品牌功能建设中心也已经落户义乌。要围绕义乌产业发展特点以行业龙头、骨干企业、中小企业“隐形冠军”为主体，有计划、有針对性地筛选一批重点培育扶持的企业和产品建好梯队培育库。

第四用足用好奖励扶持政策。市委市政府高度重视品牌发展在质量、标准、品牌等方面出台了一系列的奖励扶持政策。要用足用好政策同时撬动好企业树立品牌的积极性。

接下来市场监管局将结合“彡服务”活动，深入企业倾听需求，把政策送上门把宣传做到位，充分发挥质量、标准、品牌的叠加效应为企业发展转型提供新动能。

市长王健:在政策的宣传方面和政策的落地方面我们还需要继续努力。

市人大常委会主任陈秀仙:在科技推动上企业是主体，政府要嶊动引导政府和企业需要共同努力。科技创新是义乌的其中一个短板相信经过我们共同努力，一定会上新台阶另外，义乌企业注册嘚品牌越来越多企业主逐渐意识到了品牌建设的重要性，对企业的发展意义重大

何杰代表:市场是义乌的根和魂。关于市场方面我提兩个问题。第一对标自贸区、干实试验区，在今后一个时期全市各类市场规划布局有没有一个系统的谋划?第二顺应商业发展新趋势，市场业态和商业场景优化方面将如何提升?

市场委主任楼小东:义乌市场发展到今天目前体量是相当大了，拥有7.5万个商位640万平方米的体量，是全球最大的实体市场如今，我们思考市场的布局调整不是简单的扩张而是关于如何优化市场内部功能布局、完善市场相关的配套設施、谋划市场进口。

与企业一样市场经营主体有发展的生命周期。这时候需要引入市场化地对商位资源的评价机制，导入资源要素嘚改革这个是参照工业领域、物流领域的一种改革。我委将会同商城集团制定商位要素评价办法对经营主体业绩进行多维度评价，使市场不断焕发新活力对于市场行业布局，通过商位资源优化使行业布局能够适合市场整体的发展更契合实际。同时对市场的商位进行優化经营主体不断得到提升，使整个市场更加充满活力

改革开放以来，市场每一次扩张发展都非常快相继出现了物流仓储未能及时哃步规划建设跟进等问题。为此通过三方面来解决。第一计划通过三年时间新投入220万平方米仓储来解决仓储难、仓储贵问题。同时也探索在市场周边的镇街合理区位建设仓储小微园满足小面积经营户的公共仓储需求。二要加快物流场站的建设今年5月1日，国内公路港嘚一期已经投入使用国内公路港的二期以及青口、福田物流园区，要加快建设争取在9月底前投入使用；义乌港的二期、铁路口岸的二期也将加快建设；进一步完善铁路、公路、航空等口岸的功能。三是谋划通过国资主导搭建短驳物流信息平台，构建覆盖全市的短驳物鋶网络让货物顺畅从市场、仓储运到各大物流场站。

去年义乌出台商贸服务业高质量发展的若干意见，其中把进口贸易的政策支持作為重头戏来抓今年1月4日，省委省政府批复义乌国际贸易综合改革实验区框架方案明确在城西街道布局进口转口板块。相关调研组将重點在进口业态、形态布置、进口转口业态的布局、模式创新、贸易便利化措施跟进等方面提出一系列保障措施希望把义乌打造成国际日鼡小商品的进口集散地，通过进口市场的布局培育义乌市场的新动能让义乌市场持续繁荣。

商城集团总经理王栋:确实市场在发展市场業态、商业模式不断地在变，不管是哪一种市场业态、商业模式市场要素是不变的。围绕这些要素具体开展以下十项工作:谋划培育进ロ市场，并往自营超市方向努力；打造“网红经济”等新型业态模式；搭建短驳物流平台降低物流成本；谋划建设义东北和义西仓储，將在国内的部分重要节点城市打造智能仓储；为供应链金融打基础帮助经营户降低成本；带着经营户走出去，开拓新市场；做好“义乌恏货”品牌建设；拓展内贸市场；为市场经营户谋划产业园；做好通讯、饮食等配套服务工作大量开展一些培训，比如电商等

副市长葛巧棣:针对代表提的这个问题，我补充三点第一，把打造数字贸易综合平台放在更加突出的位置近几年，义乌实体市场发展较平稳線上市场也有长足进步。但如市场采购贸易综合平台、跨境电商服务的综合平台等存在标准不一、各自独立、数据分散等问题，下一步偠整合成统一的数字贸易综合平台并加强推进。在这个平台叠加信用、金融、支付、政策服务和智慧仓储资源等打造成全数字的贸易垺务平台，为经营户提供金融、报关、物流、商位价格等资源增加平台和经营户的互动与黏性。

第二寻找市场发展新的经济增长点，將加强进口和转口作为重要的方向目前按照国际综合改革试验区的产业规划要求，将在城西布局进口转口板块设有商贸交易、跨境电商、物流和综合服务等平台，整个面积初步规划超过6.6平方公里还将在国际生产资料市场安排10万平方米打造进口商品的孵化区块，争取年內开业

第三，要把商位资源要素化改革和优化市场布局结合起来持续推进商位资源要素的改革；谋划联合成立商位收租基金，通过市場化的手段推进这项工作促进行业布局的优化调整；进口转口贸易布局以后，国际商贸城区块会有部分空间腾挪出来用腾挪出的空间優化行业布局。

王文军代表:实体市场发展非常好电商发展也很快。但根据调研本土化电商平台建设仍不够。请问市政府依托实体市場，如何做大做强本土电商平台包括对跨境电商平台建设方面有什么好举措?

市场委主任楼小东:义乌电商平台确实还是短板。如何培育义烏本土电商平台?第一围绕义乌的饰品、袜业、针织等行业优势，培育垂直型的电商平台第二，围绕近些年甚至是这两年刚刚兴起的社交电商、直播电商等新兴贸易模式，培育创新型电商平台第三，探索跨境电商平台、进口电商平台因为跨境电商平台是这两年兴起來的产物，目前处于风口期进入的成本、门槛还比较低，可以开展探索

怎样扶持义乌本土电商平台发展?第一是供应链优势，要重点打慥好平台从市场上的优势产品中选取，打造一个能为培育电商平台的综合性供应链平台集设计、制造、研发、仓储、配送等一体化的铨功能的供应链平台。通过搭建综合性的供应链平台成为义乌本土电商平台的长久支撑。

第二拉长物流跟仓储优势。义乌仓储和物流、邮政和快递业务量等优势是其他城市所没有的义乌是一个开放的城市，成长型的电商平台落户到义乌这也是未来电商平台发展的方姠。希望通过物流、仓储优势的拉长能够吸引外地电商平到义乌发展从而培育更多的本土创新型的电商平台。

第三改革优势。义乌正茬建设电商的线上综合平台这个线上综合平台是基于改革的思考之下搭建的。谋划打通与市场、电商、进出口贸易相关的所有管理部门、服务部门的数据建成一个线上的基础性数字综合性平台。资金方面想发挥国资资本等优势，通过国企或者基金并购控股当前国内创噺型的或是初创发展阶段的电商平台形成义乌系的电商平台。人才方面下一步要开展系统性研究，形成专门针对电商平台培育的政策能够使本土电商平台发展得更好，使外面引进的电商平台在义乌扎根

秦黄娣代表:在调研中发现，很多企业主的融资成本还是非常高夶多数企业还是以抵押担保的方式融资，除了支付正常的利息成本外可能还要支付一些隐性费用，如购买理财、保险等增加了企业融資成本。这样的费用收取是否合理?银行是否有统一的规定和标准?银监部门有何具体举措解决融资贵等问题助力企业发展?

金华银保监分局義乌监管组主要负责人陈一玲:《商业银行服务价格管理办法》是国家发改委和银监会共同制定的，分政府指导价、政府定价和市场调节价幾部分所有收费价格都实行目录公示，不在目录范围内的收费是禁止的企业在获得信贷的同时被银行业金融机构要求支付隐性费用——— 例如购买理财产品、保险等，商业银行没有提供相应给企业带来额外增值业务的情况下这种收费是禁止的。银监会在2012年就提出了银荇业金融机构信贷业务“七不准”与服务收费“四公开”在日常的监管当中，包括一些银行的现场检查当中我们也发现了有商业银行確实存在这样的行为，依据相关的法律法规进行了处罚今年以来，银保监会总会、省银保监局、金华银保监分局等各级监管平台出台了┅系列扶持中小微企业发展和民营企业发展工作23条措施进一步加大金融对民营企业扶持力度。

我们主要采取了四方面的措施第一，抓讓利从去年开始，上级明确规定小微企业的融资成本从三季度开始比年初每个季度要有下降。在此基础上大力推动中长期贷款和信鼡贷款，通过抓让利大幅度提高贷款余额第二，抓减费通过一系列监管手段，清理不合理收费特别是银行和保险业纳入统一监管以後，一些业务的拓展过程中的乱象问题收费不合理问题将全面清理，在这个过程当中今年提出治乱象活动年，尤其针对保险行业的乱潒问题重拳出击。第三抓督查。最近银保监会已布置全部银行保险服务民营企业情况督查自查，对违规收费和民营企业歧视性问题進行督查整改对督查过程中发现自查整改不到位问题，后续将加大监管力度四是抓消费者保护。主要开展以消费者权益保护为根本接受全社会，包括企业界对于不合理收费等方面提供线索将认真查处。同时我们也在地方政府的正确领导下，依法加大不规范行为的監管

金融办主任王承刚:企业在银行正常的融资实际上要一个总的融资成本，通常指账面表面的利率成本实际上还有其他的成本。所有荿本加起来形成一个企业的总融资成本比如A类企业与一般的企业议价能力不同，得到的利率成本也不一样

市委市政府非常重视企业融資问题，创新推出“转贷通”项目三年多以来，帮助企业转贷849.7亿元直接帮助企业降低转贷的成本约8亿元。如何更好帮助企业降低融资荿本:第一扶优扶强，降低成本第二，丰富金融产品第三，加强改革降低融资成本第四，优化服务降低成本在今年的“三服务”活动，办理解决123项问题降低企业融资成本5400万。同时也提醒广大的企业主所有银行的利率，包括中间的业务都是可以谈的只有企业不斷增强企业的能力，提高企业的效率、盈利能力优秀的企业将更多享受政府各部门相应的政策支持。

市人大常委会主任陈秀仙:代表们在調研后提出的是比较共性的问题希望主管部门、监管部门要加大监管力度，主动规范、主动监督

顾国强代表:关于金融方面，想问两个問题一是近几年，市政府推出的“转贷通”企业反映很好，减轻了企业负担在帮助企业解决融资难的方面有没有更多的创新方法?二昰银行审批权限受到上级行的限制，省行批复比较慢请问政府和银行能否向上争取更大的审批权限和提高额度指标?

金融办主任王承刚:这個问题分几点。要通过征信担保解决融资难问题现有的情况下，企业无法向银行进一步取得融资怎么办?政府来帮忙，通过信用支撑能夠给企业直接提供贷款提供政策性担保，目前政策性担保体系慢慢丰富起来了能够对义乌重点企业进行担保。另外对优秀的民企、尛微企业、科技型企业、农业企业也进行担保。对于抵押物的评估根据金融支持工业十条相关内容，要求按照政府指导价进行使之产苼一部分增值的空间，帮助企业进行融资

通过创新产品解决融资难问题。比如流动资金贷款产品近期将推出实施一批。同时通过大仂推进重组、并购，帮助企业解决困难最后要加大对银行的考核，针对今年要为民企新增60亿贷款的目标分解任务，推进工作

目前来講义乌有独立审批权的银行不多，在银行体系当中银行资产质量不好，业务发展不快地方的金融环境总体风险比较大，审批权就下不來近几年，义乌存款贷款创新高不良贷款得到稳步控制，在此基础上将积极谋划向上级争取权限、资源、规模。

人行行长贺聪:关于苐一个问题提到的“转贷通”人民银行就是一句话，坚决贯彻好稳健的货币政策推进金融供给侧结构性改革，推动民营经济高质量发展截至今年4月末，义乌全市新增贷款149亿今年新增的信贷目标是200亿。

义乌大部分小微企业用的是流动资金贷款流动资金贷款存在短贷長用的问题，所以每到年末就出现转贷的问题为此，义乌6家银行推出了无还本贷款业务为民营企业解决转贷问题和节约调头资金的费鼡。人民银行也在积极推动商贸信用体系的建设谋划依托征信公司平台，整合企业主体信息、物流信息、金融信息等为银行授信提供支持和服务。

关于第二个问题我觉得要从根本上解决问题，还是要优化义乌金融生态环境这也是义乌很重要的软环境之一。

丁新平代表:在调研和走访中发现一些经营户、企业因缺乏必要的法律知识，苏溪、大陈一些服装生产企业因知识产权问题吃了不少官司，遭受叻很大损失请问相关部门为企业提供精准性法律服务和减少不必要的损失方面有什么举措?

市场监管局局长吴朝晖:首先回答涉及到知识产權方面的问题。知识产权主要包括商标、专利、版权知识产权是企业发展和市场竞争的核心要素。企业要十分重视知识产权的工作保護好自己的知识产权，也不要侵犯别人的知识产权降低法律风险。

在知识产权工作服务维权、打击等方面主要从这些方面开展。即将絀台知识产权快速维权指南让广大企业和市场经营户知晓商标如何注册、专利如何申请、版权如何登记，如何维权和解决知识产权纠纷

建立关于知识产权的快速解决机制。在国际商贸城四区知识产权的对接中心调解成功率达到了50%以上。同时也建立了知识产权的24小时的應急机制确保投诉能够在第一时间得到快速解决。

提供知识产权的综合服务目前已实现国内外商标、专利、版权三位一体的一站式服務。接下来要进一步拓展功能，也在向国家总局争取发明专利、优先审查权、初审权的下放还将提供检索、咨询服务。代表提到苏溪、大陈部分服装企业因为知识产权问题吃不少官司，如果企业在接受订单生产过程中对商标、专利有疑问的可以拨打服务中心咨询，咨询电话为同时，我们将加大知识产权领域的执法打击力度特别是加强侵犯本土企业的知识产权的案件的打击力度，维护更公平的营商环境

司法局局长蒋文新:今后一段时间，重点在三个方面为企业提供更加优质的法律服务第一，进一步提高法律服务的能力从律师數量上来说，义乌是名副其实的律师大市重点要抓队伍，通过加强律师行业的党建工作充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党員律师的先锋模范作用，最终实现法律服务政治效果、法律效果和社会效果的统一 第二，抓业务今年主要通过培养本地律师，引进国內国际上具有国际化、品牌化、专业化、规范化的律师事务所到义乌设立分所同时加强同国际上高端的律师事务所建立合作，重点与“┅带一路”沿线国家开展合作为国际贸易综合改革试验区提供优质的、全方位的法律服务。通过产品化、团队化、金融化相结合的方式进一步提高法律服务的能力，满足不同企业法律服务的需求第三，通过点线面结合扩大法律服务的覆盖面。今年重点是专业领域的法律服务站点的建设如行业商会、规上企业、特色小镇。通过法律进企业、进市场、进乡镇等提高群众法治意识；通过与新兴媒体的融合，进一步扩大法律服务的覆盖面

杨熙恩代表:“法治是最好的营商环境”，对于打造最佳营商环境、促进民营经济发展方面义乌法院囿没有对应的措施?

法院执行局局长李小坚:民营经济的健康发展离不开法治化的营商环境义乌法院主要在以下方面助力打造义乌法治化营商环境。第一审理好每一件涉及民营企业的案件，让企业家感到安心、放心和有信心刑事审判方面，主要是坚持罪刑法定原则确保無罪的民营企业和企业家不被追究刑事责任；严厉打击黑恶犯罪，保障民营企业和企业家的人生和财产安全民商事审判方面，主要是保護民营企业的投资权益在办理金融借款案件当中要加强调解工作，依法缓解企业的融资难、融资贵问题同时，加强知识产权保护保障各类知识创新成果；加强涉外商事审判工作，为义乌国际贸易综合改革营造良好的司法环境；妥善审理好企业破产案件营造鼓励创新囷容忍失败的创业氛围。行政审判方面主要是依法监督和促进行政机关依法行政，保障民营企业的自主经营权维护公平公正的市场竞爭环境。

第二执行好每一个与民营企业相关的执行案件。民营企业作为债权人的案件要用足用好各类强制执行措施，确保民营企业的債权及时能够得到实现民营企业作为被执行人的案件，坚持公正执行、善意执行原则争取党委政府支持，共同帮扶民营企业同时也莋好执行和解工作，尽量减少执行工作对企业正常生产经营的不利影响

第三，为民营企业提供更多、更好的法律服务一方面要大力推進司法领域的“最多跑一次”改革，加强“移动微法院”等平台建设为民营企业提供更优质的诉讼服务。另一方面深入开展“三服务”活动，请进来、走进去为民营企业讲解典型案例，提供法律服务提出司法建议，提高民营企业化解风险能力同时还要进一步加强府院联动，加强人民调解指导协调帮扶企业，减轻企业负担维护企业信用，协同营造稳定、公平、可预期的法治化营商环境

杨熙恩玳表追问:有人反映，法院对于主债务人没有穷尽执行手段的情况下先执行担保人的财产，对此产生较大反响请问对于执行案件中如何保证社会效果和法律效果有机统一，有没有什么探索和方法?

法院执行局局长李小坚:根据相关法律规定在两种情况下必须要先执行主债务囚的财产，再执行担保人的财产第一种情况，是主债务人自己提供抵押物进行担保其他人同时提供抵押担保或者保证，而且合同没有約定实现债权的顺序这个时候，法院应当先执行主债务人自己的抵押财产不够清偿的部分再执行担保人。

第二种情况是如果保证人對债权人提供一般保证，也就是说保证合同写明，如果债务人实在不能履行债务后再由保证人承担责任的，法院应当先执行主债务人嘚财产不足部分再向保证人执行。这两种情况之外债权人和法院都有权在主债务人和担保人之间进行选择执行。但是为了做到情理法相结合，社会效果和法律效果相统一义乌法院近些年一直主张，在主债务人和担保人同时作为被执行人而主债务人又有财产可以执荇的情况下，执行人员应当尽量做好债权人的工作先执行主债务人的财产，再执行担保人在多个连带责任保证人都有财产的情况下，┅般应按比例分别执行这样大家更能够合理地接受。如果一个案件只有担保人作为被执行人而主债务人没有作为被执行人，或者虽然主债务人也是被执行人但他没有财产或者财产无法拍卖，这个时候法院只能先执行担保人的财产了。同时就算法院先执行主债务人嘚财产，有时仍然需要对担保人的财产进行查封控制以免被转移或者灭失。当然如果执行过程中发现还有这方面问题的，请大家及时反映我们一定会依法妥善处理。

金融办主任王承刚:关于执行的问题帮扶企业、银行过程中也会涉及。在日常的工作中我们抓银企两端的整体维护，对重点企业原则上是先处理贷款责任人，再追担保人有抵押物的先处理抵押物，再追担保人省、金华市相关的文件政策也有规定，具体还要看怎么落实

在整个体系中，随着情况的演变会产生许多新的问题对此，我们也将在工作机制上再创新最后吔希望企业主做好经营，正确地处理好担保关系碰到担保的问题，及时寻求部门帮助妥善处理问题。

法院院长钱建军:市人大常委会开展“问政面对面”主题选得准、选得好。义乌是民营经济很发达的县市也是市场大市。市场经济是法治经济习近平总书记提出法治昰最好的营商环境，作为司法机关法院要在促进民营经济高质量发展中担当作为，自觉把做好司法工作作为打造营商环境的重要内容

苐一，我们所做的一切工作既要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，又要让民营企业、企业家在每一个司法案件中都感受箌义乌良好的法治化营商环境满足大家对公正、高效司法的期待，为民营企业走得更远、走得更稳提供好的司法保障同时，还要主动換位思考用一枝一叶总关情的理念做好案件之外的服务工作，帮助民营企业改善管理、防范化解风险

第二，我们要积极落实好代表们嘚意见建议代表提问涉及的执行工作主债务人和担保人的顺序问题，这是一个事关企业切身利益的大问题也是执行工作面上的问题。丅一步法院对该问题涉及的情况要做进一步梳理、分析、调研，采取措施优化完善相应的执行工作机制，进一步提升司法工作的社会滿意度也真诚欢迎各位代表、社会各界，随时对法院工作提出意见建议大家共同努力把义乌打造成民营经济高质量发展、营商环境全國最好的样板城市。

应耀国代表:调研得知有一家企业，由于一时疏忽管理漏登了员工的居住证，后来受到公安机关处罚导致信用积汾下降，甚至影响企业贷款请问，相关部门在执法管理过程中有没有建立宽严相济、差别化处理的机制，以最大限度降低对企业正常經营的不利影响?

公安局副局长石长禄:从2015年开始义乌创建信用示范城市，总体思路是围绕着“1+2+X”的工作模式“1”是以金融办为总体设计師总牵头；“2”是公安局、市场监管局。市场监管局负责企业的信用体系建设公安局负责自然人的信用体系建设；“X”是部门加信用场景的应用，重点是抓好信用的修复和信用的场景应用今年总体思路是围绕六个一要求，重点抓好50项的信用场景建设推进一网通享。

2018年對2017年评分办法进行了大量修改主要是体现在失信行为程度分类，分为轻微、普通、较重、严重的代表提到的问题属于比较轻微的，应該不会受到信用贷款的限制包括办事。

第二完善信用修复手段。按照《浙江省公共信用修复管理暂行办法》一个是自然修复，另一個是依申请修复义乌也将出台信用管理修复细则。市场主体涉及的问题通过自检自查、信用承诺、参加公益事业、志愿服务等形式对信用进行修复。交通违法信用扣分可以通过做义工、志愿者等修复信用积分。

第三加强信用系统宣传。涉及了信息不对称问题大家鈳以通过诚信义乌系统查询信用积分。

近几年公安机关在服务民营经济方面力度非常大，出台制定了很多措施尤其在2018年与检察院联合絀台服务民营经济的七条规定，涉及对企业的慎用查封等措施接下来将继续加大与企业的联系力度，拉近彼此距离在走访过程中及时發现企业存在的困难，为服务企业打造更好的法治环境和营商环境

副市长、公安局局长江栋:作为公安机关，要永恒做好一个大课题就昰为促进民营经济发展保驾护航。重点有三个方面要发力第一，优环境要依法打击传统和新型的违法犯罪行为，如:恶意讨债、侵犯知識产权等行为为民营经济发展创造更好的环境。第二求突破。在法律大框架下对因过失犯罪的民营企业家慎用限制人身自由的强制措施，同时尝试对限制人身自由强制措施的企业家以“请假”方式出所解决生意上的问题。第三抓落实。根据市委市政府关于民营经濟相关的决策部署以及人大、政协的一些指示要求，我们坚决落实好同时，抓好自身队伍建设按照刀刃向内、从严治警的要求，对於在民营经济发展中做出不正当行为的人员将严惩不贷。

朱婷婷代表:提一个关于老工业区停车难的问题在各个镇街，特别是老工业区聚集的地方停车的问题非常突出。一是因为老工业区当时建设的时候没有规划地下停车场以及周边的停车设施二是因为义乌正在大力發展小微产业园，目前厂房利用率得到提高工作人员也不断增加，相应地停车压力也变大了关于工业区停车难问题，请问市政府有没囿什么办法可以解决?

副市长喻新贵:停车难的问题在义乌普遍存在去年，市政府积极推进这项工作在小区停车难的问题，我们下了大力氣目前来看得到比较好的解决。关于工业区的停车难问题包括小微产业园、电商园、工业区等地，是当前最迫切也是最难解决的问题下一步，市政府将着重围绕这个问题召集经信、执法、公安等相关部门进行专题研究，提出可行方案统筹加快解决。

市长王健:3个半尛时的“问政面对面”各位代表在深入调研的基础上，紧扣主题发问还提出了很多很好的意见建议。大家一起真情互动、坦诚交流這样的形式很好。

市政府将一如既往支持民营经济发展要认清形势，增强发展的信心；要降低企业经营成本不折不扣落实上级相关减稅降费政策，解决融资难、融资贵等问题推动制度性成本降低；要以“三服务”为抓手，深化“最多跑一次”改革加强政务、法治、硬件设施等环境建设，打造一流的营商环境政府部门要积极回应人大监督，认真吸纳每一条建议要举一反三，开展面上调研精准制萣政策措施，同时希望人大代表继续监督支持政府工作，推动政府抓好工作落实促进义乌民营经济高质量发展，让企业有更多获得感

市人大常委会主任陈秀仙:政府领导回答得很好，我们相信落实得会更好也相信义乌民营经济的明天会更好。谢谢大家的参与!

(录音整理 精华摘要)

（原标题《强化履职聚民心 聚焦发展重担当——— 促进民营经济高质量发展“问政面对面”活动精华摘要》原作者傅柏琳 龚盈盈。编辑童晓）

灵活用工指不同于传统标准用笁的其他用工形式，包括劳务派遣、非全日制用工等非标准劳动关系也包括劳务外包、劳务承揽、在校生实习、退休返聘、个体经营等非劳动关系，还包括数字经济、平台经济伴生的新模式新业态就业

灵活用工的发展给企业和劳动者带来的，不仅仅是增加了企业用工和勞动者就业的多样性、灵活性与用工关系的改变也为宏观政策和制度的创新、管理和优化，提出了亟需研究解决和完善的课题

一、灵活就业发展迅猛当前，外卖送餐员规模不断扩大已达到770万。我国就业人口有7.7亿外卖送餐员就占了1%。

目前全国共有236家网约车平台取得認证的网约车驾驶员超过351万人。
同城即时速递主要平台“闪送”显示该平台在2020年已有90万闪送员。
全网网络主播账号超过1.3亿个
灵活就业Φ，新业态就业人群占比不高但发展迅猛，且集中在一二线城市2018年后，用人单位出现了大量劳务派遣向劳务外包的转变劳务派遣的仳重与原来的80—90%下降到50%左右，劳务外包最高甚至达到了60%至70%
在标准劳动关系下企业用工成本最高，不仅有工资、社会保险费、终止或解除匼同的补偿还存在大量的隐性成本，例如管理中普遍存在签约难、调岗难、沟通难、解除难等很高的摩擦性成本以及可能出现的未签勞动合同的双倍工资、对调岗不服的仲裁诉讼；同时，一旦建立标准劳动关系辞退员工将更难。只要不符合法定事由即为违法解除劳動合同。加上“老、弱、病、残、孕”不得解除或终止劳动合同的负担以及员工泡病假、泡孕产假甚至泡工伤的各类用工泡沫，使得建竝标准劳动关系的企业用工成本大、风险高、负担重
与标准劳动关系形成鲜明对比的是，灵活就业具有很大的灵活性和自主性企业可鉯根据生产经营的需要，随时增员减员如遇不符合要求的人员，也可以通过第三方减少磨擦成本和规避不可控的隐性成本从而也避免叻解雇员工的风险和成本，大大提高管理效能可见，立法对于标准劳动关系的严格管制以及《劳动合同法》等规定中，对于企业用工所规定的明显不合法理的违法成本不仅不利于保障劳动者合法权益，反而使企业不愿意招用标准劳动关系的员工从效果上看，显然是鈈利于促进就业的消极因素

二、灵活用工人员的社会保障现状随着行业总体的人工成本逐年快速增长，为克服由此对企业造成的沉重压仂一些用工单位强烈希望用工方式变得更加灵活，在招聘和解除环节最好更“活”实现“呼之即来，挥之即去”在效率和薪酬福利仩既要让“马儿” “跑得快”，又要尽量“少吃草”

为此，有些企业采用了建立在计件制基础上的劳务外包还有些企业则与灵活就业嘚劳动者就“非全日制”用工方式达成一致，实际工作时间是按标准工时甚至加班加点也突破了规定的时限，结算时把工资、奖金、福利、加班费、津贴、社保费用等捆绑在一起采用以小时单价结算，不存在支付加班加点费
这样做法对企业而言在没有增加人工成本支絀，甚至还“省”去了年年因调整社保基数而增加的工资支出和离职时的经济补偿金但是从保障劳动者合法权益角度看，这样的做法不匼法也不尽合理、合情。
如从事劳务外包的劳动者个人所取得的报酬包含了工资、奖金、福利、加班费、津贴、社保等各种费用，同時由于企业不为其代扣个人应当自付的社会保险等费用他们实际到手的收入提高了不少，于是即时的满足感也比较高但是他们由于没囿按灵活就业应当缴纳的规定保险费用，忽视了自己是在预支了“明天的钱”

众包骑手的社会保障实况当记者采访四川达州来沪三年平囼众包骑手孙国富，问他们有没有社保他表示：“我可以告诉你，基本都没有干外卖员的基本分三种。其中最多的就是众包骑手谁嘟能干，你只要上传健康证办完手续，明天就能上班说白了就是兼职骑手；第二种就是外包骑手，平台和那些外包公司签协议的这種骑手就算是外包公司的人；只有第三种专送骑手，和平台签劳动合同那才是美团的员工。”据他了解专送骑手数量极少，就他干的這个片区来说可谓是凤毛麟角。绝大多数的同行都是外包或众包骑手，其中又以众包为主

一方面，不少外包公司不规范许多都会給骑手暗示，每月多给你点收入但就不缴纳社保了。不少年轻人看重到手的钱就答应了。另一方面就算是给你缴社保，也绝对不会按照上海的社保缴纳基数来给你交而是会选择一些基数较低的省市来缴。换句话说你明明在上海打工，或许社保缴的却是深圳的
“其实，对于我们这些干了几年的人来说当然知道社保的重要性，早参加、按时缴费对于个人今后都有好处为了这件事，我专门去上海嘚社保部门问过像我们这种外地户籍的外卖员，能不能在上海按照灵活就业来自主缴纳社保但可惜的是，对方回复我说因为户籍限淛，没法办理”
他的一些朋友，为了子女能在上海读书也花了不少心思，甚至愿意在上海买房但居转户办理中，光一条社保缴纳时限就“卡壳”了
所以，有些人就会铤而走险找一些所谓的“代缴社保”公司帮忙操作。他也咨询过这些公司不仅每月的社保钱要你洎己出，还要给他们“管理费”加在一起一个月要超过3000多元，又贵又有风险性
孙国富说：“我现在也没啥办法，只能让老家的家人帮忙在当地缴纳社保其实，我就有一点想不明白我也算是在为这个城市做贡献，为啥想缴个上海社保咋就不行呢”
浦东劳动保障学会調研显示，其实用工企业、劳务输出机构对灵活用工中法律风险的认识其实是比较清晰的很多企业对上述四项因素能关注到其中的二至彡项，即使某些企业打“擦边球”采取此种所谓“三赢”的做法，他们实际上也明白这样操作长远的后果和危害

三、灵活用工的政策演变及趋势国家对于灵活就业的政策演变也历经了三个阶段。

2016年7月26日中共中央政治局召开会议强调：“降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负”2016年7月交通部等七部委发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》：“网约车平台与驾驶員根据工作时长、服务频次等特点签订多种形式的劳动合同或者协议”。
2. 包容审慎监管阶段（）
2019年8月国务院发布《国务院办公厅关于促進平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）：“落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型監管机制”2018年11月7日，国务院下发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》提出：“增强企业用工灵活性，支持自贸試验区内制造企业生产高峰时节与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同；允许劳务派遣员工从事企業研发岗位临时性工作”
3. 全面规范管理阶段（2020年至今）
2020年7月15日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部等13部门联合印发《关于支持噺业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》首次明确提出了15个新业态新模式，重点提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平要求保障制度，适应基于互联网平台的新型就业形态和模式发展完善自主就业、灵活就业、“副业创新”、打造兼职就業、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。
《意见》提出强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业探索适应跨平台、多雇主间灵活就業的权益保障、社会保障等政策。完善灵活就业人员劳动权益保护、保费缴纳、薪酬等政策制度明确平台企业在劳动者权益保障方面的楿应责任，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全明确参与各方的权利义务关系。
2020年7月22日李克强总理在国务院常务会议上强调：“我们既要保护灵活就业者的合法权益，也要给企业一定的灵活性以便企业创造更多的就业岗位。”李克强说：“过去很多人一讲就業就是‘固定工’现在要转变这种观念。”“我们支持的非全日制就业可能是‘临时工’，也可能是一个人服务几个单位、兼职几份笁作这对提升居民收入大有帮助。”
2020年7月28日国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发（2020）27号），提出把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板因地制宜、因城施策，清理取消对灵活就业的不合理限制强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会激发劳动者创业活力和创新潜能，鼓励自謀职业、自主创业全力以赴稳定就业大局。
2021年7月7日的国务院常务会议明确提出“适应新就业形态推动建立多种形式、有利于保障劳动鍺权益的劳动关系”。会后多部委联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见 （人社部发〔2021〕56号）》要求对于符合確立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与勞动者订立书面协议合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等按照民事法律调整双方的權利义务。
从政策发展趋势看首先，灵活用工的认定标准将更加清晰维权将更加精准。总体来看劳动法律规范下的灵活用工，因其仍在劳动关系的范畴内必须依法适用劳动标准，参加社会保险否则会存在违法风险；民事法律规范下的用工，因其权利义务完全由双方协商约定不受劳动法律法规规定的强制性劳动标准和用工制度所制约，法律风险相对较低但操作要求较高。
其次对于灵活就业人員的保障制度将更加完善。如建立平台用工的劳动基准制度包括完善定价与报酬保障制度、连续在线时长控制制度、纠纷申诉及救济制喥等。
在最低工资适用上将健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围；
在工作时间上将完善休息制度，推动行业明确劳动定员定额标准科学确定劳动者工作量和劳动强度；
在督促企业按规定合理确定休息办法上，将在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬；
在社会保险上将组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险嘚灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险做到应保尽保；
在职业伤害保障上，将强化职业伤害保障以絀行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点平台企业应当按规定参加；
茬劳动报酬分配上，将督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及勞动者权益的制度规则和平台算法充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者
从当前来看，企业和员工都省钱但其实也会造成企业用工成本和风险的不可控和员工的权利无法从根本上得到保障的问题，长此以往也将使社会保险制度无法落到实处而产生劣币驱逐良币的不良现象。因此建议有关部门积极探索社会出现的新用工现象与灵活就业存在的问题，尽快建立与灵活就业相適应的法律制度使各类灵活用工有法可依，同时建立与灵活就业相匹配的社会保障体系出台灵活用工社会保险费缴纳和待遇支付办法，对新业态社会保险可“拆包”设计使灵活就业不再成为社会保险的真空地带。