今年以来，乐清市认真贯彻落实中央和省委、温州市委各项决策部署，锚定跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强的奋斗目标，围绕打造五个“共同富裕县域标杆”，落实落细45项任务，加快建设“五市五区”、争创社会主义现代化先行市，全力推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行，经济社会发展迈出新步伐、跃上新台阶，为打造共同富裕县域标杆打下了坚实基础。目前，在省定56项共同富裕指标中，乐清已经有21个指标提前达到省2022年目标值，年内有望提前达到省2022年目标值28项、2025年目标值14项。

一、“扬长板”聚力经济高质量发展，夯实共同富裕物质基础

共同富裕的前提是“富裕”，要持续做大“蛋糕”，为分好“蛋糕”提供更多的财富积累、更大的实现空间。一是以数字赋能产业迭代升级，锚定智能化技改、网络化制造、“5G+智能制造”三步走路径，出台实施数字经济新十条、新基建十条等大力度扶持政策，今日的乐清，全链条推动产业数字化转型，通过数字植入产品、智能引领制造，重点培育智能低压电气、物联网传感器等10个细分领域子集群，400多家规上电气企业实现产品数字化转型。数据显示，乐清近三年兑现技改补助4.46亿元，撬动新增企业智能化技改项目761个、年均增长22%，其中1000万以上153个、3000万以上32个、5000万以上12个，2020年列入浙江省“四个百项”重大技改示范项目19个、数量居全省第1位。二是以绿色发展引领低碳转型。7月7日，乐清市政府、上海环境（601200）能源交易所、国网乐清市供电公司和正泰集团共同启动地方碳普惠市场建设。乐清成为浙江首个与上海环境能源交易所开展战略合作的县级城市，也是长三角碳普惠联建的首个落地示范城市。抢抓碳达峰、碳中和历史机遇，乐清在浙江省率先出台低碳产业发展新十条，创新“碳均论英雄”“碳画像五色图”等数字化应用场景，实现规上企业碳效监测全覆盖，以绿色化导向培育新兴产业、迈向低碳发展。以绿色低碳新路径提升制造业，正在成为乐清加快构筑面向未来、面向现代化制胜新优势的关键一招。三是以集群化厚植产业优势。迭代升级国家先进制造业集群，推动高新、战新产业（300832）和重大生产力布局加快落地，规上高新、战新产业增加值占比分别超78%、50%，均领先领跑全省17强；新增省“152”项目7个，其中投资超20亿元的宁德龙光年产20.8万套新能源汽车储能设备、投资33亿元的普洛斯智慧物流枢纽等4个项目已开工，数量居全省前列；成功招引亿元以上产业化项目37个、落地“251”项目9个，数量均居温州第一；新增总部回归企业45家，实现总部引税10.3亿元。

二、“稳底板”推进城乡区域协调发展，建好共同富裕基本单元

基本单元是推动共同富裕从宏观到微观落地的重要载体，要面向美好生活、面向现代化、面向未来，把共同富裕目标任务落实到生产生活基本单元，让共同富裕惠及每一位群众。一是完善先富带后富机制。以低收入农户、乡村振兴重点帮促村为重点，全面深化推进农业农村数字化改革，大力发展村级集体经济，为实现全体人民共同富裕奠定坚实的物质基础。积极发挥乡贤作用，通过打造“乡贤+”模式，充分发挥乡贤人员层次高、接触面广、影响力大的优势，释放群贤共治能效，围绕村庄发展、社会治理、乡风引领等工作，共同解决乡村发展难题，推动乡村高质量发展。拓宽帮扶举措，派强用好第一书记和驻村干部，实施三帮一行动，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制，促进山区跨越式发展。以全面推进全域党建联盟为牵引，推进乡村片区化、组团式发展，积极探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。二是完善城乡基础设施一体化建设。高品质打造两批次451个“全域美”建设重点项目，11个总面积超2万亩、单体连片面积超千亩的美丽田园标杆项目初见成效，雁荡山湿地公园、虹桥白马园等成为新晋网红打卡点，晨樱翠染、梅林探幽等“清和新八景”逐一呈现，欢乐世纪、城市美丽画廊、东海之窗等城市中央新地标加快推进，林宅-西岑湿地公园、黄檀硐古村落保护开发、王十朋状元故里等项目加快建设，3条乡村振兴示范带全部开工，胜利社区、旭阳社区成功列入省未来社区创建试点，大荆下山头村、清江北塘村入选温州首批未来乡村创建试点。全域推进327个“污水零直排区”建设，虹桥污水处理厂三期建成投用，大荆污水处理厂二期投入试运行，污水处理能力提升到30万吨/日，国考蒲岐断面氨氮、总磷等主要定类指标已稳定达到Ⅲ类水质标准，电镀园区获评省电镀行业示范区，获评省级生态文明建设示范县市、省清新空气示范区。三是以未来社区引领城市新场景。实施未来社区“三化九场景”推进行动，加快胜利社区、旭阳社区2个省级未来社区试点建设，突出整体智治、文化赋能，强化社区为民、便民、安民功能，构建面向现代化、面向未来的市民生活场景，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”。把未来社区建设理念和要求贯穿到城市有机更新的全过程，完成老旧小区改造3个、新开工2个，联动推进北大街历史文化街区保护开发、宁康路沿线改造提升，打造双溪环绕的独特老城风貌。四是以未来乡村引领农村新场景。集成落地未来乡村“五化十场景”，以大荆下山头村、清江北塘村等未来乡村试点建设为引领，突出服务均等化、环境生态化、生活智慧化、文明现代化，建成一批引领品质生活、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。以未来乡村理念推进农村生产生活生态全方位、系统性重塑，全力提升农业生产数字化、规模化、机械化水平，更好实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

三、“补短板”缩小城乡发展差距，构建共同富裕的协调格局

梳理突出短板与问题，着重缩小城乡区域发展差距，制定共富规划，因地制宜探索有效路径，采取具针对性措施，又着力建构实现共同富裕的体制机制，力争率先实现共同富裕的发展。一是加快推进新型城镇化建设。以打造国家县城新型城镇化示范标杆为抓手，强化中心城区人口集聚，聚力提升中心城区首位度，增强中心城区生产生活综合服务能力和高端资源要素配置能力，重点增加以教育、医疗为核心的高端优质公共服务资源供给，不断提升区域人口吸引力。大力推动县域范围内农业转移人口在城市落户，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，促进有条件的农业转移人口放心落户。重点加强农业转移人口劳动技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，有序推动农业转移人口市民化。加速城市中心片区、滨海新区融合发展，积极拓展城市建设空间，聚力推进胜利塘北片开发建设，重点布局产业服务、旅游服务、品质居住等中心城区紧缺的服务功能，规划建设教育园区、商贸园区、未来社区和海洋生态公园，打造滨海生态智慧型未来新城。统筹推进城市地下交通工程、市政工程、人防工程建设，加强城市地下空间开发利用。二是实施大荆片区加快发展五年行动计划。推进大荆、雁荡、仙溪、智仁等北部城镇组团发展，加速交通共联、生态共保、产业共兴、民生共享等四大类98个项目落地，打造北部山海绿色一体化发展示范区。积极推动大荆片区各特色产业发展，做大做强铁皮石斛、雁荡毛峰等特色农业产业，加快提高农业生产规模化、机械化、数字化水平，高标准打造一批未来乡村示范标杆，持续壮大村级集体经济，全面激发农业农村发展活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。三是突出城镇特色化发展。推进柳市、北白象、磐石等城镇组团发展，围绕电气产业集群转型升级，加快“两业融合”与城市品质提升，增强现代物流、科技研发、商务服务等生产性服务能力，打造南部瓯江北岸现代化产业新城。推进虹桥、蒲岐、南岳、南塘等城镇组团发展，加快发展现代商贸、港航服务、休闲旅游等临港现代服务业，打造中部港产城联动的港口新城。

四、“创新板”推进公共服务优质共享，彰显共同富裕为民本色

公共服务是群众最关心、最期盼、最能收获幸福感的领域，深入实施“大民生”建设八大行动，着力推进人的全生命周期公共服务优质共享，全力提升城市发展的民生温度、人民群众的幸福指数。上半年，全市民生支出54.6亿元，占一般公共预算支出比重近80%。一要推进优质教育再升级。教育教学质量大幅提升，高考一段上线人数历史性跃居温州第一，比去年增加262人、占温州新增一段人数的40.2%，以温州第一的成绩通过省履行教育职责考核评价工作。开工建设中小学校8所，创成省二级幼儿园8所。二是推进医疗服务再升级。推进“健康乐清”建设，市人民医院实现脱胎换骨式改造提升，投入1.78亿元购置先进医疗设备，招引业内拔尖医学人才团队4个、15人，在全省42家三乙医院排名从2020年的第38位跃升至第13位；市公共卫生临床中心、市中医院迁扩建、同乐医院等项目加快建设，远程诊疗服务加速向村卫生室延伸覆盖，累计完成远程诊疗3.1万例。三是推进民生保障再升级。创新实施数字化社会大救助“1168”工程，投入政府类社会救助资金1.97亿元，为1.45万名对象增办救助事项3.3万项。抓好常态化疫情防控，疫苗一剂次接种率超100%。四是推进公共出行再升级。公共出行更加高效便捷，增设山区乡镇-市区直达公交班线7条，投放新型智能公共自行车1.85万辆，城乡道路客运车辆公交化率、客运一体化发展水平、公共自行车日均骑行量均居全省各县市第一。五是开展平安护航五大攻坚行动，打赢平安护航建党百年大会战，深化社会治安立体防控体系建设，国家和省级交办重复信访积案100%化解，新增积案率下降80%，安全事故发生起数、死亡人数分别下降37.5%、44.4%，积极实现省平安县市十二连创、夺得“平安金鼎”。

五、“树样板”聚力文化文明高层次，建设共同富裕的精神家园

共同富裕是“五位一体”的全面富裕，文化文明全面提升是共同富裕美好社会的重要标志。乐清高水平推进文化建设，加快打造与现代化先行相适应的新时代文化高地。一是彰显城市文化特质。充分挖掘“山海乐清”文化基因，汲取“千年文脉”文化精髓，重点推进山海文化传承保护利用、文化和旅游产业高质量发展等6项系统工程，高水平打造“瓯江山水诗路文化带”乐清样板，不断增强海内外乐清人的文化认同、发展认同、情感认同。高度重视新老城区文化承袭与贯通，推进历史记忆和现代文化融为一体、相得益彰。二是涵养城市书香气息。深入实施“读万卷书·行万里路”国家文旅融合试点，全市域布局建设20家以上高品质、高颜值城市书房，加快构建高水平“15分钟品质文化生活圈”，打造“书香乐清·读书之城”文化金名片。高水准谋划“城市阅读周”活动，邀请一批国内文化名家来乐开展高端讲座、文化研讨，拓展多元阅读互动方式。精心扶持打造一批富有时代气息、体现乐清特色的文艺精品，力争在全国、全省性重要文艺创作奖项上取得更大突破。三是擦亮音乐之城标识。深入挖掘本土音乐资源，加快培养本土音乐人才，唱响“对鸟”等乡音民歌，推出一批集中反映乐清山海文化特点、易于传唱的音乐作品。增强城市音乐文化元素设计植入，建设滨海演艺中心，举办新年音乐会、市民文化节等音乐盛会，积极争取承办国家级、省级音乐赛事，让音乐飘扬城市的每个角落、融入城市的精神气质，不断擦亮“乐音清扬·音乐之城”文化标识。四要塑造全域文明形象。锚定“高标开局、次年定局、三年夺冠”目标，深入实施文明创建系列提升行动，确保进入全省县级提名城市第一方阵。深化拓展新时代文明实践全国试点，提升城市精细化管理水平，让“礼让斑马线、聚餐用公筷、垃圾要分类、餐饮不浪费”成为市民自觉行动，引导全社会树立文明观念、提高文明程度、形成文明风尚。