大学生活在不经意间即将结束，大学生们都在认真的做毕业设计，在我们做毕业设计之前要先写开题报告，开题报告我们应该怎么写呢？下面是小编帮大家整理的食品安全状况开题报告（精选8篇），欢迎大家分享。

　　食品安全状况开题报告1

　　这些年食品安全事件的频发，不仅使“食品安全”成为家喻户晓的一个社会热点词汇，人人关注的焦点，同时，也引起社会各界人士对食品安全的重视，也极大提升了广大人民群众对食品安全的防范意识。孩子是祖国的未来，现今的中小学生对食品安全是怎样的一个认识呢？

　　县食安委结合食品安全宣传周活动的开展，组织监管工作人员展开了一次中学生食品安全知识调查。希望通过这次调查，可以掌握他们对食品安全的认知程度和影响因素，获取校园相关教育情况，为开展有针对性的食品安全科普宣传和食品安全监管提供科学依据，也借此提高同学们的食品安全意识。

　　一、调查结果及分析

　　20xx年6月，我县有关监管工作人员对七里营镇中学100名高二学生进行了食品安全知识问卷调查，共发放调查问卷100份，收回100份，有效问卷100份。

　　根据统计问卷所反映的内容，主要有以下情况：

　　（一）与家人、同学或是朋友经常谈论有关食品安全问题占21%，由于频发食品安全事件才开始谈论的占32%，只是偶尔会聊上几句的占45%；从课堂上了解到食品安全方面的知识占6%，由网络电视广播了解到占67%，阅读报刊杂志占22%；对食品安全的专用名词如QS（食品质量安全市场准入标志）的了解占19%，HACCP（危险分析和关键控制点）体系占4%；认为自己的食品安全意识很高的占6%，一般占75%，比较差占14%。

　　情况分析：中学生当中关注食品安全的不多，自我防范意识不强，对食品安全相关专用名词81%的人不知道，他们所了解的食品安全相关知识大部分来自网络电视广播，说明对中学生的食品安全知识教育匮乏。目前学生对食品安全方面的信息知识主要来源于网络、电视和家长，通过这些媒介虽然对学生的食品安全知识和维权意识有提高，但是仍然比较薄弱，毕竟这些知识的来源有限。

　　（二）该校高中部学生全部住校，仍有22%的学生选择在校外小餐馆或流动摊点吃饭，其中81%的觉得比食堂味道好，品种多，37%的是因为校园食堂不卫生。

　　情况分析：学生绝大部分认为校园食堂饭菜不好吃，却很少有关注食品是否卫生、安全，说明消费安全意识不强。

　　（三）购买食品看厂家、品牌、产地的占57%，看食品生产日期和保质期占92%；只有14%的从来没有买到过不安全的食品，7%的经常买到，79%的有过但很少；买到不安全的食品向有关行政部门申诉占3.5%，自认倒霉占55.8%。

　　情况分析：大部分学生购买食品有基本常识，但买到不安全食品却很少有人知道向相关部门举报，大部分选择自认倒霉，不知道维权，说明相关职能部门对食品安全相关法律法规宣传力度不够。

　　（四）大部分学生担心地沟油等非食用油流入餐桌、食品加工不清洁、食品中违规使用添加剂，少部分担心散装食品卫生及转基因食品；大部分认为我国当前食品安全问题较严重，呈恶化趋势，需加强治理，认为搞好食品安全靠行政主管部门加强监督、消费者需提高自身食品安全意识、对生产不符合食品安全标准的企业严加惩罚各占三分之一。

　　情况分析：大部分学生对散装食品的质量比较疏忽，对转基因食品不是太清楚，说明对散装食品仍然缺乏足够的辨别能力，81%的学生不知道QS是什么，更不知道国家有对散装速冻食品等十类食品必须加帖QS标志的要求。对搞好食品安全问题大部分还是依靠政府监管，提高自身安全意识不强。

　　针对以上调查统计结果及分析，提出以下措施与建议：

　　（一）加强宣传教育。“教育从娃娃抓起”，食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，不仅成年人要学习食品安全知识和相关法律法规，孩子们更要从小学习掌握一些食品安全基本知识。建议一方面在校园利用黑板报、校园广播、趣味文体活动等形式宣传食品相关法律法规、卫生知识、消费常识；另一方面，开设食品安全课堂，作为学生的必修课，系统学习食品从种植、养殖、生产加工、流通到餐饮服务各环节简单的食品安全知识及法律法规；再一方面，相关职能部门可以定期走上课堂，开展消费维权教育，增强学生的自我保护能力和维权意识，切实维护学生的合法权益，遇到不安全食品向相关部门举报，发现价格不合理可以向消费者协会举报。

　　（二）加大检查力度。相对来讲学生消费安全意识比较薄弱，相关职能部门要尽职尽责，加强日常监管。一是对校园食堂及校园周边的餐饮服务单位严格监管。从从业人员健康、食品安全知识培训档案、环境卫生、食品进货检验和索票索证制度及执行情况、原料储存、餐具清洁等各项内容进行重点检查，严格监管。二是对校园里面及周边超市、小摊贩严格监管。相关职能部门相互沟通配合，不断整治规范校园周边的食品摊贩的经营，开展联合执法，对校园周边的食品商店、超市、餐饮店进行专项整治，对销售假冒伪劣、过期变质的食品经营者依法进行查处，取缔校园周边的流动摊贩，净化校园及周边消费环境，以确保学生饮食安全。

　　（三）强化舆论导向。对于孩子们来说媒体宣传很关键，他们了解食品安全事件大多是从电视或网络上，购买零食看广告的多，所以大多数学生认为目前应该采取舆论监督提高学生的食品安全意识。建议媒体要进一步加强食品安全方面的宣传力度，大量曝光报道食品安全事件，营造良好的舆论氛围，引导学生关注食品安全方面的新闻报道，激发他们参与食品安全宣传的热情。

　　社会广泛关注，各部门加强监督宣传，全力做好校园食品安全工作。

　　食品安全状况开题报告2

　　企业人员培训、体检情况：我厂所有和生产相关的人员均参加了体检，取得食品从业许可证书(健康证)，并定期参加企业组织的食品法律法规、食品安全知识、食品技术知识培训，并备有员工培训记录。

　　现如今，我们已迈入一个高度发达的时代。随着经济的不断发展，人们的生活水平也在逐渐提高着。而物质生活充裕了以后，健康自然便成了大家最为关注的问题。而健康长远意义上讲并不是说你病了然后予以治疗，而是从平时就开始防病，可是通过药物来达到这一目的在现代人看来显然是极其不可行的，常言说“是药三分毒”嘛。我们最容易实施和控制的，我想应该莫过于食疗了。只有平时注意营养的科学合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出长寿。食品业和医学在不断进步着，于是功能性食品便应运而生了。

　　功能性食品誉为“21世纪的食品”，是当今世界研究的热点。为了解人们对功能性食品的了解程度，并在社会上普及功能性食品，我精心设计了一份调查问卷，随机调查各种年龄层次、各消费水平的消费者，收到了较为满意的结果。

　　1、调查结果及分析

　　通过对随机人群的调查发现，约15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效；约62%的人对功能性食品不是很了解，对其功效不认可，觉得效果不明显，同时对功能性食品的鉴别也缺乏相应的知识；只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知晓很多种类的功能性食品和国内外大品牌。以下为部分被调查者的问卷分析结果。

　　大学生：对于功能性食品不了解；其效果不明显，开始有作用，后来就没感觉；对于功能性食品不信赖；从广告等媒体知道某些品牌的功能性食品。

　　20-30岁的男士：多少了解一点，不是很明白；其功能应是抗疲劳；用过脑白金，效果不错；价格有点偏高，应有适当下调，仍需改进，要适合长期服用。

　　30-40岁的阿姨：不太了解，也不用；孩子用过清华同方的产品，家人用过海藻类的产品，使用过对肠胃有帮助的产品；看过产品说明书和广告，但是仍然觉得对功能性食品的常识不了解。

　　30岁左右的知识分子：了解一点；功能性食品应补充微量元素，力量蛋白元素，蛋白质；用过如安利、完美等产品；觉得是无聊的消费；鉴定要有国家体系认证、说明、用法。

　　六七十岁的老人：了解；认为功能性食品纯属吵作；用过如深海鱼油、螺旋藻、天然维E；不看宣传；广告要务实，可信度要提高。不能看广告，要看疗效。

　　目前人们知晓的市场上销售的品牌主要有：钙尔奇、虫草乌鸡精、脑轻松、血尔、血乐、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成长快乐等。同时，被调查者普遍认为，目前社会上对于功能性食品普遍常识的介绍几乎没有，消费者对起其处于零概念，也导致了虚假广告活动猖獗。中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。另外，保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很重要的影响。

　　(1)尽快出台完善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。

　　(2)、网上查找资料，了解“三无食品”、“垃圾食品”的含义，食品添加剂的种类、“膨化食品”、“洋快餐”等危害着人们的健康。

　　(3)普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。

　　(4)提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的信任。

　　(5降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。

　　我局对照本部门职责与《食品安全法》、《药品管理法》的相关要求，对我县20xx年的食品药品安全工作进行了自检自查。现将自检自查情况报告如下：

　　(1)据国际生命科学学院对功能性食品的最新定义，将其定义为：已被证实具有令人满意的一种或多种对人体有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有适当的营养作用，还要在某种程度上具有改善人体健康状况及降低患病风险的作用。“已被证实具有令人满意的功能”的解释是：当以正常的日摄入量食用某种食品时，只有有证据证明它有益于人体健康，或者以有效摄入量摄入某种食品时，其有益作用是众所周知的，这样的食品才能被称为功能性食品。

　　日常功能性食品(日常保健食品)是根据各种不同的健康消费群(诸如婴儿、老年人和学生等)的生理特点与营养需求而设计的旨在促进生长发育或维持活力与精力，强调其成分能充分显示身体防御功能和调节生理节律的工程化食品。

　　特种功能性食品(特种保健食品)着眼于某些特殊消费群(如糖尿病患者，肿瘤患者，心脏病患者，便秘患者和肥胖症患者等)的特殊身体状况，强调食品在预防疾病促进康复方面的调节功能，以解决所面临的“健康与医疗”问题。

　　功能性食品中真正起生理作用的成分，称为生理活性成分。富含这些成分的物质则称为功能性食品功能性食品基料或生理活性物质，即功能因子。已确定的活性物质主要包括9大类，具体品种有上百种。

　　(1)活性多糖：包括膳食纤维、抗肿瘤多糖和降血糖多糖等。

　　(2)内能性甜味料(剂)：包括功能性单糖、功能性低聚糖、多远糖醇和强力甜味剂。

　　(3)功能性油脂：包括多不饱和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和胆碱等。

　　(4)自由基清除剂：包括非酶类清除剂和酶类清除剂等。

　　(5)维生素：包括维生素A、维生素E和维生素C。

　　进一步规范学校商店经营行为。对学校校门口无卫生许可证、无营业执照的违规经营小摊点，积极配合有关部门坚决取缔。同时，教育广大学生不吃零食，不吃“三无”食品，养成良好的食品卫生习惯。

　　(6)微量活性元素：包括硒、锗、铬、铁、铜和锌等。

　　(7)肽与蛋白质：包括谷胱甘肽、降血压肽、促进钙吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。

　　(8)乳酸菌：特别是双歧杆菌等。

　　(9)其他活性物质：如二十八烷醇、黄酮类化合物，多酚类化合物和皂苷等。

　　3、功能性食品在促进健康方面的作用

　　增强免疫力、抗衰老、调节血脂、调节血糖、调节血压、改善胃肠道功能(促进消化吸收，调节肠道菌群，润肠通便，保护胃黏膜)、改善骨质疏松、促进排铅、抗突变、抗肿瘤、抗疲劳、提高应激能力、清咽润喉、保护化学性肝损伤、减肥、美容、促进乳汁分泌、改善营养性贫血、改善睡眠、改善性功能、提高学习记忆力、增进智力、促进生长发育、改善视力、耐缺氧作用、抗辐射等。

　　4、市场上常见的功能性食品

　　对有关人员的处罚力度不够，是食品安全问题的一个主要问题。因此，一旦发现假冒、有毒食品，要严惩，让他们没办法，也没有胆量再从事假冒伪劣或制作有毒食品活动。集公司根据上级领导的整体安排，组织开展了多种形式的宣教活动。一是深入开展普法教育，通过召开安全生产会议等形式，宣传和学习《安全生产法》等法律法规。二是丰富宣传活动形式，通过组织职工进行安全知识教育，参加消防安全演练及氯气泄露演练，并利用宣传栏、横幅、标语等宣传各种安全知识、及安全法规。使广大员工深入了解安全，广泛重视安全，极大提高了全员安全生产意识。

　　自开发功能食品以来，各国各企业热衷研究的课题包括抗衰老食品、抗肿瘤食品、防痴呆食品、糖尿病患者专用食品、心血管病患者专用食品、老年护发食品和护肤食品等。

　　现在国内市场上主要的功能性食品是针对其作用而生产p销售。常见的有补充微量元素、补血、补钙等。

　　5、目前存在的问题

　　a、产品结构不合理。现有22类功能性保健食品，无论从审批数还是实际生产情况看，产品结构都很不合理，导致市场竞争十分激烈。

　　b、企业分布不平衡。北京等6个沿海省(市)的保健食品企业的总数约占全国一半，而新疆等西部地区保健食品生产企业，还不到北京的五分之一，说明我国保健食品企业的地域分布及资源的`开发利用都不合理。

　　c、科技投入少。2001年，全国保健食品企业全年科研项目的经费支出仅占销售收入的1、55%；而广告宣传费平均占销售收入的6、54%，由于科技投入少，所以技术水平高、保健功效好的新产品就很少。

　　a、保健食品不实宣传问题十分严重：广告用语明显带有功效性，甚至有的公司篡改的广告中还以中国营养学会等机构和组织的名义，为产品的功效做证明，违反了《保健食品广告审查暂行规定》，误导了消费者。《食品广告发布暂行规定》第九条明确规定：食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。

　　b、非法添加违禁物品问题时有发生。添加违禁药品比较突出的情况包括：在生产调节血糖保健品中加入降糖药；在生产减肥保健品时添加兴奋类药物；在生产抗疲劳保健品时混入“伟哥成分”；在生产改善睡眠保健品时添加安定；在生产“增高”类保健品时掺进激素；在生产免疫调节保健品时添加一些中枢食欲抑制剂。

　　c、保健食品企业生产条件较差问题尚未得到根本性改变。

　　d、非法生产经营保健食品的问题率禁不止。

　　食品安全状况开题报告3

　　这次有关食品安全的社会调查以全市60名小学生为调查对象。

　　我和三位同学通过两种方法进行调查。一种是网络调查（在爸爸的帮助下，制作成网络版调查问卷，通过qq群发动调查）；第二种是利用双休日进绣山公园进行随机调查。

　　四、调查的结果与分析

　　本次参与调查的男生有33人，占总人数的55%；女生27人，占总人数的45%。一年级学生有15人，占总人数的25%；二年级学生有7人，占总人数的11.67%；三年级学生有3人，占总人数的5%；四年级学生有11人，占总人数的18.33%；五、六年级学生都是12人，各占总人数的20%。

　　从早饭吃的地方数据可以看出我市小学生多数是比较注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，国为少数（9名）男生爱在小店吃，其中竟有人爱在路边吃，而女生只有少数（3名）爱在小店吃，并没有人在路边吃。其次，男生较爱在小滩小贩购买食品，只有少数男同学不在小店里买食品，女生多数不爱在小滩小贩购买一些食品，只有极少数爱在小滩小贩购买一些食品。并且男生多数在小店里购买一些属于三无食品的零食，女生只有个别去购买零食，可以说明男生不是非常注重食品安全。有些男女生因为罐头食品较为好吃，就误以为罐头食品是卫生的。

　　从以上几个方面问题及其他问题可以看出现在的小学生并不是极为重视食品安全，只要好吃，方便，就顾上食品安全性了。

　　从上面的结果与分析可以看出，多数同学还是注重食品安全的，极少数同学有时会忘记一些食品安全的问题。在这里我要提几个建议：

　　1、 请各位家长叮嘱自己的孩子注意食品安全问题；

　　2、 请同学们时刻告诉自己要注意食品安全问题；

　　3、 各班同学和老师将食品注意事项写于纸上，贴于教室醒目的地方；

　　4、 学校可让一位老师站在小店前，告诉学生不要购买零食；

　　5、 同学们互相提醒注意食品安全问题。

　　总之，通过本次调查可以看出同学们的食品安全意识是高的，不过请个别对食品安全意识较低的同学引起注意。

　　食品安全状况开题报告4

　　当今世界，食品不安全的风险源不断增加，人们对食品不安全风险的认识逐步提高。尤其是现代农业生产对化学投入物的依赖程度越来越高，极端气候频繁出现，污染物不断增多，都使食品不安全风险上升。我国食品加工业和餐饮业多数为小作坊、小企业。他们对食品卫生安全比较漠视，往往又在政府监管之外。因此，关注食品安全，人人有责。通过对食品安全的调查，关注食品安全，开展食品安全的知识宣传，加强人们对食品安全重要性的认识，健全食品质量监督体系，逐步改善食品安全严峻的现状。

　　二、调查方法、时间、对象

　　调查方法：通过对xx县下各乡镇的的农贸市场的实地考察，食品加工企业生产环节的参观调查，发出问卷调查调查人们对食品安全的了解。问卷回收率90%。

　　调查对象：农贸市场小贩，食品加工厂，普通消费群众

　　三、调查结果及分析

　　根据调查显示，我县17.8％的居民民对食品安全状况表示放心，62.2％表示部分品种不放心；84.1％的市民在采购食品过程中最关注的是食品安全性；48.6％的市民认为食品安全最大的隐患在生产加工环节，27.3％认为在餐饮消费环节，18.8％认为在流通环节。可见，虽然近几年在食品安全方面做了大量卓有成效的工作，但市民对食品安全还不是很放心，食品安全总体形势仍比较严峻，食品安全工作还存在一些问题和不足，具体表现在以下几个方面：

　　（一）食品安全问题仍较突出。经过政府的规范和整治，食品案件多发的势头得到了遏制，但我县食品安全隐患和问题仍然十分突出。一是初级农产品（水产品）源头污染仍然严重。工业“三废’和城乡垃圾污染以及水体严重劣化，致使农产品受到重金属和有毒物质污染的问题仍不容忽视，有些化工厂还建在无公害农产品生产基地的附近，容易造成附近水域和土壤的工业污染，群众反响比较强烈。同时由于尚未形成对农业生产者有约束力的科学用药和安全用药制度，农药、化肥的使用量和使用时间随意性较大，不到农药使用安全间隔期就采收上市现象尚有存在，农产品质量安全问题仍需引起高度重视。二是食品生产单位多为家庭作坊式经营，具有多、小、散的特点，质量保证体系不健全，部分生产单位的生产原料和卫生条件无法保障，添加剂滥用使得食品安全存有重大隐患。据权威显示，有关部门上半年检测显示，糕点类产品抽检合格率只有40%；豆制品合格率极低，有较大安全隐患，第一季度全区抽检豆制品10批次，合格率为0。三是流通环节经营秩序不够规范，经销农产品和食品的集贸市场、企业、个体户大多缺乏必要的设施和规范的管理，出售过期或变质食品现象仍有发生。四是消费领域城乡差异大，各种整治活动主要集中在城区开展，而农村食品安全监管力量相对薄弱，致使大量假劣食品流向农村，农村食品安全形势令人堪忧。同时餐饮业还存在餐具消毒不彻底、熟食操作不规范、流动摊点监管难等问题。

　　（二）食品安全监管合力还需增强。由于现行的食品安全法律法规还不完善，难以保障食品安全执法工作。食品安全监管队伍建设滞后，人员缺乏，难以适应食品安全监管的实际需要；食品安全监管环节众多，涉及的主管部门有农林、渔业、工商、贸粮、卫生、质技监、食药监等单位，各职能部门之间的协调机制也不够完善，容易造成多头管理或监管不力现象，致使有些问题监管难以到位，影响了食品安全执法工作。

　　（三）食品安全基础设施薄弱。食品安全监测量多面广，但技术检测工作滞后，食品检测设备相对不足，检测力量跟不上检测需求。财政投入不足，执法装备和检测设施比较匮乏。另外，食品安全信息来源不足，食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠单个部门的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报、投诉和村居食品安全协管员制度是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少，协管员受知识水平和工作精力限制所反馈的信息也比较有限，况且所投诉、举报和反映的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。

　　（四）消费者的自我保护意识不强。一些农民对于农药残留问题认识不够，群众识别假劣食品能力较低，自我保护意识不强。对于食品安全事件，消费者一方面存在麻痹思想，对有些危害性估计不足，自我保护意识不强；另一方面又受生活条件等多方面因素制约，有些无可奈何，抱着听之任之的态度。另外，由于经济、文化知识等方面的原因，不少消费者对食品安全的知识了解不多，特别是不少“新路桥人”购买食品时大多只看价钱，一味要求价廉而忽视物美，一些价低质次的食品成为主打食品，甚至成为部分儿童手中的美味。

　　四、改善食品安全的建议

　　（一）要全面普及食品安全知识。加强食品不安全源危害健康的宣传；强化信息披露管理，由合法的机构定期公布食品安全状况，及时提示消费者应注意的食品不安全风险源，在全社会形成良好风气，坚决杜绝消费高风险食品，科学对待食品不安全的事件。

　　（二）要增强食品不安全风险意识。必须开展食品安全的风险评估，尤其要加强对一些高风险的食品消费进行评估。高污染地区生产的农产品、小作坊加工的食品、地摊经营的食品等应成为评估的重点。

　　（三）要引入市场机制，让食品安全的风险状况成为影响食品需求及其价格水平的一个重要因素。食品安全具有隐蔽性。为引起食品生产者重视食品安全性，需要加强认证工作，建立可追溯制度，做好日常监测，及时公示信息，发挥品牌效应，便于消费者辨别。当消费者把安全性作为食品需求的优先决策因素时，政府监管、食品生产和消费三者之间就形成了推进食品安全保障水平不断提升的良性循环机制。

　　食品安全状况开题报告5

　　“民以食为天”。食品安全一直是大家关注的问题，近段时间，新闻媒体先后曝光了一系列的假劣食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大头婴、粉丝掺假添加有毒化学肥料、高州某工厂生产的“毒罐头”流向市场以及影响极其恶劣的广州假酒中毒致多人死亡事件。面对这些被曝光的问题，我们不禁要问：这些食品是如何生产出来的呢?又是如何走进市场的呢?在我们的生活中，食品安全又存在着哪些隐患呢?

　　学校里开展了“关注食品安全，共创健康美好生活”的活动，我们自发组织了活动小组，对本城镇的食品安全问题进行了一系列调查。先后走访了路边的小摊、菜市场、酒店厨房、糕饼店、夜市排挡等地，取得了一些初步的认识。

　　1，小摊上的食品小摊聚集的地方是中小学校园附近的街道，无疑，小摊零食最主要的顾客是学生。走近这条街道，首先闻到一股刺鼻的香味，这是胡椒粉的味道，这里的食品以烧烤为主。小摊就摆设在道路的两旁，来往的车辆扬起一阵阵灰尘，正是放学的时候，戴着红领巾背着书包的学生一堆一堆地挤在小摊旁，争着买零食吃。据我们的了解，烧烤食品属于垃圾食品，含有许多有害物质，有科学家研究表明：吃一个烤鸡腿等同于吸60支烟的毒性。

　　2，菜市场的情况。我们是在中午的时间来到菜市场的，人群已经退去，菜市场上一片狼藉。被废弃的鱼肉蔬菜任意地堆积在路边，苍蝇嗡嗡地鸣叫着。卖带鱼的摊子剩下的带鱼已经不多了，每一块都是那么光鲜。据我们通过有关渠道了解到，这些带鱼都是放在摊主家里处理过的，用来洗带鱼的竟然是河水，河水里有那么多的工业废水，鱼虾类动物是无法生存的，怎么能用这样的水来洗带鱼呢?带鱼的身上该含有多少有害物质啊!

　　3，酒店的厨房酒店的厨房永远是热烘烘的，里面的工作人员正在忙碌着。厨房里的厨具乌黑乌黑的，这边正在忙碌地蒸煮，那边摆盘的人已经开始给盘子里的菜肴摆出各种花样。我们看到擦盘子的抹布随便在水里冲洗几下就拿出来用了，并没有按照要求进行严格的消毒。厨房里苍蝇消灭地并不干净，摆盘子的空隙，苍蝇经常冲过来骚扰，而工作人员并不在意苍蝇“先尝为快”。听人说，台风过后，酒店工作人员中出现了几个霍乱病的患者，大概就是因为卫生做得不够。

　　4，糕饼店的食品糕饼店里香气袭人，烘烤的东西总是那么香喷喷的。我们跟踪调查了几天，才了解到糕饼店里出售的糕饼并不完全是新鲜的。有些糕饼放置的时间长了，店主就要把糕饼打散后做原料重新回炉。糕饼重新烘烤过后依旧是香喷喷的，你的嘴巴绝对吃不出来。只有这样的糕饼到了你的肚子里的时候，肚子才会发出“抗议”。如果这中款式的糕饼卖得不好，同样是要把糕饼做为原料回炉的。到了最后，连店家自己都不知道那些糕饼是新鲜的，即使是现做现卖的那一类，你能知道原料一定是新鲜的吗?

　　5，夜市排挡等到夜幕降临的时候，街道两边就多了一些小摊。这类摊子是做夜晚生意的，项目很丰富，各类小吃都有。夜晚的街道上，每个拐弯角几乎都有丢弃的垃圾，风一吹，垃圾随风而走，漫天飞舞。小摊是露天摆设的，灰尘什么的，是毫无阻碍地侵入。炒菜的厨师围裙黑乎乎的，不知道有几天没洗了，他丝毫不在意，手湿了再上面擦两下继续工作。夜晚没有苍蝇出现，可哪些需要在白天就处理好的原料，谁知道有多少苍蝇光顾过呢?

　　从以上调查的结果来看，我们的城镇对食品安全的保护措施力度远远不够，还有许多隐患就在我们身边存在着。

　　关注食品安全，共创健康美好生活，我们做出以下建议：

　　1，加大宣传力度，使民众充分了解到食品安全的重要性。

　　2，认真对待食品安全卫生问题，在消灭害虫的时候，更要加大食品卫生的监督工作。

　　3，严厉打击无证经营，非法摆小摊的行为。

　　4，加强食品安全监督，从根源上消除食品安全隐患。

　　食品安全状况开题报告6

　　食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的科学领域。食品安全与人民群众的切身利益息息相关，加强食品安全工作是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要组成部分。

　　一、我国食品安全存在的问题

　　目前我国食品安全仍存在以下问题。一是上市食品超标问题依然存在。目前，食品卫生平均不合格率仍达8%左右，蔬菜农药残留超标率为7％，畜产品瘦肉精检出率为％。据对7万多家食品市场检查，发现不合格散装食品19万多公斤，病害肉40多万公斤，假冒伪劣酒类案件万件。二是流通领域食品安全法律法规缺失。总的看，商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。食品很多都是鲜活产品，从生产到销售过程中保鲜、贮藏等要求较高，应有相应的法律规定。此外，市场准入是一项行之有效的办法，但这项制度的实行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要还是靠行政管理，亟需完善相应的法律法规。三是食品安全标准体系不够完善。我国有食品质量标准近3000个，而与流通有关的标准仅有100余个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，流通过程保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。四是食品流通检测及环保体系仍不健全。调查显示，全国5万多家食品零售企业中建立检测中心的不足1％，全国万家农贸市场配有垃圾处理设备的不足1；消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50％。此外，检测体系不健全，还表现为各部门的检测工作缺少协调，检测力量缺乏整合，检测资源不能共享，快速检测的技术手段落后。五是食品安全信用体系建设亟待加强。我国社会信用体系建设刚刚起步，食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后，该领域的企业信用数据的征集工作也处在小范围尝试阶段。因此，从总体看，掌握企业食品卫生质量的信用状况难度仍然很大，很难起到消除信息不对称，褒扬守信者，遏制失信者，追溯责任方，形成诚信经营氛围的作用。

　　二、造成我国食品安全问题的原因

　　（一）是市场管理不到位。我国市场区域广阔，各种交易场所如集贸市场、批发摊点、零售门店和小卖部等都出售假劣商品，管理部门人手不足，往往使整顿难以得到深入。

　　（二）是惩治力度不够大。长期以来，一些部门对制假售假的处罚办法主要是罚款，以罚代管、以罚代刑、一罚了之的现象比较普遍。刑法规定，售假5万元就可以追究刑事责任，但真正被追究刑事责任的制假者却少之又少。造假者的造假成本很低，赚的钱比罚的多，使得造假者感到有利可图，更加有恃无恐。

　　（三）是投诉索赔难度大。农民权益遭到侵害时难以讨到公道，如买了伪劣食品，遭受了损失，进行投诉时必须通过有关部门的鉴定才能找到证据，分清责任。而鉴定耗时长，费用高，很多农民承担不起。在索赔困难的情况下，很多农民即使发现买了假货，大多也是认倒霉而不去寻求赔偿。

　　（四）是管理人员执法违法。有些市场管理人员、食品卫生监督人员，拜金主义思想严重，由于收受了制假售假者的钱物，对制假售假活动睁一只眼闭一只眼，上面有行动就象征性地管一管，有的还为制假售假者通风报信从中捞取好处。

　　（五）是鉴别能力差，自我保护意识弱。虽然有关部门和媒体经常提醒农民朋友增强防假意识和辨假能力，但农民的辨假能力不是一天两天就能提高的。虽然一些正规生产厂家不断投入资金，进行产品包装防伪标识的开发和宣传，但“道高一尺，魔高一丈”，造假手段也在不断翻新。

　　三、加强我国食品安全监管工作的建议

　　我国食品安全是当前食品安全监管的薄弱环节。无证无照生产经营食品，制售有毒有害食品、不合格食品、过期变质食品、假冒伪劣产品等现象在一些地区比较突出，严重扰乱了我国食品市场秩序，损害了我国消费者的身体健康。为保障人民群众饮食安全，构建和谐社会，必须加强监管工作，保障我国食品安全工作。

　　（一）是要加强领导，明确责任。必须强化政府的监管责任，切实加强我国食品安全工作。各级政府要对我国食品安全监管负总责，切实把我国食品安全工作放在突出位置，抓紧抓好、抓出成效。要建立健全我国食品安全监管责任制与责任追究制，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、精力到位、监管到位。将食品安全工作纳入各乡镇、各职能部门的年度工作目标考核，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系，同时各乡镇政府要与各村委会签订责任状，把食品安全工作任务分解、量化到村，构成全市我国监管网络体系，

　　（二）是要部门联动，紧扣主题。质监部门要以全国整顿产品质量和食品安全工作的契机，与我国食品生产加工小作坊业主签

　　订质量承诺书，明确业主的责任和义务；工商部门要深入开展“我国食品市场整顿年”活动，制定我国食品安全经营示范店创建标准、我国食品安全经营示范店十项标准、食品安全监管责任书、商品质量安全承诺书、食品安全工作目标责任书、食品安全责任书；卫生部门要针对性地开展食品安全专项行动。通过各职能部门的紧扣我国食品安全整治这一主题，进一步规范本市我国食品市场，从而提升食品安全保障能力。

　　（三）是要加强种植养殖业监管，大力发展绿色食品。从源头抓起，切实保障农产品的质量安全，一方面要深入开展农药、药物残留、违禁药物滥用等专项整治，向农民普及安全科学使用化肥、农药等知识，从源头上防止农产品污染，另一方面要加强和完善农产品质量安全标准、检验检测、认证三大体系建设，强化农产品标准化生产基地建设和管理，大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品产地认定和产品认证工作，扩大无公害食品、绿色食品和有机食品的生产。

　　（四）是要抓好宣传，提高意识。针对我国消费者文化素质普遍较低，无法辨别食品质量优劣与真假的实际，各职能部门要在做好日常监管的同时，将工作重点放在转变我国消费者的意识、思维、观念上，采取上街设置咨询点、宣传车、发放宣传资料、广播等多种形式开展食品安全知识的宣传。加快食品安全知识进课堂、进课程步伐，增强消费者特别是少年儿童的自我保护意识和识别能力，从而不断提高我国消费者的食品安全意识。

　　食品安全状况开题报告7

　　为推进石家庄超市行业食品安全工作，保障消费者的身体健康和生命安全，石家庄市市政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和石家庄市商业联合会、石家庄市信息工程职业学院等三家组成调查组于20xx年4月24日至29日对我市有代表性的超市和重点食品经营单位的食品安全状况进行了较详细的调查。

　　本次调查采用了询问法、观察法、问卷调查法对我市的10家超市公司、10家便利店、2家食品商场、3家农产品批发市场，共计25家公司、5个居民区和街头千余名消费者进行了拦截式调查，针对25家公司发放25套调查问卷，回收有效问卷23套共计100份，对消费者发放《消费者食品安全状况调查表》800份，共收回问卷800份，有效问卷737份。现将调查情况报告如下：

　　一、我市超市食品安全的现状

　　（一）、大部分超市对食品安全管理均有了严格的管理制度和规定 超市作为现代流通渠道的代表，从自身的发展角度出发，普遍建立了食品安全控制的组织架构和管理体系。

　　（二）食品商场和连锁超市在食品安全经营管理上领先于其他渠道 在所调查的超市企业中大多数公司都建立了较严格完整的食品制作、储藏、销售、清理标准和流程。

　　（三）、消费者对超市食品安全的信心指数明显领先于其他渠道，关注因素多元化

　　(四)、消费者十分看好媒体的食品知识传播及对食品安全的监督

　　(五)、在担负食品安全的责任上，认为生产者、经营者重大

　　(六)、对我市食品安全形势认识及监管力上不容乐观

　　(七)、消费者缺乏有关食品安全和自身权益维护的法律知识

　　二、超市行业食品安全方面需要正视和解决的突出问题

　　虽然百货公司和连锁超市是食品流通两大安全通道，但目前在食品安全的管理上仍存在以下需加以重视和亟待解决的问题。

　　（一）全员加强食品安全意识虽有，但普遍存在麻木侥幸的心理，不能切实回归消费者安全至上的理念上

　　（二）超市中食品安全职能部门的组织结构的设计不完全符合食品安全控制的要求

　　（三）超市配送中心和门店食品安全相关设施投入严重不足，难以适应食品安全控制的要求。

　　（四）连锁超市对代理商的食品安全控制需要加强

　　（五）联营和招商部分的食品安全管理有待加强

　　（六）缺乏对供应商直接送达门店食品的食品质量监控

　　（七）食品质量控制中的管理执行力度弹性大，伸缩性强

　　（八）大部分超市缺乏基于HACCP（全球食品工业最佳卫生安全质量管理工具）的质量控制，弱化了生产过程中的产品质量保证

　　三、改善食品安全状况的几点建议

　　（一） 对超市公司的建议

　　1、切实树立起“消费者至上”营销观念，打造“百年超市”谋“长期利润”发展之路

　　2、进一步健全超市食品安全职能部门的组织结构的设计。

　　3、加大食品安全相关设施投入，大力推动零售商的第三方检测。

　　4、加强对超市联营和招商部分的食品和对供应商向门店直送食品的安全控制并加大管理执行力度。

　　5、加强对超市自制的或自采食品的HACCP控制，即注重生产过程的危害分析和关键点控制，作到产前、产中、产后全方位的食品质量控制，切实提高经营能力，适应国际化竞争。

　　6、加强商品信息电子化管理，建立食品经营各环节的电子信息档案管理。

　　7、对有能力的超市公司可建立自己农副产品的基地，推出自有品牌，提高自身对农产品食品安全的直接控制能力。

　　8、建立一整套食品卫生安全明示制度，主动承担起引导消费者安全消费、健康消费的社会责任。

　　9、核准供应商的准入制度，严格供应商的审核流程，把好索证验证关，消除对加工食品质量控制存在的隐患

　　10、加强员工的经常化、惯例化培训，提高综合素质

　　（二）对政府行政监管部门的建议

　　1、 切实转变政府职能，各食品监管的行政部门在分工明确基础上，强化协调，成立松散型统一的机构消除存在的部门壁垒现象，杜绝食品安全管理存在政出多门的现象。

　　2、政府直接投资建设统一规范的食品安全的法定检测网络体系，提高检测技术水平，与国际接轨，与异地协调，改变目前检测机构、水平不到位的尴尬现象 ，切实把好食品安全关。

　　3、政府引导、扶持超市公司、大型批发市场进行产销一条龙经营，建设农产品基地，开发自有品牌农产品形式的零售终端型组织和批发分销型组织，正本清源。

　　4、发展电子政务，落实完善食品信息公开制度。

　　5、发挥行业协会的作用，成为真正沟通政府、企业、消费者之间的一座桥梁。

　　6、完善食品经营法律法规，加大食品安全执法部门的执法力度

　　7、发挥新闻媒体人民的喉舌的作用，大力普及宣传食品安全的知识，更要作好食品安全的监督和跟踪，为规范经营企业树立好形象，对非法经营者进行惩治的利器

　　8、消费者权益保护组织、地方公众转变角色，由维护消费者利益单一功能转变为服务于生产经营者和消费者双向功能。

　　9、依靠群众，广泛开展食品安全教育活动，齐抓共管，打好一场食品安全的“保胃”战争。

　　食品安全状况开题报告8

　　近年来，随着人们生活水平的日益提高，食品安全问题也越来越引起人们的关注，从最早的“苏丹红”到近期的“塑化剂”，这些危害人们身体健康的质大量侵入我们的生活，牛奶、鸡蛋、鲜肉、果蔬这一列形形色色的食品安全问题就像全球爆发的金融危机一样，彻底的席卷了我们生活，对我你们的身体健康造成了威胁。

　　明确市民食品安全意识的强弱，清楚他们关注哪些方面的食品问题

　　食品安全、意识、食品添加剂

　　食品安全问题直接影响了广大消费者的身体健康，而人工合成食品添加剂的使用则直接影响了食品的安全性，人们要提高安全意识，看清其重要性，这样才更有利于国民健康和经济发展。

　　四、调查体现的几个问题

　　1）消费者一味的追求味道而忽视了安全问题

　　2）食品的价格左右了消费者的消费范围和食品质量

　　3）一些个体私营对添加剂的使用量和质量要求不达标

　　4）消费者因消费目的不同，单一的食品安全不引起其重视

　　5）消费者有安全意识却不够全面

　　1）作为广大的消费者，不能单纯的抱怨企业的道德缺失、不负责任，我们要从自己身上找原因，要提高食品安全的意识，面对五花八门的食品，我们不能过分的追求色香味，在选择食品的时候，我们要将自己的健康放在第一位，同时，遇到不合理的、非法的使用食品添加剂或其他危害了消费者的利益时，要使用合法的手段博取自己的利益。

　　2)加大食品安全的宣传力度，提高安全意识，加大监控力度，从源头控制好食品的质量，发挥广大市民的监督作用，积极举报伪劣商品，打击非法制造不安全食品人员的势力。

　　3）消费者购买食品时应选择信誉度较高的产品，并尽量到正规超市、商场购物，以保证所需昂食品的安全性。

　　4）要养成正确认识和防范食品添加剂的意识，养成良好的饮食习惯，买东西务必翻过来看包装背面配料表的习惯，尽量买不含或少含添加剂的食品，树立“简单的怀疑”精神，“为什么蛋糕的颜色这么鲜艳？”“为什么这种零食这么便宜？”具备这种精神，在挑选食品时，将更有利于自身的健康。

　　食品安全问题伴随着生活水平的提高同步走进了千家万户，成为了当下依旧不可小觑的问题，在前不久的“马肉丑闻”风波中，我们可以清楚的认识到，食品安全没有旁观者，它是人命关天的大事，在经济全球化的背景下的食品供应链已将世界各地的消费者联系在一起，而单单的在食品安全问题上，我们不能一味的就事论事，它所折射的种种现实让我们每一个公民深思。

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黑龙江生物科技职业学院

姓 名： xxx 所 属 系： 农学 专 业 班 级： 园林技术10-1 实 习 单 位： 黑龙江亿美生物肥料有限公司 实 习 岗 位： 销售代表 实 习 时 间：2012年12月3日至2012年6月23日

园林技术10-1王学博

为期六个月的顶岗实习结束了。在这短短的六个月里，我学到了很多东西，不管是对自己专业知识还是适应社会的能力都有了进一步的提升。让自己思想也不断成熟起来。现将本学期实习内容及心得总结如下：

（一）实习时间：2012年12月2日到2013年4月2日

（二）实习单位：黑龙江亿美生物肥料有限公司

（三）实习岗位：销售助理

（四）实习性质：顶岗实习

黑龙江省亿美生物肥料有限公司成立于2006年，是美国斯特尔公司在中国大陆的全资子公司。公司近年来一直专注于水稻苗床及高档水溶肥料的研究和生产，我们拥有自己的研发队伍，自公司成立以来，这几年的风风雨雨，经过无数次的试验，总结，终于筛选出适合中国农业生产需要的优秀配方，为中国农业提供完美服务。美国公司总部得到有利保证。黑龙江省亿美生物肥料有限公司为您分装，质量更放心，服务更满意。

亿美生物肥料有限公司核心价值

我们的核心价值观是我们永不动摇的承诺，渗透在我们所有的行动中。这些核心价值观是我们传统的一部分，将继续指导我们今后的决定和行动。

可持续发展意味着在继续繁荣经济的同时减少污染和更少使用自然资源，使人类生活得更加美好，更加舒适。可持续发展的全球尺度是在为消费者不断提供更多价值的同时减少环境污染的痕迹。

我们还将可持续发展定义为在提供现有的和新产品及服务的功能时，要从根本上减少能源和原材料的用量，在生产中或在产品使用寿命结束后，只有少量的或者没有废物产生。

亿美生物肥料有限公司的使命是实现可持续发展；在增加股东和社会价值的同时，减少经营活动给环境留下的“印迹”。

我们的的愿景是成为农资界上具活力的公司，致力于创造可持续的解决方案，让全国各地的人们生活得更美好、更安全和更健康。

（二） 加大在高增长市场的力度

我们将“加大在高增长市场中的力度”定义为我们的增长策略之一的时候，我们有两个目标市场--地理意义上的新兴市场和需求尚未被满足的市场空间。这些市场空间为常隆正华的产品和创新提供了独特的机遇。

（三） 发挥亿美生物肥料有限公司整体实力

亿美生物肥料有限公司的业务运营分为五大平台，每个平台下辖不同的业务团队。各个职能部门，包括运营、人力资源、采购等部门为公司的业务发展提供支持。为了更好地实现业务目标，公司鼓励员工充分发挥公司在市场进入、科学能力、顾客关系和职能素质方面的作用。协作将在提高生产率的同时，为整个公司创造更大的机遇。

提高生产效率和产品质量是实现可持续发展的关键。常隆正华通过对农资市场供应链和各职能部门的不断优化和标准化，提高了企业效率，从而节约了成本和流动资金。

通过在上述领域的不断改进，公司将在每次保证质量地向顾客准时交付产品和服务的同时，强化我们端到端的供应链能力——即亿美生物整体实力的证明。

亿美生物农化一贯坚持“诚信为本，以质取胜”的企业精神和经营理念，以其优质农化产品和优良服务为我国农村广大农户提供丰收的保证。 “给我信任，还您丰收”已深入农民心中。

亿美生物农化将继续引进更多高效、安全农药产品及其它方面的业务，一如既往地全力为中国农业的持续发展做出贡献。

销售代表工作职责是创造、沟通与传送价值给顾客，及经营顾客关系以便让组织与其利益关系人受益的一种组织功能与程序。介绍商品提供的利益，以满足客户特定需求的过程。其工作是满足客户特定的需求，或者客户特定的问题被解决。能够满足客户这种特定需求的，唯有靠商品提供的特别利益的岗位。

（1）2012年12月2日，在亿美生物肥料有限公司开始进行为期三个月的销售实习 （2）2012年12月14日，和本公司参加了第二十七届黑龙江植保信息交流暨农药（械）交易会

（3）2012年12月17日，去齐齐哈尔市拜访客户，销售本公司产品及介绍亿美生物肥料有限公司产品的销售计划，及奖励制度

（4）2013年1月2日，从齐齐哈尔市回到哈尔滨公司，进行开会，反馈这次出差遇到的问题及相应的收获。

（5）2013年1月7日，再次去齐齐哈尔市下属的乡镇向经销商了解本公司产品去年卖的效果，整顿管理市场，拜访发展新的客户，了解竞争对手及产品的动态，进行市场规划。宣传公司产品及转换农民的思想观念用药水平。

（6）2013年1月17日，离开了齐齐哈尔市，开始在大庆市进行宣传与销售。 （7）2013年1月28日，离开大庆市，回到哈尔滨公司进行开会，设计宣传资料、宣传品，做新老产品实验。根据上推下拉政策，通过在上面调动起经销商的积极性，在下面通过开农民培训会、宣传车、电视广告等的宣传拉动起农民用药的积极性，从而使销量上升。

（8）2013年2月1日，临近过年，公司集体带薪休假15天。 （9）2013年2月16日，正式上班

（10）2013年2月23日，经公司决定，我的市场由齐齐哈尔和大庆市改变为绥化市场

作为一名优秀的农资销售代表：始终要保持的一种状态是激情；始终要坚持的价值观是做人正直，做事正气，思维正向；始终要坚守的一种职业素养是敬业、专注；始终要处理好的一种关系是与领导的关系；始终要学习的一种技巧是沟通的技巧；始终要保持的一种习惯是勤奋。只有积极正向的做人，才能在工作上有良好的业绩，才能让营销走向良性循环。

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受长春市政协委托，我从2014年5月开始，采取与政府主管部门相关负责人访谈、文献数据资料分析和典型实地调研相结合等方式，对我市肉牛产业发展情况进行了较为全面系统的调研，撰写了《关于推进长春市肉牛产业发展的建议》研究报告，提交市政协专题常委会审议。 　　一、当前我国肉牛产业发展面临的形势和特点 　　我国是世界上人口最多的国家，居民对肉类的消费主要以猪肉为主（猪、禽和牛肉的消费比例分别为61.6%、22.2%和8.7%），而牛肉是改善居民膳食结构的重要肉类品。随着我国经济的发展、居民收入的增长、生活水平的提高以及消费者嗜好的扩大，牛肉在肉类品中的消费需求也越来越大，已经成为仅次于猪肉和禽肉的我国居民消费的第三大肉类食品。欧美等发达国家牛肉消费量在60年代远远超过猪肉和禽肉，日本和韩国等亚洲国家的牛肉消费也随着经济发展呈现稳步增加的特点。日益增加的牛肉需求不仅为消费者提供了优质动物源蛋白，也给生产者找到了巨大的资本增值空间，同时牛肉又是我国少数民族居民的生活必需品。肉牛养殖和屠宰加工业已成为农民增收、企业增效、农业产业结构调整和地方经济发展的重要途径之一。因此，如何发挥资源优势保证牛肉安全有效供给已然成为我国政府亟待解决的重要的政治、经济和社会问题。 　　自90年代以来，我国肉牛产业取得了长足的发展，但牛肉的安全有效供给状况却不容乐观，牛肉供给难以满足居民的消费需求是我国目前肉牛产业面临的突出问题。面对日益增长的牛肉需求形势，以分散的、小规模肉牛养殖为主体，大量小规模屠宰加工点与少量的现代化屠宰加工企业并存的牛肉供给模式受到了严峻的挑战。进入21世纪，在经济利益驱动和市场管理不规范等因素的影响下，“注水”牛肉和“瘦肉精”等危害牛肉质量安全事件成为中国肉牛产业发展急需破解的重要难题。2006年以来，在优势肉牛产区，随着农业生产对牛役用功能需求下降，加之玉米等饲料价格的上涨增加了养牛成本，肉牛养殖比较效益不断下降，很多母牛养殖户和育肥牛养殖户纷纷退出肉牛业，从而导致了母牛和肉牛存栏严重下滑的牛源短缺现象发生，进而增加了屠宰加工企业的生产成本，加剧了肉牛产品市场的无序竞争，多数屠宰加工企业开工不足，甚至亏损停业，牛源紧张问题严重制约了肉牛产业的健康持续发展。特别是2013年以来，国内牛肉供给严重不足和价格居高不下等引发的经济、政治、民生和民族问题引起了国家领导和政府有关部门的高度重视。 　　党的十八届三中全会和中央农村工作会议上不仅再次强调了我国“以国内供给为主的粮食安全发展战略”，而且作为重要畜产品的牛肉等肉类供给也将坚持以国产为主的发展方向。牛肉在国内外资源利用方面必将不可避免地同猪肉、禽肉等其他肉类生产展开激烈竞争，日益增长的牛肉需求和激烈的市场竞争环境使肉牛产业发展面临更严峻的形势。因此，未来一个时期，我国肉牛产业发展将面临严峻挑战和重要机遇，大力发展肉牛产业将具有比较优势，是地方政府面临的不可错失的发展机遇和亟待解决的重要课题。当前，我国肉牛产业发展呈现如下特点： 　　1、牛肉消费需求上涨，供需缺口不断增大。我国是世界上第三位的牛肉生产与消费大国，2012年牛肉产量657万吨，仅次于美国和巴西。但我国人均牛肉消费量与发达国家相比差距较大，我国人均牛肉消费量为4.5公斤，不足世界人均牛肉消费量的一半。随着经济发展牛肉消费量必然增加，当我国人均消费达到世界当前的水平时，我国牛肉消费总量将达到1200万吨以上，国内牛肉产量需要再增加1倍才能弥补供需缺口。 　　2、养牛成本增加，牛肉价格持续攀升，比较效益低下，母牛和育肥牛存栏急剧下降。由于牛肉需求增加大于供给增加，牛肉平均价格自2000年以来呈现持续攀升的状态，由2000年的12.99元/公斤增加到2014年7月的54.11元/公斤，14年上涨了3倍多。特别是随着农业机械化水平的提高，牛的役用需求消失，养牛的比较效益不断下降。目前母牛存栏数量至少下降到21世纪初的1/3左右，育肥牛存栏更是不断减少，而且下降趋势仍在持续。 　　3、进口牛肉成本与价格优势明显，利用国外资源以解决国内牛肉供给不足问题亟待解决。我国消费的牛肉90%以上是国产，只有少部分高档牛肉通过进口来满足。随着国内牛肉价格的不断上涨，2013年进口牛肉成本低廉的优势开始显现。很多大型超市进口的冷鲜牛肉价格低于国内知名品牌价格，四分体冻牛肉到岸价格比国内批发市场牛肉价格还低（澳洲冷冻牛肉价格平均40元/公斤）。如何利用国外资源以保障我国牛肉供给已成为未来肉牛产业发展的重要问题。而作为具有肉牛产业发展良好基础的长春市，如何面对我国肉牛产业发展面临的严峻形势和重大挑战，依靠我市肉牛产业发展优势，积极探索牛肉安全有效供给模式，进一步大力推进肉牛产业发展，不仅符合国家发展战略要求，同时也是根据市场需求规律为地方经济社会发展寻找现代畜牧业发展与创新途径的战略选择。 　　二、长春市肉牛产业发展的必要性及优势分析 　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市肉牛产业取得了长足的发展。我市的肉牛养殖历史悠久，良种繁育基础好，规模养殖水平高，产业链条相对完整，发展潜力比较明显，肉牛饲养量、外销量、产品加工量和出口量在全省均处于主导地位，基本形成了具有长春地域特点的集繁育、饲养、交易、屠宰、加工和销售于一体的肉牛产业体系，已成为我市畜牧业的标志性产业。根据政府官方数据统计，截止到2013年末，全市肉牛存栏量197.8万头，出栏量125万头。年屠宰量54.5万头，出口量6400吨。基础母牛存栏量112万头，基母比例为56.6%。肉牛养殖小区数量328个，养殖规模在50头左右所占比例为3.3%。肉牛良种数量180万头，占比重90%。2003年被国家农业部列为东北地区唯一的肉牛产业发展带，从2009年开始，省、市政府先后出台一系列文件，制定了畜牧业发展三年攻坚计划和四年提升计划，“粮变肉”工程成效显著，特别是2013年农业部制定的《全国牛羊肉发展规划》中也将我市列为肉牛主要产区加以政策扶持，肉牛产业已成为吉林省乃至我市农业资源转化的优势产业和农民增收的重要产业之一，这些措施为我市肉牛产业发展奠定了良好的基础。同时，我市辖区内拥有吉林农业大学、吉林大学和吉林省农科院等三所肉牛产业技术研发的高校和科研单位，对我市肉牛产业发展提供了强有力的人才与科技支撑等重要保障。目前，我市肉牛饲养量、牛肉产量、肉牛品种资源结构等方面均居全国之首，在肉牛群体规模、供种能力、良种化比例、牛肉屠宰加工能力等方面也居全国前列，大力发展长春市肉牛产业十分必要。不仅如此，我市探索牛肉安全有效供给模式，推进肉牛产业发展还具有其他地区不可比拟的产业优势。 　　１、发展肉牛产业的独特饲料资源优势 　　玉米是畜牧业发展的主要饲料原料，世界玉米产量的70%都用作饲料生产，长春市处于世界三大黄金玉米带之一，每年盛产的大量玉米和廉价的秸秆成为发展肉牛养殖业的丰富饲料资源。长春市玉米年商品量约为300万吨左右，作为饲料原料销往省外或国际市场的玉米平均为24万吨，如果将这些调出玉米转化成饲料饲养肉牛，可增加肉牛50万头。由于肉牛是农作物副产物玉米秸秆转化为动物蛋白最有效的畜产品种，在舍饲条件下，肉牛所采食的秸秆饲料约占其日粮的70～80％，秸秆氨化和青贮技术发展大大提高了秸秆资源的利用价值。我市秸秆的常年产量达到1000万吨以上，但其开发利用率不足30%。在其他精饲料搭配合理条件下，秸秆资源的充分利用可以为肉牛养殖业提供有效的廉价饲料。因此，我市具有肉牛产业发展的独特的饲料资源优势。 　　２、肉牛良种繁育体系优势明显，人才与科研实力雄厚 　　近三十年来，我市一直坚持采用世界优良肉牛品种-西门塔尔牛和夏洛来牛对肉牛进行改良，通过繁殖改良工作，肉牛良种化水平有了大幅度提高，以长春新牧科技公司为主体，肉牛良种繁育体系优势明显。由长春市政府和吉林省政府共同出资组建的长春新牧科技有限公司（原吉林省长春优质肉种牛繁育中心）始建于1996年11月，是经农业部批准的国家重点种畜场，主要从事种牛养殖、冻精生产及推广服务。2005年８月，企业改制，由长春中信鸿泰置业有限公司兼并。但由于经营管理不善，2010年公司处于全面停产状态。2011年４月，经市政府研究，中信鸿泰置业有限公司以捐赠的形式将公司无偿移交给市政府由市畜牧局管理。多年来，省、市政府在肉种牛中心建设上投入资金4981万元，中信鸿泰置业公司投入1042.14万元，为肉牛良种繁育基地建设奠定了坚实的基础。该公司现有西门塔尔种公牛78头和种母牛70头，夏洛来、利木赞、黑安格斯以及日本和牛等种公牛和母牛26头。多年来，公司为我市肉牛产业的形成和发展做出了重要贡献。1998年至2012年底生产冻精1080万剂，其中长春地区销售294.7万剂，销售占总量的31.8%。截止目前，累计纯繁种牛670头，改良本地黄牛近700万头，带动农民和养牛户增收30多亿元，同时也带动了本地区肉牛屠宰与产品深加工在内的整个肉牛产业经济的发展。尤其是政府托管两年多来，公司发生了明显变化。目前，该公司已全面恢复生产冻精，种群不断扩大，生产形势稳定，发展势头良好，今年正积极申报国家级肉种牛核心繁育场。良好的种业基础是我市肉牛产业可持续发展的宝贵财富。 　　３、以皓月集团为龙头，肉牛屠宰加工能力和品牌效应突显 　　目前，我市共有肉牛屠宰加工企业11家（即皓月屠宰加工厂、皓德加工厂、宏福加工厂、皓月三个清真屠宰点、五棵树屠宰点、农安屠宰点、德惠屠宰点、九台屠宰点和双阳屠宰点），其中，有１个国家级农业产业化重点龙头企业和２个省级龙头企业，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制药、冷冻储藏等６大门类，设计年屠宰加工能力为100万头。2013年实际加工54.5万头，12年来平均每年增长9.3%，销售网点遍布全国28个省市自治区和阿联酋等中东国家，销售总收入为224.8亿元、创利税6221万元。皓月集团自建厂以来，生产能力和屠宰量逐年提高，已成为我市带动养牛农民致富的重点龙头企业。该集团拥有世界先进水平的加工生产线，采用幻觉引导、激光点穴、无痛屠宰、快速预冷、精密排酸等先进工艺，拥有亚洲最大的排酸区和冷藏库区，快速预冷达到世界先进水平。目前，有６个产品被评为吉林省名牌产品，皓月商标被评为中国驰名商标，肉牛屠宰加工能力和品牌效应在全国同行中均走在前列，标志着我市牛肉产品深加工达到了一个新水平，为进一步推进和加快我市肉牛产业与民营经济的健康可持续发展提供有力支撑。 　　４、以饲养方式转变为契机和重要载体，肉牛养殖的规模化和标准化水平不断提升 　　自2008年开始，我市坚持“政府扶持、多元投入、多方建设”的方针，大力实施“退户入区”战略，以饲养方式转变为契机和载体，逐步由分散向适度规模发展，通过省市和县（市）区的政策扶持，全力推进健康畜禽养殖小区建设，推动肉牛养殖不断向规模化、标准化发展。截至2012年末，全市肉牛规模养殖户达到39607场（户），存栏量62万头，出栏量82万头。其中，已备案的规模肉牛养殖场达到271家，存栏量70460头，年出栏量在50头以上的标准化肉牛养殖场（户）出栏量占比达到33%，比全国平均水平（23.19%）高出10个百分点，主要集中在榆树、农安、德惠、九台、双阳等区域，肉牛养殖逐渐向适度规模发展，规模养殖总量和标准化程度在全省九个市（州）中处于领先水平。年初，省委、省政府又提出了打造吉林省200万头优质肉牛繁育饲养重点工程的设想，其中100万头要放在长春地区进行，目前正在深度谋划当中，这对推动我市肉牛产业的发展必将起到重要的带动作用。 　　５、以五棵树和皓月肉牛交易中心为代表，肉牛及其产品市场空间日益扩大 　　目前，全市有皓月和五棵树等3个具有一定规模的肉牛交易市场。其业务范围辐射和延伸到广东、福建等全国各地，高峰时每天交易量达5000头，活体牛远销福建、香港等地，辐射和带动作用明显增强。另外，皓月、宏福等肉牛屠宰加工企业开发出优质、中高档的肉牛系列产品500多个，其中骨血加工新产品及高档里脊、上脑、眼肉等几十个品种畅销国内市场，并远销沙特、阿联酋及香港等17个国家和地区，2012年皓月集团出口创汇1.48亿美元，国内外市场前景广阔。 　　总之，自２０世纪９０年代开始至今十几年来，我市肉牛产业化发展取得了长足发展，成效显著。主要体现在以下三点：一是优势肉牛产业带基本形成，规模化养殖不断提高，已形成肉牛优势产区，牛肉产量占全省总产量的20%以上。二是培育了亚洲最大的全国第一个国家级肉牛屠宰加工企业--皓月集团，肉牛产业化进程的桥梁建设不断完善。三是肉牛产业化经营模式得到不断完善和创新，屠宰加工企业与肉牛养殖户（场）的关系逐渐紧密，肉牛产品与市场的一体化连接更加有效。但是，由于受国内外产业发展环境变化和自身特征的制约和影响，目前我市肉牛产业与全国一样，也存在着许多问题。 　　三、长春市肉牛产业发展存在的主要问题和原因分析 　　从目前看，尽管我市肉牛产业发展已具备了较好的基础，产业发展借助自身优势走在了其他地区的前列，也取得了一定的成绩，但是从整体上看，与现代化的肉牛产业发展要求还存在很大差距，在宏观和微观方面仍然存在着一些突出的问题：一是全国性的母牛和育肥牛存栏下滑趋势在长春市表现得也非常突出，尤其是能繁基础母牛存栏下降问题已经严重削弱了我市肉牛养殖的比较优势；二是牛肉安全有效供给能力亟待加强。目前，全市70%的牛肉来自小规模屠宰加工厂，牛肉安全问题无法得到保障；三是皓月集团等龙头企业带动能力不强，户、企之间远未形成“风险共担，利益共享”的利益共同体，肉牛产业链各利益主体连接机制没有很好地建立起来；四是我市农民肉牛养殖积极性不高，规模化标准化养殖水平、良种体系建设、生产组织方式、企业自主研发、优质特色品牌建设方面都存在很多问题，玉米等饲料资源优势得不到充分发挥，从而导致全市肉牛产业整体发展后劲不足。其主要问题和原因分析如下： 　　１、肉牛存栏量大幅下滑，基础母牛存栏量不足。由于养殖是肉牛产业的基础环节，其存栏变动情况直接影响到整个肉牛产业的发展。根据统计资料显示，我市肉牛存栏的最高峰是2005年，此后数量急剧下降，基础母牛、犊牛、育肥牛、架子牛的存栏量大幅减少。虽从基层上报的数据看，每年肉牛的数量都在增加，但其中水分很大。一方面从20个重点养牛大镇“点调”情况看，肉牛存栏、基础母牛和犊牛数量的实虚比分别为17.61%、17.30%、22.68%。依此推算，我市目前肉牛实际存栏42.2万头左右（虚报82.5%,多出155.6万头），基础母牛19.3万头左右（虚报82.88%,多出92.7万头）；犊牛14.3万头左右（虚报79.68%,多出55.98万头）。另一方面从五棵树黄牛交易市场的跟踪调查结果看，2012年交易量比2011年后十个月的交易量还少93121头，2012年五棵树市场后十个月的交易量为221245头，比2011年同期减少108424头，减少32.89%。综上分析，目前我市肉牛生产形势十分严峻，与高峰年份相比已接近“无牛可养、无牛可买、无牛可杀”的地步。 　　２、宰杀母牛现象十分严重。根据对我市11个黄牛繁改技术员的调查了解，现在母牛存栏量只相当于5年前的1/5，2012年全市基础母牛比2008年下降5.99%，比2011年下降7.10%，黄牛冷配数量比2008年下降17.93%，比2011年下降19.78%。据九台市3月末4月初入户调查统计，全市存栏母牛仅4万多头，比2011年秋调查数少6万头，一年半下降60%。 　　３、肉牛养殖资金短缺，规模化、专业化程度低。我市肉牛生产规模分布表现为分散和小规模的特点，仍以传统养殖为主。由于规模化养殖水平低，不仅使许多科学的饲养技术与标准难以推广普及，同时，也使得生产者的养殖成本因规模小而偏高，没有实现规模经济。由于肉牛养殖业的“投资大、周期长、见效慢、风险大、收益低”等特点，再加上农民自有资金积累能力较弱，贷款难，普遍存在资金短缺问题，严重影响了肉牛的规模化养殖和产业发展。 　　４、秸秆资源浪费严重。牛是草食动物，玉米秸秆是重要的饲料资源。据调查了解，全市用作青贮的玉米秸秆极少，用作黄贮的玉米秸秆也不多，80～90%母牛养殖户只采用干玉米秆粉碎拌精料饲喂，80～90%的育肥牛养殖场的饲料组成是一半的干玉米秆粉碎拌精料或一半的酒糟进行饲喂育肥，青黄贮等粗饲料开发利用不好。据九台市畜牧局调查，全市从事肉牛养殖的只有九台市土门岭镇兴牛养殖场搞青黄贮，大量的秸秆资源被烧掉，浪费现象普遍存在。 　　５、粪污对环境污染极大，品种繁育改良技术人员短缺。粪污处理目前已成为影响肉牛生产的突出问题。肉牛1天的粪尿量相当于体重的0.029～0.039%，所以500公斤体重的肉牛1天的粪尿量是14.5～19.5公斤（平均17公斤）。60头的肉牛养殖场1天的粪尿量是1020公斤（每天每头1吨的排污量）。一定数量的肉牛散养户还是在房前屋后饲养，牛粪随处堆放，没有合格的堆积发酵池，随意排放。规模养殖场（户）多数没有粪污发酵池实现干湿分离，更缺乏现代化粪污处理设施，粪污处理难度大。由于牛源减少，基层配种站点技术员，尤其是优秀的技术员也在大量减少，能够达到“三能、六会”标准并富有经验的繁改员纷纷转行，严重影响了肉牛繁改工作的开展。 　　１、饲养成本过高，比较效益低下。由于人工、饲料、购牛等成本，与2008年相比已增长一倍，养牛不如养猪、养鸡，更不如外出打工赚的多，加之养牛本钱大、周期长、资金周转慢、贷款难度大，严重影响了农民养牛的积极性。据调查，按现行成本计算，现在养1头育肥牛，育肥6～9个月可赚1500～2400元，投入则需12000～15000元，利润率只有10～16%。据养牛户反映，目前带犊母牛每头牛1.3～1.5万元，母牛饲养周期为两年卖1个犊10000元（饲养1年的公牛犊现行价每头8000～10000元；饲养1年的母牛犊现行价每头10000元），减去饲料成本5000元（人工及水电等其他费用不计算成本），可获利3000～5000元。近年来，随着农业机械化程度的日益提高，牛的役用功能逐步被农机所取代，再加上农村工业化、城镇化进程的推进和劳务经济的发展，过去的肉牛养殖户不再愿意继续养牛，部分农民退出了肉牛养殖业，而是选择外出打工，使肉牛生产的主力军--农村散养户大面积消失，肉牛存栏量下降。 　　２、母牛养殖效益低、环境差，政策性保护措施滞后。母牛养殖是肉牛产业发展的最基础环节，饲养母牛投资多、周期长、收益少而风险大。由于这一环节利润小、收益慢，再加上近几年养殖成本不断增加，很多农户逐渐放弃养殖母牛而趋向于购架子牛育肥，大量的能繁母牛被淘汰，出现了能繁母牛大幅下降的现象。据测算，农户舍饲1头母牛年均饲养成本约需 2300元，犊牛饲养成本约需 450 元，按年均产1犊，犊牛的生产成本约需 2750元，如果200 公斤的犊牛市价低于每公斤14 元，农户养母牛就等于不挣钱，差的年份还要赔钱。而且养母牛还存在配种、受孕、犊牛成活率、疾病等风险。牛是单胎，每年只生一胎，一胎只生一个，正常的受孕率为 80%，1头母牛从出生到屠宰一般需时26～28个月，如果母牛一年没有成功配种受孕，养殖户不但没有收益，且会赔上一年的饲养费用，收益得不到保证，而肥育用时短，风险小，收益高，致使母牛和母牛犊被大量肥育屠宰，能繁母牛数量下降，后备母牛严重不足，在牛肉价格波动时更是如此，现在很多地方已经出现肥育牛源不足现象，肉牛生产链条面临断裂危险。另外，母牛的饲养和育肥牛不同，育肥牛舍饲效果更好，而母牛养殖必须有足够的运动空间，不运动严重影响母牛的繁殖效果。为了保护生态环境而实施“封山禁牧”政策的实施，使得母牛养殖缺乏必要的放牧场所，失去了适宜的饲养环境，从而直接影响了母牛的发情配种和繁殖，导致养殖成本增加，最终放弃了母牛养殖。近年来，外地（山东、内蒙等省区）不断到我市购买母牛，因为外省市对母牛的补贴政策已经连续实施几年了，而我市一直没有出台对母牛的补贴政策。政策性保护滞后，造成大量母牛外流。由于牛肉消费的刚性需求，使得一些养殖户把母牛当作育肥牛来出售，这又造成了大量宰杀母牛现象，致使母牛存栏的大幅度下降、后备牛源严重不足。 　　３、冻精市场混乱，部分黄牛冷配效果差。我市肉牛冻精生产只有新牧科技公司一家，左右着全市的肉牛改良方向，属于正常经营范围。近年来，在我市范围内肉牛冻精供应商却多达12～16家，经营品种大致有西门达尔、夏洛莱、利姆赞、安格斯、荷斯坦奶牛、和牛等冷冻精液。冻精价格从每剂3～30元不等。冷冻精液来自全国各地，其中大量冻精以次充好，品质拙劣，导致部分黄牛冷配效果较差，从而一定程度上影响了母牛和育肥牛饲养量的扩大。 　　４、肉牛规模化养殖用地审批难，产业发展受到一定限制。20世纪末到本世纪初，养牛业开始逐步从千家万户分散饲养向规模化、标准化养殖方向发展。2008年以来，我市出台了鼓励健康规模化畜禽养殖场发展的相关优惠（扶持）政策，在小区建设用地上给予优惠政策，标准化、规模化养殖有了较快的发展。但是近两年来，小区建设用地越来越少，审批越来越严格，规模化、标准化养殖也受到用地方面的制约。 　　５、农家肥使用量不断减少，粪污处理成本高。据调查，农安、德惠等县市的农民相对比较愿意使用农家肥，而榆树、九台、双阳等地的农民多年来已没有使用农家肥的习惯，养殖户堆积的牛粪白给人家都不要，更不要说卖钱，产生的粪污难以及时有效处理。同时，规模养殖场沼气、有机肥或燃料加工等粪污处理设备，成本高，投入大，粪污处理尚存在技术和投入的双重瓶颈制约。 　　四、大力推进长春市肉牛产业发展的思路与建议 　　根据我国肉牛产业发展趋势、长春市资源禀赋特点和产业优势以及肉牛产业发展面临的主要问题，并研究分析了产生问题的原因，提出以下发展思路：以科学发展观为指导，以打造吉林省肉牛核心产业带为目标，充分发挥资源优势大力发展肉牛产业是提升粮食主产区经济整体发展、富民强市的重要战略选择，应该向重视粮食生产那样重视肉牛产业的发展，争创国家肉牛产业发展示范区，坚持走“精品畜牧业”发展道路，用工业化思维谋划肉牛产业发展，通过系统的建设，将我市肉牛产业带打造成全国肉牛产业发展示范区，立足资源优势和区域特点，以良种繁育体系建设为基础，以规模化、标准化、生态化养殖为载体，强化政策扶持和科技支撑，大力实施龙头带动和品牌战略，把皓月“百万头肉牛”工程建设作为辐射源和突破口，抓好品种改良、基础母牛群培育、标准化规模育肥、龙头企业带动、市场体系和服务体系建设等关键环节，建立起产业链条完整的现代肉牛产业体系，实现肉牛产业的全面振兴。鉴于上述发展思路，我们认为，作为我市畜牧业主导产业之一的肉牛产业发展到了关键时期，如何摆脱困境，实现发展的良性循环，是摆在我们面前亟待解决的重大课题，必须从以下几方面进一步统筹规划，即在区域布局上，要以养牛基础较好、土地面积宽广、饲草资源丰富的榆树、农安、德惠、九台等四县（市）为重点发展区，双阳等其它城区为辐射区；在产业发展上，要按照“品种改良打基础，母牛饲养育牛源，规模育肥建基地，产业开发创品牌”的原则，重点抓好关键环节。其主要措施和建议如下： 　　１、打造优良种源基地。长春市肉牛改良以西门塔尔为主，当务之急必须解决种源退化、近亲杂交的问题。一是打造核心种源基地。以新牧科技公司为核心，制定中长期引种计划，加大财政投入，不断引进种牛、胚胎、冻精，更新现有种牛，保护纯种母牛，防止种源退化，支持该公司打造核心优良种源，为长春市黄牛改良提供优质良种冻精。新牧科技公司1996年引进的加系纯种母牛，目前是中国唯一一群保护良好的纯种母牛，现存栏70头可繁纯种母牛，应重点加强扶持和保护。二是着眼于屠宰加工企业和高档肉牛市场消费需求，引进一批安格斯、利木赞、日本和牛等世界优质肉牛品种，引领牛肉高端市场。 　　２、保护可繁基础母牛。肉牛数量的发展取决于繁殖水平的提高，也就是说可繁母牛至关重要。牛是单胎动物，母牛的妊娠周期是285天，繁殖周期长，俗话说“三年两个犊”。我市现有的繁育水平是：受配率80～85%；受胎率80～85%；产犊成活率90～93%。所以，生产一个牛犊的几率应该是 57.6～67.2%，即以100头可繁母牛为基数，一年只能生产57到67头牛犊。按照公母各半计算，8年后可繁基础母牛才可以达到200头。因此，保护母牛势在必行，否则对我市肉牛产业无疑是“灭顶之灾”。一是政府出台可繁母牛保护政策。利用半年左右的时间，对全市可繁母牛登记造册，佩戴耳标，并实行“见犊补贴”，对母牛每生产一头牛犊对其补贴1000元，预计全市可补贴产犊母牛约11.5万头，所需资金1.15亿元。由于牛是单胎动物，繁殖速度较慢，建议连续补贴3年左右，以有效打造我市的基础母牛群。二是引导和扶持农户建设适度规模的母牛养殖场，培育现代化基础母牛生产基地。可繁母牛养殖场，适度规模可控制在存栏50头左右为宜。可选择15个规模母牛养殖场，每个重点县（市）区2～5个，与新牧科技公司对接，负责技术指导和品种改良，作为全市肉种牛繁育基地进行重点培育。三是鼓励企业牵头建设基础母牛养殖场。以皓月“百万肉牛”工程项目建设为载体，由企业建设基础母牛养殖场。可采取“赊母牛、收小牛”的模式，把基础母牛放到农户饲养，生产出牛犊后由企业进行回收，集中育肥。四是实行划区放牧。鉴于母牛养殖必须有运动场地的特点，建议允许基础母牛在成林区内放牧，为饲养母牛创造良好环境。 　　３、推进规模育肥饲养。育肥牛是肉牛产业发展的重头戏，也是加工企业的原料基地和“第一车间”。一是建设肉牛养殖基地。以皓月100头肉牛项目为统领，充分发挥屠宰加工企业的带动作用和肉牛专业合作社的组织作用，引导其按标准化要求发展适度规模的育肥牛养殖小区。有条件的地方，可考虑发展养殖园区。在这方面，要首先组织抓好榆树市五棵树肉牛产业园区建设，总结经验，发挥示范带动作用。二是强化标准化生产。扶持肉牛规模养殖场（户）的场区建设、设施引进、设备更新。当前和今后一个时期，要重点在粪污无害化处理和资源利用上实现突破。一方面对有条件的规模养殖场，鼓励扶持上粪污处理设备，把牛粪转化成燃料、沼气等。建议市财政给予一定的补贴。另一方面，要重点实施粪污的干湿分离，还田利用，引导种粮农民适当有偿使用养殖户的牛粪作为农家肥。这样，既解决了养殖户的粪污问题，又有利于减少农民种粮成本，也可以逐步提高土壤的有机质含量，最终实现农业和畜牧业的良性循环。三是强化科学养殖。鼓励养殖小区试验、示范、推广应用新技术，加强科学饲养管理，努力提高养殖质量和水平。 　　４、治理规范冻精市场。牛冷冻精液虽然是商品，但它是一种特殊的商品，是牛的遗传物质（冷冻精液和胚胎均属于遗传保护范围之内），是国家动物遗传资源保护的对象。根据目前状况，要有针对性地对冻精市场进行清理，对违法经营的坚决予以取缔。同时，为提高肉牛改良质量，避免近亲杂交，着手建立母牛后裔测定体系，科学指导肉牛改良工作。根据种牛冻精的来源和遗传后裔测定后，划分编号种公牛冻精的使用范围和该头种公牛的配种系谱卡片，使用几年后定期更换种公牛冷冻精液。以县（市）区为大范围区域，每个县（市）区再分乡镇小范围，这样就不会有近亲杂交的现象出现。要调动基层畜牧站积极性，与育种单位和屠宰加工企业联合测定母牛后裔，保证优秀种源发挥最大作用，淘汰劣质种源。 　　５、加强精深加工拉动。加快培育完善关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，对发展我市肉牛产业意义十分重大。一是提高加工企业的精深加工能力。加快企业的升级改造，提高管理水平和科技含量。要发展精深加工，抓好皓月皮革工业园建设，进一步研制开发深层次的其它产品，努力提高产品附加值。二是实施品牌建设。皓月、宏福等加工企业应通过资本运作、品牌经营，不断扩张生产经营规模，提高国内外市场竞争力，努力打造全国知名品牌，提高肉牛产品在国内外市场的竞争力。三是提升带动辐射能力。目前，我市的情况是一方面加工企业感觉牛源不足，另一方面大量活体牛外销。其根本原因，就是养殖和加工严重脱节。因此，要坚持肉牛屠宰加工围绕市场需求、肉牛生产围绕加工业发展的思路，通过龙头企业带动，在肉牛养殖集中区域组建合作社，形成“龙头企业+合作社+农户”的经营体系。要实施契约生产，发挥龙头企业和合作经济组织承上启下的联接作用，在加工企业与育肥场、育肥场与母牛饲养场（户）、母牛饲养者与技术服务部门之间，层层签订购销合同和服务合同，实现各环节利益合理化，维护肉牛产业发展的整体利益，促进产业的协调发展。  　　６、强化扶持政策保障。实施政策保障，加大扶持力度，是解决当前我市肉牛产业发展突出问题的关键所在。一是要认真落实国家和省里对良种繁育、可繁母牛饲养、基础设施、服务体系、肉牛育肥及肉牛产品加工等方面的扶持政策。市本级应制定出台肉牛产业扶持政策。建立起以财政投入为导向，以农民和企业投资为主体，以信贷资金为支撑，以社会资金为补充的资金投入机制。二是建立政府、金融机构、担保机构和加工企业共同参与的融资新模式，着力推进肉牛产业担保体系建设。可由县（市）政府和加工企业出资建立养牛信用贷款担保基金，由担保公司协调金融部门按一定比例放大贷款额度，养牛场（户）与肉牛加工企业签订供牛合同，根据发展需要向金融部门申请养牛贷款，银信部门审核同意后，按国家基准利率向养牛户提供贷款，支持肉牛产业发展。三是引导、鼓励和支持保险公司大力开展肉牛业保险市场，探索建立适合肉牛生产的政策性保险制度。目前可繁育母牛价格一般在8000～12000元之间，为免除农户饲养繁育母牛后顾之忧，协调保险公司重点对可繁育母牛实施保险。 　　７、进一步加强和完善各种服务体系建设。一是加强市场体系建设。建立完善现代市场流通体系，重点建设区域性肉牛交易市场。强化榆树五棵树黄牛交易市场建设，不断完善市场功能，将其建成东北最大的肉牛交易市场。同时，通过信息化手段，加强无形市场建设，逐步实现电子商务，实现有形市场与无形市场的有机结合。二是完善科技支撑体系。建立起科研单位、大专院校与加工企业有机结合的科技开发机制，切实解决秸秆处理、本地品种保护与开发、良种畜禽引进与改良、饲养技术管理与疫病防控等方面的问题，为产业发展提供技术保障。三是建立饲草饲料供应体系。积极推行粮、经、饲“三元”结构调整，加大宣传力度，组织引导肉牛养殖场（户）种植青贮玉米、紫花苜蓿等优良饲草品种。加强秸秆加工转化利用，进一步推广农作物秸秆氨化、霉贮、青贮和微贮技术，提高秸秆综合利用率，开发肉牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构。四是完善产品质量安全体系。疫病是威胁肉牛产业健康发展的重要因素，要把疫病综合防治和产品安全监测，作为肉牛产业健康发展的一项基础性工作来抓，全面落实肉牛疫病的防疫、检疫、监控等综合防控措施，加强牛肉产品安全监管工作，保障和促进肉牛产业的健康发展。 　　根据目前我市肉牛产业存在的突出问题和今后发展的实际需要，我们提出如下政策建议： 　　１、建立市场化的母牛养殖补贴示范模式，夯实产业发展基础。母牛是产业发展的基础。一个健康、科学的牛群，母牛存栏量应该占到整个牛群存栏量的60%左右，母牛的数量与质量在整个产业中占据重要位置。近些年，全国母牛存栏量大幅下滑严重威胁着肉牛产业的健康发展，其主要原因是养殖比较效益低，稳定母牛养殖户合理的经济收益是解决母牛数量与质量问题的关键。长春市位于我国重要的肉牛优势产区，也同样面临着母牛数量与质量严重下滑的问题。建议由长春市向国家申请资金建立母牛养殖补贴示范区。由国家、省、市政府、企业和母牛养殖户按照一定比例，共同出资建立补贴基金，按照市场经济运行规律，结合部分地方政府“见犊补母”的补贴方式，建立市场化的母牛养殖补贴模式。根据不同产区农村居民平均劳动力收入确定当地母牛养殖者的合理收益，按照出售犊牛的实际收益进行评估，对合理收益因市场风险冲击带来的损失进行补贴。为了保证补贴费用切实能够对保护和发展基础母牛起到作用，可采取“见犊补贴”。每产1头犊牛给基础母牛补贴1000元。按照母牛60％的产犊率，预计全市可补贴产犊母牛约11.5万头，需财政补贴资金1.15亿元。 　　２、建立肉牛产业发展专项资金，通过专项重大工程项目撬动肉牛产业整体发展。在肉牛产业发展中，母牛和肉牛存栏不足是肉牛产业发展的瓶颈，强化“西门塔尔”乳肉兼用牛繁育场建设、基础母牛养殖基地建设、优质肉牛养殖基地建设是决定我市肉牛产业能否健康持续发展的重要载体，而肉牛品种繁育和改良等种源基地建设在整个产业链各环节中又是最为基础的关键环节，进一步强化上述四个基地建设，加大政策性资金扶持十分必要。最近三年，陕西、大连等省市都相继在品种引进和繁育方面给肉牛企业以资金上的重点支持，取得了显著成效，建议市政府以新牧科技公司和皓月集团为承接方继续重点扶持肉牛产业发展。可以根据新牧科技公司种牛更新换代和发展高档肉牛的需要，从澳洲等国外发达国家引进安格斯、利木赞等世界优质肉牛品种20头，胚胎移植50枚，市财政给予更新种源资金约400万元。同时，随着牛肉需求不断增加，牛肉价格高涨导致肉牛养殖和购买屠宰将占用更大的资金。2013年待宰育肥牛的价格平均上升到13000元/头，按照全市年出栏125万头计算，如果完全由企业购买屠宰，其购买成本约为162.5亿元。显然，大力发展肉牛产业必须筹集大额资金进行专项重点支持，以往“撒胡椒面”形式的奖补资金对产业发展的促进作用逐渐减弱。建议在利用中央扶持政策的同时，设立专项重大工程项目继续集中扶持肉牛产业，并调动国家级重点龙头企业-皓月集团的积极性来进一步带动全市肉牛产业的发展。 　　３、整合产业扶持资金和政策，以产业化建设为核心支持龙头企业发展，强化牛肉质量安全。屠宰加工型龙头企业是肉牛产业化发展的关键，充足的牛源是其发展壮大的保证。建议市政府根据实际情况以国家级重点龙头企业――皓月集团为承接点整合产业化扶持资金和政策，重点支持以皓月集团为核心的产业化建设。例如，市里和各县市区地方肉牛产业扶持资金通过规模化企业转发放给养殖户（场），省和地方政府将“奖补资金”按照一定比例拨给指定银行，企业也按照一定比例将配套资金拨给同一家银行，与企业有订单合同的养殖户（场）凭借龙头企业开具的收购育肥牛凭证到银行领取补贴。这样可以为龙头企业稳定牛源，既扶持了龙头企业又增加了养殖户收入，而且可以规范全市肉牛流通市场，使流向小屠宰点的肉牛转向龙头企业，牛肉质量安全也得到有效保障。通过龙头企业承接“奖补资金”的发放，不仅使政策效果落到实处，而且使企业经济实力得到有力推动，牛肉质量安全得到重要保证。同时，粪污处理目前已成为影响肉牛生产的突出问题。因此，建议政府设立专项基金，加大粪污处理补贴力度。在鼓励引导农民固体发酵还田的基础上，对大型养殖场上粪污处理设备，如用牛粪生产燃料设备、沼气设备等等，市财政给予一定的补贴。通过肉牛饲养环境的治理，也可强化牛肉质量安全。 　　４、加强市场环境建设，按照牛肉分级标准制定并严格执行实施办法，切实推进牛肉生产与流通的规范化。目前全市牛肉不仅生产不统一，销售形态和包装等方面也不规范，这为假冒劣质牛肉产生提供了空间。美国早在1927年就实现胴体分级和肉块流通分级，1996年再推出分割肉标准，其结果使市场上80%牛肉达到了优质水平。我国也制定了牛肉质量分级标准，但由于标准与生产实际出入较大等原因，该标准的实际指导和约束作用不大。2012年由南京农业大学牵头制定的统一的《牛肉分级评价标准》已经完成并开始实施，建议全市根据该《牛肉分级评价标准》，结合地方生产、消费实际建立优质优价的市场竞争管理制度并严格执行。对于达到标准的产品都以相应等级的商品形态进入市场，不符合分级标准或等级划分不当的商品则不准进入市场，或重新分级，或改作它用。同时，在市场交易中不同等级的肉牛产品要分开销售，严禁以次充好，争取建设成为全国牛肉市场管理典型示范区。 总之，本研究报告认为，进一步大力推进长春市肉牛产业发展，扶持并促进以国家级农业产业化重点龙头企业――皓月集团为代表的长春市民营经济快速健康持续发展是我市当前及未来一个时期充分发挥资源优势，科学配置生产要素，保证牛肉安全有效供给，实现农民增收、农业增效、农村发展、农村产业结构转型升级，从而推进农村改革发展的战略选择。 　　作者系长春市政协委员兼人口资源环境委员会副主任，市侨联主席，国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室主任/岗位科学家，吉林省委决策咨询委员，吉林省政府决策咨询委员，吉林财经大学副校长，吉林农业大学农业经济管理学科带头人、教授、博士生导师