文 | 投中研究院 国立波 韦婉 丁崇泰

过去三年，随着国家财政支出方式转变和VC/PE行业的快速发展，政府引导基金遍地开花，已经成为人民币基金LP的中坚力量。为了探究政府引导基金的现状及最新发展趋势，为政府引导基金的未来发展提供有价值的参考，投中研究院于2018年9-12月间对全国具有代表性的30支政府引导基金进行了问卷调研，被调研的30支政府引导基金（排名不分先后）涵盖国家级、省级、地市级等各地域，涉及各种类型政府引导基金。

通过调研问卷，核心发现如下：

河南农开产业基金投资有限责任公司（以下简称：公司）是由河南省农业综合开发公司于2009年12月16日独资设立，主要投资于省内或与河南相关的具有高成长性的农业产业化及关联产业的优秀企业和适宜公司投资的其他领域的企业。目前，公司有产业基金投资和政府引导基金受托管理两大类业务，投资受托管理的基金24支，总规模为。

（5）郑州高新区产业发展引导基金

郑州高新区产业发展引导基金（以下简称：引导基金）由郑州市高新区于2016年设立，郑州高新产业投资基金有限公司负责管理，首期规模2亿元。引导基金通过参股设立产业投资基金的方式，发起设立不同类别的子基金（N），引导各类投资机构和社会资本投向重点产业和战略新兴产业，形成（1+N）基金体系。其建立的背景是，按照郑洛新国家自主创新示范区郑州片区核心区建设的要求和“四链一城”实践路径，郑州市高新区搭建完善的金融链条，根据“一体两翼六平台”金融整体架构体系工作部署而构建。引导基金重点聚焦智慧产业，即以超级计算、云计算、大数据为智慧产业核心，以互联网、物联网、信息安全、软件、芯片、人工智能为智慧产业基础，以智能和智慧服务、智能和智慧制造、智慧城市、科技文化创意为智慧产业应用。

（2）江苏省政府投资基金

为贯彻落实江苏省委省政府重大决策部署，创新财政支持经济发展方式，2015年9月25日，江苏省财政厅出资设立江苏省政府投资基金（有限合伙），基金运作管理原则为“政府引导、市场运作、规范管理、滚动发展”。江苏省政府投资基金目前注册资金。

（3）山东省级政府引导基金

山东省级政府引导基金（以下简称：引导基金）是由省政府出资设立，由山东省财金投资集团有限公司管理，围绕省委、省政府发展战略和决策部署，重点支持设立新兴产业创投引导基金、传统产业转型升级引导基金、现代农业发展引导基金、现代服务业发展引导基金、科技风险投资与成果转化引导基金、城镇化建设投资引导基金、资本市场发展引导基金等。

新设立子基金应在山东省境内注册，且投资于山东省境内企业的资金比例一般不低于子基金注册资本或承诺出资额的80%。每支子基金募集资金总额不低于.cn。

（4）杭州市创业投资引导基金

杭州市创业投资引导基金（以下简称：引导基金）是由杭州市政府专门设立，由杭州市高科技投资有限公司负责管理，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金主要进入对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。引导基金规模为10亿元，逐年投入。

引导基金投资对象原则上应当是在杭州市范围内注册设立的创业企业。阶段参股设立的创业投资企业资金规模在2亿元（不含）以下的，投资杭州市范围内企业的资金不低于50%；阶段参股设立的创业投资企业资金规模在2亿元（含）以上的，投资杭州市范围内企业的资金不低于50%。 投资对象应以初创期企业为主，其对初创期企业的投资额占公司总投资额的比例初始不得低于30%，并逐步达到50%；其对初创期企业的投资项目数不低于公司总投资项目数的50%。对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%。

（5）杭州市天使投资引导基金

杭州市天使投资引导基金（以下简称：引导基金）是由市政府设立的不以营利为目的的政策性基金，引导基金由杭州市高科技投资有限公司负责管理，鼓励天使投资企业和天使投资管理企业（以下统称天使投资机构）对初创期企业实施投资、提供高水平创业指导及配套服务，助推创新型初创期企业快速成长和市级及以上众创空间发展。引导基金下设蒲公英和众创空间等引导基金子基金。

引导基金参股比例最高不超过基金实收资本的30%。参股的天使基金中各级财政性资金出资额累计不超过40%。蒲公英天使投资引导基金阶段参股设立的天使基金规模最低为3000万元人民币；众创空间天使投资引导基金阶段参股设立的天使基金规模最低为300万元。引导基金参股期限一般不超过10年。投资对象原则上应当是在杭州市范围内注册设立的创业企业。蒲公英天使子基金阶段参股设立的天使基金，投资杭州市范围内企业的资金不低于引导基金出资额的2倍。众创空间天使子基金阶段参股设立的天使基金，只能投资于本天使投资机构第一股东管理的杭州市级及以上众创空间内的创业企业。投资对象应以初创期企业为主，重点投资科技型初创期企业。其对初创期企业的投资额不低于引导基金出资额的.cn。

（6）南京市产业发展基金

南京市创新投资集团注册资本50亿元，由南京紫金投资集团、新工集团、城建集团和东南集团共同发起成立。南京市创新投资集团整合集聚了市级各类围绕科技创新、产业发展的资源、基金及平台，目前受托管理基金规模超200亿元。

南京市创新投资集团瞄准南京市创新名城建设的战略目标，通过政府引导和带动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点支持培育种子期、初创期科技创新型企业，以创新驱动引领高质量发展，推动“两落地、一融合”落地生根，推进南京市产业转型升级，为具有世界影响力的创新名城建设做出应有贡献。

（7）厦门市产业引导基金

厦门市创业投资有限公司成立于2011年12月30日，作为厦门市产业投资基金的受托管理机构，管理各类政府产业投资基金，重点投资于集成电路、文化消费、生物医药等各类现代服务业、先进制造业领域。截至目前，参股子基金43支，总规模。

（9）东营市市级政府投资引导基金

东营市产业投资管理有限公司成立于2015年4月17日，根据授权代行东营市市级政府投资引导基金出资人职责。东营市引导基金结合本地优势产业，重点投资于高端化工、新材料、轮胎橡胶、石油装备、有色金属、生物医药、重大招商引资项目落地等领域。截至目前，引导参股基金十余支，总规模170多亿元。

东营市引导基金参股的基金，募集资金总额不低于1亿元人民币，引导基金出资额一般不高于基金认缴出资额的25%，投资东营地区的金额不得低于引导基金出资额。

基金注册于东营地区，可按实缴出资总额的1%进行奖励；投资于东营市境内企业的，按实际投资金额的2%进行奖励；东营市留成部分的税收贡献，全额进行奖励。此外，对于投资效应好的基金，引导基金可按规定给予让利。

（10）上海市普陀区引导基金

上海普陀科技投资有限公司成立于2013年10月29日，根据授权代行上海市普陀区引导基金（以下简称：引导基金）出资人职责。引导基金规模10亿元，重点投资于TMT科技创新、医药等领域。截至目前，引导参股基金7支，总规模6亿元。引导基金参股的基金存续期限为7年，返投要求为1：2。

（11）金山区创新创业引导基金

2018年1月31日，上海市金山区财政局印发《金山区创新创业引导基金管理办法》（金财规〔2018〕1号），标志着金山区二期政府投资基金——金山区创新创业引导基金（以下简称：双创基金）正式成立。双创基金总规模为15亿元人民币，一次性出资到位，后续可根据需要追加投资，无固定存续期限，可滚动投资。

双创基金投资方式为参股投资和跟进投资，重点引导中早期成长性企业的健康发展。双创基金对子基金出资不超过双创基金规模的20%，要求子基金募集金额不低于双创基金出资额的5倍，且至少不低于1:2的返投比例，子基金单个项目投资比例不超过基金过的10%。

（12）上海嘉定创业投资引导基金

上海嘉定创业投资引导基金（以下简称：引导基金）由上海嘉定创业投资管理有限公司作为引导基金受托管理机构，负责日常投资运作。引导基金在所投资创业投资企业中的投资比例一般不超过20%。引导基金对单个创业投资企业的投资金额原则上不超过一亿元，且引导基金不能成为第一大股东；新参股设立的创业投资企业管理资金规模原则上不少于两亿元人民币（新参股设立的主要投资于种子期的创业投资企业管理资金规模原则上不少于一亿元人民币）。

引导基金参股的创业投资企业资金应优先投资于嘉定区内的企业，并且其中主要投资于嘉定区重点发展的六大战略性新兴产业；投资于种子期和创业早中期企业的资金比例不低于创业投资企业实收资本或实际管理资金的50%；创业投资企业的存续期一般不超过10年。对于引导基金市场化定价方式下退出产生的资本净增值部分，原则上不超过20%可用于奖励引导基金管理公司，具体比例由投委会决定，其余部分进入引导基金继续滚动投资。

（13）浦东小微企业成长基金

上海张江科技创业投资有限公司是上海张江（集团）有限公司下属的专业风险投资机构，管理资产逾40亿元人民币。作为浦东小微企业成长基金的管理机构，上海张江科技创业投资有限公司以科技创新的推动者和产业投资的引领者作为自身发展目标，通过股权投资，积极推动园区产业升级，促进园区产业发展。上海张江科技创业投资有限公司重点关注生物医药、信息技术、新能源、文化创意领域项目，积极探索在金融领域的相关多元化发展，以为中小企业提供综合性的金融服务和产业支持为己任。

深圳市引导基金是由深圳市财政资金出资设立，管理机构为深圳市创新投资集团有限公司。深圳市引导基金的宗旨是发挥市场的资源配置作用和财政资金的引导放大作用，引导社会资本投向创新创业、新兴产业发展、城市基础设施建设、民生事业发展等领域，培育新兴企业，促进产业转型升级，提升民生事业和城市基础设施建设水平。

子基金组织形式为公司制或合伙制，主要分创新创业类和新兴产业发展类。创新创业类子基金指主要以股权投资方式投资于初创期、早中期创新型企业的股权投资子基金。新兴产业发展类子基金指主要以股权投资方式投资于符合深圳市产业发展规划的战略性新兴产业、未来产业和其他市政府重点发展产业的股权投资子基金，具有专业的投资领域，运作方式包括但不限于符合国家法律法规及有关政策规定的并购、夹层、PIPE等。创新创业类子基金单支规模不低于5000万元人民币，申请市引导基金出资占比不超过30%，新兴产业发展类子基金单支规模不低于5亿元人民币，申请市引导基金出资占比不超过25%。子基金中各层次、各级别的财政资金和国有成分资金出资总额占子基金认缴出资总额的比例不超过70%。市引导基金有权在其他出资人当期出资款项总额的80%实际到位后，再按照实际到位的其他资本同比例拨付至子基金账户。创新创业类子基金不超过10年，新兴产业发展类子基金不超过8年。各类子基金投资于深圳市注册登记企业的资金应不低于市引导基金出资额的.cn。

（3）广州市中小企业发展基金

广州市中小企业发展基金有限公司于2017年1月成立，实缴资本人民币5亿元，法定代表人魏大华。中小基金与社会优质管理机构合作设立子基金，以股权投资方式支持先进制造业、战略性新兴产业等领域的广州市中小微企业。子基金存续期一般为7年，返投广州项目金额为中小基金出资额的2倍，并且有净收益最高50%的让渡机制。

（4）顺德区创新创业投资母基金

顺德区创新创业投资母基金（以下简称：母基金）是由佛山市顺德区人民政府设立并主要按市场化方式运作的政策性、引导性基金，主要用于参股投资子基金。母基金总规模不低于10亿元。母基金参股设立的子基金集中投资于成长性好、在关键节点上需扶持的战略性新兴产业，如高端新型电子信息、生物技术、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等领域。

母基金的投资比例原则上不超过子基金注册资本或实际出资额的30%，且不成为子基金的第一大出资人；单项最高出资额原则上不超过5000万元人民币；对于区政府鼓励发展的产业及基金，经管委会批准可适当放宽标准。子基金存续期内，投资于顺德区注册企业的资金总额不低于母基金参股出资的资金额度的100%。子基金的存续期限原则上为5—10年（对并购基金可适当缩短存续期限）。

母基金投资产生的收益按照“先回本后分利”原则，在缴纳基金管理费及其相关税费后，产生利润的10%用作母基金管理人的奖励。母基金参股的子基金在基金清算并且收回投资成本和扣除各项费用后，年化收益率超过6%（天使类基金按年化收益率3%计算）的部分，根据子基金投资在顺德的金额适当让利给子基金及子基金管理人。

（5）南山区产业发展投资引导基金

深圳市汇通金控基金投资有限公司负责南山区产业发展投资引导基金（以下简称：引导基金）的管理工作，引导社会资本重点投向南山区战略性新兴产业（生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术、文化创意、节能环保）、未来产业（生命健康、海洋、航空航天、军工、机器人、可穿戴、智能装备）、现代服务业、优势传统产业等符合产业发展导向的领域。

引导基金对子基金的出资比例原则上不超过30%；单个子基金内，国有出资额合并不超过其出资总额的50%。子基金投向南山辖区企业（包括投资后注册地迁入南山区的企业）的资金规模原则上不低于引导基金对子基金出资额的2倍。子基金管理公司应积极引导南山辖区外被投资企业将注册地迁至南山区，促进南山区经济转型、产业升级、结构调整。

（6）广州南沙创业投资引导基金

广州南沙新区于2017年7月设立首期规模5亿元的广州南沙创业投资引导基金，该引导基金由广州南沙产业投资基金管理有限公司管理。对高成长性科技企业和创新创业领军人才创办的企业，南沙创业投资引导基金可以跟进投资的方式最高给予3000万元、占股比例不超过20%、年限不超过8年的股权投资支持。在5年内退出的，按照保本原则退出;5年以上的，按市场化方式退出。

（3）重庆产业引导基金

重庆产业引导股权投资基金有限责任公司成立于2014年5月13日，系自我管理型公司制基金。公司注册资本102亿元，重点投资于工业、农业、科技、现代服务业、文化、旅游等领域。截至目前，引导参股基金28支，总规模.cn。