第十五届人民代表大会第三次会议上

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

2013年，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，团结和依靠全县人民，按照“三个五”的战略部署，解放思想，开拓进取，求真务实，克难攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议提出的各项目标任务，实现了国民经济的较快发展和社会各项事业的有力改善。

据初步统计，2013年，全县实现生产总值173.31亿元，增长10.3%；财政总收入19.20亿元，其中地方财政收入12.55亿元，分别增长11.6%和11.9%；固定资产投资119.38亿元，增长23.1%；城镇居民人均可支配收入27612元，增长11.3%；农民人均纯收入10531元，增长11.8%；金融机构存贷款余额分别达到235.96亿元、176.31亿元，分别增长8.6%和11.5%。

（一）致力打造生态淳安，生态效应加速显现

生态项目加快实施。完成城西污水处理厂提标改造和中水回用工程。威坪、姜家污水处理厂项目进展顺利。沿湖宾馆酒店和景区景点实现污水“零排放”。启动湖面垃圾资源化综合利用示范工程。新建村级污水处理设施100套。建成全国首家水质自动在线通量实时监测系统，完成千岛湖生态系统监测站建设，生态监测智慧船投入使用。

生态保护有力推进。首创环境形势分析会制度，建立乡镇交接断面水质考核和动态监测制度，加强与新安江上游地区水质保护的联防联控。深化“三江两岸”和“四边三化”工作。深入开展清洁乡村、清理河道“双清”行动，整治和清洁河道130公里，完成50个省待整治村“一村五项目”工程建设。开展排污权有偿交易，推进污染减排工作。积极实施“保水渔业”，开展库湾网箱养殖整治活动。加强千岛湖湖区、河道采砂管理，规范建设项目使用千岛湖水域行为。完成林相改造3.47万亩。实施“肥药双控”、测土配方和液肥配送等工程，推进农业生态循环发展。

生态品牌日益响亮。成功列为美丽杭州实验区。争创为全国生态文明建设试点县。千岛湖被列为国家江河湖泊生态环境保护重点支持的15个湖泊之一。《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》获国务院批复。新创建国家级生态乡镇5个，累计达到19个。国家有机产品认证示范区创建积极推进。依托生态优势促进品牌提升，新增省、市著名商标18件，“千岛秀水”成功注册为我县矿泉水集体商标。

（二）致力打造度假淳安，旅游强县迈出新步

度假产业加快发展。深入实施全县景区化战略，共接待游客908.66万人，实现旅游经济总收入81.21亿元，分别增长14.1%和15.7%。旅游综合体建设不断推进，千岛湖国际商务度假中心完成投资5.9亿元，森林公园一期基本完工。界首旅游教育、安阳白象湾、姜家文渊狮城等综合体项目开工建设。高星级酒店建设持续推进，梅地亚君澜酒店试营业，民福度假村、雷迪森酒店主体结顶。龙山岛、桂花岛改造完成，蜜山岛改造有序推进。加快提升乡村旅游品质，完成左口龙坑坞、安阳乌龙乡村旅游示范点和芹川古村落保护一期工程建设。出台农村历史特色建筑保护政策，编制《淳安县度假村落招商规划》，积极探索保护与开发相结合的有效举措。全县乡村旅游共接待游客262.8万人，实现收入2.81亿元，分别增长25.2%和33.2%。

休闲品质不断优化。高分通过国家旅游标准化试点工作评估验收，智慧旅游试点工作有序开展。稳妥实施游船公司整合重组，湖区游船实现公交化运行。开通至萧山机场直通旅游巴士。组建旅游执法大队和景区派出所，强化旅游目的地常态化管理。旅游休闲产品日益丰富，“千岛湖·水之灵”演艺项目正式推出，环千岛湖绿道排岭半岛段建成开放，淳杨段和千汾段二期加快实施，千岛湖大排档竣工。加强绿道骑行、蜜月婚纱摄影等特色旅游产品培育，全县共接待骑行游客20万人，婚纱摄影及蜜月度假游客5万对，分别增长110%和67%。千岛湖游艇帆船俱乐部项目成功招商。绿城水上运动俱乐部项目完成规划审批。启动国家运动休闲示范区创建，成功举办户外休闲运动大会等秀水节系列活动。

服务经济持续提升。出台扶持服务业、商业特色街区发展政策，修订完善服务业考核办法，强化服务业“1+6”工作推进机制，全县实现服务业增加值73.63亿元，增长12.6%。实施秀水街、滨湖休闲步行街和新北商业特色街业态调整，金色阳光运动休闲街完成招商，里商大千古街项目启动建设。完成“个转企”469户，提前两年完成三年任务。提升改造农家小型标准超市153家。千岛湖城区农贸市场全面完成改造提升和省文明示范市场创建工作。积极推进养老养生、社区服务等产业培育，成功引进“逸和源·千岛湖颐养中心”项目。房地产业实现稳定发展，全年实现商品房销售面积27.6万平方米。积极拓展企业融资渠道，权利质押融资等金融服务实现扩面增量。

（三）致力打造创业淳安，产业融合不断增强

生态工业稳步发展。全年实现工业销售产值307.81亿元，其中规上工业销售产值236.82亿元，分别增长14.0%和15.0%。汾口浪川城乡统筹产业示范区建设快速推进，完成6000余亩土地征用和3000亩土地平整。文昌生态工业园区基础配套不断完善，新引进企业10家，开工建设2家，投产1家。农夫山泉、康盛、千啤等大企业稳步发展。丰凯实业、淳诚实业等项目建成投产。百果园科技、野娇娇迁建等项目基本建成。沪千总部、华数云数据中心等项目顺利推进。潮流能发电实验室项目取得重大突破。完成工业投入29.35亿元，增长11.9%。新增规上企业10家。出台小微企业创业基地扶持政策。来料加工业稳步发展。千岛湖科技城启动建设，杭州敏迪科技大楼项目进展顺利。扩大科技风险池基金规模，发放定向贷款6700万元。专利授权745件，增长67.0%。全年实现规上高新技术产业销售产值26.63亿元，增长16.4%。

生态农业持续发展。茶、桑、果、竹等主导产业稳产增收，中药材、食用菌、山地蔬菜、油茶等新兴产业不断壮大，全年实现农业总产值40.39亿元，增长5.6%。出台农业园区扶持政策，新流转土地6465亩，启动建设鳌山现代农业园区等各类农业园区项目33个，下姜葡缘农业园区、屏门草莓示范园区基本建成，新增省级农业示范园区3个。淳杨线百里毛竹长廊建设积极推进。强化龙头企业引进和培育，新增省、市级农业龙头企业6家。成功举办中国茶叶学会团体会员会议和“千岛玉叶龙井茶”产业论坛。引进迅唯公司组建千岛湖电子商务协会，搭建农产品公共销售平台。积极推进林权抵押贷款、特色林业基地建设和国有林场改革，被授予“浙江省集体林权制度改革模范县”。积极探索渔业休闲经济、林下经济等农业新模式。

产业招商创新发展。完善招商引资专项考核和工作推进机制，实施引荐者奖励制度。组建杭州、乐清千岛湖商会，积极支持淳商回归创业创新。围绕发展优势和产业短腿，加大招商力度，引进康诺邦等一批有影响力的生态工业项目，招引投资1000万元以上的旅游三产项目29个、新东林干果等农林产品精深加工项目47个。全县共协议引资99.10亿元，到位资金71.21亿元，分别增长23.7%和11.9%。新批外商投资企业12家，合同外资24303万美元，实际利用外资14729万美元。大力发展总部经济，成功引进浙商创投等6家创投企业。加强招商引智工作，出台高技能人才队伍建设、海内外高层次人才来淳创业、人才房管理等系列政策，引进高层次人才17人 ，培养高技能人才510人，评选“首席技师”10人。

（四）致力打造统筹淳安，城乡面貌日益改善

城市品位不断提升。老城有机更新加快推进，完成中心湖区景观飘带改造工程，城中湖景观飘带改造、中心湖区及周边岛屿景观照明工程启动建设。新城建设步伐加快，珍珠广场、中轴溪项目建成开放，丰家山农民转移集聚区一期基本完工。千岛湖文化综合体、科技大厦等项目完成前期。卓尔纺织、雅咪咪等业态改造项目动工建设。“三改一拆”工作强势推进，三年改拆任务提前两年完成。千岛湖镇撤村建居工作全面突破，土地征收、房屋签约工作基本完成，安置房建设全面启动。交通治堵有力推进，新增城区停车泊位1421个，完成新安东路、新安南路2个拥堵点改造，实施明珠路单向通行管理。探索实施“五步法”城管执法新机制，姜家、临岐、大墅等数字城管建成运行，成功创建中国宜居城市。

城乡统筹扎实推进。深化扩权强镇改革，汾口、威坪、姜家、临岐、大墅等中心镇公建配套、商业业态加快完善，集聚功能不断增强，全年新转移集聚人口3680人。枫树岭——下姜美丽乡村示范区建设加快实施。高标准完成30个中心村、17个精品村规划修编。推进乡镇、村项目整合，实施国企参与精品特色村项目代建，美丽乡村建设品位有效提升。探索壮大村级物业经济等举措，扶持经济薄弱村集体经济发展。深化联乡结村、区县协作，落实帮扶协作资金1.38亿元。加强农村土地综合整治，全年完成建设用地复垦734亩，垦造耕地3711亩。

城乡基础日趋完善。千黄高速列入国家高速公路网规划，杭黄铁路前期工作取得阶段性进展。淳杨公路改建工程完成形象进度60.8%，临岐至千岛湖大桥进贤湾段改建工程建成通车，千汾公路梓桐接线工程、金富公路石头埠至富文段、屏河公路改建、周坑口交通枢纽站等工程开工建设。农村公路大中修、安保工程、病危桥改造、隧道照明及维修加固等项目完工。小流域综合治理、山塘水库除险加固等农田水利设施建设扎实推进，荣获浙江省第十九届“大禹杯”银奖。中心湖区水陆加油站建成营业。完成110KV虹桥变建设，110KV界首变、供电服务中心等项目加快实施。

（五）致力打造幸福淳安，民生事业有力保障

社会事业协调发展。深入开展省教育现代化县创建，实施医疗卫生服务“双提升”工程，出台扶持民办教育、民营医疗机构发展政策。成功引进建兰等优质民办教育品牌，千岛湖中等职业学校正式投入使用，千岛湖镇六小、第二公立幼儿园项目有序推进，16所农村中小学幼儿园等项目全部完工。深入实施县级公立医院综合改革，县一医院、县二医院、县中医院实现省市医院托管。完成县中医院提升改造工程，县妇保院迁建工程主体完工，卫生创强、智慧医疗诊间结算等工作走在省市前列。完成17处农村历史建筑修缮和23处村级文化礼堂建设，基本实现全县乡镇综合文化站和行政村文化活动室全覆盖。深化村为主机制，创新开展计生三访服务活动，低生育水平保持稳定。再次荣获国家级全民健身活动和全国群众体育先进单位。成功创建省级科普示范县。全面开展侨情调查。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，老龄、工青妇、文联、档案、红十字、关心下一代等事业健康发展。

民生保障积极改善。继续深化“充分就业县、创业型县”创建，城镇登记失业率稳控在2.75%以内，“零就业家庭”实现基数归零、动态归零。注重创业带动就业，发放创业小额担保贷款2159万元，带动1651人次就业。强化五费合征，社会保险扩面和城乡居民养老保险参保任务全面完成。城乡人力资源和社会保障新一轮信息系统开发投入使用，创新开展医保报销直接支付工作。开展“企业关爱职工、职工关心企业”活动，工资清欠工作稳妥有序。建立低收入群体收入核查机制，城乡低保标准分别提高到480元、336元。健全分层分类救助办法，完善临时救助政策，深入开展“春风行动”、“慈善一日捐”等送温暖活动，发放各类救助资金5282万元。临岐、左口等养老服务中心建成投入使用，梓桐、文昌等7个乡镇养老服务中心启动建设，实施政府购买居家养老服务2446人。姜家镇章村成功创建全国敬老文明号。加强残疾人保障和服务体系建设，残疾人生活品质得到有效提升。全县行政事业单位住房补贴发放到位，完成230户保障性住房分配和220户农村危旧房改造工程。

社会秩序稳定和谐。建立食品安全综合监督机制和大宗地产风险防控体系。严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产标准化建设，深入开展重点行业领域安全生产专项整治。加快应急体系建设，全力防控H7N9禽流感，有效应对强降雨、特大干旱以及台风等自然灾害。加强和创新社会管理，实施信访领导包案、挂牌督办、首办责任等制度，有效化解矛盾纠纷。深化“平安千岛湖”创建，构建立体化社会治安防控体系。完成“六五”普法中期评估工作。平稳有序完成社区、村级组织换届工作。

（六）致力打造有为政府，履职能力有效提升

注重真抓实干。深化行政审批制度改革，县级审批事项精简100项，大幅取消中介服务事项，建立专家咨询评估委员会，规范招投标和标后监管工作。强化考核导向作用，整合考核项目，健全考核体系。完善食品安全管理体制，完成餐饮等监管职能划转。加大国有资产监管力度，推动国有企业做大做强，实现国有资产保值增值。完善工程项目前期推进机制，依托七个重大项目前期推进指挥部的合力攻坚，项目推进取得明显突破。推动省市国企、民企参与政府重大项目代建。精心组织为民办实事项目，十件实事全部实现既定目标。

坚持民主开放。完善政府重大行政决策开放式运行机制，对政府制订出台的政策性文件及重大行政事项，通过人大、政协、媒体网络、听证等多种形式，广泛征求意见，使政府决策更加民主、科学。建立政府投资项目和政府采购项目信息公开制度，实行村级“三务”信息电视公开。严格依法行政，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。认真办理247件人大代表建议和229件政协委员提案，办结率、满意率均为100%。

强化廉洁自律。认真贯彻执行中央和省市作风建设有关要求，严格落实服务企业“五个必须”、“五个一律不准”要求，努力营造良好政务环境。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。严格预算管理，厉行勤俭节约，全县“三公”经费压缩14.6%。

各位代表，过去一年我县所取得的成绩来之不易，这是在市委市政府和县委的正确领导下，在历届县政府工作的基础上，通过全县上下同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在不少差距和问题。主要表现为：千岛湖战略地位日益凸显，社会关注度越来越高，处理好保护与发展的关系压力越来越大。淳安经济总量依然偏小，财力依然较为薄弱，与人民群众迫切期盼加快发展、民生改善的要求还有较大差距。受宏观经济形势影响，区域之间竞争不断加剧，通过招商引资，借助社会资本，推动产业转型升级成效还不够明显。城乡统筹发展在资源整合、产业支撑、特色打造、品牌提升等方面仍显不足。全县景区化纵深推进、服务经济的做强、三产的融合发展有待加快突破。创新社会管理、落实安全生产、强化社会治安等方面还有待加强。干部队伍的作为意识、服务效能还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。

二、2014年工作目标和总体要求

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻中央、省市县委全会精神，坚持改革统领，牢牢把握实验开局年、改革突破年、作风提升年“三个年”的新要求，深入实施“三个五”战略，全力打造城乡环境、生态经济、民生服务“三个升级版”，加快美丽杭州实验区建设，为“以湖兴县、蝶变淳安”再创新业。

经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，服务业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，规上工业销售产值增长12%，农业总产值增长7%，固定资产投资确保增长20%、力争22%，地方财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.5%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗完成市定目标。

为实现上述目标，新一年政府工作要在“三个年”的总体要求下，着力把握好以下几个方面：

坚持把强化科学发展作为根本要求。美丽杭州实验区建设是 “三个五”战略的深化和升华。新一年中，要认真贯彻实验开局年的部署，按照全国生态文明建设试点、省级重点生态功能区建设试点的要求，拉高生态标杆，在继续加强生态保护的同时，积极推进生态经济发展和民生幸福的提升，努力实现“绿水青山就是金山银山”，积极走出一条既要加强保护又要加快发展的科学路子。要积极推进城乡统筹与全县景区化的融合互动，加快建设秀水名城，致力打造美丽乡村。要坚持以旅游为引领、服务经济为首位经济、三次产业在生态平台上融合发展的思路，努力把生态产业发展、休闲经济培育与老百姓增收致富有机结合起来，加快实现淳安的蝶变发展。

坚持把勇于改革突破作为关键抓手。新一年中，要认真贯彻改革突破年的部署，围绕县委《关于深化重点领域关键环节改革的决定》，以政府自身改革为切入点，在简政放权、强化市场监管、提供公共服务、优化政府运行机制方面加大改革探索力度，切实转变政府职能。要以构建与美丽杭州实验区相适应的体制机制为突破口，深化重点领域、关键环节改革，推动环境持续优化、产业转型提升、民生不断改善、行政服务高效。要以科学把握政府与市场关系为推动力，围绕激发各类市场主体活力，深化市场取向改革，在积极做大做强国有企业的同时，开放社会资本进入领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持把守住三大底线作为应尽职责。生态、安全、民生关乎民意、民心、民愿，是政府履行监管、管理社会职责必须坚守的底线。促进生态环境良好是民意所系，要抓住千岛湖环境保护上升国家战略等机遇，强化制度创新，从严格准入、系统保护、科技支撑、共建共享、多元投入等方面入手，切实提高生态环境保护成效。保持社会安全和谐是民心所向，要全面推进平安千岛湖建设，严格安全生产责任制，切实加强重点行业、重点领域的安全监管和隐患整治，注重市场监管，健全社会矛盾化解机制，确保社会安全有序，人民安居乐业。不断改善民生是民愿所盼，要主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，坚持“尽管经济欠发达但民生不能欠发达”、“既要量力而行又要尽力而为”的理念，努力保障民生，改善民生。

坚持把深化作风建设作为有力保障。作风建设既是提升政府公信力的重要基础，也是增强攻坚战斗力的重要保证。新一年中，要认真贯彻作风提升年的部署，抢抓机遇、提振精神、改进作风。要以深入开展群众路线教育实践活动为载体，全面落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。要针对当前干部队伍中存在的思想不够解放、工作激情不够高、发展精力不够集中、攻坚勇气不够足、廉政要求不够严等方面的问题，大力倡导创新干事、激情干事、科学干事的良好作风，以实干赢取业绩。要力戒“守摊子、等靠要、怕担责、唯私利”的思想，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为的行为，以高效务实取信于民。

三、2014年主要工作任务

按照上述工作目标和总体要求，2014年着重做好以下三个方面的工作：

（一）围绕拉高标杆、统筹发展，打造城乡环境“升级版”

全力呵护绿水青山。按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，着力构筑全域化、立体式、系统性生态环境保护格局。注重科学保护，加强与国内顶尖水质保护科研院所和湖泊研究机构合作，建立环境保护院士工作站，定期开展环境影响因素研究研判，切实提高环境保护的科学性和针对性。设立千岛湖水质监测中心，开展千岛湖水质预警体系建设顶层设计和流域污染控制研究。完善项目准入和开发监管机制，进一步加强湖岸线、照面山、山脊线等保护。推进系统保护，全面实施“五水共治”专项行动，科学推进“多种树、慎挖山、不填湖”要求的落实，以更高标准保护千岛湖生态环境。加大城镇污水处理设施建设，提高城镇截污纳管率，推进城中湖综合治理，建成威坪、姜家污水处理厂，启动安阳、界首污水处理厂建设。加快农村生活污水处理设施建设，实现所有行政村和沿湖村庄污水处理设施全覆盖。完成库湾网箱养殖整治。加大源头治理力度，强化与新安江上游地区联防联控，完善乡镇交接断面水质考核，全面推行“河长制”。健全城乡垃圾收集体系，推进垃圾分类和资源化、无害化处理。推进农业面源污染治理，开展土壤修复，探索实施生态农田补助。加强生态公益林保护，强化松材线虫病防控。提升生态文明，积极落实《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，深入开展全国生态文明建设试点，推进国家江河湖泊生态环境保护工作，实施省级重点生态功能区建设，积极争创国家主体功能区试点县。积极倡导低碳、环保的理念，注重大气污染防控，大力开展节能减排，加强能源“双控”管理，支持清洁能源、节能技术、低碳项目、建筑节能材料的应用，推广“油改气、油改电”等项目，推动工业、农业的循环生产。大力引导绿色消费、绿色出行、绿色办公等低碳生活方式，着力构建人与自然和谐共处的美好家园，致力打造全国生态文明建设示范。

加快打造秀水名城。以打造“国际旅游小城市”为目标，进一步优化城市空间布局，完善设施功能配套，提升城市宜旅功能。完善老城功能，继续推进“三改一拆”、交通治堵工作，完成千岛湖镇撤村建居工作，推进区块整体开发。启动浪达岭高山支路改建工程、里杉柏配套道路建设，推进龙门隧道复线等市政配套工程，完成龙门路至老茶厂支线、青春路改造工程。加快实施中心湖区及周边岛屿景观照明工程，加强城市洁化绿化美化亮化。加快新城开发，建成沪千总部项目，推进中轴溪商业特色街区招商，加快千岛湖文化综合体、科技大厦等项目建设，推动滨江东方海岸、六合浅山等项目开发，促进新城建设与产业发展融合。深化城市管理，探索城市管理体制改革，整合城市管理职能，推进城市管理向中心镇延伸。优化提升老旧小区物业改善工程，强化物业管理，规范物业服务行为。

深入建设美丽乡村。深化城乡统筹与全县景区化对接融合，在强化政府投入的同时，切实发挥市场和民营企业的积极作用，多种途径建设美丽乡村，多种模式发展农村经济业态。围绕提升乡村整洁度，深入开展“无违建县”创建，全面启动以“一户多宅”整治为重点的农村防违、控违、拆违工作，实施“规范农村宅基地、破解农民建房难”专项行动，加强农村历史建筑保护和新建建筑风貌控制。深化清洁乡村、清理河道、“四边三化”、美丽庭院等工程，健全农村环境标本兼治、长效管理、考核激励机制，全面提升农村人居环境。围绕提升城乡美丽度，按照“乡土气息、美丽元素、景观风貌”的要求，注重政府投入与百姓意愿、民营资本参与相结合，全力推进城乡统筹项目建设。加快推进五大中心镇商业街改造、公建配套、绿化美化，增强中心镇旅游服务功能。推进安阳、界首和石林风情小镇建设。实施10个精品特色村创建，提升发展4个精品特色村。启动千威线和淳杨线精品带建设，建成枫树岭——下姜美丽乡村示范区。围绕提升产业支撑度，注重把老百姓的致富与休闲经济的发展有机结合起来，大力推进乡村旅游、物业经济等农村新型业态发展。充分挖掘农村沿湖、沿溪、沿公路干线资源，加强规划包装，推进产业招商。深入实施低收入农户收入倍增计划。

积极改善基础设施。加快前期推动，杭黄铁路实现年内开工，千黄高速力争早日动工建设。完成淳杨公路改建。加快千汾公路梓桐接线、屏河公路改建工程。推进周坑口客运枢纽站建设，建成汾口公交换乘中心，深化农村公路养护管理。实施62座山塘水库除险加固工程，推进万里清水河道等美丽河道工程建设，启动安阳自来水厂建设。推进220KV浪川变、110KV半岛变、界首变、珍珠变和供电服务中心等电力基础设施建设。华数云数据中心建成运营。完善农村集镇的银行、超市、通讯网络等配套设施，提升集镇人口和产业集聚能力。

（二）围绕旅游引领、三产融合，打造生态经济“升级版”

大力拓展度假旅游。围绕打造环千岛湖休闲度假圈、湖区旅游加快向全县景区化拓展，突出“点示范、块集聚、线串联”发展路径，着力构建“一圈一线五片区”总体格局。提升观光游，完成蜜山岛景点改造，推出西南湖区水上迷宫游，扩大夜游规模，完成中心湖区旅游码头停车场主体工程，完善游船公交化运营体系，推动湖区旅游休闲化。扎实开展智慧旅游、智慧航区建设。丰富城市游，积极打造高端酒店集群，大力引进与山水资源相融合的超星级酒店、精品酒店、特色酒店，加快推进雷迪森、安娜塔拉、卓美亚等高星级酒店建设，民福、华美项目主体完工。千岛湖大排档、旅游商品交易中心正式营业。加大“千岛湖·水之灵”推广力度，启动“千岛神韵”项目建设。推进度假游，加快千岛湖国际商务度假中心业态项目建设，酒店会议中心和半岛小镇全面动工。积极推进界首教育旅游综合体建设。安阳白象湾综合体完成一期农业项目开发。文渊狮城综合体主体工程完工。启动龙川湾国际禅修中心建设。推进茶园风情小镇项目、威坪方腊景区综合开发。加快主题度假项目的招商和推进，积极引进水上乐园、温泉、滑雪等特色旅游产品。培育休闲游，加快国家运动休闲示范区创建，完成户外休闲运动规划编制，加强旅游产品联动。完成淳杨段、千汾段二期和城区自行车骑行绿道建设，实现千岛湖绿道成环。加快城中湖、秀水广场和姜家墨香湖水域水上娱乐项目开发，推动水上运动俱乐部、帆船游艇俱乐部等休闲体验类项目建设。壮大乡村游，积极引导度假村落、民宿民居等乡村旅游产品开发，提升芹川古村落和乡村休闲社区、农业休闲观光园区品质，启动石林九龙源度假村落、姜家龙源溪乡村旅游区建设。推进中洲红军北上抗日先遣队纪念馆、金峰百照摄影基地、安阳三井尖登山基地、临岐和左口休闲采摘基地等旅游项目建设和产品开发，着力培育一批乡村示范基地。注重生态景观提升，推进森林景点开发，力争建成1-2个以林相为特色的示范点。

全力打造服务经济。推动以大旅游为龙头的服务经济大发展，全年接待游客1000万人，实现旅游经济总收入90亿元。整合城区国有经营性资产及机关事业单位闲置用房，引导推动休闲业态培育。积极引进城市大型商贸综合体，完成金色阳光运动休闲街建设，提升滨湖休闲步行街、千岛湖秀水街品位。浙江旅游职业学院千岛湖国际酒店管理学院开工建设。大力发展健康产业，积极打造集医疗保健、养老养生、康体健身等为一体的健康产业集聚区，千岛湖颐养中心主体工程结顶，姜家银发家园项目启动建设。加快培育餐饮美食、茶楼酒吧、婚纱摄影、会议会展等特色行业。培育发展物业经济和社区服务业，鼓励发展商贸物流、金融保险、中介咨询、科技服务等生产性服务业。加大闲置土地清理，强化督查推进，加快社会投资项目建设，探索景观度假房产营销新模式，推动房地产业稳步发展。鼓励引进农村小型商贸综合体，完成临岐、姜家、枫树岭、屏门等乡镇农贸市场改造。加大乡镇服务业培育引导和支持力度，推进产业特色块状集聚。

努力壮大生态工业。围绕平台建设、有效投入、产业培育等重点，推进“四换三名”，加快生态工业转型升级。加快平台开发，加大经济开发区“腾笼换鸟”力度，做深整合提升、产业集聚、亩产贡献文章。全力推进汾口浪川城乡统筹产业示范区建设，加快基础设施配套，力争早出形象。加快文昌生态工业园区产出，力争新引进签约项目10个以上，培育规模以上企业2家。加快江东杭千扶贫开发区建设，努力拓展招商用地。推进珍珠半岛科技创业园和杭州敏迪科技大楼建设，积极培育科技产业集群。推进乡镇工业功能区整合提升，推动石林竹木加工等特色产业园区集聚发展。加强产业培育，进一步激发农夫山泉、千啤等企业做大做强，积极引进知名水饮料企业，加快打造百亿水产业基地。坚持扶优扶强，积极推进机械加工、纺织服装等传统优势产业转型升级。大力发展农林产品精深加工、休闲装备、电子信息、生物医药、高新技术、清洁能源等新兴产业。加大企业扶持，继续支持推动沪千森工、鲟龙科技等企业上市，鼓励有发展前景的企业在“新三板”市场挂牌上市。积极扶持小微企业创业基地建设，推进来料加工业培育和转型发展。全年新增规上企业8家以上，实现限上工业投入32亿元，规上工业销售产值265亿元。

致力做优生态农业。围绕千岛湖生态资源和品牌特色，打响休闲观光和生态有机农业的品牌，打造休闲经济新亮点。鼓励发展休闲农业，以农村土地规模流转和推动社会资本进入为基础，积极破解要素瓶颈，全年新建现代农业示范园区10个，提升农业园区15个。力推界首鳌山、汾口十八坞等一批农业休闲观光园区建设。探索培育家庭农场等新型农业发展模式。引导发展有机农业，坚持打生态有机牌，走高端精品路，出台有机农业产业培育的扶持政策，鼓励推广自然农法，深化国家有机产品认证示范区和省级生态循环农业示范县创建，加大有机产品的宣传推介。提升发展品牌农业，实施整合和提升行动，成立农品办，推进政府和企业品牌共创、共推和共享，打造千岛湖农产品区域品牌。坚持引进和培育并举，大力推进农业龙头企业建设，提升农产品精深加工水平和市场带动力、品牌影响力。注重产业延伸和品牌营销，巩固提升茶、桑、果、竹等主导产业水平。积极发展电子商务，大力推进网络等信息化建设，研究制订电子商务的扶持政策。充分发挥县电子商务公共服务中心的平台作用，大力拓展农产品、旅游产品电商销售网络，引导培育一批电商企业。

强力推进三产融合。突出生态导向，坚持旅游引领，注重将旅游要素环节拓展到工农业领域，有力拉动生态产业转型提升。加大沿湖、沿溪、沿线生态资源整合，强化旅游线路板块与休闲农业的对接，引导发展休闲观光采摘、农耕文化、森林旅游等产业，做深做透农林资源加工文章。积极推广工业旅游，培育生产观光、产品购买以及休闲娱乐等体验项目，加快推进清正生物、华盛丝绸、千啤激情广场等工业旅游景点建设，争创AA级景区。突出招商引资带动，整合招商资源，强化规划引领，加大政策扶持、加强企业培育，力争新引进以农业休闲观光园、农林产品精深加工、工业旅游等三产融合项目30个以上。全力抓好“淳安人经济回归”工程，进一步推动总部等税源经济项目招商。力争全年招商引资协议资金、到位资金分别增长10.5%和10.2%。

（三）围绕坚守底线、改善民生，打造民生服务“升级版”

夯基础，优化民生。深化省级教育现代化县创建，加大城乡教师交流力度，推进城乡教育均衡发展。建成千岛湖镇六小、第二公立幼儿园。完成建兰中学、睿达实验等民办学校改建项目，确保秋季开学。深入实施医疗卫生服务“双提升”工程，完成妇保院搬迁，汾口镇社区卫生服务中心基本建成，实施县二医院综合楼工程建设。启动省级文化先进县创建，推进文化超市和文化礼堂等公共文化服务体系建设，完成第五轮农村历史建筑修缮。落实生育新政，完善计生利益导向和服务机制。推进档案数字化。深化全民科学素质提升行动。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，完善高校毕业生、城乡就业困难人员等重点群体就业促进机制。出台基本养老、基本医疗保障实施细则，建立城乡居民重大医疗保障制度，完善被征地农民保障制度。开展农村小额人身保险试点。强化医保基金监管。健全社会救助体系，加强低保家庭收入核查和动态管理，完善分层分类、临时救助等机制。启动县殡仪馆扩建工程，完善湖山公墓基础设施。拓宽助残服务领域、实施助残服务直通车项目。

守底线，保障民生。严格落实安全生产责任制，加强交通、工矿企业、学生接送、建筑施工、消防、食品安全等重点行业和领域的安全监管。完善突发公共事件应急处置机制，加强防灾减灾工作。有效整合社会信息资源，推进覆盖全县的视频监控网络和信息系统建设。健全社会应急联动机制，严厉打击违法犯罪活动，推进“平安千岛湖”创建。完善接访调解机制，深化县政府领导定期接访制度。推进“六五”普法工作。完善村级重大事务决策工作机制，落实村民自治、社区居民自治民主管理制度。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵预备役工作。积极做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、红十字、文联、关心下一代等工作。

抓多元，服务民生。针对群众多元化的公共服务需求，在政府财政保基本、兜底线的同时，创新政府公共服务模式，通过实施政府购买服务、公办民营、委托代理等机制，着力提升教育、卫生、养老、文化、交通等领域的基础设施和公共服务。探索实施乡镇敬老院、农村幼儿园公办民营机制。实行本地车辆免缴05省道淳安段通行费。开放民营资本进入领域，鼓励引进民营企业，加快推进教育、卫生、养老等社会事业产业化发展。推动新富骨伤等专科医院改扩建，启动安康医院建设。

办实事，改善民生。今年县政府将办好以下十件实事工程：一是围绕推动“五水共治”，加大城乡污水处理设施建设，推进老城区截污纳管工程，完成南山污水处理厂提标改造，启动实施旅游码头二期至天清隧道段污水管网配套工程，新建沿湖沿溪村庄污水处理设施84套，实施20个村连片整治工程，完善100个村污水管网。二是投资6000万元实施90个村的自来水设施改造提升工程，切实保障农村群众饮水安全。三是加大农村公路改造力度，实施农村公路大中修184公里、安保工程80公里、病危桥改造12座，隧道照明及维修4座，保障群众安全、便捷出行。四是加大保障性住房建设力度，全年新开工经济适用房3.19万平方米，公共租赁房4.5万平方米；竣工经济适用房3万平方米，公共租赁房0.5万平方米。五是加大养老保障力度，启动千岛湖养老中心建设，建成7个乡镇养老服务中心，实施困难老人政府购买居家养老服务3000人次以上；城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月100元提高到130元。六是建立城乡居民重大疾病医疗补助制度，对参加我县城乡居民基本医疗保险的参保人员发生的最高支付限额（10万元）以上部分医疗费，由重大疾病补助资金给予50%的补助；推进“智慧医疗”，完善城乡医疗诊疗信息互通功能，实施县一医院和县中医院床边结算工程。七是优化教育教学环境，实施农村学校师生食宿生活改善三年计划，年度投资2000万元。八是逐步实施旅游城市物价补贴机制，缓解旅游城市物价上涨对居民带来的生活压力。九是进一步整合食品检验检测资源，在城区建立农产品安全快速检测室、在农村配置流动食品检测车，对公众免费开放，将城区所有农贸市场改造成为“放心市场”，切实提高食品安全保障水平。十是深化老旧小区物业改善工程，投资1300万元，维修道路3000米，整治地下综合管网3000米，新增车位150个，楼道洁化10000平方米，努力提升小区人居环境。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们要以深入开展群众路线教育实践活动为载体，切实加强政府自身建设，为建设美丽杭州实验区提供有力保障。

强化简政放权。围绕打造有限、有为、有效的服务型政府，正确处理政府与社会、市场的关系，加快推进政府职能转变，着力营造精简、高效的政务环境。深入推进行政审批制度改革，严格审批准入，推行权力清单，最大限度地取消县级行政审批及管理事项。进一步改革审批方式，探索标准化审批备案制，建立涉企项目负面清单，推行“先照后证”商事改革审批制度。深化新一轮强镇扩权改革，不断方便老百姓办事。优化政府治理，创新监管方式，针对事中、事后监管，探索实施对监管对象按确定比例随机抽查的制度，促进审批式服务向服务式监管转变。

坚持改革创新。认真贯彻落实中央和省市县委关于深化改革创新的决定精神，围绕构建与美丽杭州实验区相适应的体制机制，全面深化重点领域和关键环节改革，不断激发创业创新活力。深化机构改革，完善产业平台管理体制。按照现代企业制度要求，推进国有企业改革。深化食品药品和市场监管体制改革，建立食品药品监管全覆盖和检验检测信息公开发布制度。深化农村产权制度改革，探索建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，探索建立农村宅基地跨社置换、空闲宅基地收购、有偿退出、有偿使用机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让，探索土地承包经营权抵押融资，进一步深化林权抵押融资。完善公建、环保等基础设施社会化运营机制。按照“谁招商、谁受益”的思路，完善产业平台招商利益分成共享机制。完善企业亩产效益综合评价体系，推进低效土地二次开发。围绕培育农业休闲业态、高端度假产品与山水资源的融合，研究探索农业临时用地功能拓展、城市商业用地分割、酒店式公寓发展等方面的政策。着眼培育城市服务业，研究制订建筑物临时改变使用功能管理办法。

追求阳光高效。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督。深化开放式决策机制，畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权。进一步加大政府投资项目和政府采购信息网上公开力度，主动接受社会监督。完善政府行政运行机制，明晰工作权责，强化工作执行，推进攻坚破难，提高行政效能。

注重作风转变。认真贯彻执行中央“八项规定”和省市县委有关作风建设的要求，加大力度整治“四风”问题，厉行节约，反对浪费，推进公务用车改革，进一步精减会议、文件、活动，降低“三公经费”。深化基层调研服务机制，严格“五个必须”、“五个一律不准”要求，推进“三认”服务机制向机关、行政村延伸。认真落实党风廉政“一岗双责”责任制，建立健全廉政风险防控机制，强化重点领域、重点部位的审计监督和效能监察。完善农村资金、资产、资源管理，严格村级财务监督。加强政府工作人员的纪律约束，严厉查处各类违法违纪行为。

各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，不负重托，改革创新，携手奋进，为全力推动“三个五”战略实施，加快建设美丽杭州实验区而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1．湖面垃圾资源化综合利用示范工程：指将千岛湖湖面垃圾进行分类，分成可燃植物类、塑料泡沫类、废旧金属类、玻璃瓶罐类等多项种类，根据不同种类的成分分别进行加工利用。利用千岛湖的湖面垃圾制作燃料及配套燃烧器具的再生资源利用项目，并进行产业化生产。

2．三江两岸：是杭州市为改变新安江、富春江、钱塘江及两岸沿线水源保护、污水固废处理、落后产能淘汰、城乡发展不平衡等问题，从“十二五”开始部署实施的一项生态景观保护与建设工程。工程主要包括：水源水质保护、促进产业转型、完善基础设施、人文旅游开发、两岸环境整治、岸线生态修复等六个方面，旨在通过保护与建设，打造一条生态保护和经济社会发展的新长廊。

3．四边三化：即实施公路边、铁路边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化行动。

4．肥药双控：指通过测土配方等精确施肥与用药技术手段，对农林作物的肥料、药物进行双控制，促进化肥、农药合理使用，提高化肥利用率，减少农业投入品对环境的污染，达到节本增效的目的，确保农产品质量。

5．国家有机产品认证示范区：由国家认监委主导，围绕“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”目标，确认为在规范有机产品认证、推进有机产业发展等方面具有显著成效的县（市）。

6．个转企：指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业，转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司，特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。

7．潮流能发电实验室项目：全称联合动能模拟海洋大型实验室，致力于开发和生产新一代高效可靠的潮流发电机，研发潮流能发电关键技术，实现潮流能发电规模化和产业化，使潮流能发电技术进一步实用化。该实验室“5兆瓦模块化大型海洋潮流能发电机组研究”项目被省科技厅列入为省级国际科技合作专项项目。

8．林下经济：主要是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，包括林下产业、林中产业和林上产业。我县目前主要有林茶、林油、林禽、林药、林草、林粮、林桑、林游等模式。

9．“五步法”城管执法新机制：即在执法过程中采取“一规劝、二警告、三承诺、四处罚、五取缔”的柔性执法方式，其中规劝指对管理事项提前介入，做好宣传教育，对首次发生的违章行为以规劝为主，赢得管理对象的理解与配合，同时做好规劝记录；警告指对规劝无效的管理对象进行警告，发放整改通知书限期整改，并将违章时间、行为、次数一一记录，同时将违法行为拍照、录像取证；承诺指对三次以上管理仍未整改的，责令其写出承诺书，以观后效；处罚指对承诺整改却仍未改正的，予以罚款处理；取缔指对实施处罚后再次发现违章行为的，依法予以取缔。

10．大禹杯：是浙江水利工作最高成就奖，由1995年浙江省政府设立，每年评选一次，设金、银、铜三个奖项和提名奖。

11．智慧医疗诊间结算：指利用市民卡存储和医保账户支付功能，让看病就医的市民在医生开药、开化验单、开检查单的时候实现市民卡医保账户在医生电脑上直接支付，达到市民就医“边诊疗，边付费”效果，省去了大量的挂号和付费环节，大大方便了老百姓看病就医。

12．立体化社会治安防控体系：主要工作是网格布警，巡处合一；推动群防群治力量建设，发动群众自治；加强安全防范阵地平台建设，实施视频监控“全城眼”工程，加快道路卡口，智能抓拍建设，实现人防、物防、技防、心防水平全面提升。

13．五个必须：指县委、县政府根据中央和省市县转变作风的纪律要求，在2013年全县经济工作会议上提出优化企业服务的重要举措之一，主要包括：企业申请审批事项的程序和资料，办理过程中各相关部门必须一次性告知；企业申请办理的事项必须在承诺时间内办结，特别是对企业反响很大的项目竣工验收时间长问题，牵头部门要限时办结，尤其是验收涉及整改的事项，要一次性告之，并提供指导服务；对来淳投资的企业、项目，引进单位必须安排一名领导负责全程帮助代办服务事项，避免企业主多头跑，耗费精力，让企业主安心办企业；除安全生产、排污等突击性检查以外，任何部门进入园区或乡镇的企业进行检查，必须向企业所在园区或乡镇报备，同意后方可检查；对企业的各项扶持政策，各乡镇、各职能部门必须在次年的4月底前不折不扣地兑现完成。

14．五个一律不准：指县委、县政府根据中央和省市县转变作风的纪律要求，在2013年全县经济工作会议上对公务人员提出的要求，主要包括：对企业一律不准乱作为、不作为、慢作为和乱检查、乱收费、乱处罚；一律不准利用职务之便向服务对象借款、借物、租房、租车；一律不准承包和介绍他人承包企业的工程、劳务项目；一律不准强行向服务对象推销材料以及其他商品；一律不准利用职务之便吃拿卡要。

15．五水共治：是省委、省政府提出的一项重点工作，主要包括治污水、排涝水、防洪水、保供水、抓节水，提倡走资源节约型、环境友好型的发展之路，让水和人和谐相处。

 16．“无违建县”创建：在“三改一拆”推进的同时，省委、省政府明确提出2014年在全省全面开展“无违建县”创建。按照标准，我县“无违建县”创建要求 2014年底全县所辖70%以上的乡镇且千岛湖镇达到“无违建乡镇”标准；各“无违建乡镇”，所辖80%以上的村（社区）、且乡镇人民政府驻地村（社区）要求无既有应拆违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”、无重大群体性事件和安全事故、无已立案查处的违法建筑、无涉违信访、无党员干部违建行为，达到“无违建村（社区）”标准。

17．一户多宅：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。“一户多宅”主要指一户占用超过法定面积的两处以上宅基地。

18．低收入农户收入倍增计划：指浙江省“低收入农户奔小康工程”结束后，实施的新一轮农村扶贫工程。实施对象为全省范围内家庭人均纯收入低于4600元（2010年不变价）的农户、杭州市定家庭人均收入低于6000元的农户（2010年不变价）的农户，实施期限为2013—2017年。

19．一圈一线五片区：一圈是指以千岛湖镇为中心向周边乡镇辐射的半小时休闲圈，一线是指以骑行绿道为依托的精品线，五片区是指以中心镇为核心的五大特色片区，包括大墅枫树岭片区、威坪片区、石林片区、汾口浪川片区、临岐片区。

20．乡村休闲社区：指以线路为基础、以产品为核心，在一定区域范围内有机串联建设农家乐特色村、乡村旅游景点、休闲观光园区等多种类型乡村旅游产品，形成集吃、住、行、游、购、娱六要素为一体的乡村旅游集聚区。

21．四换三名：是省委、省政府提出的推进经济转型升级组合拳之一。“四换”指积极推进“腾笼换鸟”，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；积极推进“机器换人”，实现减员增效；推进“空间换地”，实现节约集约用地；推进“电商换市”，大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企（企业）、名品（品牌）、名家（企业家），打造行业龙头。

22．新三板：是由科技部、证监会、证券业协会、深交所、北京市中关村管委会五方共同为扶持国家级高科技园区的科技含量较高、自主创新能力较强的中小企业而设立的股权交易、融资服务的平台，目的在于促进中小科型技企业利用资本市场、吸引风险资本投入、引入战略投资者、重组并购和提高公司治理水平。

23．家庭农场：指以家庭经营为基础，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源，并经工商注册登记的新型农业生产经营主体。

24．自然农法：是依循大自然法则的农业生产方式，以维护土壤生机的土壤培育为基础，绝不使用任何化学肥料、农药和各种生长调节剂以及任何有残害土壤的添加物。

25．省级生态循环农业示范县：为推动循环经济试点省建设，2011年1月浙江省农业厅在全省范围开展生态循环农业示范县创建，主要通过产业生态布局、生产减量投入、产品标准生产、耕地种养结合等综合举措，实现生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态农业县域大循环。

26．权力清单：指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力，让民众都知晓权力的“家底”。

27．标准化审批备案制：是指对企业投资项目的审批，以“宽进、简批”为核心，规范完善备案制度，凡是不涉及政府资金的企业投资项目，变审核、审批为备案（国家规定的重大和限制类项目除外），对企业能够按照项目开办所需标准化的要件作出承诺后，企业可以先行开办，手续在承诺期限内补办备案，政府重点把好环境安全评估、事后监管两大关。

28．负面清单：“负面清单”是现代市场经济运行的一种管理模式，省委《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》明确：“负面清单”以外的企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

29．“先照后证”商事改革审批：“照”是指工商行政管理部门核发的营业执照，“证”是指由各行政许可部门核发的相关许可证。“先照后证”审批试点是指对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

30．“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。集中解决“四风”问题是党的群众路线教育实践活动主要任务。

二○一三年县政府为民办实事工程完成情况

年度目标：新开工保障性住房3.5万平方米，竣工3万平方米。

完成情况：新开工保障性住房：全年实际新开工保障性住房4.37万平方米，其中：新开工经济适用房3.06万平方米和新开工廉租房0.39万平方米，落实在老茶厂区块；新开工公共租赁房0.92万平方米，落实在化工厂区块。目前正在进行基础施工。竣工保障性住房：全年实际竣工保障性住房4.061万平方米。其中：竣工经济适用房1.721万平方米，落实在老茶厂区块8#、9#、10#、28#楼；竣工廉租房0.395万平方米，落实在老茶厂二期14#楼；竣工公共租赁房1.945万平方米，落实在风暴巷区块1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、9#楼。项目已完工并通过竣工验收。

2．完善基本医疗保险政策

年度目标：城乡居民基本医疗保险乡镇中心卫生院住院报销比例提高到75%；城镇职工医疗保险退休前职工住院报销比例提高到85%以上，退休后职工住院报销比例提高到87%以上。

完成情况：基本医疗保险政策于2013年1月起全面执行到位。2013年全县共有13549人次享受住院报销比例提高政策，共报销10980万元。其中：城乡居民基本医疗保险参保人员在乡镇中心卫生院住院，共1358人次，报销186万元；城镇职工医疗保险住院，退休人员共有6166人次享受政策，报销6498万元；在职人员共有6025人次享受政策，报销4296万元。

3．加大农村公路改造力度

年度目标：全年实施农村公路安保工程和大中修150公里，完成县、乡、村道病危桥改造14座。

完成情况：项目已全面完工。农村公路安保工程：主要实施村道安保43条70.4公里，总投资2120万元。大中修工程：重点实施县、乡公路大中修6条30公里，总投资2359万元；实施村道公路大中修27条132.3公里（逐段实施里程35.6公里），总投资2441万元。病危桥改造工程：重点实施县道3座、乡道2座、村道9座，总投资1160万元。

4．实施农村河道整治和万里清水河道工程

年度目标：整治河道50公里，疏浚清洁河道80公里。

完成情况：农村河道综合整治：全年投资1600万元，完成13个乡镇的14条50公里河道整治，主要进行排灌河道清淤、堤防加固等综合整治。疏浚清洁河道：全年投资400万元，完成全县23个乡镇的73条80公里河道疏浚。

5．推进城乡生态环境综合治理

年度目标：完成20个村的村庄污水处理、垃圾收集等环境综合整治，加强农村中小河流域综合治理，开展乡镇交界断面水质专项考核；完成12家沿湖宾馆污水零排放改造工程，开展沿湖宾馆附近水域水质监测工作。

完成情况：农村环境综合整治：全年投资1500万元，完成17个乡镇20个行政村的环境综合整治。项目建成后，日污水处理能力增加1200吨，CODcr年削减量达到87.6吨，近3000农户9000人受益。

乡镇交界断面水质专项考核：2013年6月6日，我县出台了《关于深化乡镇交接断面水质考核进一步推进千岛湖水环境保护的意见》，并将此项工作列入专项考核。为规范水质评价标准，环保部门制定了水质监测评价技术规范，完成了所有乡镇的交接断面界牌安装。从2013年2月份起，每双月开展23个乡镇交界断面水质监测工作。全年共完成监测6次，获取监测数据1000余个，发布预警通报6期。

12家沿湖宾馆污水零排放：工程已全面完工并通过竣工验收。其中怡莱度假酒店、橙子旅社秀水街店、金源宾馆、华东电网千岛湖培训中心、浙旅铭庭度假酒店、滨江度假酒店、红星文化度假村等7家单位通过污水提升工程建设，都纳入了城市污水管网进入城市集中污水处理厂深度处理；望岛度假酒店、公路职工培训中心、天清驿站、叶琪农庄、千岛湖林场等5家单位，因地制宜采用A/O+人工湿地等工艺处理，出水达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》(GB/T)中城市绿化用水水质标准，再通过回用系统装置回用周围绿化，效果明显。

沿湖宾馆附近水域水质监测：2013年1月开始启动千岛湖沿湖宾馆周边水域水质监测工作，实行每月一报，共确定洲际酒店库湾、洲际酒店上游500m处、洲际酒店下游500m处、希尔顿酒店库湾、假日酒店和华东电网库湾、润和度假村和旅游码头库湾、绿城喜来登酒店库湾、阳光大酒店库湾等8个重点监测点位。监测指标有PH、水温、溶解氧、透明度、总氮、总磷、高锰酸盐指数、氨氮和叶绿素a等10项。全年共完成水质调研监测12次，获取监测数据1012个，编制水质综合分析报告12期。2013年12月份监测结果显示，沿湖宾旅馆周边水域营养状态指数均属贫营养状态，沿湖宾旅馆周边水域水质较好。

6．深入实施农村教育设施和食宿改善工程

年度目标：全年完成农村中小学校舍设施维修改造及配套项目建设20处以上，投资500万元用于改善农村寄宿制学校学生生活条件。

完成情况：项目已全面完工并投入使用。农村中小学校舍设施改造及配套项目：全年农村中小学校舍设施维修改造及配套项目实际安排了26处，总投入1142万元。农村寄宿制学校住校生生活条件改善工程：项目共涉及21个乡镇的68所中小学校幼儿园，总投资500万元。

年度目标：每年安排150万元专项用于奖励安心在农村偏远山区任教的教师。

完成情况：2013年4月19日，我县制定出台了《淳安县偏远农村学校教师任教奖励实施办法》。从2013年1月1日起，对枫树岭镇铜山完小等16所偏远农村义务教育阶段学校正式在编的教职工（不含乡镇成人文化技术学校干部），县城学校教师到农村学校支教（含挂职、任职，不含因评职称去农村支教）人员实行偏远农村学校教师任教奖励政策。经考核，全年共有16所偏远农村学校的285名教职工和城区学校到农村学校支教的7名教师享受政策，共发放奖励资金127.6万元。

8．深入实施文化惠民项目建设

年度目标：完成第四轮17处农村历史建筑修缮工程，开展23处村级文化礼堂建设试点。

完成情况：农村历史建筑修缮工程：项目分布在千岛湖、汾口、姜家、威坪、瑶山等11个乡镇的17个行政村，总投资800余万元，所有工程全部完工并通过了市园文局、市文保所专家的验收。村级文化礼堂建设：全年实际安排了25个文化礼堂建设项目，涉及23个乡镇及青溪新城，所有工程已全部完工。

9．实施政策性蚕桑保险工程

年度目标：解决1.93万养蚕农户的养殖风险防范问题。

完成情况：2013年 5月2日，县茧丝绸总公司作为甲方，代表全县养蚕农户的利益，与乙方中国人民财产保险股份有限公司淳安支公司签署养蚕保险框架协议书，并研究制定了《养蚕保险理赔服务管理预案》。全年共完成春蚕、夏蚕、早秋蚕、晚秋蚕四期保险，累计涉及养蚕户4.87万户，承保蚕种11.68万张。四期保险共有2516户养蚕户受益，人保财险公司共赔付了201.38万元。

10．提升小区人居环境

年度目标：完成千岛湖镇25万平方米的老旧小区物业改善工程。

完成情况：2013年共对火炉尖社区金鸡弄区块、行岗路区块、如意巷区块，江滨社区人民路东侧区块，南苑社区开发路区块，施家塘社区知丰路区块、知林巷区块，望湖社区一家山水青春路区块，李家坞社区镇一小区块，共6个社区9个区块进行物改，实际改善面积28.2万平方米、改善房屋127幢，共有2964户8886名居民受益。工程于2013年12月31日通过竣工验收，主要进行化粪池、排水排污管（沟）清理及维修，屋面防水补漏，停车位建设，破损道路维修，绿化修剪补种，小区公园提升改善，楼道粉刷，监控设施设备安装等。

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1、流域和湿地生态修复的关键技术一、流域和湿地生态修复技术的特点对于流域和湿地生态修复而言，水文起着决定性的影响。在时间尺度上，受 到大气环流和季风的影响，水文循环具有明显的季节性变化规律， 雨季和旱季径 流的交错变化，洪水期与枯水期的有序轮替，是生态修复必须着重考虑的因素。在空间尺度上，对于大流域会存在着上中下游水文条件明显差异，在流域内形成不同的生物区。河流的年度丰枯变化和洪水脉冲，直接影响流域和湿地的群落组 成、结构功能以及生态过程。流域自然过程的低流量、高流量和脉冲流量，都是 维持生物多样性的基础条件。低流量是大部分水生生物和常年淹没的河滨植物生 存所必不可少的基本条件，高流量有利于维持水

2、生生物适宜的水文、溶解氧和水 化学成分，增加水生生物适宜栖息地的数量和多样性； 洪水脉冲可为漂流性鱼卵 漂流、仔鱼生长以及植物种子扩散提供合适的水流条件， 洪水脉冲还抑制河口咸 潮入侵，为河口和近海岸带输送营养物质、 维持河口湿地和近海生物生存（董哲 仁，2015）。因此，流域和湿地生态修复技术具有以下特点：需要根据流域和湿地水文 情势，对水生态系统进行综合规划和系统整治，统筹协调保护与发展的相互关系， 促进流域和湿地水生态系统的整体改善。需要推进人水和谐，通过建立生态护 岸工程等建设，减少采砂等人类活动对水生态环境的破坏， 通过沿岸营造植被缓 冲带或其他阻隔工程截留或隔断农业面源污染，建构人

3、水共荣共生环境。需要 按照综合规划的水生境功能分区， 对重点水域的水生境进行生态修复，开展栖息 地的恢复、修复和再生工程，维持生物多样性。需要对全流域重点水源涵养区 进行生态保护修复，加强流域水土保持、退耕还林还湖还草，加强小流域综合治 理，有效遏制江河湖泊退化和湿地干涸萎缩退化的趋势。二、流域和湿地生态修复的工程技术）水十流失防治工程技术水土流失防治工程技术主要包括：坡面防治工程技术和沟道防治工程技术。 坡面工程技术，是通过在坡面上沿等高线开沟、挖坑、筑烧，修成不同程度的台 阶，用改变微地形的办法，起到蓄水保土的效果。沟道工程措施，就其本质来说， 就是在沟道内横筑不同形式的坝， 通过拦沙蓄水

4、，稳定侵蚀基面，达到保持水土 的目的。综合李怀甫（1989）、段巧甫（1998）、范志书（1993）、许燮谟等（1987）、 吴次芳等（2002）等成果，对水土流失防治工程技术做如下的进一步阐述。1 .治坡工程技术（1）鱼鳞坑及水簸箕工程技术在较陡的梁脊坡面和支离破碎的荒坡上， 挖水平沟比较困难，可采用挖鱼鳞 坑的方法。鱼鳞坑要沿等高线自上而下地挖成月牙形， 上下错综排列成“品”字 形。挖坑时，先将表土刮向两侧，然后把心土刨向下方，围成弧形土境，境高 0.30.4米，烧宽0.3米，境要踏实。再将表土放入坑内，坑底呈倒坡形，坑距 上下、左右各1.01.5米。鱼鳞坑要围绕着山坡与山坡流水方向垂直布

5、置，坑的多少和大小，要按当地径流量多少和林木需水量的要求来确定。为避免被水冲毁 坑烧，坑的两边留有排水口。在没有取得试验资料的地方，暂可借助各地区的“实 用水文手册”进行估算。在较缓的坡地、集水凹地布置水簸箕，水簸箕的大小和 间距根据集水面积、地面坡度等确定。（2）坡地蓄水工程技术坡地蓄水工程技术，主要包括截水沟、蓄水池、水窖等工程技术。1）截水沟工程技术。为避免坡面径流的冲刷而引起沟头前进， 在沟头坡面上修建截水沟。在较完 整的沟头坡面上适宜于修建连续式沟展，不完整的破碎沟头坡面修建断续式沟 烧。截水沟工程技术须考虑以下几个关键要点：第一，第一道沟境距沟头的距离，应根据土质好坏，坡度大小而定

6、，一般要 离开沟头1020米。第二，沟境的长、宽、深尺寸，要根据集水面积内设计日暴雨径流量来确定, 使工程蓄水量与设计径流量相等。一.， 没计径流量沟域氏度=每米长度的蓄水最第三，沟境内外边坡一般为1 ： 1,顶宽0.3米。在两境中间的沟内，每隔5米加一土档，土档高度应比蓄水面低 510厘米，以便分段拦蓄并排走多余的径流。沟境两头应设有溢水口，以排除过多之水，溢水口要用草皮、砌石保护。在 沟境边坡及境间，植树种草，以增加收益保护沟境的安全。第四，截水沟断面。每道截水沟的容量（V）按下式计算:(4 - 3)式中：V为截水沟容量（米3） ; VW为1次暴雨径流量（米3） ; Vs为13年土壤侵蚀量

7、（米3）。Vs的计量单位，根据各地土壤的容重，由吨折算为米3 （下同）。式（4 3）中VWffiVs值按下式计算：% %, X r（4 - 4）Vt = 3K x F（4 - 5）式中：F为截水沟的集水面积（公顷）；MW为 1次暴雨径流模数（米3/公顷）；Ms为1年土壤侵蚀模数（米3/公顷）。由式（43）、式（4 4）、式（4 5）计算出V值并根据V值计算截水沟断面面积（A 1）:% = 7h（4 - 6）式中：A 1为截水沟断面面积（米2） ; L为截水沟长度（米）。截水沟由半挖半填做成梯形断面，其断面要素、符号、常用数值，如表4-1所示。表4-1截水沟断面要素常用数值表肖底宽沟海，米内城比

8、叫）外境比明）0.3-0. 5业 4-口 61 ： 11 ； 1.52）蓄水池工程技术。蓄水池用以拦蓄径流，防止冲刷，保水抗旱和供人畜饮水。一般修建在沟头、 梁顶、路旁、村边等处。土质要求坚硬，不易漏水，如果必须修建在沙壤土上， 应采取防渗措施。蓄水池周围要栽树种草，搞好绿化。蓄水池设计包括蓄水池容量设计和蓄水池主要建筑物设计。第一，蓄水池容量设计。蓄水池总容量按下式计算：1二N +匕）（4 - 7）式中：V为蓄水池容量（米3） ; VW为设计频率暴雨径流量（米 3） ; Vs为设计清淤年（n年）累计泥沙淤积量（米 3） ; K为安全系数，取1.21.3。VW与V s值的计算分两种情况：蓄水池

9、在坡面小型蓄排工程系统之中， 与坡面排水沟终端相连，并以沟中排 水为其主要水源时，其VW值与V s值根据排水沟的设计排水量和淤积量计算。蓄水池不在坡面小型蓄排工程系统之中，需独立计算暴雨径流量时，采用下 式计算VW与V s值： = MWF（4 - S）-二 3MF（4 - 9）式中：MW为设计频率1次暴雨径流模数（米3/公顷）；Ms为1年的侵 蚀模数（米3/公顷）；F为蓄水池的集水面积（公顷）。第二，蓄水池主要建筑物设计。池体设计。根据当地地形和总容量V,因地制宜地分别确定池的形状、面积、 深度和周边角度。进水口和溢洪口设计。石料衬砌的蓄水池，衬砌中应专设进水口与溢洪口； 土质蓄水池的进水口和

10、溢洪口，应进行石料衬砌。一般口宽4060厘米，深3040 厘米，并用下面的矩形宽顶堰流量公式校核过水断面：Q = M国3并（4 - 10）式中：Q为进水（或溢洪）最大流量（米3/秒）；M为流量系数，采用0.35;g为重力加速度，9.81 （米/秒2） ; b为堰顶宽（口宽）（米）；h为堰顶水 深（米）。引水渠设计。当蓄水池进口不是直接与坡面排水渠终端相连时，应布设引水渠，其断面与比降设计可参照坡面排水沟的要求执行。3）水窖工程技术。水窖分井式水窖和窑式水窖两类。第一，井式水窖。窖体由窖筒、旱窖、水窖3部分组成（图4-1）,各部尺寸如下：图41井式水窖断面示意图a.窖筒（上接地面窖口，供取水用）

11、。直径 0.60.7米，深1.52.0米。b.旱窖（不蓄水部分）。上部与窖筒相连，深 23米。直径向下逐步放大,到散盘处直径34米。c.水窖（蓄水部分）。深35米，从散盘处向下，直径逐步缩小，到底部 直径23米。地面部分由窖口、沉沙池、进水管 3部分组成，各部尺寸如下： 窖口。直径0.60.7米，用砖或石砌成，高出地面 0.30.5米。 沉沙池。位于来水方向路旁，距窖口 46米。池体成矩形，长23米，宽 12米，深1.01.5米。四周坡比1 ： 1。 进水管。圆形，直径0.20.3米，在沉沙池从地表向下深约2/3处，以1 ：1坡度向下与旱窖相连。第二，窑式水窖。窖体由水窖、窖顶、窖门3部分组成