新京报讯 昨天（8日），中办、国办正式印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，涉及实行审计全覆盖，并对党政一把手同时进行经济责任审计等改革。

意见提出，完善审计制度的总体目标是，通过健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

据了解，这次改革对审计内容、审计频率等部分细则进行了首次明确。审计署法规司司长刘正均表示，在审计干部管理、经费的保障，审计人员的准入、审计的技术方法、审计结果的运用等方面，都做了比较大的改革。

目前，江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市已进行改革试点。

关键岗位任内至少审计1次

意见提出，审计机关对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次。

此次改革还提出，党政一把手要同时经济责任审计。同时，要把审计结果及其整改情况作为领导干部考核任免和奖惩的重要依据。

审计署人教司巡视员兼副司长刘小丽表示，地方上很多工作是党政一把手共同决策的，尤其是在宏观经济政策以及一些重大投资方面，有些可能是党委做出的决定，现在党政一起审计可以解决这个问题。

据刘正均介绍，过去主要是对政府的主要领导进行经济责任审计，对党委的主要负责领导，经济责任审计开展的较少，“今年，审计署已经对省委书记和省长开展同步审计，这是一个实质性的突破”。

国有资源审计首次单独列出

此次改革明确提出，要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖。

审计署法规司司长刘正均指出，它是一个有重点的全覆盖，不是对所有的领域所有的项目按照同一个尺度去审；是全面把握各领域管理状况的基础上，确定重点的审计领域，关注重点问题。

审计署表示，公共资金、国有资产、国有资源审计主要针对管理、分配这三项的部门和单位。领导干部履行经济责任审计，则针对的是党政主要领导干部和国有企事业领导人员，也可称为“一把手”审计。

据了解，国有资源审计，是首次被单独列出。刘正均表示，国有资源的审计，包括对于土地、矿藏、水域、森林、草原等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源的审计。

地方人财物由省级统一管理

在此次审计制度改革中，一个重要的任务，就是重新整合审计力量，强化上级审计机关对下级审计机关的领导作用，尤其是增强省级以下审计监督的独立性。

改革提出，探索省以下地方审计机关人财物管理改革，从领导干部管理、机构编制和人员管理、经费预算和资产管理、审计项目计划统筹管理、审计结果报告和公告、审计执法责任、审计信息化等方面，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，强化全国审计工作的统筹。

据了解，目前我国地方审计机关的主要负责人，均由同级别地方政府进行任免，使得地方审计监督工作开展较为困难。

此次改革提出，未来地方审计机关的审计人员、经费预算、资产等均由省级统一管理，重大事项要向上报告，形成独立的监督体系。

北京探索重大项目联动审计

日前，北京市委常委会审议通过了《关于加强新形势下审计工作的意见》，内容涉及审计监督的全覆盖、审计机关统一管理、建立审计项目储备库和实行领导离任资源环境审计等内容。

据了解，今年，北京市审计机关已经采取了“一区县一试点”方式，在全市16区县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。

此外，意见还明确提出，在公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任四大方面努力实现审计监督的全覆盖；探索推进全市审计机关人财物统一管理，并从京津冀层面探索重大项目联动审计机制。 （记者沙璐）

岳塘区人民政府门户网站 发布时间： 16:03

领导班子正职党风廉政建设责任制度

党政正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，对本级领导班子及其成员和分管部门的党风廉政情况负直接领导责任。

贯彻落实以及上级纪委关于党风廉政建设的部署和要求，根据年度工作计划分解落实责任目标，与班子其他成员和科室签订目标责任书。

经常研究分析党风廉政状况，及时了解掌握党风廉政建设责任制的执行情况，认真解决党风廉政建设中存在的问题。

第三条 领导党风廉政建设工作的检查考核，督促党风廉政建设目标规划和各项规章制度的落实。

坚持民主集中制原则，严格按照有关规定和程序决定人、财、物等重大事项。

第五条 带头廉洁自律。严格遵守各项廉政法规，教育并管好家庭成员和身边工作人员。

切实管好班子，带好队伍。开好年度领导班子民主生活会。对涉及班子成员干部的思想、作风问题和违法违纪行为，亲自找本人谈话，进行告诫、纠正和处理。

第七条 严格实行党风廉政建设责任追究制。

领导班子其他成员党风廉政建设责任制度

党组领导班子其他成员根据分工，对各自的职责范围内的党风廉政建设和分管部门正职干部的党风廉政情况负直接领导责任。

第一条 协助正职认真贯彻落实党风廉政建设责任制，具体负责职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

及时解决分管单位反腐倡廉工作中的问题，参加分管单位领导班子民主生活会，纠正存在的不正之风和有关问题，并及时向党组汇报。

组织领导分管单位党风廉政建设工作的检查考核，根据检查考核结果，向本级领导班子提出奖惩建议，督促分管单位对存在的问题进行整改。

严格遵守廉政法规和制度，带头廉洁自律，坚持重大事项报告制度，自觉接受组织和群众监督，教育并管好家庭成员及身边工作人员。

第五条 严格执行民主集中制的原则，按照有关规定程序，积极参与重大事项的研究和决定。

第六条 积极支持违法违纪行为案件的查处。

第七条 严格执行党风廉政建设责任追究制。

党风廉政建设责任制领导小组工作制度

成立“贯彻落实党风廉政建设责任制工作领导小组”，党组书记任组长，校长，主任为成员，领导小组下设办公室，办公室主任兼任办公室主任。

党风廉政建设领导小组负责党风廉政建设责任制的运行，切实搞好指导、组织和实施。领导小组办公室具体负责党风廉政建设责任制的日常工作。

工作部署。年初，根据省、市党风廉政建设工作会议精神，结合工作实际，研究制定年度党风廉政建设责任制工作计划和责任目标的分解，经党组审定后，召开不同层次会议进行部署安排，并分级公开签订目标责任书。

调查研究。局党风廉政建设责任制领导小组成员结合分管的责任区责任制的执行情况加强调研，针对工作中的不足和薄弱环节，提出建设性的意见或建议，及时向领导小组办公室进行反馈。

监督检查。坚持半年召开一次党风廉政建设工作专题会议，分析讲评党风廉政建设状况和目标落实情况，有的放矢地抓好薄弱环节。领导小组办公室按照《党风廉政建设巡视检查制度》的要求加强监督检查。

严格考核。年终，党风廉政建设责任领导小组将组织专班，按照《党风廉政建设责任目标考核制度》的要求，对党风廉政建设责任目标执行情况进行严格考核。并将考核情况报告上级纪委。

奖惩兑现。对党风廉政建设责任制的考核结果进行公布，奖惩严明；对责任书结账进行督办，限期落实到位。

总结表彰。认真总结经验，查找不足，分析原因，制定措施。同时，大力表彰先进科室和个人，为下一年党风廉政建设工作计划和责任目标提出具体要求。推动党风廉政建设责任制工作深入开展。

党风廉政建设责任评议制度

第一条 党风廉政建设责任制执行情况的评议工作在上级领导下进行。

评议工作由党风廉政建设责任制领导小组根据市纪委的要求负责组织安排。评议工作与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行。

考评之前先进行自查自评。领导班子的党员干部要填写《党风廉政建设责任目标考评自查表》，领导班子要写出党风廉政建设责任制执行情况的自查报告。

组织评议的程序是：听取领导班子成员的述廉报告，组织干部职工和主要领导考评打分，查看有关资料，进行不同层次的座谈评议，综合评议情况，写出评议报告。第五条

综合审定评议结果，确定考评等次。根据得分多少，按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次进行评议审定。综合审定评议结果，报党风廉政建设责任制领导小组审定。

根据、市政府《关于实行党风廉政建设责任制的具体规定》的要求，确定考评等次，为奖惩兑现提供依据。

党风廉政建设责任报告制度

落实党风廉政建设责任制实行责任人报告制度。按照党组分工，党组成员分管的科室或并负有直接领导责任的同志即为责任区域的责任人，负责领导、组织对本责任区党员干部党风廉政建设责任制执行情况的报告工作。

凡涉及党员干部执行党风廉政建设责任制的情况，责任人有责任以书面或口头形式向党组报告，对涉嫌违反党风廉政建设责任制并构成违法的，应向党组或上级写出书面报告。

责任人对责任区执行党风廉政建设责任制的情况应如实报告。对隐瞒不报、报而不实的要按照有关规定严肃处理。

第四条 领导小组办公室受理报告后，应根据领导批示，认真做好调查核实。

第五条 领导小组办公室负责党风廉政建设责任制报告的具体工作。

党组党风廉政建设责任监督制度

加强对党风廉政建设责任制贯彻实施情况的监督。党风廉政建设责任制工作领导小组及专班负责同级和下级的党风廉政建设责任制监督工作。

党风廉政建设责任制的监督，形成党组统一领导，党内外监督紧密结合，上下联动，整体协调配合的监督检查格局。

党组织要把落实党风廉政建设责任制作为党建的一项主要工作，注重抓好责任制监督与党组织生活会的有机结合。

认真推行政务、财务、事务公开，做到财权、事财、用人权公开透明，强化

和健全单位内部民主监督约束机制。

注重运用多种形式，强化社会监督。如设立举报箱、公开举报电话、聘请党风廉政监督员等，自觉接受人民群众的监督。

第六条 及时认真贯彻落实各级纪委、监察局推行的其他党风廉政建设责任监督制度。

党风廉政建设巡视检查制度

按照中纪委要求，建立和完善党风廉政建设责任制巡视检查制度。党组直接领导党风廉政建设责任制执行情况的巡视检查工作。党风廉政建设责任制领导小组及工作专班负责具体组织实施。

纪检组定期或不定期派出巡视组或检查员，对科室党风廉政建设责任制的落实情况进行检查。

检查采取全面检查与重点抽查相结合、综合检查与专项检查相结合的方法。及时掌握情况，解决突出问题。

巡视检查工作要经常化、规范化、制度化，切实做到年初有布置、季度有检查、半年有初评、全年有总结。

检查情况要及时公开通报。各科室根据通报情况，举一反三，认真分析不足，提出改正措施，扎实有效地抓好党风廉政建设责任制各项工作的落实。

第六条 巡视检查要与党风廉政建设责任制的年终总结考评相结合，并向上级写出专题报告。

为认真贯彻落实党的民主集中制原则，有效指导机关各科室党组织工作，增强党组决策的民主化和科学化，特制定党组议事规则。

1、党组会。党组会是党组集体讨论决定重要事项的主要形式，原则上每两个月举行一次，特殊情况可由党组书记临时决定召开。

2、党组扩大会议。党组扩大会是根据会议的内容和需要，由党组指定有关党员、负责人所列席的党组会议。

1、讨论贯彻上级党委、政府及业务主管部门指示、决定的实施办法；

2、讨论决定干部的任免、调动、奖惩等；

3、讨论全年工作指导思想和方案、重大的改革措施、重要的业务工作；

4、研究对党组党建工作的指导意见，讨论和制定精神文明建设的规划；

5、讨论审议涉及群众利益方面的重大问题，机关行政管理中的重大事项，如基本建设、福利、重大财务开支等；

6、讨论通过以党组名义上报下发的重要文件；

7、应由党组讨论决定的其他事项。

1、拟定议题。议题一般由党组书记根据上级的指示、规章制度、党组成员提议和实际需要拟定。

2、议事准备。除特殊情况外，党组书记或副书记应将议题中所需要的各种资料提前指定专人进行准备，并将议事时间和有关内容提前一至两天安排办公室通知党组成员和有关列席人员。

3、议事实施。议事由党组书记组织实施，书记不在时由书记委托副书记组织实施。在讨论中，党组成员要坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，互相支持、互相理解、善于合作、畅所欲言、各抒己见。书记要善于集中大家意见，既要认真考虑少数人的意见，又不可议而不决。党组成员如有不同意见，可以保留，也可向上级反映，但必须执行党组决定。决议的形成必须遵守少数服从多数的原则。除议定任用干部、机构设置等重大问题党组成员应基本到齐才能议定外，一般议事参加党组成员只要超过半数即可，未到会者由办公室主任会后将党组会议记录及时传阅。任用干部不得临时动议，也不得用其他任何方式代替会议集体讨论。

1、党组形成的决议、决定未到公布时限，任何人不得提前对外泄露。

2、党组未形成的决议、决定和讨论的过程、议项，任何人不得对外泄露。

3、党组议事专用记录本，专人记录，专人保管。

4、对党组议事失密应追究其泄密者责任，情节较轻者给予批评通报，情节较重造成不良影响的，提请上级党委给予党纪处分。

为坚持从严治党、从严治政，促进领导干部对党风廉政建设的反腐败斗争切实负起领导责任，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，特制定本制度。

民主评议领导干部工作，在党组统一领导下，由党风廉政建设责任制领导小组办公室具体组织，有计划分步骤地进行。评议工作每年开展一次，与民主评议党员同步进行。

属于被评议对象的领导干部，应当根据安排，积极参加民主评议活动。

第四条 民主评议领导干部的主要内容及标准：

（一）是否按照上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，制定党风廉政建设工作计划，并组织实施。

（二）是否完善管理机制、监督机制，实行标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。

（三）是否认真学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，加强党性锻炼。

（四）是否依照党风廉政法规制度，结合本单位实际，制定党风廉政规章制度，并组织实施。

（五）是否履行监督职责，对所分管部门的党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。

（六）是否按照规定程序选拔任用干部。

（七）是否依法领导、组织并支持执法执纪部门履行职责。

（八）领导干部本人在党风廉政建设方面是否率先垂范，遵纪守法，有无违反纪律的问题。

民主评议时以支部为单位集中学习，以党小组为单位讨论，开展以《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》、《关于实行党风廉政建设责任制的具体规定》为主要内容的党风廉政建设教育。党小组收集讨论意见，以支部为单位报党风廉政建设领导小组办公室汇总。

在学习讨论的基础上，领导干部自我评价，对照党风廉政建设的标准，总结个人在思想、学习、工作等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力的方向。

民主评议以党小组为单位进行。领导班子成员除了参加党小组评议外，还应召开专题民主生活会进行。评议中要是非分明，敢于触及矛盾，坚持原则，以理服人。并采取适当度听取非党群众意见。

领导小组办公室对评议意见进行实事求是的分析、综合，形成初步评议意见，经领导小组审核后，按干部管理权限分别报上级党委、纪委。

第九条 评议意见经上级党委、纪委审议后，领导小组适时将评议意见以一定方式进行通报。

党政班子成员党风廉政建设责任区目标责任制度

第一条 根据、市政府关于实行党政班子成员党风廉政建设责任区目标责任的要求，制定本制度。

责任区的划分主要是指按党委分工，班子成员所分管的科（室），即为该成员的党风廉政建设责任区。

班子成员对责任区内的党风廉政建设负直接领导责任。坚持“两手抓两手都要硬”的方针，切实把责任区内的党风廉政建设工作纳入工作议事日程，分析现

状，解决问题，切实抓紧抓好。

责任区内的各科（室）负责人应对各分管的领导负责，分管领导对党组负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。

责任区负责人要定期或不定期听取被分管科室对党风廉政建设责任制落实情况的汇报，每季度向领导小组办公室报告一次。

坚持党风廉政建设责任制追究制，发现责任区内党风廉政建设责任制落实不力，造成一定影响，或发生违纪案件，不仅要追究当事人的责任，而且还要追究责任区负责人的责任。

第七条 检查督促责任区内的科室，努力完成党组下达的党风廉政建设目标任务。

党风廉政建设责任制实施细则

党风廉政建设责任制实施细则

第一条 为明确公司两级党政领导班子和领导人员在党风廉政建设中的责任，保证上级关于党风廉政建设规定的顺利实施，维护企业改革、发展和稳定的大局，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及北京市、集团公司《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》，结合公司实际，制定本细则。

第二条 实行党风廉政建设责任制，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻执行上级关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示及公司的管理规定。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持从严治党，从严治企；标本兼治，综合治理，立足教育，提高综合防范能力，集体领导与个人分工相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

第三条 实行党风廉政建设责任制必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。把党风廉政建设责任制纳入党政领导班子、领导人员目标管理，与经济工作和其他业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核奖罚，促进公司两个文明建设协调发展。

第四条 本实施细则所称的党风廉政建设责任制，是指公司两级党政领导班子成员及公司职能部门领导人员在党风廉政建设责任制中应承担责任的制度。

党风廉政建设责任制的责任主体为两级领导班子及其成员，两级党政领导班子中的正职为本单位党风廉政建设第一责任人。

第二章 责任范围和内容

第五条 党委对公司党风廉政建设负全面领导责任。

(一)党委书记对公司党风廉政建设负总责；对党委领导班子成员的党风廉政建设负直接领导责任。

(二)党委副书记、委员根据分工，对分管的单位和部门领导人员的党风廉政建设负直接领导责任。

第六条 公司经理对本级行政领导班子及其职能部门党风廉政建设负总责，对公司行政领导班子成员党风廉政建设负直接责任；行政副职领导成员(含三总师、三副总、经理助理)根据分工，对分管的单位和领导部门人员的党风廉政建设负直接领导责任。

第七条 机关职能部门主管领导对本部门党风廉政建设负总责，对本部门人员党风廉政建设负直接领导责任。

第八条 基层党支部对本单位党风廉政建设负全面领导责任。对本单位党风廉政建设负总责，对党支部领导班子成员负直接领导责任。支部副书记、支部委员根据分工，对分管单位和人员的党风廉政建设负直接领导责任。

第九条 基层行政正职对本单位行政领导班子成员及其业务部门党风廉政建设负总责，对本级行政领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任，行政副职领导人员(含三总师)根据分工，对分管单位和业务人员的党风廉政建设负直接领导责任。

第十条 两级党政领导班子成员及机关职能部门领导人员在党风廉政建设中承担以下领导责任：

(一)认真贯彻落实上级党委、政府以及上级领导机关关于党风廉政建设部署和要求，分析研究本单位党风廉政建设工作状况，制订党风廉政工作计划，部署工作任务，下达责任指标，提出党风廉政要求并组织实施。要做到年初有布置、年中有检查、年终有总结奖罚。

(二)开展党性党风党纪和廉政教育，组织党员、职工学习邓小平理论和党风廉政建设法规、增强党员、职工廉洁自律和遵纪守法意识。

(三)根据党和国家党风廉政建设的政策法规制度，针对本单位、本部门党风廉政建设情况，制定党风廉政建设措施，并督促落实。

(四)结合管理和业务工作，建立健全党风廉政建设管理机制、监督机制，坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败。

(五)履行监督职责，对管辖单位和部门的党风廉政建设情况及领导班子和领导人员廉洁自律情况，进行监督、检查和考核。

(六)严格按照规定选拔干部，防止和纠正用人问题上的不正之风。

(七)领导和组织本单位、本部门领导干部廉洁自律，查处或协助查处违法违纪、纠正部门和行业不正之风工作，支持执法执纪部门依法履行职责。

第十一条 两级党政及公司机关职能部室正职领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：

(一)根据上级党委、政府以及上级领导机关关于党风廉政工作部署、要求和本单位、本部门党风廉政建设需要，每年至少召开两次领导班子党风廉政专题会议，进行具体研究安排。

(二)组织党风廉政建设工作检查、考核，督促本单位党风廉政建设各项任务和规章制度的落实。

(三)加强组织协调，及时排除工作中的阻力和干扰，支持执法执纪部门，依法依纪履行职责。认真处理职工群众来信来访，着重解决群众关心的热点问题。

(四)坚持民主集中制，严格按照规定和程序选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

(五)切实搞好教育，管好班子，带好队伍；组织召开本级领导班子民主生活会，参加基层领导班子民主生活会；检查本单位执行党风廉政建设责任制情况和领导班子成员廉洁自律情况，执行谈话制度，开展批评和自我批评，针对存在的问题督促整改。

(六)严格遵守各项党风廉政法规制度，带头廉洁自律，教育并管好自己的家庭成员及身边工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。

第十二条 两级党组织、行政及机关职能部室其他领导人员在党风廉政建设中承担以下领导责任：

(一)协助党政正职贯彻落实党风廉政建设责任制，具体负责责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

(二)加强对责任范围内党风廉政建设工作的领导，督促、指导分管部门、单位制定党风廉政建设工作计划，采取有效措施，保证上级和本单位党政有关党风廉政建设的部署和要求在分管单位、部门得到落实。

(三)及时解决分管单位、部门工作中出现的苗头性、倾向性问题，纠正分管单位、部门发生的不正之风，支持查处违法违纪案件，并及时向主管领导汇报。

(四)组织责任范围内党风廉政建设工作检查考核，参加分管单位、部门的领导班子民主生活会，解决其党风廉政建设中存在的问题。

(五)严格遵守党风廉政法规制度，带头搞好廉洁自律，教育管好自己的家庭成员及身边工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。

第十三条 建立和完善党风廉政建设责任制考核制度。

(一)公司党委负责领导、组织对机关部室领导人员、基层党政领导班子党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核相结合，正常情况下每年两次，必要时，可以组织专门考核。

(二)党风廉政建设责任制执行情况的具体考核工作由组织人事部门负责，考核结果要作为领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对成绩突出的要给予表彰、奖励。考核中发现的问题，应限期改正并上报结果。

第十四条 建立和完善执行党风廉政建设责任制情况的报告制度。

(一)各党支部每年十二月十五日前就贯彻落实党风廉政建设责任制情况向公司党委、纪委写出专题报告。报告内容要全面、真实地反映本单位、本部门党风廉政建设情况。

(二)两级党政领导应在专题民主生活会和年终述职报告中或在职工代表大会上如实报告个人执行党风廉政建设责任制情况和廉洁自律情况。

第十五条 建立和完善党风廉政建设责任制的民主评议制度。

(一)组织人事部门会同有关部门，负责本公司两级领导班子和成员党风廉政建设责任制执行情况的民主评议工作，并广泛听取党内外群众的意见。

(二)对两级党政领导班子和领导人员落实党风廉政建设责任制的民主评议，每年至少一次；可以单独进行，也可以与年度考核、干部考核、民主测评等结合进行。民主测评可采用座谈会、问卷等多种形式。

第十六条 建立和完善党风廉政建设责任制的监督检查制度。

(一)纪检监察部门定期或不定期的对基层单位党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，广泛听取各方面意见，发现问题，及时处理。

(二)纪检监察部门定期和不定期地组织党风廉政监督员对党风廉政建设工作进行全面和专项检查，实地察看，听取党政正职关于抓党风廉政建设责任制及领导班子廉洁自律情况汇报。

第十七条 对不履行或者不正确履行党风廉政建设责任制的，应追究责任。实行责任追究，应严格按照干部管理权限及有关程序规定办理。组织处理由人事部门负责，纪律处分由纪检监察部门负责。

第十八条 领导人员违反本细则，有下列情形之一的，给予组织处理或纪律处分：

(一)对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风，不制止和不查处，或对上级交办党风廉政建设责任制范围的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报，压制不查，给予负直接领导责任的人员党内警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤消党内职务处分。

(二)直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、企业财产和职工群众生命财产造成重大损失或者恶劣影响的，责令负直接领导责任的人员辞职或免职。

由于管理混乱，致使国家、企业财产被大量贪污，造成重大损失的，负有主要领导责任者，给予党内警告、严重警告或者撤消党内职务处分。造成巨大损失的，加重处分。

(三)民主评议领导人员过程中，对群众意见较大，认可程度低，连续两次处末位的领导人员，应调离或免职。

(四)违反选拔任用干部工作规定，造成恶劣影响的，给予直接领导责任的主管人员党内警告或严重警告处分；提拔任用明显有违法违纪行为的人，给予党内严重警告、撤销党内职务或留党查看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。

(五)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规、弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员党内警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤消党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。

(六)违反企业规定私揽工程，高价采购材料、机械设备，私自高价向外分包工程收取好处的，给予负直接领导责任的主管人员党内严重警告或撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。

(七)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员党内严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给留党查看或者开除党籍处分。

(八)对企业重大投资不报告、不请示、擅自做主，给企业造成重大经济损失的，给予负直接领导责任的人员党内警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。

(九)对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职。包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党查看或者开除党籍处分。

(十)对失于管理、措施不力、思想工作薄弱而引发的单位党员、群众无视党纪国法上访闹-事、搞封建迷信、参加邪教组织等，造成重大影响的基层领导班子应该解体。对授意、支持、参与、知情不报、不制止、不劝解的负直接领导责任的人员，情节轻微的，令其辞职或免职，情节严重或特别严重的，给予党内严重警告以上，直至开除党籍处分。

(十一)违反本实施细则第二章第十条至第十二条的行为，情节较轻的，给予批评教育或者限期改正；情节严重的，给予相应的组织处理或党纪处分。

具有上述情节之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十九条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任。

(一)主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。

(二)重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要责任的人员。

第二十条 各基层单位根据本实施细则，结合本单位的实际情况，在此细则下发一个月内，制订出落实党风廉政建设责任制的具体措施。

第二十一条 本实施细则由公司纪律监察部负责解释。

第二十二条 本实施细则自下发之日起施行。

党风廉政建设责任制基本知识

党风廉政建设责任制基本知识

1、制定党风廉政建设责任制的依据是什么？

答：是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。

2、什么是党风廉政建设责任制？

答：党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。

3、执行党风廉政建设责任制的指导思想是什么？

答：以邓小平理论为指导，坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。

4、党风廉政建设责任制的责任主体是什么？

答：党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。

5、加强"党委统一领导"应注意什么问题？

答：加强"党委统一领导"主要应注意下列问题：

一是各级党委、政府要高度重视，总揽全局，统筹安排。要把贯彻执行党风廉政建设和反腐败各项任务的落实与抓深化改革、经济建设统一起来，真正提上议事日程，认真研究，精心部署，一起落实，一起检查。

二是要坚持实行各级党政"一把手"负总责，从学习宣传、贯彻执行到检查落实，"一把手"要一抓到底。

三是要突出重点，着重抓好各级领导机关、领导班子，抓好对落实过程?quot;难点"问题和突出问题的解决，抓好每年党风廉政建设责任制落实情况的跟踪督察。

四是进一步加大党风廉政建设和反腐败工作的其他制度、规定的落实力度，尤其是加强对《廉政准则》、《党纪处分条例》、领导干部任期经济责任审计等重要制度和规定执行情况的监督检查，增强法规制度的监督制约效能。

五是对在贯彻执行党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的过程中发现一些好做法、好经验，要及时总结推广；对遇到的困难和问题，要认真研究解决。要以高度的责任心和锲而不舍的精神，切实抓紧抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的贯彻落实，确保抓出成效。

6、党风廉政建设为什么要"党政齐抓共管"？

答：反对腐败，加强廉政建设，是政权建设的重要内容。政权建设是多方面的，但是其中最重要的是思想政治建设和组织建设，是坚持正确的政治方向，坚持全心全意为人民服务的宗旨。 反对腐败，加强廉政建设，是全党全国人民共同的政治任务。我们党是执政党，执掌权力的人基本上都是共产党人。在新的历史转变的重要时期，在进行社会主义现代化建设的关键时刻，反对腐败，加强廉政建设，对我们党和国家来说，具有决定性的意义。江泽民同志在党的十五大报告中强调指出："反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治的斗争?quot;面对如此重大的政治任务，行政机关的领导干部和领导班子，不仅应当而且必须把反腐败纳入议事日程和目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，切实抓好。

7、在党风廉政建设中，纪委怎样履行"组织协调"职责？

答：纪委的"组织协调"作用，"要放在党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调"的格局中来把握。纪委的"组织协调"作用，一个重要方面体现在当好党委参谋。要通过加强调查研究，提出反腐败工作的总体计划、目标和具体实施意见，为党委决策提供可靠的情况和依据。要根据反腐败的任务和要求，协助党委建立和健全反腐败工作组织领导机构，以及反腐败领导责任制和部门责任制，为落实反腐败任务提供组织保证。要逐阶段研究分析反腐败斗争的形势，提出和部署反腐败的具体任务。要研究制定反腐败考核验收工作规划和标准，并且组织实施。要总结反腐败斗争成功经验，予以推广。还要宣传表彰党风廉政建设中的先进典型。

纪委的"组织协调"作用，另一重要方面体现协调解决党风廉政建设和反腐败工作中的各种实际问题。一是协调落实任务。根据反腐败工作的任务和要求，按照谁主管谁负责的原则，将各项具体任务落实到各主管部门，或明确主抓单位、配合单位，以及各自的工作职责。二是协调办案。牵头组建办案协调小组，建立工作制度。纪委与法院、检-察-院、公安、监察、审计等主要执纪执法机关，定期通报交流情况；按程序移送交接有关案件；对党纪与法纪交叉的案件或其他特别重要的案件，实行协同办案，做到优势互补，共同攻坚，增强快速突破能力。三是解决困难。对责任部门在实际工作中遇到的一些疑难问题，组织有关部门进行专题研究，及时提出解决办法。

8、"部门各负其责"对加强党风廉政建设有什么作用？

答：实践表明，"部门各负其责"，对党风廉政建设任务的落实，具有重要的动员、组织和保证作用。

"部门各负其责"，有利于充分动员方方面面的力量。党风廉政建设是关系党和国家命运前途的大事，是全党全国的任务，绝不仅仅是哪个部门的任务，只有在党委统一领导下，把所有部门和人员动员起来，在抓好自身业务工作的同时，积极参与党风廉政建设，才能真正把党风廉政建设搞好。

"部门各负其责"，有利于形成整体合力。大量事实证明，党风廉政建设和反腐败工作同经济建设、政权建设、改革开放以及党的建设紧密相联，只有把这些工作结合起来，才能达到综合治理，标本兼治。因为这些部门业务熟，对分管系

统号召力强，对出现问题的原因清楚，归口管理，具体到位，他们把党风廉政建设纳入部门管理之中，与业务工作一起抓，与深化改革一起搞，才能真正从源头上解决问题。

9、怎样才能做到"部门各负其责"？

答：在党风廉政建设中"部门各负其责"，主要指按分项负责的原则，明确规定各牵头部门的任务，把专项治理任务分解落实给在工作职能上与该项任务相关的部门，推动部门各负其责。还赋予各部门行使组织指导、综合协调、督促检查、考核奖惩等职权，使责权统一起来。

10、"依靠群众的支持参与"，对于搞好党风廉政建设有什么重要意义？ 答：依靠群众是我们党最基本的工作方法，邓小平同志在党的十二大开幕词中曾指出?quot;我们党提出的各项任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。"党的全部历史已经证明，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。我们反对腐败，同样必须依靠广大人民群众。有了群众的积极参与，人民群众才能对反腐败斗争的深入开展，提出更多更好的建议；有了广大人民群众的积极参与，我们提出的反腐败的种种措施，才能化为群众的自觉行动，并取得实际效果。 反腐倡廉是人民群众最强烈的愿望。因此，"依靠群众的支持参与"，进行党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党风廉政建设和消除腐败最有效的途径。

11、如何发动和支持群众参与党风廉政建设？

答：首先，提倡"从我做起，绝不行贿"的.思想，这种思想一旦成为一种社会风尚而被广大人民群众所接受，腐败行为就失去了一部分生存的土壤，腐败势头就可望得到有效的遏制。群众的支持和参与也能促进领导干部"从我做起，绝不受贿"，并自觉管好亲戚朋友、身边的工作人员、分管的地区和单位，进而促进整个廉洁风气的形成，为经济建设创造良好的环境。

层层监督，群防群制。首先，必须建立从中央到地方、从上级到下级、从部门到基层的群众性的监督机制，充分发挥工、青、妇、各民主党派和社会团体的监督作用，使群众的监督形成有组织、有领导、有章法的相对独立的社会监督网络，避?quot;虚监"。其次，各级群众监督机构要有专门或特邀监督员，定期从群众中收集情况，及时向专门监督机关反馈信息；而专门监督机关也要定期向群众监督机构或新闻媒体通报有关情况，让人民群众心中有数，防止"弱监"。再次，各级专门监督机关要广泛设立举报箱，发动群众参与举报，公布举报电话，方便群众监督举报，以免"失监"。还有，各级专门监督机关对举报有功的群众要给予表彰，对打击报复监督者的人和事要从严查处，杜绝"禁监"。

提供机会，创造条件。要积极探索群众参与的有效形式，充分发挥新闻舆-论监督，党代表大会代表、人大代表、政协委员监督，以及党风联络员和特邀监督员的监督作用，不断拓宽群众监督渠道，完善群众监督机制，引导群众积极参与反腐败斗争。

12、各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担领导责任的的内容是什么？

答：（一）贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；

（二）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；

（三）组织党员、干部、学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政建设法规，进行党性党风党纪和廉政教育；

（四）贯彻落实党和国家党风廉政建设法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本行业的廉政建设制度，并组织实施；

（五）履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；

（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风；

（七）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

13、各级党委（党组）及其成员在党风廉政建设中的责任是什么？

答：各级党委（党组）对本地区、本部门、本单位的党风廉政建设负全面领导责任。党委（党组）书记对本地区、本部门、本单位的党风廉政建设负总责，对党委（党组）的党风廉政建设负直接领导责任；党委（党组 ）副书记、（成员）、委员根据分工，对分管单位及其正职领导干部的党风廉政建设负直接领导责任。

14、各级政府（行政）领导班子及其成员对本级政府（行政）及其职能部门党风廉政建设的责任是什么？

答：各级政府（行政）领导班子对本级政府（行政)及其职能部门的党风廉政建设负全面领导责任。政府（行政）正职领导干部对本级政府（行政）领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。政府（行政）副职领导干部根据分工，对分管单位及其正职领导干部的党风廉政建设负直接领导责任。

15、各级党政正职在贯彻党风廉政建设责任制中必须做到的"五个亲自"是什么？

亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协作单位的工作目标及任务；

亲自主持召开两次以上领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本地区、本部门、本单位的党风廉政建设工作；

亲自阅批重要信访件，解决一、两个群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题；

亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究；

亲自组织召开本级领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子的

在"五个亲自"中要突出解决群众在党风廉政建设方面反映强烈的突出问题，突出落实责任追究，这是主要领导工作到位的重要标志。

16、各级领导班子党政副职及其成员在贯彻党风廉政建设责任制中要切实做到的"三个抓好"是什么？

一是抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；

二是抓好分管部门、单位党政"一把手"的党风廉政建设；

三是抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。

17、贯彻落实党风廉政建设责任制的牵头单位要做到的"三个必须"是什么？ 答：各牵头单位要做到"三个必须"是：

必须结合各自承担的工作任务，明确责任领导、责任部门和责任人员； 必须从自己的业务实际出发，有针对性地作出具体安排，真正做到年初有布