要：2003年1月，浙江省十届人大一次会议首次提出“数字浙江”建设。近年来，浙江大力推动政府数字化转型，撬动经济社会全方位数字化转型，省域治理体系和治理能力现代化程度显著提升。这几年浙江又立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面推进数字化改革。根据浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划要求，2019年《浙江省未来社区建设试点工作方案》制定并发布，浙江省利用数字化手段，力求高质量促进未来社区的建设和发展，为浙江“两个高水平”建设增光添彩，为实现“两个一百年”奋斗目标提供“浙江样本”。

    一、未来社区的价值坐标与政策保障

城市因人而兴，人民满意是考量城市高质量发展的金尺子。满足人民对美好生活的向往是浙江未来社区建设的政治初心与根本出发点。新时代美好生活的理论与实践始终贯穿以人为核心的逻辑，是中国共产党面对新时代中国发展之新境遇，立足我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一现实，从人的需要、人的诉求中生成的生活样式构想，凸显了社会主义现代化的根本导向、即实现从人之生活向“人”的“回归”，从民主、法治、公平、正义、安全、健康、环境等方面进行一系列战略部署、有效满足美好生活需求的丰富性，实现对人的理想生活状态与实体性落实的有机结合，最终落脚点是实现人的全面发展与可持续发展。

美好生活所包含的多样性需要已无法通过个人或家庭来满足，而必须经由社区、城市乃至国家来组织和实施供给。未来社区建设是在国家宏观战略指引下，落实美好生活理念的微观实践，立足社区这一承载美好生活的社会基底，聚焦人与人、人与自然、人与文化、人与科技的和谐关系，使儿童、青少年、婚姻家庭、中年人、老年人、流动人口、残障人士等各类人群的需求得到满足，使其获得自身物质、智力、体质和精神充分发展的权利，促进人的全面发展和社会的全面进步，让未来社区不仅落在大地上，也深深刻在百姓心里。

不负时代，不负韶华，不负期望。提出如下关政策建议。

 未来社区建设必须始终坚特以人民为中心的发展思想，强化人文关怀和高质量服务供给，将居民满意不满意作为最终评判标准。一是充分保障群众利益。妥善协调平衡拆迁安置、人才落户、房地管理、教育、医疗、养老、绿色生态、公益等相关政策，确保群众“住得进、住得起、住得好”，人才“引得进、用得好、留得住”。二是畅通公众参与机制。在未来社区建设中要广泛征求群众意愿，充分吸纳群众诉求，搭键公众参与规划、设计、运营、治理等渠道，开展共性技术攻关和重大科技成果示范应用。着力提升全体群众有获得感、幸福感、安全感。

坚持规划先行，从城市发展的总体目标和地区协调发展需要出发，统筹推进未来社区建设。一是强化规划衔接。在国土空间总体规划、专项规划、详细规划编制或修编过程中，突出自然资源禀赋、城市特色风貌和历史文化传承，综合考虑交通及环境容量、公共服务配套水平、建设资金平衡、城市文脉传承等因素，推动系统融合和多部门协同，做好城市增存空间开发统筹规划。二是协同提升区域品质。与城市有机更新要求充分融合，统筹推进规划单元、实施单元及周边区域一体化规划建设运营，推动未来社区建设与片区基础设施、公共服务、产业转型等有机结合、联动开发、资源共享。三是完善规划调整程序。科学优化详细规划调整程序，按照浙江省委省政府“最多跑一次”改革要求，加强前后流程衔接整合，开辟“绿色通道”，加快审批进程。四是创新项目管理。鼓励采取全过程工程咨询眼务、工程总承包等项目管理模式，支持工程咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等环节的企业，采取联合经营、并购重组等方式转型发展全过程工程咨询服务。鼓励探索央地合作等模式创新，保障未来社区建设、运营全周期一体化设计实施。

    切实以升资源配置效果为导向向，以强性性化管控为手段与路径，创新未来社区空间利用模式。

    一是提倡公共交通导向开发(TOD）模式。鼓励将未来社区建设与TOD综合开发

相结合，主动积极发探索“地铁+社区”模式，创新推广疏密有致、功能复合、地上地下空间综合立体开式，科学提升土地利用集约度和综合效益。

    二是科学确定规划技术指标。以提升士地利用度综合效益为向，推动规划划技

术指标从“一刀切”向“精细合理”转变，大力鼓励形成开发强度围绕公共交面站点圈层式增减的格局。参照广东省深圳市划分TOD重点发展区、一般影响区和其他区域引导城市开发思路，探索创新围绕TOD的未米社区开发强度答理镜式，把TOD社区划分为综合枢纽型TOD社区、换乘枢纽型TOD社区、一般枢纽型TOD社区三大类型，作为确定开发强度的主要依据。

    三是创新“公共导向”的计容规则。推动计容规则由“商业导向”向“公共导向”转变，支持未来社区项目非营利性公共开放空间不计费容积率。

    四是建立立体绿化激励机制。鼓励和扶持建立社区农业等立休绿化综合利用机制，探素公共屋顶绿化可按覆土厚度折算绿地面积，折算的绿地面积应控制在总绿地面积的20%以内，部分公共空中花园所占楼面积可豁免归入建筑总面积等立体绿化激励措施。

    五是完善士地“带方案”出让的相关支撑保障。践行“房住不炒”要求，根据项目实施方案(达到初步设计深度)与运营方案要求，进行“带方案”“限地价、竞品质、竞运营”土地公开出让。

    浙江未来社区建设以“资金平衡”为追求，政策落地是最实在的保障，同时积极争取相关资金支持。

    一是争取各财支持。以未来社区理念推动老旧小区改造标准提升，按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020）23号)文件精神，积极争取中央财政资金和省级资金支持整合提升、拆改结合等改造更新类未来社区项目建设。争取未来社区纳入中央预算内投资和地方政府专项债券支持项目。科学引导省市各类专项资外助等优惠政策优先向未来社区项目倾斜。

    二是积极引入社会资本。由省级财政出资，联合其他主体共同组建未来社区建设基金，通过市场化运作，撬动更多的社会资本共同参与和支持未来社区建设，同时对进展成效突出的县（市、区）予以奖励并适当向加快发展地区倾斜。

    三是规范士地出让收益管理。严格执行现行土地出让收入“收支两条线”管理制度，除国家和省另有规定外，改造更新类项目对应土地出让收益，剔除上激国家部分，其余用于支持末来社区项目建设，其中，按国家和省规定计提留存市县部分，按规定用途申请用于未来社区建设，保障资金总休平衡。

     四是拓展整合提升类项目资全来源渠道。完善政府、居民与社会力量改造成本合理共担机制，推广以政府性资金、政府债券落实改造资金的筹资方式。鼓励引导居民通过直接出资、使用住宅专项维修资金，让渡社区公共收益等方式参与社区公共用房、公共空间改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会资本、专业机构参与整合提升类项目的设计、建设和运行。

未来社区项目融资应以不增加政府债务为前提，探案数社会力量以市场化方式参与，金融机构以可持续方式支持。一是加大银行信贷支持度鼓励金融机构积极探索，通过专项授信、银团贷款、债贷结合等多种方式为未来社区建设全过程提供脸资支持。在坚持“房住不炒”前提下，鼓励金融机构在国家有关信贷致策体框架内，。对未来社区相关项目实施差异化授信管理，落实专项信贷额度。二是精准授加强还贷保障。加强脸资需求和信贷投放精准对接，支持银行金融机构在未来社区项目实施方案编制期间即开展信贷计划评估指导。建立“未来社区”贷款还款保障制度，支持土地、在建工程或现房作为抵押资产，增强试点项目还贷保障，当抵押资产无法覆盖贷款时由第三方担保补充增信。给予未来社区项目建设单位房屋预售政策支持。三是创新投贷结合、债贷结合金融支持机制。以股权受让和合作开发等形式联合未来社区市场化建设、运营主体，通过债权、股权和信托计划等融资方式对项目予以支持，形成投资----建设----营共同体，共担风险、共享收益。探索发行未来社区REITs产品，推进未来社区项目融资证券化、抵押贷款证券化。引导保险机构、各类产业基金、上市公司资金以及其他社会资金参与未来社区项目建设与运营。

众所周知，未来社区建设是一项集理念创新、模式创新、技术创新、机制创新等多维度创新于一体的实践工作，在常态化的创新迭代过程中，需要持续开展改革探索。一是加快项目审批。深入落实“最多跑一次”改革要求，建立未来社区项目报批绿色通道，集成士地收储、控制性详细规划调整、土地出让、审批许可等工作，进一步减流程、减环节、减事项。二是建立完善项目管理办法。落实项目化管理要求，明晰未来社区项目相关各方职责，对项目全过程进行科学把控。三是建立项目动态评价监测体系。充分发挥未来社区发展研究中心支撑作用，依托数字化平台，建立未来社区项目动态评价监测体系，落实工程建设审计监督制度，强化支持政策期权激励。

 （一）、用数字化打造未来邻里场景

    构建邻里贡献积分机制，弘扬诚信守约、共享互助、公益环保社区精神，建立信用评价体系，构建服务换积分、积分换服务激励机制。

2019年省发展改革委公布24个首批未来社区试点，杭州萧山瓜沥七彩社区就是其中一个。瓜沥作为杭州主城区卫星城镇的典型代表，具有老旧小区人口多，范围广的特点。作为改造更新类未来社区试点的七彩社区，通过采取数字化管理体系，改变了七彩社区居民的生活：社区在综合体内打造了24小时服务、365天办公的“沥未来·七彩公共服务中心”，医保社保、交通违章自助交款等261项公共服务都可以在这里一站式办理，社区居民纷纷表示“遛个弯的工夫就办完了证件”。

另外，瓜沥打造的“镇、村、户”三级管理架构智慧治理平台——“沥家园”数字驾驶舱，镇、村两级为驾驶舱管理端，户一级为群众的手机用户端。镇级驾驶舱就是以综合集成的方法创造性地建设了一个线上“数字孪生瓜沥”。村级驾驶舱下设村庄基本运行情况、日常管理、清廉村社、应用中心、事件中心、交通治理六大模块。“沥家园”手机用户端既是政务分享的平台，又是依托“互联网+”等创新模式打造的一个线上“家园”。在“沥家园”上注册的村民还有机会成为“沥家园”的公益达人，通过积分制管理，垃圾分类、福利分配等考核评价实现了全过程可量化、可追溯，让考核评先更加摸得着；此外，通过进行积分排名，用积分兑换商品，让人民在社区生活中有更多获得感和幸福感的同时，还节省了村级劳务开支。

   （二）、用数字化打造未来教育场景

    通过打造“名师名校在身边”青少年教育平台，围绕3-15岁年龄段教育需求，打造社区青少年线上线下联动的学习交流平台，打通优质教育资源进社区的渠道，集成素质拓展、兴趣活动等多种类型教育服务来建设未来教育场景。

温州鹿城集新社区作为浙江省首批未来社区试点之一，在开发温州特色教育工作上具有自己的独到之处：1. 利用芯片和物联网技术打造可感知校园，实时定位学生在校园的具体位置以及正在做的事情，保障学生在校内的安全；2.线上云阅卷，通过数据对学生进行科学精准的评价；3. 利用大数据统一平台，以场景化的多业务协同应用为抓手，创建云呵护、云慧玩和云管家“三朵云”平台，建立“一网络三平台”，从而推动鹿城区学前教育真正从“幼有所育”到“幼有优育”的跨越；4. 温州市教育技术中心与钛创星和腾讯教育联合开发温州市人工智能教育云服务系统，该系统集合了腾讯云服务、软件资源、平台优势以及钛创星优质教育产品和课程资源，共同打造了区域特色青少年人工智能教育系统，推动了产业数字化升级。

    （三）、用数字化打造未来健康场景

 围绕实现全民康养目标，建立全生命周期健康电子档案系统，完善家庭医生签约服务机制。推广可穿戴设备等智能终端应用，探索社区健康管理线上到线下(O2O)模式，促进健康大数据互联共享。创新社区健身服务模式，科学配置智能健身绿道、共享健身仓、虚拟健身设备等运动设施。支持“互联网+护理服务”等模式应用。合作合营，通过远程诊疗、人工智能(AI)诊断等方式，促进优质医疗资源普惠共享。

     2019年3月衢州市柯城区白云街道春江月小区入选浙江省未来社区数字社会试点单位，它以解决居民高频事项为建设导向，以衢州城市大脑、健康大脑等系统数据为支撑，依托“邻礼通”平台谋划建设多跨协同应用场景，致力于为全小区居民打造有温度、有智慧的“春江月·云家园”。

2021年7月28日，衢州市医保局与微医集团签署战略合作协议，双方将围绕“互联网+医保支付”全面开展创新合作，为衢州百姓提供基于数字化的“医保+医疗+医药”闭环服务。当日，双方合作打造的衢州首个“未来社区，医保到家”项目在柯城区春江月小区正式启动，成为衢州探索打通社区医保服务“最后一公里”的关键一步。它通过数字技术为居民提供便捷且优质的医疗服务：在小区内的博爱幸福驿站里，微医智能医务室汇聚全国2万名医生线上候诊，借助智能设备在线为居民进行医疗诊断；健康自助一体机可测量体温、体重、血压、体脂等常规体检项目；医保自助终端机则为居民提供医疗报销“当日上传、二日审核、三日办结”服务，还有一键预约市区相关医疗机构的专家医生等功能。

   （四）、用数字化打造未来创业场景

    搭建社区“双创”空间，结合地方主导产业培育，按照数字经济、文化创意等领域特色创业需求，配置孵化用房、共享办公、家居办公(SOHO)等“双创”空间，配套共享厨房、共享餐厅、共享书吧、共享健身房等生活空间，营造社区创新创业良好生态。

湖滨未来社区是宁波镇海首个一体化改造未来社区项目，围绕“人文庄市、科创湖滨”的总体定位，着力打造“共——治理中心”、“享——服务中心”、“创——创业中心”、“活——健康中心”。其中创业场景配备有新材料小镇客厅、共享会客厅、甬江实验室筹备中心等推动实现高端产业和双创资源集聚，社区主要依托甬江科创区，建设泊寓青年人才公寓、院士之家等，致力于打造特色创业场景。在生活空间范围，建有开元广场、国际人才公园等商业体和休闲场所等，整合15分钟步行圈，以及现有公办民办教育、健康、医疗等资源，补充幸福学堂、便民运动场所等物理空间，完善街区功能，打造实施单元5分钟生活服务圈。

   （五）、用数字化打造未来建筑场景

     打造绿色宜居宜业空间。建设个性化、泛在化绿色公共空间，依托阳台绿槽、社区公园、屋顶花园等，提高立体复合绿化率，完善配备服务设施，打造艺术与风貌交融未来建筑场景。搭建数字化规划建设管理平台，构建社区信息模型(CIM) 平台，实现规划、设计、建设全流程数字化，建立数字社区基底。

 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司把城市全信息数字化技术（即CIM技术）创新地应用于未来社区，量身打造未来社区CIM平台，为浙江省未来社区试点的规划、建设及运营提供技术支撑。浙江省未来社区CIM平台赋能社区建设运营数字化，数字化助力社区落地实施未来社区九大场景。作为“数字化”实现的重要一环，未来社区CIM平台是面向全省未来社区试点建设的综合信息集群管理平台，可以反馈全省未来社区建设相关的资金、进度、安全、人口迁移、用地等关键指标，并不断汇聚BIM、GIS数据模型，形成全省未来社区的数据资产，服务社区建成后的智慧化运营。

作为浙江省首个土地“带方案”整体公开出让的未来社区创建试点，丽水莲都区灵山社区以打造城市与森林交融，美丽宜居、绿色集约、智慧共享的最美花园未来社区为总体定位，“城在山水间，人在画中游”，灵山社区首创空中花园阳台立体绿化方案，无论是社区内的高层住宅、人才公寓还是安置房，每层每户都打造了住宅全通花园大阳台，业主可以通过手机操作自动化滴灌系统，实现“远程照料，这样不仅为业主打造了“微花园”的庭院空间，还打破了传统阳台的形状，使得立面未来感满满。

  （六）、用数字化打造未来交通场景

    突出差异化、多样化、全过程，构建“5、10、30分钟出行圈”，以车实现5分钟取停、人实现10分钟到达对外交通站点、物实现30分钟配送入户为目标，创新街区道路分级、慢行交通便利化设计，倡导居民低碳出行，通过信息服务实现一键导航、交通无缝衔接，打造居民出行更便捷更绿色的交通站点出行圈；运用智慧数据技术，集成社区快递、零售及餐饮配送，打造“社区——家庭 ”智慧物流服务集成系统。

2021年5月，上虞的南丰社区入选全省第三批整合提升类未来社区创建单位。南丰社区以“邻居里”为载体，通过设立爱心驿站、义警之家、幸福聊吧、物管之家等17个服务功能区块，实现了“5分钟生活圈”覆盖医院、超市、健身等一系列基础设施；另外，还按照“15分钟生活圈”配套设置党建中心、社区服务、社区商业、社区养老、社区医疗、教育培训6大功能区块，推进优质普惠的社区中心资源提质扩容，提升社区中心多层次多样化民生供给能力，居民过上了迈出家门即可享受“衣食住行闲”一站式的便利生活。

  （七）、用数字化打造未来低碳场景

    2013年第一个全国低碳日设立；2020年中国提出2030年碳达峰、2060年碳中和的双碳目标；2021年的两会上，中国首度将“碳中和”写入政府工作报告中……

在建设未来社区过程中，计划通过打造多能协同低碳能源体系，构建社区综合能源系统，创新能源互联网、微电网技术利用，推广近零能耗建筑等。

2020年南湖甪里未来社区项目诞生，2020年12月开工以来一直在加速推进中，预计将在2023年10月竣工。南湖甪里未来社区项目将采用超低能耗住宅、光伏供能、透水铺装等低碳设计理念，融入智能科技体系，社区实施大数据管理，营造绿色、环保、健康、安全的未来生活场景。

   （八）、用数字化打造未来服务场景

    推广“平台+管家”物业服务模式。建立便民惠民社区商业服务圈。建设无盲区安全防护网，围绕社区治安，构建设界、控格、守点、联户多层防护网，应用人脸识别等技术，推广数字身份识别管理。围绕社区消防和安全生产，应用智能互联技术，实现零延时数字预警和应急救援。

2021年5月，杭州市上城区杨柳郡社区作为整合提升类项目，入选全省第三批未来社区项目创建试点。杨柳郡社区的数字化建设，围绕“三化九场景”和“数字社会12有”整体框架，推动应用集成一体化、场景共建协同化。通过开发“云尚杨柳”小程序，与绿城生活APP打通，衣食住行等大事小事都可以通过小程序一键实现。在疫情防控期间，杨柳郡社区内还新安装配备了52个高级监控摄像头、烟感、人脸识别设备、闸机等物联感知硬件，弥补了社区传感器不足的漏洞，为人员车辆进出，充电桩、烟感、电梯等设施管理提供精准数据基础，提升了社区数智治理能力。

   （九）、用数字化打造未来治理场景

 未来社区采用居民志愿参与的自治方式，构建社区基金会、社区议事会、社区客厅等自治载体和空间，激发多方主体广泛参与社区治理。推行社区闭环管理和贡献积分制，形成社区民情信息库，推举有声望、贡献积分高的居民作为代表共同管理社区事务。搭建数字化精益管理平台，依托浙江政务服务网和“浙政钉”平台，促进“基层治理四平台”的融合优化提升，梳理社区各项任务，强化基层事务统筹管理、流程优化再造、数据智能服务，有效推进基层服务与治理现代化。

    位于杭州市拱墅区的和睦社区，是全省第三批未来社区整合提升类的创建项目之一，还是老旧小区综合提升改造全国样板。在建设过程中，和睦社区始终坚持“倾听民意，因需改造”，通过和睦议事港、旧改督导团等机制，采取“三上三下”“四问四权”等征询方式，确保改造内容“源自群众、依靠群众、为了群众”。狠抓综治网格化管理，打造“运河平安管家”阵地，成立 “应玉兰工作室”“巧媳妇之家”等一批基层协商议事品牌。另外，还引入专业化物业管理，完成自管会筹建，进一步加强小区精细化规范化管理。

城市是人类文明发展的摇篮。社区作为城市的基木功能单元，是城市文化融合、市民凝聚力和幸福感提升的重要场所。习近平总书记高度重视城市建设与发展，强调“无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感。为人民创造更加福的美好生活”。

2020年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察调研时提到：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”“数字化”已经逐渐融入浙江全省工作的各个方面，利用数字化手段建设浙江未来社区是一条必由之路、胜利之路、成功之路、共建共享的幸福大道。(吴梦瑶

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