近日，很多朋友私下咨询有关央企问题，其实都能在这篇文章中找到答案，因此，旧文重发。同时，结合近一年来国资国企的巨大变化，进行了修订，并增加了一些对未来改革的判断，值得重读。

国有企业，尤其是中央企业究竟有没有行政级别，级别究竟多高？

实际上，翻遍各种文件，都不会见到对央企行政级别做出明确规定的内容。早在1999年9月，第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。

然而，人们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要关节的体现。

国务院国资委管理的就是央企吗？

中央企业全称为“中央直接管理企业”。判断一个单位对应的行政级别，最简单的方法是看一把手的任命权。一把手由中组部、国务院国资委或其他部委任命的，就是央企；由地方党委、国资委任命的，就是地方国企。

一般认为，中央企业主要特征有三：

经过多年持续重组整合，目前中央企业有126户（截至2018年4月）。

根据产权属性和管控主体，可以将央企大体分为三类：实业类中央企业，金融类中央企业，其他部委管理的中央企业。

主要是97家由国务院国资委代表国资委履行出资人职责的企业，也就是一般意义上大家所指的中央企业。

1. 中国核工业集团有限公司

2. 中国航天科技集团有限公司

3. 中国航天科工集团有限公司

4. 中国航空工业集团有限公司

5. 中国船舶工业集团有限公司

6. 中国船舶重工集团有限公司

7. 中国兵器工业集团有限公司

8. 中国兵器装备集团有限公司

9. 中国电子科技集团有限公司

10. 中国航空发动机集团有限公司

11. 中国石油天然气集团有限公司

12. 中国石油化工集团公司

13. 中国海洋石油集团有限公司

14. 国家电网有限公司

15. 中国南方电网有限责任公司

16. 中国华能集团有限公司

17. 中国大唐集团有限公司

18. 中国华电集团有限公司

19. 国家电力投资集团有限公司

20. 中国长江三峡集团有限公司

21. 国家能源投资集团有限责任公司

22. 中国电信集团有限公司

23. 中国联合网络通信集团有限公司

24. 中国移动通信集团有限公司

25. 中国电子信息产业集团有限公司

26. 中国第一汽车集团有限公司

27. 东风汽车集团有限公司

28. 中国一重集团有限公司

29. 中国机械工业集团有限公司

30. 哈尔滨电气集团有限公司

31. 中国东方电气集团有限公司

32. 鞍钢集团有限公司

33. 中国宝武钢铁集团有限公司

34. 中国铝业集团有限公司

35. 中国远洋海运集团有限公司

36. 中国航空集团有限公司

37. 中国东方航空集团有限公司

38. 中国南方航空集团有限公司

39. 中国中化集团有限公司

40. 中粮集团有限公司

41. 中国五矿集团有限公司

42. 中国通用技术（集团）控股有限责任公司

43. 中国建筑集团有限公司

44. 中国储备粮管理集团有限公司

45. 国家开发投资集团有限公司

46. 招商局集团有限公司

47. 华润（集团）有限公司

48. 中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]

49. 中国商用飞机有限责任公司

50. 中国节能环保集团有限公司

51. 中国国际工程咨询有限公司

52. 中国诚通控股集团有限公司

53. 中国中煤能源集团有限公司

54. 中国煤炭科工集团有限公司

55. 机械科学研究总院集团有限公司

56. 中国中钢集团有限公司

57. 中国钢研科技集团有限公司

58. 中国化工集团有限公司

59. 中国化学工程集团有限公司

60. 中国盐业有限公司

61. 中国建材集团有限公司

62. 中国有色矿业集团有限公司

63. 有研科技集团有限公司

64. 北京矿冶科技集团有限公司

65. 中国国际技术智力合作有限公司

66. 中国建筑科学研究院有限公司

67. 中国中车集团有限公司

68. 中国铁路通信信号集团有限公司

69. 中国铁路工程集团有限公司

70. 中国铁道建筑有限公司

71. 中国交通建设集团有限公司

72. 中国普天信息产业集团有限公司

73. 电信科学技术研究院有限公司

74. 中国农业发展集团有限公司

75. 中国中丝集团有限公司

76. 中国林业集团有限公司

77. 中国医药集团有限公司

78. 中国保利集团有限公司

79. 中国建设科技有限公司

80. 中国冶金地质总局

81. 中国煤炭地质总局

82. 新兴际华集团有限公司

83. 中国民航信息集团有限公司

84. 中国航空油料集团有限公司

85. 中国航空器材集团有限公司

86. 中国电力建设集团有限公司

87. 中国能源建设集团有限公司

88. 中国黄金集团有限公司

89. 中国广核集团有限公司

90. 中国华录集团有限公司

91. 上海诺基亚贝尔股份有限公司

92. 武汉邮电科学研究院有限公司

93. 华侨城集团有限公司

94. 南光（集团）有限公司[中国南光集团有限公司]

95. 中国西电集团有限公司

96. 中国铁路物资集团有限公司

97. 中国国新控股有限责任公司

其中，前49户中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定，中组部干部五局任命，这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。

所以，前49户在媒体报道中被称为中管企业，但是在中央发文中，一般称为部分国有重要骨干企业。

但由于其董事长任职年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。需要注意，其总经理任职年限仍为60岁，并不延长。

此前，前49户央企的副职，即副总经理，由国资委党委管理。但是，按照《证券日报》2017年8月的报道，前49户央企的副职的人事任免权，已经从国资委移交到了中组部。也就是说，目前，前49户央企的班子成员均为中管干部。（小知识：中管干部不一定都是省部级，也有正厅级的中管干部，例如外汇管理局副局长、团中央书记等等。）

目前，非49户的正职、副职领导均由国资委党委研究决定，其法定代表人（多数是董事长）须报国务院党组任前备案同意。

一般认为，前49户副职出任非49户正职可以理解为提拔。比如当年神华副总经理王安转任中煤总经理，中石化副总经理许开程任南光集团董事长，中船工业总会计师周明春任中国航油董事长等等。

两类副职之间，一般也是49户副职高于非49户副职。

主要为由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业，计24户。

1. 中国投资有限责任公司

4. 中国农业发展银行

10. 中国出口信用保险公司

11. 中国人民保险集团股份有限公司

12. 中国人寿保险（集团）公司

13. 中国太平保险集团公司

14. 中国中信集团有限公司

15. 中国光大集团股份公司

16. 中国再保险（集团）股份有限公司

17. 中国建银投资有限责任公司

18. 中国华融资产管理股份有限公司

19. 中国长城资产管理股份有限公司

20. 中国东方资产管理股份有限公司

21. 中国信达资产管理股份有限公司

22. 中国银河金融控股有限责任公司

23. 中国银河投资管理有限公司

24. 中央国债登记结算有限责任公司

其中，前15户企业正职、副职中央管理。此外，中投公司的子公司——中央汇金公司董事会、监事会成员也由国务院任命，对国务院负责。（小知识：还有一家中金公司，做券商的，是中央汇金的子公司。三者关系记住了吧）

后12户企业正副职由国务院对口的银保监会、证监会等事业单位党委管理。

其他部委管理的中央企业

主要为5户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。

其他部委管理的中央企业 ▼

1. 中国出版集团公司

4. 中国邮政集团公司

5. 中国对外文化集团公司

前4户正职、副职均由中组部任命，最后一户中国对外文化集团公司正职、副职由文化部党组任命。此外，还有很多规模很小的部委管理文化企业，这里未纳入。

由于央企的行政级别并不明确，所以看文件、人才录用、干部交流任职等政治方面的待遇，可以作为央企级别的一个参照物。

中央召开的重要会议上，49+15+4户央企可以享受单独行文。

126户企业均在在人社部单列，人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干和人才引进上，使得中央企业具有部委一般的独立权限。

比如在调干和落户上，人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”，实际上给其中层为局级领导才有的待遇。也就是说，这类人调进北京后，可直接落户；

计划内选调人员的范围是“机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员…..中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。

张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国清……现今政坛，不少令人瞩目的明星皆由央企出身。

2009年12月中办国办联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，第四十九条明确： 完善中央企业领导人员交流制度。对需要重点培养和因工作需要、按照规定需要回避以及其他原因需要交流的，应当予以交流。交流可以在企业之间、行业之间、企业与党政机关及事业单位、人民团体、群众团体之间进行。

2014年1月，新一届领导人上台后，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。首次提出“五湖四海、任人唯贤原则”，并位居“德才兼备、以德为先原则”之前，可见中央拓宽用人视野的决心和力度。

49+19户正职与党政系列副部长级交流互动频频，例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流，比如正部级别的中国工程院副院长王玉普曾经出任中石化董事长。

对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非49户任正职包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长，这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去49户任副职，这是多多数；三是国资委或其他部委厅局长去非49户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅，国资委巡视办原主任李春德，先后到非49户中国铁建任纪委书记，副职，这是少数；四是国资委或其他部委副厅局长去非49户任副职，这是多数。

此外，当年还出现过正部长级干部包叙定到非49户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记，这更是少数。

由此可见，非49户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相同级别，应该双向交流。但国资委成立以来，从未出现央企负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的。

49户央企中，不少家的内部设置行政色彩还是体现得比较明显的。比如二级部门为部，三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。

其中，军工央企较为特殊。军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设置，即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负责人均为正厅局级。当然，级别的相同并不会影响实际上的管理权限。

所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有企业经营管理中的反映。

在中国特色社会主义“党管干部”的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑，对于央企领导人员而言，相应的行政级别也是其中重要的激励因素，不必全盘否定。

那么，未来如何改革？2016年，国务院国资委成立监事一局、二局、三局，旨在强化监督职能；2017年，前49户央企副职管理权限收归中组部。强监督、弱管理，似乎成为国资改革方向。

然而，随着国家机构改革方案出炉，国资委监事会职能反而被划给了审计署，监督职能大大削弱。这个变化释放出怎样的信号？我们认为，坚守中国制度自信，不盲目按照西方企业制度“依葫芦画瓢”已然成为了新时代的指导原则。

那么，在这种形势下，如何做好管理，如何设计一套能够有效激励包括央企领导人员在内的全体员工的制度，便成为了关键所在。注意到，2018年3月28日的深改组第一次会议上，中央决定改革国有企业工资决定机制，标志着这一中国特色变革已经正式开始。

汇聚浙江最优质资源、占据浙江大湾区最核心地段、又处于浙江四大新区之一前湾新区核心腹地、行政级别为正厅级的杭州湾新区到底是有多厉害？ 这座被命名为21世纪中国产城人结合的样板新区和浙江版“浦东新区”位于杭州湾跨海大桥南岸，是上海，杭州，宁波几何中心位置，因此也是沪浙经济合作示范区之一、今年杭州湾的楼市也是非常火热，从年初的均价1-1.2万到现在的1.25-1.45万左右，虽然涨幅仅10%左右，但这里的未来充满巨大希望。 杭州湾新区最大的投资核心价值就是拥有强大的实体经济、2010年新区成立前全年经济总量大约在90亿左右、如今（2018年）GDP达584.1亿（数据来源杭州湾新区管委会）、平均每年都保持在29%左右的增长速度、随着吉利汽车二期三期和航空产业的推进，加上近年来旅游业和商务新城的建设、杭州湾新区破千亿指日可待。 有实体产业就会有长期稳定的人口，产业越强不仅能吸引更多的人口，还能提高收入水平从而提高消费水平、而人口是房价和地区发展的重要驱动力；杭州湾新区的产业主要围绕汽车工业、生命科技、新材料、航空产业、文化产业、智能电器、高端装备等、世界五百强企业有34家落户在这里，并且每年继续引进更多高科技产业； 杭州湾新区的产业园区目前是很成功的、在现有定义的基础上每年都吸引众多行业里在全球顶尖的企业入驻、包括阿里巴巴天猫全球最大直营基地、菜鸟网络、吉利汽车全球研发总部、仅一期研究员就在9000人左右，二期三期建设中、以及上海大众汽车等等。2018年5月浙江省委书记提出：下大力气把杭州湾新区打造成为标志性、战略性改革开放大平台。 雄厚的产业支撑、商务新城顺势而起、在产业飞速发展的背景下，企业总部大厦，行政办公大厦，金融大厦，需要配建更多的星级酒店，以及满足这些产业区家庭的教育、医疗和商务行政需求、此时城市生活配套显得非常重要，当下杭州湾新区人口在30万左右，根据规划2030年人口入住需要达到55万人、远期达到100万常住人口（杭州湾新区管委会公告），因此一座能满足55-100万人生活需求的现代化的产业新城从2017年开始逐步呈现； 杭州湾新区滨海新城鸟瞰图商务新城的主要集金融中心，休闲旅游，行政商务为一体，和产业园区仅一河之隔、其中率先动工是滨海新城的一期，约12.8平方公里，也是新区管委会即将入住的板块、有文旅度假板块的港湾湖、行政金融中心的中心湖、以及东面的颐养湖、整个滨海新城围绕三大湖而建设，商业综合体，6所公立学校等等；目前汇集的有绿地、融创、卓越、港中旅、碧桂园等国内大型开发商成片区一体化开发，并且本月下旬（11.21）挂牌一块住宅学校商业一体的综合性土地即将出售。 杭州湾新区双创大厦管委会驻地 市民广场政府大厦也已封顶，占地12万方的市民广场和中心湖也即将竣工，多家五星级酒店也已动工。 杭州湾新区滨海新城金融中心除了滨海新城、南部新城也在抓紧建设中、目前南部新城是配套最齐全的，三甲医院，重点学校，商业中心以及酒店和正在建设的五星级酒店，高尔夫球场，海泉岛温泉度假区，国际动漫城，国家体育中心，国家大剧院等都集中在南部新城，目前汇集的开发商有祥源，港中旅，雅居乐，绿地，合生，金源还有我们复星。 有实体产业的支撑，商务新城的建设推进速度很快，从2017年开始计划用6年时间将这座新城一期建设完成、而目前我们已经看到大面积的开工建设；在今天我们看到各大楼盘都在纷纷排队购买的时候，很多基建配套政府已经提前建设了；杭州湾医院2019年3月正式营业的杭州湾医院，总投资13.9亿、系宁波市有史以来投资金额最高的一所医院，也是整个前湾新区，宁波北部（慈溪+余姚）最大的一所三家医院。 杭州湾医院浙江省一级重点中学镇海中学杭州湾分校宁波科学中学；中国第二所以“科学”命名的学校。 宁波科学中学公共交通上规划有TUD有轨观光电车，链接上海和宁波杭州的城际铁路等等。 杭州湾新区TUD有轨电车走势图 03 有了产业，也有的生活基建配套还不够，为了提高生活的质量，新区还有一大亮点就是旅游产业，这对于现代化产业新城的建设尤为突出，杭州湾跨海大桥西侧有着天然的国家级湿地公园，以及由深圳华强投资建设的方特东方神话文化乐园一期已经开园了，二期建设中，三期计划投资128亿规划中； 除了方特，还有港中旅的温泉度假区海泉岛，复制珠海海泉湾度假区的开发运营经验，以及祥源集团开发的动漫世界城等等，杭州湾新区不仅在产业上取得成功，在商务新城的建设和城市旅游产业的规划发展也是众望所归；目前可以从上海浦东机场直接乘坐班车到杭州湾方特东方神话 因此、整个杭州湾新区的发展建设基本是按照产业园区到商务新城再到休闲旅游度假区这样的一个发展路径； 浙江大湾区的发展背景下，前湾新区成立，将杭州湾新区成功产业继续扩大化，汇集了浙江最优质的资源；杭州湾南岸是浙江产业最发达区域，2017年浙江大湾区呼吁而出，2019年前湾新区正式挂牌，翻开浙江的发展历史，2017年或是最大转折点，从全省全面对接上海到浙江大湾区，从年杭州亚运会，总投资1.5万亿建设大湾区经济带，其中交通网络计划投资1万亿。 规划图来自杭州湾新区管委会杭州湾新区的区位处于大湾区最核心位置、地理位置的优越性让杭州湾新区成为了浙江版“浦东新区”。南北两岸东西走向的连接点，是浙江大湾区重要的交通枢纽，串联整个湾区经济核心城市，目前通苏嘉甬高铁已经在杭州湾上进行海上勘测，杭甬复线突破120KM/h的超级高速即将全面动工，在杭州湾致力于打造成世界级第四大湾区经济中心的目标下，杭州湾新区占据了举足轻重的地位。 长三角一体化发展的战略风口、上海2035年规划中提出1+7大都市、上海南翼即是宁波，上海和宁波的相同之处都是世界级港口，宁波舟山港世界第一，上海洋山港世界第二，杭州湾新区和嘉善同属于沪浙经济合作示范区、从上海虹桥出发的沪甬高铁通车后宁波将实现1小时上海大都市圈内，其中杭州湾新区只需要30分钟左右，并且在医疗，产业，教育上和上海互通。 一体化发展是上海面向世界级城市的一步新台阶，整合的是环沪各城市之间的优势，打造世界有影响力的城市群，在1+7大都市圈中万亿GDP城市有上海的金融中心，苏州无锡的工业制造，杭州的电商，宁波的港口，1+7大都市圈经济总量超10万亿，超越中国任何一个省份、从这个角度看宁波对于上海和长三角的意义非常重大，而杭州湾新区是宁波对外开放的一张名片。 宁波追赶杭州，向北发展势必而行；和杭州同属副省会城市的宁波在早期依靠港口优势一直蝉联浙江第一强市、而杭州今天已是世界互联网电商之都，宁波依靠世界第一港口已无往年优势、从基本面看宁波无论是在人口，经济总量上和杭州整体上差距不是特别大，三面环山的宁波主城区转型向北发展是必然的，依托北部实体经济的强大优势，打造北部城市副中心，或许这样才不会比杭州越甩越远。延伸阅读：宁波向北发展势在必行 从一定高度和历史看杭州湾新区的发展，以及未来面临的改革使命，杭州湾新区这块地方会成为整个长三角最成功的产业新城之一；在整个长三角范围内，从经济，配套，人口和投资力度均没有第二个“杭州湾新区”。早在一年前有人问我、如果让我离开上海去环沪，我会选择哪里？毫不犹豫是杭州湾新区，这里吸引我的不仅是看得见的未来，还有政策的开放支持和浙江实干精神，有条理性的发展步骤、产城人相结合的现代化新城理念、尤其是现场看到那些到处在建设的工地上，心里很清楚未来这里会建什么，瞬间让我在这里看到希望。 前湾新区 ▏杭州湾新区目前集聚了国内一线优质开发商：卓越、碧桂园、融创、港中旅、绿地、中南、祥源、绿城、合生、世纪城、雅戈尔、蓝光等