一位“摆摊族”开车卖包。城管与小贩的矛盾由来已久，“破冰”则需要更多的沟通和时间。本版图片除署名外记者张玉杰/摄

城管工作体验者劝说乞讨人员 资料图片

城管的工作内容繁多，排除积水也是其中之一 资料图片

由于工作地点多在公众场合，城管的一举一动都受到市民关注 资料图片

    对市民全开放，请市民体验城管执法，邀学者、媒体座谈，介绍城管工作……即将过去的11月份，是昆明市五华区城管局与市民沟通的体验月。

    这种敞开心扉做出与市民真诚沟通了解的姿态，在该局可谓前所未有。事实上，他们不仅有媒体公开报道的这些行动，还私下通过网络邀约摊贩们一起聊天。

    苦水倒了一地，了解增加不少。而了解了城管的工作后，明眼人更加相信，城市管理带来的种种问题没那么容易解决，效果还需看沟通的持续和多方的长期坚持。

    不可否认的是，这一个月来的尝试，让政府机关与市民之间的沟通方式有了突破，但“猫鼠游戏”仍在街头继续。

    “我们要一点一点地改变城管形象。如果不去改变，就没有希望了。”五华区城管局局长乔兵说。

    戴着“城管志愿者”红袖章，穿着便衣，两名看起来三四十岁的男子走在金马坊附近。迎面大树下，三个擦皮鞋的摊贩看到这两个人正朝自己这个方向走来，慌张地迅速收拾“家伙”，一溜烟跑了。

    两名男子停下，回头看看跟在后面扛摄像机的电视台记者，无奈地笑了。

    这天是周末。一个多星期前，这两人报名参加五华区城市综合管理执法局的城管体验活动。城管局按照他们的时间和地点要求，安排他们跟随护国中队的队长一起体验执法。他俩的工作一个是医生，一个是公务员。

    “我们的体验活动一定是全开放、全透明，绝不掺假，绝不作秀。”这是五华区城管局对此次活动的公开声明。事实上，以往类似的活动举办过不少，“但收效甚微，很多时候只是为了顾及好看，忘了活动的本来目的。”五华区城管局的一位领导坦诚地说。

    这次，他们“全开放、不作秀、不造假”的决心，既来自领导的要求，也来自城管这个行业期望得到更多市民理解的迫切心理需求。

    “到今天，城管的形象让我们这些老城管有时候真的感到无奈。”一位五十多岁的协管员对记者说，他所在的队里有一名队员曾试图收缴一名违规占道摊贩的物品，摊贩夫妇极力阻拦，三人同时用力扯着地摊布不放。城管扯不过，便松了手，摊贩夫妇没能站稳，往后仰倒在地。突然，倒地的摊贩开始喊叫：“城管打人啦”！那位年轻的城管极力辩解称“我没有打人”。有人打电话叫来了一家报社的记者。

    记者就此事采访到这位老城管。他告诉记者：“我要说我们城管没打人，你肯定不信；我要说他们打了人了，不知道你信不信。但是那个区域是有监控录像的，你去派出所调来看了你就明白了。”

    第二天，文章见了报。标题是“我们城管没有打人，信不信由你”。

    “城管这支队伍天生就有各种缺陷。法律上的缺陷、人员上的缺陷等等，导致这支队伍出的事情争议颇多。我们队伍里也有被刑事拘留的、违法犯罪的，这其中还包括正式队员。他们所带来的负面形象，我们都理会。”11月2日，五华区城管局的领导在组织活动前，邀请昆明市的媒体记者一起座谈，把他们的想法告诉媒体，请媒体为他们做一次事前宣传，告诉公众报名方式。

    “这次，我们要实实在在地做事，给市民看到五华城管的真正素质是怎样的。一点一点地改变形象。如果不去改变，就没有希望了。”会上，局长乔兵一再吐露心声。他说，“城管体验日”的想法，早在两个多月前就在局里酝酿。

    每个月1500元工资，无法吸引高素质人才。五华城管招了9个人，一个月后走了8个。

    “你好，我是城管志愿者。根据城市综合管理条例，你们在这里摆摊既影响道路交通又影响城市美观。今天别在这里摆了……”体验者汤曙恩一次次在摊贩面前友好地劝说。他和另一名志愿者在一旁看着正式城管工作了好一会儿，才决定单独出动。这些话是他们观摩了一阵后，模仿着正式城管的语气说的。但遇到乞讨人员时，他们也有自己的方式。“你们如果真的有什么困难，我可以帮忙联系民政。”

    事前，护国中队的中队长对体验者们进行了简单培训，告诉他们，“劝说的范围”包括违规占道、摆摊等等。事实上，城管的工作内容既多又杂，有些新来的协管人员自己也会困惑。建筑垃圾、临时占道、市容市貌、车辆载物拖挂泄漏、路面污染、户外广告和店招店牌管理、城市规划建设、城市绿化管理、房产、受理对城市管理的各类投诉举报……而每一个细分项又常常遇到各类未明文规定的内容。

    “有的媒体朋友与我认识十多年了，对城管的了解也不够全面。”在与媒体的座谈会上，局长乔兵说。

    “太多、太杂了。什么都归我们管，工作最累也最不讨人喜欢。”年轻的协管员小郭刚当城管不到一年，就已萌生去意，“我考虑辞职，另找工作。”

    昆明主城的核心区域几乎都在五华区城管局所管范围内。这一区域每天聚集大量摊贩，维护城市核心区的形象和合理疏导摊贩，是该局面对的一大难题。而五华区城管局现在行政编制20人、执法编制190人，现有在编干部职工188人，占总人数的32%。剩下的68%均为合同聘用的协管员。而所有188个在编人员平均年龄达到了48岁。

    “最害怕的就是辞职。根本招不到人。”据介绍，财政给协勤人员的工资每月只有1500元，还要扣除“五险”。剩下只能靠加班和其他争取来的补贴尽量增加点收入。

    三个月前，五华区城管局在媒体上发布招聘广告，从报名到筛选，最后合格的9个人被统一分配到小西门实习。不料一个月之后，其中8个人都辞了职。走时他们的看法出奇的一致：“一个月才1000块钱，还要成天被人骂、被人打，这活还怎么干？”

    当然，并非有编制就有身份认同。许多“执法编制”人员至今也弄不明白，这个处于行政编制和事业编制之外的编制到底是什么性质。

    “他们刚刚任命了一个工作了十多年的协管员任中队长。然而他自己也是个没有编制的合同工，财政给他的工资还是1500元。没有人真正能关心、解决这个问题。”

    “协管人员的素质放在那里，非常无奈，非常纠结。我们也想招到人，但1500块钱能招什么人呢？现在又有多少家长愿意自己的孩子从事这个工作？”

    1991年，乔兵曾经摆过摊。被市政人员逮住时，他都会掏出工作证，“我是昆明团市委的，我来体验生活！”

    “城管要是管了摊贩，舆论便一边倒地说城管没人性；城管要是不管了，任由摊贩到处摆摊，大家又会质疑城管是否与摊贩勾结，收了保护费。当城管流血、流泪、流汗的时候，还是没有人理解。再不改变，我们是走不下去的。”乔兵在座谈会上说，他诚心邀请所有人为城管建言。

    参会的人中，有一位来自大学的城市管理研究者。他在会上为城管提出了不少建议，其中一条是建议他们开微博。

    五华区城管局没有对接媒体的专门人员。每次有事，媒体都是直接联系该局的副局长张立，他因此成了该局默认的新闻发言人。然而他毕竟不够专业，在座的记者抱怨他好几次反应不及时，导致媒体报道的新闻中城管局的说法缺位。之后，记者详细告诉他以后遇到自己单位的事时该如何及时与媒体对接，这位副局长默默地点着头。

    和媒体、学者、市民沟通，并不是这次“形象改变计划”的全部内容。约谈他们的主要工作对象之一——摊贩，是乔兵心中另一个酝酿已久的想法。但这一步，他只想私底下悄悄进行。

    直接走到大街去和小贩聊天？向他们公开身份还是隐藏身份？会不会显得突兀？他们会不会有耐心听完自己的想法？一度，乔兵不知道如何走出第一步。直到7月6日，他在都市时报上看到了一篇报道：《昆明摆客2.0：网络抱团，暗战城管》，这让他发现了突破口。报道讲述的是昆明一群新生代摆摊人的生活现状，他们利用QQ群、论坛等，在网络上分享摆摊和躲避城管心得，相互鼓励慰藉。

    “这篇报道我看了不下十遍。三个多月里，那份报纸一直放在我的办公桌上。我一点都不排斥摊贩。我曾经也摆过摊。”1991年，26岁的乔兵曾摆地摊卖内衣，一摆就是两年多，被“市政”逮过。每当那时，他都会赶紧掏出工作证，“我是昆明团市委的，我来体验生活！”后来，市政工作人员没有收他的摊点，但还是罚了款。他的这段过往，鲜有人知。

    在城管局给记者的“城管局概况介绍”中，有一句话特别显眼：“给以摆摊为生的人和勤工俭学的学子一个生存的空间。”

    通过本报记者，乔兵在摆摊QQ群里邀请摊主们“吃饭，聊天”，QQ群里顿时炸开了锅。

    “媒体无论报道什么，永远都只追问政府的管理问题和制度设计问题。但实际上很多时候忽视了重要的一方，那就是普通市民。他们的自律对管理者来说，至关重要。”征求引摊入市的意见，是乔兵见摊贩们要聊的内容之一。“我还想告诉他们，自律也很重要。比如政府如果真的为他们划定了合法的摆摊场所，摊贩们该如何自觉遵守各项规则？如果说他们能够自我约束、自我管理呢？群主可以成为小团体的一个管理者，相互之间约定规章制度。这样能大大减少行政成本。”

    之后，乔兵通过都市时报记者，在摆摊QQ群中发布了邀请消息。“我不问姓名、不问背景，只想以朋友的身份请他们吃饭，和他们聊聊天。”

    “先把我们的意见整理好，派几个比较会说的代表去。”

    最后，群友们干脆用半开玩笑的语气聊起了“阴谋论”。“小心见完之后，你们就永远别想摆摊了。”

    “BEN”是群里公认的爱思考的典型，虽然摆摊时间不长，却对引摊入市有着许多观察思考。他是最先决定要去和局长聊天的一个。

    “我建这个群，就是为我们这些摆摊群友谋福利的。”在许多人还在犹豫要不要去见局长的时候，群主“小胖”说，他当仁不让，要代表大家去参加。“小胖”是外省人，来云南时间不长，摆摊才四五个月。但他建的“昆明摆客”群是所有昆明摊贩QQ群中最大的一个，里面有200多人，也是最热闹的一个，每天群讨论从早到晚不间断。

    “认识一下局长也没什么坏处。”这是其他几位报名群友的普遍想法。

    除了QQ群，群友们还在建设昆明摆客论坛，初期建站和宣传正在进行中。乔兵有一次在大街上，无意中看到年轻的摊贩将一块“昆明摆客论坛”的牌挂在自己的电动车上，似乎是在给网站做流动广告。乔兵没有上前和他们打招呼，只是默默地记下了那个论坛的名字。

    见面的时间、地点是群友们定的，最终确定在晚上8点、金马坊附近的一家茶楼。局长原本的意思是请大家吃饭，但经过一下午的商议，大家认为吃饭没必要，找个能说话的地方就可以了。

    这次会面，乔兵没有通知媒体。局里几个男同事听说局长要去见小贩，纷纷提出要和他一起去。乔兵拒绝了。“个个人高马大的，往那一站，还怎么谈话？”他只让局里一位女同事跟着一起去，“看着有亲和力”。

    晚上7点55分，乔兵来了条短信，说他已经在指定的地方等着大家了。而此时群友们还在外面等群主。

    “没事，让局长等着！”一个群友高傲地说，延续着下午群友们讨论时的“威风”。几分钟后，所有人才慢悠悠地往约定的茶馆走。

    城管们发现，摊贩们会利用时局来嘲笑他们。城管局长不敢说自己在哪工作，不敢在天亮时陪妻儿出外散步。

    “我丝毫不怀疑，坐在你们当中的某些人，将来会成为某某公司的老总、某某企业的负责人。”乔兵说，从报道中看出来，他们和以往人们普遍印象中的摊贩很不一样。他希望寻求和摊贩的有效沟通方式。但面对传统的管理方式，和传统的城管与摊贩的关系，沟通起来很困难。

    小西门大街上，3名女志愿者正在体验城管中队长教给她们的“劝说执法”，但频频受挫。占道经营的摊贩全然无视她们的劝说，志愿者们感觉到，自己成了来往人群中最尴尬的人。

    汤曙恩和另一名志愿者在劝离两名乞讨者时，遇到对方的强硬反抗，对方甚至面露凶相。不远处的正式城管见状，及时上前来调解。

    对于在昆明市中心长期活动的乞讨者来说，遇见城管并不是什么稀奇事。他们中多数人跟每天在固定区域巡街的城管早就成了“熟人”。遇到特殊的日子，城管们好心上来劝说他们“停工”一天，他们大多也能给面子。但这种突如其来的赶人让他们感到恼火。

    城管们担心这种“要钱没有，要命有一条”的争吵，最后可能导致伤害事件。这种情况并不少见。“‘你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命。’管理者与被管理者经常激烈争执，暴力抗法事件屡有发生。”五华区城管局的报告中说。

    据五华区城管局统计，刚刚过去的一年，该局共遭遇暴力抗法26起，2辆执法车辆被砸坏，34名执法人员不同程度受伤，其中1人经司法鉴定为轻伤，33人为轻微伤。

    在最近的一次取缔行动中，城管们发现，摊贩们还会利用时局来嘲笑他们，大喊：“有本事你们去收复钓鱼岛啊！”

    “我们永远在面对这种低层次的管理。”乔兵说，如果走不出来，我们永远无法改变城管的现状。乔兵在城管系统工作了16年，刚做城管工作那几年，住在翠湖附近的他，从来不敢在天还亮的时候陪妻儿在翠湖边散步。至今，妻子的朋友圈子中，许多人都不知道他具体在哪工作，只知道是“政府部门的”。“我怕别人用歧视的眼光看我老婆，说她怎么找了个城管。”

    解决了摆摊问题，又有居民投诉，工作牵涉多个部门，在“引摊入市”问题上，城管也是一肚子苦水。

    乔兵用他一贯的中等语速，向大家做完自我介绍。他看了看群友，来的人比他预想的多了几个。他们中一半人是晚上10点以后在南屏街摆摊的摊贩。一个多月前，南屏街被“扫荡”，手中还积着货的他们想来问问局长，南屏街什么时候可以再摆摊。

    但此时，群友们没人开口说话，只是沉默地盯着眼前的这个局长。“你们不用自我介绍，没关系。我今天来就是不问大家姓名，不问身份背景，就跟大家吹吹牛。”

    他开始介绍局里的情况，他的带队理念，自己这么多年做城管的体会。然后介绍他正在寻找的引摊入市的点位考察。告知大家各种利弊和遭遇的困难，和他对在座各位的期待。

    半个多小时过去，群友们一言不发，没人第一个开口插话，似乎都忘了下午群友们在群里的交代。

    趁局长招呼大家吃东西的间隙，群主“小胖”终于第一个开口说话了。他说，对于摆摊的人来说，常常面临两大问题，一是城管，二是摊贩之间抢摊位。开辟了合法摆摊地点以后，第二个问题似乎还是难以解决。

    “我想过这个问题，这是我召集你们见面的一个重要原因之一。”乔兵回答。他借着这个时机，先介绍引摊入市的各种难处。

    在靠近市中心的一条小巷，自发形成了一个热闹的小吃摊点夜市。根据五华城管的讲述，由于摊贩们“长期占用慢车道经营，周边住户意见比较强烈”。为此，城管到现场勘查后，发现附近有两个合适的空地可利用，如开辟为合法夜市场所，将摊贩们引入，既不占道，也不影响摊贩们的生意。然而，用这两处位置开夜市的想法受到两地所属产权单位的强烈反对，不得不搁浅。

    2010年以来，五华区先后对外公布4个引摊入市的地点。该局也承认，这4个点都不算成功。摆摊群里，没有多少摊贩知道官方对外宣传的这4个“成功的引摊入市点”。

    文化巷一直希望打造特色街道，然而五华城管至今没有批准。“你们大家不知道，住在附近的居民投诉非常多，附近派出所也是怨声载道，说连出警的路都被堵死了。”

    “我们每次找到一个自认为好的地点，但最后遇到的阻力都是外界很少知道的，我有责任来和大家聊聊。大家不知道，引摊入市不是城管局的主要工作。它牵扯街道办、产权方、工商、环卫、交警、公安等众多部门。城管只起牵线搭桥的作用。”

    “城管模式不创新，还找不到出路的话，还是反复打压，只会积压仇恨，迟早要出问题。我现在想走的，就是沟通之路。”乔兵说。

    与摊贩的面对面交流取得了成果。乔兵希望接下来有更多人体验城管工作。

    话锋一转，乔兵开始历数他在执法中遇到的各种摊贩不自律行为。卖甘蔗、菠萝的，留下一堆垃圾不打扫；卖烧烤的，呛得楼上居民四处投诉；占道经营的堵塞交通……他又顺势将话题切入他们相中的引摊入市的街道。“如果我们能为大家成功开辟合法的摆摊场所，而摆摊人却不自律的话，只会给苦苦争取来的成果带来阻力。”

    接着，摆摊群友们开始与乔兵讨论摊点管理方式的各种可能性，甚至引用北京、南京和台北等大城市的经验。尽管一切尚无定论，但几轮谈话下来，几位群友都开始理解地点头，有的还替城管说话，有的还直接喊乔兵“乔哥”。

    “我以前建立这个摆客群，包括建立摆客论坛，目的就是为了团结大家，抵抗城管。但是经历了今晚以后，我对城管的认知会有所改变。”群主“小胖”说。

    “我尤其欢迎摊贩们来体验这个活动。”乔兵不止一次这样说。经媒体的前期宣传，在第一批报名者中，果然有两名自称是摊贩的市民通过电话报了名。遗憾的是，在第一轮体验当天，二人均未能如约出现。

    刚刚过去的两周，本是计划中的城管体验“第二季”，不料，原本报名体验一周的人，在上周末体验了一天后，没人主动要求继续体验。“太累了。”有的体验者跟着城管们在大街上晃了一整天后，发出如是感慨。于是，11月的第一批城管体验活动就这样结束了。

    即将到来的12月，五华区城管局还将继续进行第二次城管体验活动。“日后，市民可随时来城管局报名体验执法，将之常规化。”

    而在见完局长的三周时间里，摆摊群的群友们相约摆摊，交流每个区域的城管出没情况。

    一切似乎如常。（应受访者要求，文中部分受访者为化名）（首席记者万丽 实习记者蒋子文 苏荻）

协议离婚的主管机关是民政部门。

具体的机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门;

在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。

在婚姻登记机关中，由持有婚姻登记管理员证书的人员从事协议离婚的登记工作。

当事人协议离婚的，应到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记;

是一种重要的身份法律行为，当事人离婚，必须双方亲自到婚姻登记机关申请离婚登记，不得委托他人代为办理。

申请时应持双方的、户口簿、居民等证件和证明，以及。

离婚协议书应当写明双方当事人的离婚意思表示以及关于、夫妻一方生活困难的经济帮助、及处理等协议事项，并由双方当事人签字或者盖章。

婚姻登记机关应对当事人的离婚申请进行审查，查明当事人所携带的证明和证件是否齐全，当事人是否符合登记离婚的条件;

婚姻登记机关如查明仅为夫妻一方要求离婚，或者夫妻双方虽然都同意离婚，但在子女和财产等问题上未达成协议的，婚姻登记机关不予受理。

婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况;

对当事人确属，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。