2021年，面对减税降费政策深入实施、支柱性税源减少、新冠疫情影响等不利因素和严峻形势，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕聚力打造“四城一业”、建设“中共创建第一城”首善之区总目标总任务，有效发挥财政职能作用，扎实推进“两个统筹”，全面抓好“六稳”“六保”，调整优化支出结构，兜牢兜实民生底线，较好地完成了全年各项任务。 

　　一、全区国民经济发展情况 

　　根据地区生产总值统一核算结果， 

　　（一）规模以上工业增加值降幅收紧 

　　2021年，城区规上工业经济运行逐月回升，实现工业增加值累计同比下降3%，位居全市第六位。增速较上半年（-16.3%）回升13.3个百分点；较三季度（-10.7%）回升7.7个百分点，扣除南煤关停影响，城区规上工业增加值同比增长16.1%。 

　　从三大门类看，规上工业三大门类“一增两降”。其中：制造业实现工业增加值同比增长23.36%，拉动规上工业经济增长3.23个百分点；采矿业实现工业增加值同比下降7.4%，下拉规上工业经济增长5.74个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业实现工业增加值同比下降5.68%，下拉规上工业经济增长0.5个百分点。 

　　从主要行业看，规上工业生产运行的9大行业增加值“四增五降”。其中“四增”为：通用设备制造业同比增长48.2%，非金属矿物制品业同比增长15.5%，酒、饮料和精制茶制造业同比增长7.7%，金属制品业同比增长3.67%。“五降”为：电力、热力生产和供应业同比下降5.1%，燃气生产和供应业同比下降5.88%，煤炭开采和洗选业增加值同比下降7%，专用设备制造业同比下降18%，石油和天燃气开采业（大阳泉矿煤层气）同比下降66.9%。 

　　从产品产量看，规上工业列统的8个产品产量“增降各半”。其中增长的产品有：商品混凝土同比增长51.27%，阀门产量同比增长46.67%，耐火材料制品产量同比增长29.56%，饮料同比增长1%。下降的产品有：发电量产量同比下降3.2%，原煤产量同比下降11.58%，矿山专用设备同比下降13.1%，其他洗煤产量同比下降18.14%。 

　　（二）固定资产投资快速增长 

　　2021年，固定资产投资完成19.8亿元，（当月完成2.7亿元，同比增长44.2%），同比增长11.6%，增速较1-11月（7.8%）回升3.8个百分点，位居全市第四。 

　　从主要指标看，工业投资完成 

　　从三次产业看，第一产业完成投资 

　　从经济类型看，全区国有经济完成投资 

　　民间投资完成 

　　从投资构成看，建筑安装工程完成 

　　（三）消费品市场总量稳步提升 

　　2021年,社会消费品零售总额实现124.1亿元，同比增长12.7%，位居全市第四。增速较去年同期（-12.4）提高25.1个百分点，低于全市（13%）0.3个百分点。四季度当季实现社零额35.3亿元，同比增长5.4%。 限额以上社会消费品零售总额24.2亿元，同比增长17.3%，增速较去年同期（-17.5）提高34.8个百分点。 

　　分地域情况看，全区城镇市场实现消费品零售总额 

　　分消费形态看， 

　　分消费方式看，限额以上社会消费品零售总额 

　　分大宗商品看，限额以上社会消费品零售总额中，石油及制品类实现零售额 

　　（四）财政收入稳步增长 

　　2021年，一般公共预算收入完成31345万元，同比增长6.92%，位居全市第四。增速较上半年（-12.12%）回升19.04个百分点，较1-11月（3.19%）回升3.73个百分点。 

　　（五）城镇居民人均可支配收入持续领先 

　　2021年，城镇居民人均可支配收入完成38991元，同比增长7.1%，绝对值位居全市第一、增速位居全市第二。 

二、全区财政收支运行情况

　　（一）财政收入低位回升、稳步好转，圆满完成全年收入调整预算 

　　今年以来，面对减税降费政策深入实施、支柱性税源减少、新冠疫情影响等不利因素，全区财政收入持续承压，连续7个月、共计9个月同比减收，面对严峻形势，在区委区政府的坚强领导下，全区财政系统迎难而上、积极作为，持续抓紧抓实收入组织工作，确保依法征收、应收尽收，全力遏制收入下滑态势，扭转收入负增长局面，财政收入降幅逐步收窄。 

　　从全年收入趋势看，四个季度全区一般公共预算收入分别增长%、-12.12%、-14.22%、6.92%，总体呈现一季度增长、二季度、三季度下降、四季度由负转正的向好态势，尤其是年底11月（142.38）、12月（34.4）连续两个月当月正增长，扭转了前期持续减收的被动局面，为维护经济发展和社会稳定大局做出重要贡献。 

　　从收入进度看，全区一般公共预算收入完成元，为年度调整预算的116.1%，创历史最高，超收4345万元，圆满完成调整后的全年财政收入预算目标，其中：税收收入完成年度调整预算的110.7%，超收2675万元；非税收入完成年度调整预算的183.5%，超收1670万元。 

　　从全市情况看，增幅在各县区排名第三（除开发区外）。 

　　（二）受政策因素影响，税收收入逐步增收 

　　2021年受减税降费政策深入实施以及商业银行改制影响，我区经济运行存在较大的下行压力，全区税收收入形势十分严峻，全年降幅较大且回升缓慢。前三个季度税收收入累计降幅分别为8.47%、-10.62%、-3.7%，三季度增幅在各县区排名从第三降到第五；四季度，受全市房屋产权登记确权颁证清零行动因素推动，税收收入加速回升，当季实现增长45.04%，拉动税收累计增幅较三季度收窄10.62个百分点。 

　　2021年，全区税收收入累计完成27675万元，同比增长7.66%，增收1968万元，上拉一般公共预算收入0.74个百分点，其中：资源税、契税两个税种增收影响较大，同比增长分别为，增收分别为 

　　（三）非税收入小幅增收，完成全年预算，对财政收入形成有力支撑 

　　今年以来，在税收收入持续减收的情况下，财政部门进一步加强组织非税收入工作，多渠道开源挖潜弥补减收，加快罚没收入等非税收入的入库工作。2021年全区非税收入完成3670万元，同比增长拉低一般公共预算收入1.69个百分点，全年超额完成年度收入调整预算（183.5），超收1670万元，对全区财政收入形成有力支撑。增收的主要项目是主要是受一次性因素影响，本年新增森林植被恢复费 

　　（四）财政支出持续较快增长，有力推动经济社会平稳运行 

　　今年以来，面对财政收支矛盾剧增的压力，积极采取有力措施应对收支矛盾压力，切实增强财政保障能力。从增速看， 

　　（五）积极财政政策更加积极有为，惠企利民有效性提高 

　　全区财政系统认真贯彻积极的财政政策，打好财政政策“组合拳”，发挥财政政策逆周期调节作用，为维护经济发展和社会稳定大局发挥了重要作用。一是盯牢直达资金支出使用，推动资金“精准滴灌”，第一时间抵达“最前线”确保每一分钱都用到基层急需以及惠企利民领域。2021年，形成实际支出（含参照直达资金）15599.84万元，资金使用进度加快，资金安排和使用效率提升，“提速”实现惠企利民。直达资金重点用于支持常态长效疫情防控、支持帮扶企业保市场主体、支持帮扶群众保居民就业、下沉财力保基层运转、兜牢兜实基层“三保”以及支持重大项目建设等，政策效应正在逐步显现。二是推动地方债券资金快发早用，发挥对拉动投资的杠杆作用。2021年，我区争取地方政府新增债券资金10800万元，其中：一般债券2800万元、专项债券8000万元，专项用于老旧小区改造、义东沟村棚户区（城中村）改造、义井镇瀑里村采煤沉陷区治理搬迁安置、阳泉市委市政府旧址修缮工程等项目，为我区转型发展、红色文旅、生态环保等重点项目建设提供了财力支持。 

一、2021年部门收入情况

（一）资金来源情况分析

　　财政拨款收入100199万元,占收入总额的97.39%,比上年减少61110万元，下降37.88%。其中：一般公共预算财政拨款收入85658万元,占财政拨款收入总额的85.49%,比上年减少34540万元，下降28.74%；政府性基金收入14541万元,占财政拨款收入总额的14.51%,比上年减少26010万元，下降64.14%。 

　　事业收入2329万元，占收入总额的2.26%，比上年增加1387万元，增长147.24%。 

　　其他收入357万元，占收入总额的0.35%，比上年增加337万元，增长1685%。 

（二）功能科目情况分析

　　主要有：一般公共服务10823万元，占收入合计的10.52%，比上年减少44万元，下降0.41%；国防支出213万元，占收入合计的0.21%，比上年增加18万元，增长9.23%；公共安全804万元，占收入合计的0.78%，比上年减少36万元，下降4.29%；教育24015万元，占收入合计的23.34%，比上年减少1662万元，下降6.47%；科学技术166万元，占收入合计的0.16%，比上年减少331万元，下降66.6%；文化旅游体育与传媒1891万元，占收入合计的1.84%，比上年增加832万元，增长78.56%；社会保障和就业16813万元，占收入合计的16.34%，比上年减少921万元，下降5.19%；卫生健康8671万元，占收入合计的8.43%，比上年增加1036万元，增长13.57%；节能环保6375万元，占收入合计的6.2%，比上年减少7208万元，下降53.07%；城乡社区15569万元，占收入合计的15.13%，比上年减少15922万元，下降50.56%；农林水708万元，占收入合计的0.69%，比上年减少538万元，下降43.18%；交通运输54万元，占收入合计的0.05%，比上年减少7980万元，下降99.33%；资源勘探工业信息246万元，占收入合计的0.24%，比上年减少1119万元，下降81.98%；商业服务业767万元，占收入合计的0.75%，比上年增加645万元，增长528.69%；自然资源海洋气象193万元，占收入合计的0.19%，比上年减少128万元，下降39.88%；住房保障10628万元，占收入合计的10.33%，比上年增加196万元，增长1.88%；灾害防治及应急管理848万元，占收入合计的0.82%，比上年增加223万元，增长35.68%；其他2131万元，占收入合计的2.07%，比上年增加798万元，增长59.87%；债务付息1961万元，占收入合计的1.91%，比上年增加604万元，增长44.51%；债务发行费用9万元，比上年减少43万元，下降82.69%； 

（三）预决算差异情况分析

　　2021年，全区部门收入年初预算合计 

　　财政拨款收入年初预算合计 

　　非财政拨款收入年初预算合计 

　　2021年，全区部门收入调整预算合计 

　　财政拨款收入调整预算合计 

　　非财政拨款收入调整预算合计 

二、2021年部门支出情况

（一）支出结构情况分析

（二）经济分类科目分析

　　全区经济分类支出共计 

　　工资福利支出35359万元，占经济分类支出的30.85%,比上年减少11439万元，下降24.44%。 

　　商品和服务支出31001万元，占经济分类支出的27.05%,比上年增加10102万元，增长48.34%。 

　　对个人和家庭补助支出9210万元,占经济分类支出的8.04%,比上年增加3545万元，增长62.58%。 

　　资本性支出（含基本建设）29065万元，占经济分类支出的25.36%,比上年增加7940万元，增长37.59%。 

　　对企业补助977万元，占经济分类支出的0.85%,比上年减少8815万元，下降90.02%。 

　　债务利息及费用支出1970元，占经济分类支出的1.72%。 

　　对社会保障基金补助7028万元，占经济分类支出的6.13%。 

（四）支出预决算差异情况

　　2021年，全区部门支出年初预算合计45259万元，比上年增加2888万元，增长6.82%，预决算差异率为79.26%。 

　　按资金性质分：基本支出年初预算合计项目支出年初预算合计 

　　2021年，全区部门支出调整预算合计81422万元，比上年减少23740万元，下降22.57%，差异率为-0.35%。 

　　三、2021年部门结转结余情况

（一）资金性质情况分析

　　基本支出结转117.4万元，占结转和结余总额的40.65%，比上年末减少1475.38万元，下降92.63%。 

　　项目支出结转和结余171.38万元，占结转和结余总额的59.35%，比上年末减少17959.38元，下降99.05%。 

（二）资金来源情况分析

　　财政拨款结转结余255.43万元，占结转和结余总额的88.45%，比上年末减少19434.32万元，下降98.7%。 

　　其他资金结转结余33.35万元，占结转和结余总额的11.55%，比上年末减少0.43万元，下降1.27%。 

四、2021年部门收入、支出和结转结余的特点

　　（一）全区部门收支增幅回落。收支增幅双双回落。在遭遇新冠疫情冲击、经济下行等因素影响下，全区部门收入、支出分别比上年下降 

　　（二）财政拨款在部门收支中仍居主体地位。部门决算编制的单位范围和资金范围与部门预算相衔接，财政拨款在部门收支中一直居于主体地位，各部门是部门预算执行的主体，管好用好财政资金责任重大。 

　　（三）项目支出增幅下降。2021年项目支出 76750万元，占支出总额的66.97%，比上年减少21934万元，下降22.23%。支出主要向教育、医疗卫生与计划生育、城乡社区、社会保障和就业等方面倾斜。 

　　（四）全区“三公”经费、培训费、会议费支出回落 

　　2021年，全区因公出国境费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费支出共计116万元，较上年增减54万元，增长87.7%。具体来看，受疫情影响，公务用车购置及运行维护费支出共计116万元。 

　　全区培训费支出77万元，较上年减少21万元，下降21.04%。全区的会议费支出89万元，较上年减少37元，下降70.35%。主要原因：一是受到去年疫情影响，为有效遏制全省各地疫情形势蔓延，全国各级各部门的培训、会议均采取非接触式的视频培训、会议，有效减少培训、会议费的支出。二是全区践行树立过“紧日子”思想，严格执行中央八项规定、厉行节约文件要求，严格按照培训费、会议费管理办法，严控会期、参加人数，按规定标准安排食宿，杜绝培训、会议过程中的奢侈浪费现象。 

　　五、 对策建议 

　　2021年是我区经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署,在区委的坚强领导下，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。与此同时，财政部门更加积极有为落实积极的财政政策，牢牢坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”十二字方针，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，基本民生兜牢底线，重大战略得以保障，财政改革持续推进，财政职能作用有效发挥，有力支撑了经济发展和社会稳定大局。 

　　我区财政运行中还存在一些问题，财政收支矛盾进一步加剧，过“紧日子”的意识还需进一步增强，预算编制不实、不细问题仍然存在，优化支出结构的力度还不够大，财政绩效管理有待加强等。 

　　（一）深化财政改革，加强预算管理 

　　1.提升预算编制标准化、科学化、精细化水平。一是按照“零基预算”方式编报支出预算，人员支出打足做实，公用经费标准管理，项目支出提质增效。加强预算支出标准化管理，各单位严格执行各类经费支出标准，按照标准和规范编制预算，增强支出标准约束力，不得超标准安排预算和支出经费。二是同步编制中期规划预算，对分年度实施或支出的项目，结合项目实施条件和拨付进度，分年度安排预算，预计当年无法形成实际支出的项目不得编入年度预算，减少执行中新增沉淀资金。 

　　2.积极推进财政核心业务一体化系统建设。以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。 

　　3.加快预算执行进度，提高资金使用效益。我局将进一步督促各部门单位加快报送专项资金分配计划，在预算资金下达后，按照国库集中支付有关规定，加快资金支付，进一步提高资金使用效益。 

　　4.严格资金分配管理，做实做细项目支出预算。一是加强项目库建设。全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，并对预算项目进行分类管理。采取“一级项目+二级项目+三级项目”管理方式，通过三级项目管理实现项目整合与项目细化的双目标。所有项目实行全生命周期管理，主要分为前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目终止等阶段，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。二是严格落实《省级财政专项资金管理办法》，加大专项资金清理整合力度，推进部门预算资金的统筹使用。 

　　（二）加大业务培训力度，提高部门财务核算水平 

　　要按照关于加强新形势下会计工作的指示要求，认真研究会计管理工作面临的新要求，加大行政事业单位会计人员培训力度，坚持问题导向，以巡视、审计、监察、财政等执法部门发现的问题为“案例”，重点强化职业道德、法律法规培训，提升会计人员和财务负责人依法理财、严守财经纪律的自觉性，增强学法、懂法、执法的意识和基本能力。各级财务人员要强化会计基础工作，全面推进内控建设，规范会计核算管理，按照部门预算经济分类科目认真记账，部门决算要做到账实相符、账表相符、表表相符。 

　　（三）预算绩效工作管理情况 

　　为进一步贯彻落实好“全面实施预算绩效管理”的精神，区财政按照中央、省、市以及上级财政部门的工作要求，积极探索建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，坚持“花钱必问效，无效必问责”的工作导向，取得了一定的成绩、也存在一定的不足。现将有关情况报告如下： 

　　一是绩效管理制度建设日趋完善。构建全方位，全过程，全覆盖的预算绩效管理体制。具体的、有针对性的制定了《阳泉市城区区级项目支出绩效评价实施方案》及相关工作规程。 

　　二是绩效评价范围大幅拓展。为完善公共财政体系，推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，在我区全面开展绩效目标管理，明确绩效目标管理范围。配合相关业务股室做好对 

　　1、绩效自评工作。凡2020年预算安排本级财政专项资金的项目支出，均列入绩效自评范围。截止目前，全区各预算单位均已上报了绩效自评报告。完成了对各预算单位2020年度预算绩效管理的审核、整理、存档工作。 

　　2、项目重点评价以及部门整体支出评价。根据评价工作重点和预算管理要求，选取区级17个重大项目支出和1个部门整体支出作为财政部门重点评价对象实施了重点评价，选取区文体局作为重点部门开展了部门整体支出绩效评价。聘请第三方机构有关专家，对其中8个重大项目含重点民生领域、区重点项目及部门整体进行绩效评价，涉及资金10803.62万元。此项工作已全面完成并出具评价报告。 

　　三是进一步加强预算执行监控。对区级所有项目执行绩效监控，并对重点支出项目的绩效运行情况进行跟踪监控，形成监控分析报告。拟定了《关于开展  

　　四是加强扶贫项目资金绩效管理。组织完成了 

　　五是报送信息。积极配合市局要求，提高预算绩效管理工作规范化程度。按时按要求完成市局布置的每项工作，按时完成了每月至少要向市财政局报送预算绩效管理工作信息 1 篇。 

　　六是进一步加强信息公开力度。突出重点，坚持问题导向，有序推进绩效目标批复和公开工作。选取覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重点项目，将 

　　七是预算绩效管理培训工作深入开展。为提高相关工作人员在预算绩效管理方面的理论、实务和具体操作水平，我们和华青公司软件工程师在年初举办了两期财政核心业务一体化改革预算业务培训。区直各行政事业单位财务负责人和财务人员共 

　　八是保障第三方机构信用管理平台上线运行。为建立健全预算绩效评价第三方机构监督管理机制，强化信息支撑，切实提高预算绩效评价第三方机构执业质量和水平，保障《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》有效实施，积极配合上级财政部门于 

　　九是做好沟通协调的桥梁。绩效作为一个考核部门，需要各业务股室和各预算单位报送的资料比较繁多。平时需做好各业务股室、各预算单位、评价机构的沟通联系工作，利用QQ、微信交流平台，不定期推送预算绩效管理相关业务知识及工作动态。按时间节点做好自评、复评以及监控表的收取、汇总与审核工作。

　　十是为强化预算绩效评价结果运用，切实提高财政资金使用效 

　　益和管理水平，推动财政科学化、精细化管理，结合我区工作实际，初步拟定了城区预算绩效管理考核办法。 

　　第三部分 2021年全区机构人员情况分析 

　　一、2021年全区机构情况 

　　（一）独立编制机构情况。 

　　截止全区部门独立编制机构。 

　　（二）独立核算机构情况。 

　　截止全区部门独立核算机构数97个，和上年持平。 

　　二、2021年全区人员情况 

　　2021年，全区纳入部门决算编制范围的年末实有人数2798人，比上年增加67人，增长2.45%。 

　　分人员性质看，全区年末实有人员  

　　三、2021年全区一般公共预算财政拨款开支人员情况 

　　2021年，全区纳入部门决算编制范围的年末一般公共预算财政拨款开支人数2744人，比上年增加69人，增长2.58%。 

　　四、存在问题和建议 

　　一是决算数据与相关部门数据有差异。这主要体现在两个方面：一是部门决算的机构人员数与编办系统、供养系统因填报口径、填报单位不尽相同，数据有差异；二是财政部门内部，部门决算与政府部门财务报告的一些数据有差异。建议：一是建立与公务员局、人社局信息共享机制。部门决算机构、人员信息来源于组织人事部门，如能实现人事、财政等部门人员信息共享，通过系统核对实有人员信息、人员工资，实现同步监测、动态管理，提高部门预决算数据准确性；二是统一部门决算和政府财务报告的编报时间，尽可能减小时间因素造成的人为误差。 

　　二是编外聘用人员较多。长聘人员较多，主要原因：一是城市基础教育缺员，需招录编外教师解决；二是随着民生和社保工作增加，负责此项工作的相关机构正式人员明显不够；三是为解决民生和就业问题，政府创造公益性岗位等机关事业单位协助工作。 

　　一、2021年全区部门相关资产情况 

　　（一）全区部门货币资金情况 

　　2021年末，全区各部门货币资金4245万元，比上年减少851万元，下降16.71%。其中：银行存款4244万元，比上年减少843万元，下降16.57%。 

　　（二）全区部门财政应返还额度情况 

　　2021年末，全区各部门财政应返还额度总额54万元，比上年减少18381元，下降99.71%。 

　　（三）全区部门房屋数量及价值情况 

　　2021年末，全区各部门房屋价值总额41756万元，比上年减少86万元，下降0.21%。 

　　按房屋类型分：办公用房 

　　（四）全区部门车辆价值情况 

　　2021年末，全区各部门车辆价值总额2798万元，比上年减少68万元，下降2.37%。 

　　按车辆类型分：轿车6%，和上年一样；小型载客汽车8万元，占全区车辆价值总额的0.29%，比上年一样；大中型载客汽车39万元，占全区车辆价值总额的1.39%，比上年一样；其他车型2089万元，占全区车辆价值总额的74.66%，比上年一样。 

　　（五）全区部门在建工程情况 

　　二、2021年全区部门相关负债情况 

　　（一）全区部门借款情况： 

　　（二）全区部门应缴财政款情况： 

　　（三）全区部门应付职工薪酬情况： 

　　2021年末，全区部门应付职工薪酬359万元，比上年减少1064万元，下降74.77%。 

　　（一）部门资产主要特点 

　　1.货币资金以银行存款为主，总体比上年有所下降。 

　　2021年末，全区各部门货币资金4245万元，比上年减少851万元，下降16.71%。其中：银行存款4244万元，比上年减少843万元，下降16.57%。2021年银行存款占货币资金的99.98%，主要是阳泉市城区教育局占比较大，主要是校外培训机构和民办幼儿园等保证金。 

　　2.部门的财政应返还额度大幅下降 

　　2021年末，全区各级预算单位年末财政应返还额度54万元，比上年减少18381元，下降99.71%。部门财政应返还额度下降，一方面突显财政国库改革的成效，使得原在部门单位沉淀的财政资金向国库沉淀，提高了财政部门资金调配能力，另一方面国库集中支付结余实行收付实现制，单位当年没有结余。 

　　3.房屋资产中的办公用房出现小幅减小，但业务用房出现增长 

　　2021年末，全区房屋资产总额41756万元，比上年减少86万元，下降0.21%。房屋价值是固定资产价值的主要组成部分，减少的主要原因：上站街道办事处房屋价值减少。 

　　业务用房增长较大的主要原因是阳泉六中操场及室外改建工程由在建工程转入固定资产业务用房 

　　4.车辆车型中主要占比其他车型较大，与上年相比轿车持平 

　　2021年末，全区车辆总计134辆，比上年减少12辆，下降8.22%。其中：其他车型80辆，占全区车辆的59.7%，主要是阳泉市城区城乡建设事务服务中心垃圾作业车69辆。 

　　（二）部门负债主要特点 

　　各部门重视借款问题，但借款为0。 

　　2.应付职工薪酬大幅下降 

　　四、对策建议 

　　（一）加强资产负债管理的认识 

　　行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，在加强公共管理控制、履行政府职能及推动经济等方面发挥着重要作用，如果使用管理不当，则会造成国有资产流失，给国家带来损失。负债反映行政事业单位未来需要偿付的债务规模，是体现行政事业单位潜在运行风险的重要指标。因此，加强行政事业单位资产负债管理是转变政府职能，提高政府履职能力的重要基础性工作，各级各部门应该克服惯性思维的影响，不断提高对加强行政事业单位资产负债管理重要性的认识程度。 

　　（二）提升资产负债管理水平 

　　 当前，行政事业单位资产负债管理中存在一些不足，主要有：一是资产管理基础薄弱。部分单位没有专门人员来从事资产负债管理，或是人员素质达不到岗位要求；二是核算基础薄弱。有些行政事业单位存在价值管理与实物相分离的情况，会造成实物与财务数据不一致的情况，有些资产负债项目长期挂账，由于人员变动频繁，账务移交流程不规范造成部分挂账无法处理。财政部门正在组织各级行政事业单位开展自查，查找自身工作不足，切实采取有效措施，在澄清家底的基础上，不断提高本单位资产负债管理水平。 

　　（三）严控单位债务风险 

　　负债反映行政事业单位未来需要偿付的债务规模，是体现行政事业单位潜在的运行风险的重要指标。加强行政事业单位资产负债管理是转变政府职能，提高政府履职能力的重要基础性工作。部分单位存在资产负债长期挂账的问题。政府会计制度实施后，推行各部门编制权责发生制为基础的财务报表，单位计提折旧，可以准确反映单位资产现状，减少资产虚高的情况，负债也要按照新制度要求分期限和对象进行核算，为规避风险提供准确依据，各级部门应依据财务报表反映的情况，切实采取有效措施，严控负债规模，防范债务风险。 

　　（四）树立资产负债综合管理思想 

　　行政事业单位的资产负债管理不是孤立的，是与其他各项管理工作互为基础，相辅相成的，因此，加强行政事业单位资产负债管理要树立全局性观念，统筹考虑相关事务，把资产负债管理融入到单位各项工作中去，形成管理合力。一是要与政府信息公开相结合。公开资产负债应当列入政府信息公开内容，让社会公众了解政府家底，同时，也能促进政府部门加强资产管理工作的主动性；二是要与预算管理相结合。要根据单位资产构成和规模，合理确定当年预算安排，推动单位优先使用存量资金，对负债规模较大或管理不善的单位，要有一定的倾斜或是奖惩措施。 

　　2021年面对错综复杂的内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，财政部门牢牢坚持和加强党对财政工作的领导，全面落实区委区政府的各项方针政策，顺利完成了2021年部门决算。我区部门决算工作人员继续秉承积极进取、精益求精的工作态度，适应新形势下部门决算工作发展变化的新要求，强化管理机制、细化操作环节、提高综合运用，积极探索，坚持创新，突出“强化”，顺利完成了全区部门决算的编审任务，部门决算工作组织更加严密，决算编制方法更加科学，部门决算综合管理水平不断取得新进步。 

　　一、2021年部门决算工作情况 

　　（一）强化制度建设，完善管理机制 

　　1、出台文件办法，完善政策依据。近年来，我区不断强化部门决算制度建设，强化决算制度建设。贯彻财政部预决算公开相关要求，进一步细化公开内容，规范公开标准，完善公开方式，提升公开效率。 

　　2、强化责任意识，加强部门协作。区财政继续强化国库部门牵头、各股室密切配合的工作机制，进一步改进工作机制，压实责任主体，抓好措施落实。继续强化主管部门的主体责任意识，主动做好部门财政拨款数据核对，及时传达财政审核要求。为做好部门决算工作奠定组织领导基础，加强组织管理，调动所属预算单位的工作积极性，做好本部门的培训、指导工作，有效保证了决算工作按时保质完成。 

　　（二）强化编审机制，提高数据质量 

　　1、加强基础数据核对，保障数据质量。部门决算在不断提升自身数据质量的同时，还应保证基础数据同外部相关数据的一致性，如单位财政拨款同财政总预算会计支出应保持一致。 

　　3、加强决算审核流程，提升编审效率。在决算会审中，我区坚持“严”字当头，合理设计会审流程，按照初审、复审、终审等设置审核流程，实行全流程、全方位审核。 

　　4、加强培训机制，统一编报口径。 

　　（三）强化批复时限，提升决算批复效力 

　　1、明确职责，形成合力。在 

　　2、规范内容，提升效率。国库部门参照市局批复内容，结合公开需要，确定区直决算批复内容及表样，并在统一网站进行公开。 

　　（四）强化公开意识，提高服务水平。 

　　1、深化思想认识、提高政治站位。预决算公开是贯彻落实党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度部署的重要举措，是预算管理制度改革的核心要求，是政府信息公开的重要内容，人民群众对政府信息公开的期待也越来越高。区财政深刻认识做好预决算公开工作的必要性和重要意义，把思想和行动统一到中央、省、市部署上来，进一步健全完善机制，压紧压实责任，注重细节把控，强化过程管理，切实提升部门决算信息公开质量和水平。 

　　2、统一公开模板、牢固公开基础。一是规范数据口径。全面梳理部门决算和“三公”经费决算公开基础数据，认真做好预算、决算及年度间数据的分析、比对，做到公开数据连贯持续、严谨可靠。二是统一决算批复。下发三是校准公开数据。部门决算批复后，要求部门预算单位，认真核对决算公开基础数据，保障拟公开决算数据规范、统一。 

　　二、强化问题导向、深刻剖析根源 

　　（一）预算编制科学性、准确性有待加强。部门决算工作的作用是真实反映部门预算的执行情况，从而更好的指导下一年度的部门预算编制。在 

　　（二）会计人员队伍业务能力不强。一是人员素质有待提高。预算单位财务人员工作繁重、疲于应付，专业性低、轮岗率高，素质能力不够；尤其是基层单位财务力量更为薄弱，财务核算水平参差不齐，非专业人员代理记账现象时有发生，难以适应财政科学化、精细化管理要求。二是会计培训不够到位。会计知识快速更新，迫切需要与时俱进、强化培训。但无论是财政、还是部门，对会计培训大多重视不够、执行不力，尤其是在全面实施政府会计制度改革的 

　　三、下一步工作计划 

　　（一）严管理，强责任，保障决算数据质量 

　　部门决算是一项重要的基础性工作，各部门的决算工作人员要增强学习意识，主动创新理念，在实际工作中牢固树立以管理促质量的思想，下大力气抓好部门决算工作。一是树立依法编制意识，强化主管部门的主体责任。各级各部门有责任、有义务依法开展部门决算编审工作，要把保证决算数据质量上升到法治高度。各主管部门要强化责任意识，对本部门决算编审工作负总责，切实履行主管部门职责，不断完善自身审核机制，规范审核流程，细化审核内容。对财政部门提出的审核问题要及时核实、修改，把好审核关，确保参加会审的决算数据达到编审要求。二是强化组织保障。各部门要继续加强领导和协调配合，加大对部门决算工作的人力、物力保障力度，确保工作顺利开展。要加强决算队伍建设，培养业务骨干，做好“传帮带”工作，保证决算工作质量的连续性和稳定性。三是加强决算审核。我们要继续发扬细微中见功夫的精神，综合运用多种审核方式，发现问题，解决问题，以决算促核算，以决算促预算、以决算促管理，切实保证部门决算数据的真实准确性，为后续工作的开展打下扎实基础。四是提前谋划年末工作，加强组织领导和工作协调机制，财务人员要尽早行动，尽早完成账务核对及记账工作，提早清理往来款项，为年终决算打下坚实的基础。 

　　（二）明职责，重时效，深化决算批复公开工作 

　　公开透明是法制政府、廉洁政府的基本特征,也是现代财政制度的基本要求。依照《预算法》第八十条规定，“各级决算批准后，财政部门应当在二十日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。”法律规定就是带有强制性的规定，必须不折不扣地执行。今后，希望各部门进一步牢固树立法治意识，保证批复时间的及时性和批复内容的完整性，坚决杜绝在部门决算批复工作中的缺位现象，必须要在接到区财政决算批复15日内，向所属基层预算单位以文件形式批复决算，不得以打电话、发表格等非正式形式代替。 

　　同时，要按照《预算法实施条例》的新要求，全面开展基层单位部门决算公开工作。根据新《预算法实施条例》第六条规定：“各部门所属单位的预算、决算及报表，应当在部门批复后20日内由单位向社会公开。”也就是说，所有基层单位今后也要公开决算，这是《条例》对决算公开工作提出的新要求。为此，今后我们应在以下二个方面全面深入推进预算单位决算公开工作：一是健全“双公开”机制。即各单位应同时在财政统一公开平台和各单位门户网站公开，实现决算数据多渠道、集中公开。同时，要保证公开文件长期有效，部门决算一旦公开不得随意删除，以便于随时接受社会公众监督查询。二是强化部门责任意识。各主管部门负责组织、督促部门及其所属单位的决算公开工作，各主管部门应当在接到本级财政部门批复本部门决算后十五日内向所属单位批复决算，同时在二十日内向社会公开本部门的部门决算；各单位应当依法在部门决算批复后20日内由单位向社会公开，并且对公开工作承担主体责任。 

　　（三）优服务，抓分析，加强部门决算数据分析利用 

　　增强服务意识，紧跟我区经济发展趋势，围绕我区经济发展重点工作、我区财政工作重点，精准定位，运用数据分析，同时，按照部门决算分析为建立现代财政制度服务，为预算制度和财政体制改革提供信息支持的工作思路，不断探索决算应用的新方向，并在完善系统建设的基础上进行实际测试。 创新思路，切实加强决算分析利用。既要发挥决算数据的综合反映能力，为各方面的专题分析提供有力的数据支撑，也要利用决算数据，要以绩效评价为核心，发挥对预算编制、执行的促进作用。 

　　（四）强队伍，重人才，全面提升决算人才素质。 

　　决算工作质量高低，除了良好的工作机制和工作环境外，更重要的是要有一支业务精、责任心强的决算队伍。要着力建立部门决算人才培养机制，做好部门决算人才“传、帮、带”工作，实现部门决算人才队伍的有序衔接，增强决算队伍稳定性。要积极开展专项业务培训，通过举办培训班、专题研讨等多种形式，提高决算队伍的整体素质。 

　　四、对部门决算管理、软件及报表体系的意见和建议 

　　1、对部门决算管理的意见和建议 

　　一是在审核中突出重点。部门决算涉及单位较多，审核中必然出现各式各样的问题，要严格区分预算管理环节产生在决算中反映出来的问题和确实是决算编审失误产生的技术性差错，抓住审核重点，并减轻技术性说明工作量，将部门决算工作人员解放出来，投入数据分析应用中。 

　　二是加强培训交流。以座谈会、专题调研或培训等形式，加强对决算人员的培训，增加决算人员相互交流和学习借鉴的机会，提高培训力度。 

　　三是研究部门决算发展规划。部门决算需要紧跟形势，研究与财政财务管理的融合度，如何与绩效评价工作相结合，加强分析应用等课题，应当制定部门决算中远期发展规划，作为今后工作的指导和方向。 

　　2、对部门决算软件的意见和建议 

　　一是软件速度需要提高；二是软件稳定性需要提高； 三是建议编写一个详细、清晰、易读的公式使用方法手册，方便审核、查询使用。 

　　3、对报表体系的意见和建议 

　　一是将部门决算与财报的体系设计通盘考虑，既重点突出，又各有侧重，减少信息的重复反映，建议部门决算中不再反映资产、负债、非税收入征缴及国资收益征缴等信息。 

　　二是精简填报说明附表，删除政府采购情况表、部门决算相关信息统计表和其他收入明细情况表。 

　　二0二二年二月二十二日 

　　附件：阳泉市城区 

杞县静源居东苑定向房建设项目

安信项目管理有限公司受杞县宏航置业有限公司的委托，就杞县静源居东苑定向房建设项目进行公开招标，于2022年06月16日在开封市公共资源交易中心依法进行开标和评标活动。评标委员会按规定程序进行了评审，经招标人确认，现将本次评标结果公示如下：

一、项目概况与招标范围

2.1 项目名称：杞县静源居东苑定向房建设项目

2.3项目概况及建设内容：该项目位于杞县规划学府路南侧，项目占地49425.89平方米，土地性质为商业兼住宅用地，总建筑面积124691平方米，其中：地上建筑面积98851.78平方米，地下建筑面积25840平方米。

2.4项目总投资及资金来源：项目总投资约51000万元，其中建安工程费暂定约37500万元，资金来源为企业自筹资金。

2.5建设地点：杞县境内；

第一标段：本项目工程勘察标段。包含但不限于对工程的地质条件、地下水位、地基基础等进行调查勘探工作，应满足国家现有技术规范和标准，同时应满足施工图设计的要求；

第二标段：本项目工程总承包（EPC）标段，建设范围包含设计、施工、采购等全部工作内容，直至竣工验收、入伙交付。具体包含但不限于以下内容：

1）设计阶段及内容：包括方案设计、施工图设计，满足国家现有技术规范和标准要求并通过政府相关部门设计评审和审批，还应满足发包人的要求（符合国家规范标准前提下的建安费用合理最优原则，即施工图的限额设计）。

2）方案设计通过以方案文本通过政府相关规划部门审批确认为准；工程施工图设计包含但不限于项目各单体建筑施工图、地下车库施工图（建筑、结构、给排水、暖通、强弱电、消防等专业）、绿色建筑设计、综合管网和道路设计、景观设计及后续施工过程中的优化、深化设计等；并配合完成设计交底、处理有关设计问题、完成施工过程现场配合、参加竣工验收、入伙交付及工程质保等各阶段服务；

3）工程施工及材料设备采购。包含本项目范围内全部工程施工和材料、设备采购等相关内容，并按国家行业标准规范规定完成各检验试验、试运验收、项目移交、竣工备案、缺陷责任期修复和质保责任期质保工作；负责管理协调各分包单位、供应商的配合工作等；

4）其他应包含在设计施工总承包范围的工作内容。

第三标段：本工程项目管理标段。包含但不限于以下内容：①项目建设管理（包括报批报建报验及公共关系维护、质量、成本、费控、安全及环保、进度、产品验收及交付、运营维护、承包商综合统筹、负责工程、资产和建设档案移交及备案、协助商业运营策划、评估方案技术支持、前期市场调研、成本控制、项目定位、项目策划、项目营销推广等）；②项目销售管理（包括具体操盘管理运营、项目日常管理、派驻项目管理团队、房产销售等事宜）。

第四标段：本项目全过程咨询服务标段。本项目计划统筹到工程固定资产移交的全过程咨询服务，包括但不限于下列内容：

1）工程监理（含人防工程监理，包括但不限于施工准备阶段监理、施工阶段监理、保修阶段监理以及缺陷责任期等全过程监理。包括但不限于编制监理规划及监理实施细则；全过程工程咨询服务工程监理实施过程中对工程质量、造价、工期进度控制；全过程工程咨询服务工程监理实施过程中对工程变更、索赔及施工合同争议的处理；监理文件资料管理；设备采购与设备监造；履行建设工程安全生产管理法定职责、对工程建设相关方进行协调的相关工作内容）。

2）全过程工程造价控制（施工阶段全过程工程造价控制，包括但不限于工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；施工图预算、工程量清单、实施阶段工程造价控制；施工过程的工程变更、工程签证和工程索赔的处理；工程结算的审核（含工程竣工结算图纸资料完整性正确性审核）；全过程工程造价管理咨询；工程造价鉴定；合同管理咨询；方案比优、优化设计的造价咨询工作；建设项目后评价；工程造价信息咨询服务；专项合同造价条款拟定；专项招标文件工程量清单及招标控制价编制；工程决算工作；配合审计工作；其他合同约定的工程造价咨询工作）。

第一标段：勘察周期：30日历天；

第二标段：工期要求：本项目总工期750日历天；

第三标段：服务期限：在服务期间完成全部服务内容,并将相关资料移交至招标人；

第四标段：服务期限：全过程咨询服务合同签订生效之日起至工程质量缺陷期结束为止，以最终项目进度计划为准；

第一标段：服务成果文件须达到国家、行业相关规范、规定合格标准；

第二标段：工程质量合格，符合国家、行业及工程所在地的现行质量标准。

第三标段：达到国家及地方现行质量服务标准。

第四标段：符合国家、行业相关规范、标准的规定，服务成果确保满足业主使用要求并确保通过各相关部门评审。

2.9标段划分：本项目共划分四个标段，具体划分如下：

第一标段：本项目工程勘察标段；

第二标段：本项目工程总承包（EPC）标段；

第三标段：本工程项目管理标段；

第四标段：本项目全过程咨询服务标段；

第一标段：勘察招标控制价：110元/米；

第二标段：设计招标控制价：25元/平方米；

施工招标控制价：工程造价的100%；

第三标段：项目管理招标控制价：销售额的11%  其中，

1）项目建设管理费用：销售额的3.25%；

2）项目销售管理费：销售额的3.25%；

3）项目策划推广费：销售额的2.25%；

4）成本控制优化费：销售额的2.25%；

第四标段：招标控制价：1.66%。

三、评标委员会人数：7人

本项目一标段因投标人不足三家故流标。

4.1评标委员会推荐的中标候选人

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

4.2中标候选人项目管理人员情况

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

4.3中标候选人企业业绩

第二标段：工程总承包（EPC）标段

中铁二十一局集团有限公司	东乡县沿洮河经济带开发建设项目第二批EPC总承包项目	东乡族自治县振东城乡投资发展有限公司
河南省黄河滩区居民迁建2017年度中牟县狼城岗镇项目	郑州良成投资发展有限公司
陶阳·菁华轩（一期）工程EPC总承包项目	景德镇景泰置业有限公司
眉山市宏大建设投资有限责任公司
鹰潭市2019年中心城区棚户区改造项目
榆次区2020年保障性安居工程-榆次城建·源涡村设计	榆次城市建设综合开发总公司
东乡县沿洮河经济带开发建设项目EPC总承包项目	东乡族自治县振东城乡投资发展有限公司
和政县2020年棚户区改造项目（南关片区域城中村改 造）一期EPC总承包	和政县城乡建设投资有限公司
乐清市城中村改造安置房（中心区D-a22地块）建设项目	乐清市新农村建设投资集团有限公司
湖北省孝感高新区 2018 年棚户区改造项目（二期工程）EPC总承包	孝感市高创投资有限公司
舞钢市交投桃李天下小区建设项目设计	舞钢市交通建设投资有限公司
郏县经二路东城市棚户区改造项目二期（友谊路安置区）工程设计
中牟奥兰置业有限公司奥兰景园施工图设计
霍邱县淮河行蓄洪区直接建房外迁安置房及配套设施项目II标段EPC总承包	霍邱县淮河行蓄洪区居民安全建设发展中心
高店乡引江济淮长镇安置点项目勘察设计项目
睢宁经济开发区环境提升及综合治理PPP项目福泰华庭勘察设计	睢宁县宁铁建设有限公司
霍邱县淮河行蓄洪区直接建房外迁安置房及配套设施项目II标段EPC总承包	霍邱县淮河行蓄洪区居民安全建设发展中心
IPAD结构件标准厂房工程EPC总承包	盐城宝瓶湖实业发展有限公司
小汤片区经济适用房（拆迁安置房）项目	南京化学工业园区经济适用住房发展中心

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

河南省光大建设管理有限公司	中国驻马店国际农产品加工产业园一期全过程（工程建设监理和工程结算审核）咨询服务	河南驻马店经济开发区管理委员会、驻马店国际农产品加工产业园投资发展有限公司
上蔡县农村教师住房建设项目(一期) (F+EPC)总承包及全过程工程咨询	上蔡县杭东商贸有限公司
东西湖东北部片区雨污分流改造及排水系统完善工程PPP项目监管咨询与工程监理一体化服务招标	武汉市东西湖区水务和湖泊局
方大国际工程咨询股份有限公司	金水区兴达路街道办事处黄庄村合村并城改造安置区建设项目	黄庄村合村并城项目安置房建设指挥部
姜砦村连片改造一期项目	金水区姜砦村连片改造项目指挥部
鹤壁东区新型城镇化建设项目（安置A区）等4个项目全过程咨询（二标段）	鹤壁市百盈城市建设投资有限责任公司
漯河市城乡一体化示范区沙河东岸整体城镇化建设项目 工程全过程管理咨询服务	漯河市豫资政融投资建设有限公司
引江济淮工程（河南段）周口市郸城县配套工程 PPP 项目全过程工程咨
自贡市富荣产城融合带基础设施建设项目(C、D 段)工程	四川省自贡市住房和城乡建设局
金牛区国宾片区市政公园及配套设施 项目全过程工程咨 询服务	成都城投土地整理开发有限公司

4.4中标候选人项目经理/总监业绩

4.5中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件

4.5.1招标文件要求的资格能力条件

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

4.5.2中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件情况

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

4.6否决投标情况及原因

第四标段：未通过名单及原因：中天昊建设管理集团股份有限公司:拟派造价项目负责人技术职称不符合要求，符合性检查不合格，按无效投标处理。

4.7所有投标人综合标评分情况

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

4.8所有投标人技术标评分情况

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四标段：全过程咨询服务标段

4.9所有投标人最终得分情况

第二标段：工程总承包（EPC）标段

第三标段：项目管理标段

第四段：全过程咨询服务标段

五、招标文件规定公示的其他内容

七、提出异议的渠道和方式

根据汴公管办（2020）13号文规定，若投标人对上述结果有异议，可在公示期内在开封市公共资源交易信息网线上向招标人提出异议，逾期将不再受理，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,若异议人对答复仍有异议或者招标人未在规定的时间内作出答复的，异议人可在公示之日起10日内（异议答复期间不计算在内）在开封市公共资源交易信息网线上提出投诉。（本网站重要文件栏中有工程建设项目异议、投诉文本格式及要求）。

本次公示在《中国招标投标公共服务平台》、《河南省电子招标投标公共服务平台》、《开封市公共资源交易信息网》上同时发布。

招标人：杞县宏航置业有限公司

地 址：河南省开封市杞县产业集聚区经二路圣火热力7楼

招标代理机构：安信项目管理有限公司

地 址：郑州市普惠路与榆林北路交叉口升龙广场1号楼A座2207室

名称：杞县建设工程施工招投标办公室

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• 2. 开通多个不同等级会员，优先使用等级最高的会员，到期后自动使用低等级会员

贵州天泽会计师事务所有限责任公司简介

贵州天泽会计师事务所有限责任公司成立于，注册资本110万人民币，经营范围：法律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营；法律、法规、国务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可（审批）文件经营;法律、法规、国务院决定规定无需许可（审批）的，市场主体自主选择经营。（会计服务、审计服务、税务服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动））

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