原标题：特色小镇规划经典案例
2016年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。自此，特色小镇成为新农村、新型城镇化后中国城乡发展的又一发展新模式。而特色小镇的要求是环境美丽宜居，产业丰富，集休闲旅游、金融、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等多种业态为一体，投资规模巨大，未来发展前景将极具想象空间。
中国特色小镇发展状况与趋势分析
1. 特色小镇概述
特色小镇与相关概念比较
1、特色小镇与新农村的关系
全面推进新农村建设，是构建和谐社会的一项基础工作。而充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，用新理念、新机制、新载体来推进“特色小镇”建设，打造起农村新经济发展的平台，是实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的题中之义。因此，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的“特色小镇”，必将有力推动新农村建设。
2、特色小镇与工业园区的关系
特色小镇不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。与工业园区只承担工业发展的功能不同，特色小镇还承载了除却工业以外的文化、旅游等其他功能。特色小镇的特色不只限于工业，城镇格局、建设风貌、自然景观、历史人文、生态环境、生活方式等等都可能形成特色。
3、特色小镇与产业新城的关系
特色小镇是新型精品镇，是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身资源优势，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，实行产城融合、服务配套、管理健全的发展模式。
特色小镇和产业新城发展模式都存在以下特点：
2. 特色小镇发展现状与趋势分析
特色小镇数量及地区分布
2016年10月14日，住房城乡建设部(以下简称住建部)正式公布北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。住建部公布的关于第一批中国特色小镇分布情况，从各区域的特色小镇数量来看，华东区域和西南区域的数量是最多的。
特色小镇类型结构分析
根据住建部发布的第一批中国特色小镇名单，结合住建部推荐工作的通知，特色小镇的类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型，经过整理分析，旅游发展型的特色小镇最多，共有64个小镇上榜，占比达50.39%;其次是历史文化型的特色小镇，共有23个小镇上榜，占比达18.11%。
特色小镇发展前景分析
根据浙江省发改委数据显示，2016年1至9月37个特色小镇共完成投资480亿元，预计到年底可完成投资额超600亿元，约占规划中100个小镇5000亿的12%。
从对国内已建成小镇的样本统计来看，总投资中基建设施投资约占比30%-50%，估算全国1000个小镇基建投资将有1.5-2.5万亿。
特色小镇发展趋势预测
1、政府引导，企业主导
特色小镇建设，政府要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与特色小镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使一些区位条件好、发展潜力大、资源环境承载力高的小城镇得到更好更快发展。
2、借助互联网，促进产业融合发展
很多小城镇有自己特色的产业和产品，而且品质很好，但是量不大，借助互联网，可以促进农业、加工、销售、贸易、售后等相关产业的融合发展，促进小城镇做得更专、更精、更强。
中国金融小镇发展状况、案例分析及建议
1. 金融小镇典型案例分析与对比
玉皇山南基金小镇
1、小镇布局规划分析
杭州上城区玉皇山南基金小镇较好的利用了本身具有的区位优势以及环境资源优势，在此基础上形成了吸引众多私募基金机构和金融企业的入驻，从而支持区域内产业的发展。
2、小镇运作模式分析
杭州上城区玉皇山南基金小镇运作模式为通过基金小镇吸引众多私募机构以及具有雄厚资本实力的金融企业进入，为区域内具有投资潜力的项目进行资本的筹集，加强金融资本与产业资本交流的有效性，从而实现以金融业带动产业发展的目标。
3、小镇投资项目分析
杭州上城区玉皇山南基金小镇内入驻资本公司赛伯乐与凯泰资本合作，投资了互联网游戏项目“，经营三个月后，该游戏公司升值3倍以上。
截止到2016年一季度，基金小镇有800多亿资金投入实体经济，受益企业600余家，涉及上市企业60余家。
4、小镇发展效益分析
截止到2016年10月，玉皇山基金小镇已集聚各类基金公司和配套机构720余家，专业人才1600多名，管理资产规模突破3600亿元，累计投向580余个项目，不仅在发挥金融资本撬动产业转型升级、推动实体经济发展中起到了积极作用，而且综合效益快速显现，仅仅今年上半年，小镇实现税收收入6.5亿元，同比增长232%。
北京基金小镇
1、小镇特色及定位分析
北京基金小镇市场定位为打造中国最具价值的基金业交流平台、基金业研究创新平台、基金发行服务平台、股权交易平台以及实体经济金融服务平台，整合产业链上下游资源，支持财富管理，服务实体经济，引领基金业科学健康发展。
2、小镇运作模式分析
北京基金小镇以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为建设引领，打造基金业生态圈，服务金融创新，引领基金业科学健康发展;深度融入京津冀协同发展，引领新常态，助力构建首都“高精尖”经济结构;打造产城融合、职住匹配的现代化、功能性特色小城镇。
3、小镇投资项目分析
北京基金小镇投资项目主要为支持产业转型，重点支持符合房山区产业发展定位的高技术制造业和战略性新兴产业的前孵化项目和创新创业企业。
4、小镇发展效益分析
截止到2016年10月，北京基金小镇管理资产规模已达2387亿元，入驻机构数量也增加到了142家。
金融小镇七大案例对比分析
1、产业特征对比
2、发展模式对比
重点省市特色小镇发展与规划分析
1. 浙江省特色小镇发展与规划分析
特色小镇数量类型及分布
2016年，浙江省级特色小镇第二批创建名单今日正式出炉，包括杭州下城跨贸小镇、宁波鄞州四明金融小镇、温州瓯海生命健康小镇在内的42个小镇入围第二批名单。
特色小镇建设规划分析
根据规划，未来三年里浙江将重点培育100个特色小镇，在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。
特色小镇优秀案例分析
和合小镇
① 小镇特色与战略定位
天台山的旅游发展，尽管得益于优越的资源禀赋，取得了斐然的成绩，然而单纯依靠天台县自身财力，人才、技术、资金等高端要素的发展瓶颈日趋显现。因此，通过和合小镇的平台建设，天台山旅游将面临难得一遇的新一轮发展机遇，通过打造一批创新型的旅游业态、商业业态、文化产业业态等模式，能吸引众多高端要素在小镇集聚，进而推动天台旅游业的新发展，成为天台县新的经济增长点。
② 小镇招商引资状况分析
2017年2月，天台县与杭州金诚新城镇投资集团有限公司签订和合小镇项目战略合作协议，总投资拟为100亿元。
2016年，天台县政府积极推动项目建设，在全国拥有200多家合作单位、政府项目签约量近2700亿元的金诚集团闻讯而来。
2. 江苏省特色小镇发展与规划分析
特色小镇数量类型及分布
住建部公布第一批中国特色小镇名单，江苏七个镇入选。分别是南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇。
特色小镇建设规划分析
2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。2016年5月，南京市发改委农经处表示，南京将用3年时间打造一批特色小镇。目前除了南京已率先进行试点建设，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。
特色小镇优秀案例分析
汤山温泉养生小镇
① 小镇特色与战略定位
围绕温泉特色，构建产业体系。以现有雄厚的温泉产业为基础，进一步扩大现有的产业优势，构筑以“温泉+”为主题，以旅游度假、健康养生为核心，以会展培训、文化创意、运动娱乐为延伸的完整旅游度假产业链条，将规划区块建设成为“温泉休闲养生小镇”。
② 小镇建设最新进展
2016年，江宁区汤山街道将突出“温泉+养生”主题，以重点项目为抓手，加快现代服务业发展和休旅康养产业集聚。在加快苏豪健康养老产业园控规落地及一期温泉养生示范体验区建设的基础上，年内颐美精品酒店将建成对外运营，汤城东郡温泉文化广场建设完成;紫清湖度假酒店、协众汽车培训公园及4S店等项目加快建设，显著提升项目建设形象;温泉养生小镇一期汤山老街改造工程稳步推进。
色小镇率先布局企业案例分析
1. 特色小镇领先企业案例分析
棕榈生态城镇发展股份有限公司
1、企业特色小镇业务布局
◆ 公司首个特色小镇项目——浔龙河
浔龙河生态艺术小镇以“乡村资源的专业运营商”、“生态小镇平台服务供应商”以及“美好田园生活的创想家”来定义自身的价值与使命，并成功开发出“民生、生态、产业”协同发展的新型城镇开发与运营独特模式。
◆ 奉化市阳光海湾“特色小镇”项目
2016年10月，公司收到与奉化市阳光海湾开发建设指挥部签署的《奉化市阳光海湾“特色小镇”项目投资合作意向协议书》，项目预计投资总规模30亿元。
2、企业特色小镇战略规划分析
公司继续贯彻落实转型生态城镇的这一战略目标，在保持传统业务健康、稳定增长的同时，全面搭建和完善生态城镇建设、运营与内容三驾马车驱动模式，推动公司从园林景观综合服务商向生态城镇运营商的战略转型。
3、企业特色小镇建设最新动态
◆ 2017年1月10日，棕榈股份与广州市花都区人民政府签署战略合作框架协议，双方拟在花都区域内共同打造集生态、文化旅游、体育运动、健康养生等产业为一体的全国特色小镇群示范样板。
◆ 2016年11月21日，棕榈股份与雨花区政府签约，规划建设跳马特色小镇。棕榈股份将在成功开发浔龙河小镇的基础上，利用英超品牌，将跳马镇打造成为生态运动的“足球小镇”。
碧桂园控股有限公司
1、企业特色小镇业务布局
碧桂园集团目前已有三个科技小镇项目开动，分别为惠东稔山科技生态城项目、惠州潼湖创新小镇项目、惠州潼湖科学城项目，未来将在全国因地制宜打造极具活力的科技小镇，实现小镇开发和运维成功经验与模式的输出。
2、企业布局特色小镇优劣势分析
3、企业特色小镇战略规划分析
按照碧桂园产城融合战略规划，企业一方面将对原有项目进行产业升级，一方面将努力开展创新项目，其中，包括积极拓展海外产城融合市场，以信息化、创新驱动、绿色发展改变社会。企业致力于成为中国新型科技智慧产业空间的重要供应商和运营商，建设一批交通便捷、设施一流、配套完善、服务高效的美好城镇。
4、企业特色小镇建设最新动态
2016年8月9日，碧桂园主席杨国强、总裁莫斌带着新成立的产城发展事业部亮相，发布了 “科技小镇”计划。
前瞻产业研究院（f.qianzhan.com）
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　　河南日报客户端记者 樊霞
　　新型城镇化、乡村振兴以及生态文明建设等一系列国家政策相继出台，让正在转型发展的企业渴望抓住新一轮风口。
　　作为省级投融资公司，中原豫资投资控股集团有限公司（简称“豫资控股集团”）旗下的河南省豫资保障房管理运营有限公司（简称“豫资保障房”）不到半年时间，成功牵手广东上市公司棕榈生态城镇发展股份有限公司（简称“棕榈股份”），成为其具有控制权的第一大股东，使相隔1500多公里的国资和民企两股资本力量高度融合，共同聚焦生态城镇建设等多领域发展。
　　6月19日，郑州市。棕榈股份在为其举行的迁址签约仪式上正式亮相，宣布“户籍”由广东省中山市变更为河南省郑州市，成为我省第80家上市公司。
　　
　　高度共识合作达成
　　一家广东公司何以成为河南的公司？
　　公开资料显示，棕榈股份创始于1984年，于2010年在深交所上市，是国内率先转型“生态城镇”业务领域、助力国家新型城镇化与生态文明建设的现代企业。出于战略发展需要，在当前的经济与金融环境下，棕榈股份需要更多资源、融资渠道等方面的支持，推动自身生态城镇事业的进一步壮大。
　　而豫资保障房为豫资控股集团100%控股子公司。豫资控股集团2011年成立,注册资本100亿元，截至2018年年底，集团资产总规模超过2671亿元，是河南省政府批准成立的省级投融资公司，由省财政厅履行出资人职责，是省级保障性安居工程统贷统还平台公司。2018年，豫资控股集团根据河南省高质量发展的需求积极转型、升级发展模式，文化旅游产业加绿色环保成豫资控股集团重要的支柱产业。
　　双方企业发展经营理念高度契合，迅速达成合作意向。
　　2018年11月10日，豫资控股集团成立了棕榈股份并购项目工作小组，并同时启动了项目准备工作。当年12月10日，正式启动对收购棕榈股份控制权的现场尽调。尽调成员分成三个小组，马不停蹄、不分昼夜地对棕榈股份总部、主要项目进行了现场尽调。
　　2019年2月2日，河南省财政厅出具了同意豫资控股集团收购棕榈股份控制权的批复。2月12日晚间，棕榈股份发布公告称，公司控股股东、董事长吴桂昌及其一致行动人和总经理林从孝将共计1.95亿股，占棕榈股份总股本13.1%的股份，转让给河南省财政厅实控的豫资控股集团全资子公司豫资保障房。转让完成后，豫资保障房成为棕榈股份第一大股东。
　　5月13日，豫资保障房收到国家市场监督管理总局出具的《经营者集中反垄断审查不实施进一步审查决定书》，棕榈股份现股东与豫资保障房签署的《表决权委托协议》已满足生效条件，豫资保障房成为公司单一拥有表决权份额最大的股东，豫资保障房成为上市公司具有控制权的股东，河南省财政厅成为上市公司实际控制人。
　　
　　5月17日晚，棕榈股份发布公告称，公司召开董事会选举通过潘晓林女士为第四届董事会董事长。紧接着，6月13日，棕榈股份发布2019年第二次临时股东大会决议公告显示，会议审议表决通过了变更公司注册地址、调整公司经营范围、修订《公司章程》的三个议案。
　　至此，不到半年时间，这场并购重组高效完成。按照协议，棕榈股份注册地随之迁往郑州。
　　棕榈股份迁址受到了热情欢迎，郑州市各区都伸出了“橄榄枝”。经过反复磋商沟通，郑东新区管委会以更优惠的配套措施、更高效开放的营商环境，成功将这棵“棕榈”引栽到了本区。并和豫资控股集团通力协作，短短71天就办妥了棕榈股份入驻的全部手续，6月18日，棕榈股份拿到了郑州的营业执照。6月19日，棕榈股份与郑东新区管委会、豫资控股集团达成协议，豫资控股集团总部将在郑东新区龙湖金融岛落户，棕榈股份总部将在白沙园区落户，以推动郑东新区新型城镇化发展、生态旅游产业升级。
　　“棕榈股份注册地迁址郑州，将为郑州带来税收和就业机会。从长远来看，公司核心技术及优势项目引入当地，也将促进同类产业的发展，产生‘鲶鱼效应’。”一位业界观察人士说。
　　“执子之手”意在长远
　　由于“新东家”入主，棕榈股份被寄予厚望，但又因业绩下滑遭受质疑。对此，豫资控股集团方面认为，棕榈股份作为成熟的生态城镇服务商，豫资控股集团更看重其在园林绿化、生态城镇建设方面的优势，“豫资控股集团一向以中长期投资为主，而这些恰恰是中长期收益项目”。
　　据了解，在省委、省政府的决策部署下，豫资控股集团一直致力于将低成本的中长期资金引进河南，在资金方面为全省的城镇化建设提供强有力的“输血”保障。
　　近年来，豫资控股集团先后成功实施全省“支持产业集聚区基础设施百亿计划”“城中村改造双百亿计划”“公租房建设三百亿计划”“棚户区改造项目千亿计划”等多个投融资计划，以及其管理的3000亿规模的河南省新型城镇化发展基金,发起设立1000亿的河南省现代服务业基金等，在全省范围内累计支持各类项目900多个，可谓做得有声有色。
　　但豫资控股集团并不满足于此，而是积极寻求更深入的合作方式和更广阔的合作空间。如果说棕榈股份出于战略发展需要寻求合作，对于豫资控股集团来说，并购棕榈股份的内涵则更为丰富。
　　
　　棕榈股份生态城镇项目
　　随着国家生态文明建设和新型城镇化的持续推进，行业发展迎来了前所未有的发展机遇。河南是全国重要的粮食和农业生产大省，中原地区也是中华文明的摇篮，文化旅游资源丰富。目前，河南已拥有18个国家级特色小（城）镇、省级重点示范镇第一批68个。但在业内人士来看，我省的生态城镇建设及特色小镇发展还在起步阶段，虽然发展速度较快，但产业基础较为薄弱。而棕榈股份在产业运营和小镇(新型产业城区)规划上有着明显的优势。随着股权转让的顺利实施，双方将充分发挥协同效应，在生态城镇领域展开深度合作。
　　国有平台公司市场化转型，一直是豫资控股集团思考的命题。如何促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，需要不断深化改革，深入探索。本次并购重组既有利于提高国有资产证券化率，也是国企混改的有益探索，无疑将有利于激发国资经营管理新活力。
　　更直接的意义是，豫资控股集团通过上市公司平台投资产业、整合政府资源，盘活存量资产并转化为资金，以股权为纽带，利用资本市场进行资本运作，提升公司的业务竞争力和行业地位，成为省政府推动新型城镇化进程的重要抓手。
　　“作为省属功能类企业，我们必须时刻牢记自己的功能定位，聚焦主业，要用市场化的手段完成好省委省政府的重大决策。”豫资控股集团董事长秦建斌表示。
　　转型新思路投资新逻辑
　　在豫资控股集团的发展布局中，此次并购棕榈股份，不仅是集团转型发展的标志，也充分体现出其背后的投资逻辑。
　　自成立以来，豫资控股集团始终坚守站位全省大局、服务市县发展的理念，重点围绕新型城镇化项目、棚户区改造、PPP项目、产业基金等领域开展业务。
　　
　　随着新型城镇化和政府投融资体制改革的推进，按照豫资控股集团战略发展规划，集团的运营也面临转型升级：从资金“通道业务”转向“专业化资本运营”；同时拓展资产管理业务，通过加大对外投资控股与收购，将业务相关板块企业进行整合。
　　2018年，豫资控股集团根据省政府批准的功能定位，按照“轻资产、轻架构、简模式、广覆盖”的运作机制，围绕“产城融并举，内联外引，深化国企改革，打造业务合作生态圈，支持河南高质量发展”的整体思路，提出豫资控股集团将打造成基础设施投资服务主体、战略新兴产业投资和引导主体、国有资产管理主体和国有资本运营主体。
　　为此，豫资控股集团进行了“1+3”战略布局。“1”即党的建设高质量；“3”即绿色环保、文化旅游和重装工业物流三大主营业务板块的打造，重点支持3个区域，即郑州大都市区、洛阳副中心和我省承接的长江经济带和长三角经济带产业转移经济带；并以文旅行业为切入点积极推动集团市场化转型。
　　与此同时，豫资控股集团的多元化融资渠道也更加完善，出资能力增强，“三结合”+“三打通”成为其显著特点。“三结合”即中期和长期相结合，直接融资和间接融资相结合，政策性资金和市场化资金相结合。“三打通”即银行资金和保险资金打通，老债和新债滚动打通，基金和上市公司打通。
　　在此背景下，并购重组棕榈股份成功，直接帮助豫资控股集团实现了政策性资金和市场化资金相结合，打通了基金和上市公司资金流动渠道，让豫资控股集团的融资循环更加通畅。而棕榈股份“生态优先、民生为本、产业兴旺”的生态城镇模式，可助力豫资控股集团通过抓资本、促落地，加快转型发展。
　　综上可知，棕榈股份“入籍”河南，对于豫资控股集团来说，更在于“落一子而全盘活”之要义。
　　优势互补共建美好明天
　　河南资本走出去，高端资源引进来。“并购重组旨在引进先进的生产力和科学的生产关系。”秦建斌在采访中明确表达了这一观点，“我们是棕榈股份具有控制权的第一大股东，但决不控制棕榈股份的发展。”
　　6月12日，豫资控股集团旗下的河南省中豫文旅投资有限公司（简称中豫文旅投资）总经理侯杰从三门峡考察归来，将就黄河天鹅湖旅游度假区等项目和棕榈股份进行合作。此外，中豫文旅投资还准备将棕榈股份的浔龙河模式、时光系列、乡愁系列、三千漓等模式引入河南。
　　
　　棕榈股份贵州云漫湖国际休闲旅游度假区项目
　　事实上，早在今年2月份，棕榈股份就已经组建专业团队进驻河南，并与中豫文旅投资达成了全面合作，双方已实地调研河南多个重点文旅项目，为后续的项目落地打下了良好基础。
　　“棕榈股份适时引入战略股东豫资控股集团，双方将在产业协同、资源整合、项目投融资、资本运作等方面优势互补、短板对冲。”棕榈股份董事长潘晓林说。
　　“优势互补、短板对冲”是豫资控股集团“朋友圈”里的合作原则。合作伙伴国开行河南省分行有关负责人就深有体会：鉴于豫资控股集团始终关注社会经济发展的薄弱环节，以及在产业项目领域独到的选择眼光，愿意优先给予豫资控股集团重点项目融资支持。在棕榈股份迁址郑州的签约仪式上，央企中信集团子公司及银行与豫资控股集团也签订了合作协议，表示将在工程建设产业、医疗养老产业、金融服务产业等多个方面进行深度合作。
　　基于此原则，豫资控股集团充分发挥了“朋友圈”的优势：与中国国新、清华启迪、IDG资本、中青旅、中科院大化所等知名投资机构、运营机构和院所合作，引进先进的服务业业态进入河南。
　　此次牵手棕榈股份，棕榈股份布局河南生态城镇战略的三大核心优势能力颇为引人注目:一是因地制宜的顶层策划能力，解决生态城镇“建什么、怎么建”的前端问题；二是打造专业优质的运营团队，解决生态城镇“如何运营”的问题；三是输出与时俱进的产业内容，解决生态城镇“可持续发展”和更新迭代机制的问题。
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