陕西省渭南市针对群众反映财政惠民补贴资金条块管理程序复杂、发放渠道多样、领取渠道繁琐等问题，在全市范围内推行了资金“一卡通”支付方式改革，整合资金发放渠道，加强补贴资金监管，真正把国家各项财政惠民补贴政策落到了实处。在此基础上，渭南市不断创新，在全国率先开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款工作，进一步放大补贴资金效应，缓解城乡居民融资难问题，实现了财政支农方式的创新、农村贷款融资机制的创新、农村信用体系建设的创新，为城乡经济社会发展注入了新的活力。
“一卡通”改革实施以来，实现了财政规范管理、群众方便受益、金融机构增效的多赢局面。截至2017年，全市共制发补贴卡157万张，累计通过“一卡通”发放补贴资金72亿元，当年发放补贴资金17.9亿元；全市累计投放“一卡通”担保贷款25.2亿元，其中当年投放贷款7.6亿元，惠及全市6万多户城乡居民。
统筹建立“一卡通”改革机制
在市县两级成立纪委挂帅，财政牵头的“一卡通”改革领导小组，对全市改革工作进行总体指导、协调推进、督促落实。市县代发金融机构负责“一卡通”担保贷款政策的具体执行，促进各项政策规定严格到位。建立财政惠民补贴资金支付中心，通过惠民支付中心在代发金融机构设立的补贴资金专户，将补贴资金直接支付到城乡居民“财政惠民补贴卡”，建立“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制，实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标。
惠民补贴发放实行“五个一”
一是补贴资金管理 “统一拨”。除社会保险类补贴外，将多部门管理、多渠道发放到城乡居民的各类惠民补贴资金，全部由县财政拨付惠民补贴资金支付中心进行统一管理，统一纳入“一卡通”发放范围。
二是补贴资金账户 “一户管”。县级财政部门在将指标文件下达业务主管部门和各镇办的同时，补贴资金由财政国库直接拨付到代发金融机构开设的“惠民补贴资金专户”，对各项补贴资金实行专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行。
三是补贴资金发放 “一卡发”。县级代发金融机构根据业务主管部门和镇办提供的发放清册，将补贴资金及时足额打入城乡居民补贴卡。
四是为民服务 “一站办”。在各县市区全部建立了财政惠民补贴资金支付中心，并设立了咨询、审核、兑付、监督等四个岗位，工作人员由纪检、监察、财政和代发金融机构人员构成，为城乡居民提供惠民政策咨询、补贴资金查询等“一站式”服务，为群众支取补贴资金，办理相关业务提供方便。
五是惠民政策“一本清”。组织编写了《民生财政政策手册》《惠民政策一本清》，覆盖全市所有乡镇的农家书屋或村级文化站点，以及城市社区，累计发放7万多册，由镇、村干部做好政策宣讲和辅导工作。
担保贷款的“三个创新”
一是创新财政支农方式。市财政局研究制定了《关于全面开展“一卡通”担保贷款业务的指导意见》，要求各县市区财政局联合代发金融机构，以财政惠民补贴卡为担保，为农民提供3万元~5万元以内的贷款，重点支持普通农户发展生产搞经营。
二是创新农村贷款融资机制。“一卡通”担保贷款不受金融机构信贷计划和规模限制，对群众进行“一卡通”担保贷款予以优先保障，无需提供繁琐的证明材料，无需办理财产抵押质押或实行第三方担保，建立了“申请自愿、一卡担保、金融授信、直通农户”的贷款融资机制。
三是创新农村信用体系建设。渭南市“一卡通”担保贷款严格按照“公平自愿、自主发放、诚实守信、好借好还”的原则，全面开展信用创建工作，为群众建立信用档案，开展信用等级评定。通过农村信用体系建设，使代发金融机构打破了农村金融成本高、风险高、收益低的传统观念，使代发金融机构在支持农业、农村发展上愿为、敢为、能为，全力支持农村经济社会发展。据统计，到期贷款收回率达到99.6%以上。
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