创识科技（300941）2021年年度董事会经营评述内容如下：　　一、报告期内公司所处行业情况数字化促进支付技术跨越式发展，数字化已经使随时随地的支付成为现实。云闪付、二维码、移动APP支付等移动支付方式，已经成为支付市场的主流，无人零售、无感支付、人脸支付等新兴服务方式不断涌现，让人们对未来支付方式的体验更加充满期待。数字化创造出全新的支付产品和体验，支付又反过来极大加速前沿科技的应用和升级。目前，支付产业已经成为新技术成果转化的重要试验场，成为科技创新最为活跃的领域之一。科技促进了支付发展，规模和深度领先世界的中国支付市场，又为各类前沿科技提供了广阔的应用天地，加快其成熟步伐。中国在物联网、大数据、人工智能、区块链、生物识别等技术领域已经走在全球前列，支付产业功不可没。1、公司所处产业链位置公司是一家电子支付IT方案商，处于商户收单业务产业链。商户收单业务产业链上下游的主要参与者为发卡机构、银行卡清算机构、收单机构、支付IT服务商、商户。2、公司所处行业发展趋势（1）2021年支付体系运行总体情况根据中国人民银行发布的《2021年支付体系运行总体情况》，2021年支付业务统计数据显示，全国支付体系运行平稳，社会资金交易规模不断扩大，支付系统业务量稳步增长。1）银行卡数量小幅增长。截至2021年末，全国共开立银行卡92.47亿张，同比增长3.26%。人均4持有银行卡6.55张，其中，人均持有信用卡和借贷合一卡0.57张。2）银行卡交易量稳步增长。2021年，全国共发生银行卡交易消费业务2318.18亿笔，金额135.97万亿元，同比分别增长30.52%和16.56%。银行卡卡均消费金额1.47万元，同比增长12.87%;银行卡笔均消费金额为586.55元，同比下降10.70%。3）移动支付业务量保持增长。2021年，银行共处理移动支付业务1512.28亿笔，金额526.98万亿元，同比分别增长22.73%和21.94%。（2）收单业务可拓展的商户群体情况随着移动支付的发展，商户收单业务实现对经营类商户（如商超、景区、烟草等）、公益类机构（医院、学校、公益组织等）、政务类机构（政府机关、法院等）的全面覆盖。电子支付不断由大城市向中小城市、由城镇向农村、由大商户向广大的中小商户渗透。截至2022年1月末，全国市场主体已突破1.5亿户，其中个体工商户突破1亿户，疫情对线下商户形成较大冲击，商户存续周期变短，新增商户数放缓，收单业务竞争日趋激烈。（3）商户收单业务已经从单一的支付服务升级为综合性服务，价值链不断延长收单业务具有“一手托两家”（持卡人及商户）的特性，以及各类商业主体谋求商业生态闭环的内在需求，收单业务在提高支付效率、提升消费者体验乃至助推商业模式创新等方面扮演着越来越重要的角色。2016年央行等十四部委《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》鼓励收单机构创新，提供综合支付方案，为收单业务进一步演化升级提供了政策依据。可以说，目前商户收单业务已经从单一的支付服务升级为涵盖会员管理、营销、信用、数据、金融、安全的综合性服务，其价值自然也不再是以支付结算手续费收入为主的单一价值。未来随着金融科技的纵深发展，商户收单业务还会呈现出更大更多的综合价值。支付技术发展对赋能商户提出了更高要求。在数字化快速发展的进程中，新交互模式、新商业模式不断涌现，商户需求出现了新的变化。在便捷安全支付之外，商户更重视一站式、场景化、好体验、高附加值的综合服务，商家也希望同步获得获客营销、会员管理、对账服务、数据服务、客流分析、金融服务等，全经营周期的服务。以支付技术应用为抓手，并通过由此衍生出的各类产品，帮助解决商户经营上的难点和痛点，更好地为商户赋能。（4）疫情加速了新零售业态发展，促进商户数字化转型新零售通过将线上线下（300959）两个市场完全打通，可以有效地降低获客成本、增加用户消费支出、开辟外卖等新的销售渠道，并将全部用户行为数据化以提升商业效率，从而为商家和用户创造价值。新零售业态展现了极强优势，加速了商户新零售转型，为支付IT服务商带来以下机遇：1）新零售是全渠道零售，需要为商户搭建一体化IT基础设施，不仅需要为商户提供线上线下一体化的支付解决方案，更要提供新零售全流程IT解决方案；2）新零售是数字化的零售，需要通过SaaS服务全维度赋能中小商户，中小商户数量庞大，支付IT服务商通过SaaS服务模式为商户提供产品及服务，按照定期收取服务费模式获得收入，可以形成持续的收入来源。同时，新冠疫情持续在全球蔓延，对全球经济产生了巨大冲击，引发全球经济衰退的风险加大，中国宏观经济无法独善其身，全球供应链、工业生产、终端消费需求的负面影响加剧，芯片供应短缺、原材料价格大幅上涨，对行业经营带来较大影响。（5）数字人民币时代的到来在2021年金融统计数据新闻发布会上介绍，截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。人民银行将继续稳妥推进数字人民币研发试点，进一步深化数字人民币在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用。数字货币将搭乘“十四五”数字经济时代发展浪潮，为产业链各环节企业带来业务增量。央行决定在现有试点地区基础上，增加11座城市作为数字人民币试点地区。新试点地区包括：天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的6个城市（杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华）。这是数字人民币试点第三轮扩容。此前，人民银行分两批次在“10+1”个试点地区和场景开展数字人民币试点，包括深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连以及冬奥场景（北京和张家口），覆盖零售交易、生活缴费、政务服务等多个场景。数字人民币为支付技术创造了新机会。当下的数字人民币正呈现出对多种支付技术的包容性，足够安全、能够识别用户身份的支付技术都逐渐应用于数字人民币，其中包括刷脸终端、收银机、扫码设备、可视卡、碰一碰标签、指纹卡、可穿戴设备等一系列新旧支付技术，必将带动相关设备和软件需求的迭代和增长。数字人民币的落地在央行发行侧需要加密技术与网络安全，银行侧需要IT系统的升级改造，受理设备升级等服务；在流通环节，需要对POS机等软硬件受理设备升级、对数字钱包应用进行普及，将会为产业链相关企业带来业务增量。随着标准研制提速以及冬奥之后试点地区的扩大，数字人民币将在接下来迎来更为火热的局面。
二、报告期内公司从事的主要业务（一）主要业务概述公司是一家电子支付IT方案商，公司产品是为商户及银行提供电子支付涉及的软硬件产品及服务。公司以软件及云平台为驱动，以终端设备为载体，聚合各种支付渠道，为商户实现统一支付和统一对账，并以支付为联结，结合行业特色应用，提升商户数字化水平。公司在多年的发展过程中不断坚持技术创新，推出了涵盖商超、医院、景区、酒店、交通、烟草、石油石化、专业市场、财政非税等行业支付解决方案，包括支付应用软件、行业特色应用软件、自助终端、POS终端、扫码设备、云音箱、智能收银机、刷脸支付终端等产品。目前产品及服务可覆盖大、中、小、微商户、“线上+线下”等主要支付场景。公司客户主要为农业银行，其他客户还有建设银行、中国银行、工商银行、交通银行、邮储银行（601658）、浦发银行、中国银联、中石化、得力等。产品及服务的用户除了银行外，还包括中石化、中国铁路总公司、万达广场、永辉超市（601933）、甘肃烟草、四川烟草、南方医科大学南方医院、华中科技大学同济医学院附属协和医院、南部战区陆军总院、秦始皇帝陵博物院、青海省高院、江苏地市车管所、骏途网、嵊泗县交通局、湛江徐闻港、周大福、义乌副食品批发市场、海南免税店等三千多家大型商户及百万量级的中小商户。（二）主要产品和服务情况1、公司主要产品公司产品按照用户不同可分为商户端支付解决方案、银行端产品及其服务和其他类。（1）商户端支付解决方案商户端支付解决方案是为商户提供电子支付相关的软硬件产品及服务，采用“公司自主开发软件+云平台+外购/OEM硬件+服务”的方式，其用户为商户，根据付费对象不同，存在“银行付费，商户使用”及“商户付费，商户使用”两种模式。按照服务模式不同，商户规模大小，方案的个性化程度，技术实现难易程度，商户端支付解决方案分为行业支付解决方案及中小商户支付解决方案。行业支付解决方案服务的商户规模大，方案的个性化程度高，技术实现难度大，需要深入了解商户需求，直接对接商户，针对商户开发个性化软硬件产品，在商户现场进行软硬件安装、调试、运行、维护。业务拓展方式为试点后在同行业推广应用。公司在多年的发展过程中不断坚持技术创新，推出了涵盖商超、医院、景区、酒店、交通、烟草、专业市场、石油石化、财政非税等近30个行业支付解决方案及中小商户支付解决方案。中小商户支付解决方案面向的商户数量大，单体规模小，需求相对简单同质，公司提供相对标准化、平台化的软硬件产品，如POS终端、扫码设备、智能收款云音箱、云打印机等终端及应用软件，业务拓展方式为通过银行渠道批量销售，终端安装及后续服务主要由银行或POS专业化服务商承担，软件安装及维护通过云平台提供。（2）银行端产品及其服务和其他类主要包括公司银行端产品及其相关服务，如银行端网控器和制卡设备及其服务等。网控产品是一套专门用于金融交易传输系统的智能通信设备，其部署于银行或其他收单机构，提供POS终端与业务中心系统之间的数据传输、通讯协议转换等功能，用于与POS终端互联或者与其他网控器级联，实现POS终端、各网络节点的交易数据的安全、稳定传输。公司提供制卡设备及其相关维护服务，用于银行集中批量制卡。公司开发了即时发卡系统，为银行实现借记卡的即时发卡，并为VIP客户提供自主选号、个性DIY等增值服务。（三）主要经营模式公司主营业务是为商户提供电子支付解决方案，大部分产品及服务的使用方并非付费方。在商户、银行及公司三方合作模式下，公司产品及服务的使用方是银行特约商户，付费方是银行；在公司-商户模式下，公司产品及服务的使用方和付费方均为商户。1、商户-银行-公司模式在商户-银行-公司模式三方合作模式下，公司产品及服务的使用方是银行特约商户，付费方是银行。该模式将商户、银行、公司构筑成为利益共同体，形成多赢局面。商户可免费获得银行与公司提供的“金融+科技”综合服务，能够有效地帮助商户降低运营成本、提高经营效率、保证交易安全。银行通过为商户提供电子支付相关产品及服务扩大优质商户规模、增强商户粘性，进而吸收商户在经营过程中产生的沉淀资金，充分挖掘商户需求为其提供综合金融服务、取得金融收益。公司可充分利用银行的渠道快速、批量拓展商户，有助于业务的持续增长，降低了公司的业务开拓成本和财务风险。2、公司-商户模式在公司-商户模式下，公司产品及服务的使用方和付费方均为商户。在“公司-商户”模式下，公司产品及服务的购买对象和使用对象均为商户，该种商户一类为公司直接开发的大型商户，以大型国企事业和政府单位为主，资金实力强，倾向于直接购买支付类产品及服务；另一类为公司通过“2C”模式发展的电商客户，其通过线上商城购买公司云音箱产品等。
三、核心竞争力分析1、行业经验优势公司自成立以来，一直专注于为银行提供电子支付产品及服务，长期稳定的合作、产品技术的积淀、双方积累下来的信任，使公司具有行业先入优势，这是其他希望进入这个行业的潜在竞争者无法通过短时间的投入所能达到的。公司深耕电子支付IT领域20多年，培养了一支具有丰富行业经验、雄厚技术储备、稳定的人才队伍，能够敏锐把握行业发展方向，持续推出创新产品。公司已经建立辐射全国的服务网络，每个服务网点均拥有丰富商户、银行合作经验的技术人员，是公司持续深耕区域市场的有力武器。公司与大型银行全国各区域分支机构合作，使产品及服务可以迅速触及各地域、各行业，在各地区、各行业内积累丰富经验，为未来在各地区、行业不断向纵深领域发展打下基础。2、自主创新和技术优势1）核心技术优势公司自1995年成立以来一直专注于电子支付行业，积累了多项核心技术。公司拥有多态化支付处理技术、金融级数据安全处理技术、智能化的统一对账和差错处理技术、复杂环境下的系统集成技术、建成了云BMP平台、商户及终端服务支撑平台、物联网云推送平台等多个基于云架构的业务平台。核心系统应用领域经验丰富：公司以核心系统为基础，针对主流的支付方式、MIS系统、终端环境，积累了丰富的技术对接经验，形成丰富的插件库，制订成熟的技术对接标准，在面对新行业及新商户时，只需开发新的插件或调用原有插件模块即可实现产品功能。核心系统应用场景广泛：公司核心系统已经成熟应用至近30个行业。2）研发体系优势公司建立分布式的研发团队，采用模块化研发流程，敏捷开发、快速迭代，使公司的产品研发可以直接面向一线商户市场需求，大大缩短研发周期，增强公司对行业快速发展变化的应对能力。各事业部研发与业务结合程度紧密，可以加强研发团队同商户、银行、第三方支付机构、行业主流软硬件供应商的交流，使公司研发团队始终站在行业应用前沿。公司技术创新的特点是精准创新，在技术开发中密切跟踪行业创新趋势和技术发展动态，及时了解客户业务需求，选准技术创新的路径和时点，提高技术创新成功率。公司服务近30个行业、3000多家大型商户、百万量级中小微商户群体，具有发掘商户需求、把握行业最新发展趋势、试点落地等新兴技术的天然优势。3、客户资源优势1）银行客户资源优势公司与国内多个大型银行，特别是与农行保持20多年稳定的合作关系，自公司成立以来基本每年都和农行在支付领域有重大合作，具有多产品协同及占有率优势。此外，公司还与建行、工行、交行、中行、邮储等具有合作关系。2）商户服务优势公司多年来与商户在技术及服务上深度合作，与商户形成了稳定的合作关系。商户在使用公司产品后，由于使用习惯、更换成本、替换风险等原因，倾向于持续使用公司产品及服务。商户服务经验不仅为公司与银行合作中提供竞争力，还为公司带来了丰富的潜在市场机会。4、业务模式优势公司提供的不仅是支付的IT解决方案，还是一整套业务发展模式。银行使用公司提供的支付解决方案拓展商户，既提高了银行竞争力，还为银行带来优质客户；商户不仅得到公司提供的支付解决方案，也获得银行的金融服务，从而实现银行、商户、公司三赢的商业模式。公司通过与大型银行合作迅速切入很多大型商户的服务体系，在长期为商户提供产品及服务的同时，也使公司和商户建立了良好稳定的合作关系，为公司未来持续挖掘商户潜在价值提供了机会。5、组织管理、激励机制优势公司核心业务人员、核心技术人员均持有公司股份，长期保持稳定。公司借鉴海尔集团“人人都成为CEO”的理念，采用“网络化、扁平化、无边界”事业部制，实施内部企业制经营管理考核模式。该模式促使业务单元综合权衡成本效益，促使员工自发提高个人工作效率、不断增强个人素质，形成“人均收入、人均利润高；人均薪酬、人均费用高；组织层级、管理人员少”的特点，极大提高组织运转效率。
四、主营业务分析1、概述2021年，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中小微商户受到冲击较大，我国作为全球经济和产业链的一部分，也受到全球供应链短缺和原材料成本上升的影响。报告期内，公司沿着既定的目标和战略，以软件、云服务为核心，以各类支付终端为载体，为商户提供全渠道支付解决方案；以支付为联结，发展商户对账及差错处理系统，发展商户核心业务系统，为商户提供支付生态的深度解决方案；同时以云平台为支撑，大力拓展海量中小微商户市场，拓展三方模式，直接触达商户。报告期内，公司加大研发投入，取得软件著作权43件，专利9项，商标注册14件。公司积极推进银医、旅游景区等行业深度解决方案，开发收银ERP系统、智慧食堂系统、专业市场支付平台；公司推出4G扫码设备、4G数字人民币双码牌云音箱、云打印机、新型智能收银机等产品；继续参与数字人民币试点工作。公司成立专门团队，开拓建行、工行、中行、邮储、交行、银联、连通等农行以外的行业市场，并继续推进全国商户服务网络建设。报告期，公司实现营业收入42,036.54万元，比上年同期下降31.52%；实现归属于上市公司股东的净利润10,602.91万元，比上年同期下降27.56%。经营活动产生的现金净流量10,241.11万元，同比下降34.91%。报告期内，公司加大了研发、市场、管理等方面投入。与去年同期相比，公司研发人员增加约10.92%，研发费用增长21.45%、销售费用增长15.50%、管理费用增长25.41%，以上三项费用合计增加了1,427.26万元，比上年同期增长了20.66%；报告期内，疫情对线下商户形成较大冲击，尤其是小微商户经营风险加大，存续周期变短，新增小微商户数放缓，加上收单业务竞争日趋激烈，云音箱和智能POS产品营业收入减少22,332.86万元，比上年同期下降47.07%，下降幅度大于预期。报告期内，芯片供应短缺及原材料成本大幅上涨，虽然公司利用自身竞争优势，通过提前备货、优化产品设计以及供应链管理、调整产品结构等措施，使得公司产品毛利率没有受到太大影响，但是产品的重新设计，供应链的优化整合，同时使得公司新产品、新业务的推广受到延缓，收银机/刷脸设备、扫码设备的收入虽然取得同比增长，但是与预期差距较大，不能弥补云音箱和智能POS产品的收入下降。公司投入加大、费用增加、云音箱和智能POS产品收入的下降以及新产品的增幅不及预期，是导致报告期利润较去年同期下降的主要原因。公司在商户侧经过多年积累，存量商户逐渐增多。报告期内，公司商户端软件及服务实现收入8,136.01万元，较去年同期增长了26.02%，商户端服务收入的增长，提升了存量商户贡献占比，公司商户端软件收入的增加提高了公司在支付IT解决方案领域的竞争力。报告期内，商户端其他类硬件实现收入6,132.33万元，较2020年度增长17.78%,其中扫码设备实现收入2,118.41万元，较2020年度增长31.67%，收银机/刷脸终端实现收入952.51万元，较2020年度增长37.57%，扫码设备和收银机/刷脸终端将成为公司新的业务增长点，同时，商户端软件及服务的持续增长，一起为2022年度的业务开展奠定了良好的基础。报告期内，公司主要收入包括商户端支付解决方案、银行端产品及其服务和其他类。（一）商户端支付解决方案报告期内，公司商户端支付解决方案实现营业收入39,380.20万元，同比下降33.37%。报告期内，新冠疫情对于线下商户冲击较大，导致智能POS和云音箱的销量下降较大，公司积极拓展行业客户和其他硬件产品，挖掘存量商户贡献，行业解决方案收入有所增加，公司商户端软件及服务收入得到增长，尤其是服务收入增长较快，比去年同期增长46.13%。扫码设备和收银机/刷脸终端产品收入分别增长31.67%和37.57%，但是由于芯片短缺以及原材料价格大幅上涨，使得产品收入增长不及预期。1、行业支付解决方案行业支付解决方案是以BMP全渠道支付系统为基础，结合行业特点、业务流程、个性化需求开发出的一整套软硬件产品及服务。BMP商户是各家银行积极拓展的对象，为银行重要、优质的客户，公司为商户开发BMP系统，为银行绑定优质商户提供了有效手段。BMP系统解决了商户收款、对账过程中的多个痛点，替换难度大，使商户与公司形成较强粘性。在支付方式层出不穷的背景下，公司BMP全渠道支付系统已完成银行卡、二维码、NFC、刷脸等各种主流支付方式的对接，并可为商户提供小程序、公众号、H5及APP等线上支付解决方案，实现了全渠道支付；同时结合各行业支付场景及应用需求，开发行业特色应用软件；集成收银机、自助终端、POS终端、扫码设备、密码键盘、闸机、刷脸支付终端等多种终端类型。随着银行及公司服务商户数量的增多、商户对支付需求越来越多样化，为满足商户深层次支付需求、提高服务商户效率、降低银行收单设施部署成本、丰富银行拓展特约商户手段，公司将传统BMP迁移至互联网，成功研发总行集中式互联网云BMP平台，实现BMP集中部署及SaaS服务，实现BMP的移动化、互联网化、小型标准化。云BMP新增公众号支付、小程序支付、H5支付、动态聚合二维码支付、云音箱到账语音通知等移动支付场景，可接入公司自主品牌云音箱、扫码盒子等终端类型，云BMP已完成与农业银行支付系统、建行云MIS系统、邮储统一收单及邮储数字货币支付系统、航信票付通系统、银联网银支付渠道等对接，商户可直接通过互联网连接云BMP。积累优质大型商户。行业解决方案说明如下：1）智慧云医系统智慧云医系统是公司在银医通系统基础上进行升级，集成BMP全渠道支付软件、银医通软件及银医自助终端、智能POS、扫码设备，通过与掌上医院进行联动，整合预约挂号、自助缴费、报告单查打、智能分诊、医患互动等功能，并推出处方扫码付系统（通过扫描门诊处方上的聚合支付二维码，完成处方缴费）、诊间支付系统（用户在诊室内通过扫码等设备快速完成支付）等特色功能，实现线上线下的深度融合。打造覆盖诊前、诊中、诊后的一站式自助就诊服务流程，系统将医院HIS等核心业务系统与银行交易结算系统进行对接，提供实时的智能对账服务。结合智慧云医系统，公司推出了CT系列银医自助终端及银医自助软件，公司与农行、建行各地分行合作拓展医院，智慧云医系统已经在南方医科大学南方医院、华中科技大学同济医学院附属协和医院、南部战区陆军总院、湖北省中西医结合医院、广州中医药大学第一附属医院、南阳市第一人民医院、淮南新华医院、安徽理工大学第一附属医院、天水中医院、南阳市中医院等多家医院投入使用。2）智慧港口系统智慧港口系统是公司在交通售票系统基础上进行升级，针对客运站、港口等交通类型商户开发，其包含核心售检票系统及线上购票系统两大子系统。核心售检票系统包含人工窗口售票、自助机售票等售票系统，人工检票、闸机验票、人脸识别验证等检票系统。线上购票系统为商户开发微信公众号购票、扫码购票、APP购票等功能，并提供线上OTA分销管理平台对接去哪儿网、携程网等OTA平台实现产品统一上架、出票。结合智慧港口系统，公司推出CT系列自助售票终端及自动售票机端软件，智慧港口系统已经在湛江徐闻港、舟山嵊泗码头客运站等项目使用。3）烟草云BMP统一支付系统顺应烟草ERP平台云端化趋势，公司为烟草零售业务开发了烟草云BMP统一支付系统。系统采用云端对接方式，以公司云BMP平台对接烟草零售云ERP平台，云ERP将交易请求推送至云BMP平台，云BMP平台将交易信息通过公司物联网云推送平台推送至智能POS，交易后将信息通过公司云平台返回至云ERP。T+1日银行将脱密交易数据传输至公司云BMP平台，云BMP平台与云ERP精准完成各支付渠道交易数据和账户入账流水的比对，呈现统一的平账、长款和漏单等对账结果视图，同时提供补登或批量退款等差错处理手段。公司开发的收银台APP为烟草，提供订阅推送服务、支付结果语音播报、银行卡/二维码聚合支付受理等功能。烟草云BMP统一支付系统成功应用在陕西、甘肃、河北、安徽、四川、重庆等烟草零售项目中。4）智慧景区旅游综合平台智慧景区旅游综合平台与景区电子票务系统、游乐设施售检票系统、微信公众号/小程序、会员营销系统、租赁系统、商品零售系统、餐饮系统、停车场管理系统等系统实现统一对接；将检票闸机、售票终端、管理终端、收银终端、智能POS、扫码终端、大屏显示等各种终端设备通过互联网统一接入平台数据中心，实现统一管理；平台兼容并提供统一接口服务与文旅分时预约平台、OTA分销平台（去哪儿网、携程、美团等）、统一支付平台、短彩信推送平台、电子发票平台对接。面向景区形成完善的旅游管理体系，面向游客提供完善的旅游服务体系，面向商企形成完善的旅游营销体系。公司智慧景区旅游综合平台已经在盐城大纵湖、连云港伊甸园、连云港花果山、甘泉大峡谷、甘肃水上雅丹、天津淘跑王国、烟台招虎山、长治长平小镇、日照国家滨海森林公园、齐鲁酒地、景芝酒之城、安丘青云山等景区投入使用。5）专业市场数字平台专业市场数字平台是以支付为纽带，实现对专业市场经营业务的数字化建设。主要实现批发商铺管理、采购商信息管理和场内聚合电子支付等，并支持各家银行的促销活动和大数据分析管理。专业市场数字平台通过PC端、微信小程序/公众号、智能收银APP、银行掌银、自助终端和数字专业市场网站等实现统一对接，采集、清洗、整理、积累平台各方数据（商铺数据、采购商数据和支付相关数据），进行分析处理，实现专业市场管理的数字化，使得市场治理现代化程度得到显著提升。专业市场数字平台成功应用在义乌副食品批发市场、宁波海吉星水果批发市场、嘉兴濮院批发市场、天津海吉星农产品物流园、青岛西海岸海鲜批发市场、许昌海鲜之达农贸批发市场等专业市场投入使用。6）智慧食堂公司在原有“食堂一卡通”方案基础上，通过加入人脸识别支付和一卡通扫码付，解决了单位内部食堂高峰期就餐结算效率问题，并且利用农行掌银和单位公众账号的便利性，解决了单位员工、中小学学生餐卡线上充值、个人消费记录查询。单位财务人员可以在系统后台完成就餐用户充值、补贴发放，设置消费策略，修改就餐用户信息、导出报表等一系列操作，大大提升了管理效率，全面提升政企单位、学校、医院等支付场景的效率和便捷性。智慧食堂系统已在郑州市自来水公司、郑州市为民高中、郑州市农行、许昌市中心医院、衢州开化中学、榆林高新第二幼儿园、海宁林肯电梯公司、舟山电信等20多家单位投入使用。2、中小商户支付解决方案报告期内，公司不断完善三大云平台，更新迭代了“云点单”、“智收银ERP”系统，并根据商户特色业务需求，产品快速升级迭代，陆续推出了扫码设备、收银机/刷脸终端、云打印机、特色云音箱等产品。移动支付及云服务的普及，使中小商户市场价值开始显现，公司抓住机遇发展中小商户支付解决方案，拓展中小商户支付市场。中小商户支付解决方案主要产品组成和介绍如下：1）云平台介绍中小商户支付解决方案面向的商户及终端数量庞大，对终端的管理及服务效率要求极高，公司保障各云平台的稳定运行和加强云服务平台的研发迭代，目前运行上线“云BMP平台”、“商户及终端服务支撑平台”及“物联网云推送平台”等三大云平台，拓展了公司产品功能、提高了服务效率。云平台为作为公司产品及方案的支撑平台，促进了公司产品的销售。①云BMP平台云BMP平台实现BMP移动化、互联网化、小型标准化，新增公众号、小程序、APP等支付方式，彻底激活了各类支付场景。云BMP平台结合传统BMP，实现“线上+线下”一体化，部署在云端，无专线费用，运维升级成本低。公司以云BMP平台为基础，拓展了烟草、零售、景区/交通购票、智慧云医、智慧食堂、专业市场等多个行业“线上+线下”一体化支付解决方案。报告期内，公司对云BMP平台进行了扩容和研发迭代。完成了农行支付渠道升级、对接了建行云MIS系统、对接了邮储统一收单及邮储数字货币支付系统、对接航信票付通系统。并建设了云BMP版本扫码终端支付系统、建设了综合收银台云BMP支付系统，对接了银联网银支付渠道等。云BMP商户从2020年的10,655户增加到报告期内的27,616户，交易笔数从2020年的758.67万笔增加到报告期内的8,533.34万笔，增长迅猛。②物联网云推送平台物联网云推送平台为支付及业务系统、终端设备之间搭建高速信息交换通道，在万物互联时代，实现海量终端设备的统一管理、终端设备与软件系统间的实时信息交互。物联网云推送平台的核心功能是实现云设备连接管理与消息分发，云推送平台集成了云设备管理、消息分发推送、设备位置采集、设备密钥管理、推送记录查询、设备固件版本管理、设备固件升级管理等系统功能。公司开发的物联网云推送平台具有大容量、高并发、低延时、可独立部署、可平行扩展、快速接入等技术特点。如公司基于物联网云推送平台已实现百万量级云音箱设备的接入，目前平台日最高收、发消息达3,500万条，随着设备接入越来越多及商户交易量的快速增长，对平台并发性、稳定性、时效性要求极高。物联网云推送平台目前已经成熟应用于云音箱收款语音播报推送、“暖到家”订单语音推送、智能POS交易信息推送、手机APP交易通知推送、交易订单打印命令推送等。报告期内，公司对物联网云推送平台进行了补充、扩容和研发迭代。建设了云打印机推送平台、对接了邮储、建行、农信、工行、中行、交行等收单机构及万科福讯，并对农行推送平台架构进行扩容、设备调度中心开发。③商户及终端服务支撑平台公司搭建的商户及终端服务支撑平台（简称：M3S系统）具备覆盖全国百万级商户及终端服务能力，公司部署的所有终端设备（包括云音箱、扫码设备、智能POS、收银机、刷脸终端等）将在商户及终端服务支撑平台维护和更新，从安装部署、客户验收，到定期巡检、故障处理均有标准维护流程。如平台目前已经为公司已发出的百万数量级云音箱、POS的管理及服务提供不间断支持，并依托此系统为农行的各省分行以及建行、邮储的部分省分行开展商户专业化服务。M3S管理系统主要由web端管理平台、服务端APP和微信公众号三部分组成，管理平台主要为终端数据管理、服务任务的分配、服务质量的检查、及时工单任务的处理、运营进度的监控及后期数据的统计等；巡检APP主要是商户服务专员在日常服务工作中使用；微信公众号是为商户提供的多维度自助服务渠道。④流量卡充值管理平台报告期内，公司云音箱、扫码设备的商户数已累计达500万以上，公司开发了流量卡充值管理平台，主要实现流量卡统一充值、多渠道卡商接入、库存管理、客户管理，并实现流量卡的基本管理功能，以满足自主硬件设备云音箱、扫码设备等的流量卡充值管理需求。报告期内，公司为存量商户提供了55,750个流量卡充值服务。2）智能POS及APP介绍智能POS搭载安卓智能平台，可以进行丰富的应用开发。智能POS除了提供刷卡支付、二维码支付、NFC支付等多种支付方式外，还可以实现大量扩展应用功能，如与MIS系统对接实现收银收单一体化，针对商户特色业务需求开发APP应用等。公司智能收款云音箱是一款采用物联网架构，内置云音箱语音播报软件，实现商户收款通知实时播报的专用设备。公司云音箱产品不同于传统蓝牙播报音箱，传统蓝牙播报音箱通过蓝牙与手机连接，因手机卡顿、APP退出等原因，不能及时播报，需人工确认付款成功界面；播报音箱绑架店主手机，手机离开音箱一定距离后，无法听取支付播报结果。公司云音箱通过物联网云推送平台进行语音消息的实时推送与播报，实现云音箱独立运行，无需连接手机APP，多收银员使用更方便；通过高并发、低延时的物联网云推送平台，实现收款不延时不漏单及时播报，并随时掌握商户使用情况；支持WiFi/GPRS随时随地通讯，适用网络环境广泛。公司为小微商户提供的“聚合支付码+云音箱”解决方案，使商户可以受理支付宝、微信、云闪付、农行掌银等支付方式，顾客扫码支付后，通过物联网云推送平台即时将支付结果推送至云音箱，云音箱进行收款语音播报，小微商户收款后通过农行商户服务号进行对账。公司商户及终端服务支撑平台为云音箱终端提供技术支持、维护服务。报告期内，云音箱产品实现了升级迭代，增加WIFI、4G、带屏可插码牌、大功率等型号云音箱。陆续中标工行、邮储银行、交通银行、浦发银行等银行和万科福讯等大型商户，并实现对接。4）云点单自营外卖平台云点单为公司在“新冠肺炎”疫情期间开发的线上线下一体化自营外卖平台，为商户提供在线微商城及店铺管理系统，包含商品管理、堂食自提及外卖、聚合支付、订单管理、同城配送等服务，从点单到配送，一站式打通“店铺到我家”的各个环节，打造线上线下一体化的数字门店经营解决方案。公司与农行合作，基于云点单，推出“暖到家”自营外卖平台。区别于市场上其他外卖平台，“暖到家”注重商家私域流量运营，免佣金、零提成，降低商家运营成本，支持餐饮、商超、水果、生鲜、药房、鲜花、糕点、家具等多种业态。自“暖到家”在疫情期间推出以来，入驻商户数快速增长，截至2021年12月31日，全国“暖到家”已经上线6,306家商户。5）收银ERP系统面向零售类、批发市场类、餐饮类商户开发，在收银前台提供统一收银、订单管理、退换货管理、库存管理、报表统计、电子发票等功能；管理后台提供店铺管理、商品管理、库存管理、店铺数据、系统报表展示等功能。随着创识收银ERP系统在商户的推广使用，将增加商户粘性，提升公司在商户侧的核心竞争力并带动收银机等产品的销售。6）收银机/刷脸终端公司刷脸终端和收银机已经入围农行总行、交行总行以及建设银行、工商银行、邮储银行等，并在多地投入使用。报告期内，收银机/刷脸终端实现销售收入952.51万元，同比增长37.57%。7）扫码设备针对二维码支付方式需求，公司推出了多款自主品牌扫码设备，公司自主品牌扫码设备入围中行、农行、建行、邮储、浦发等银行，报告期内，扫码设备销售增长迅速，收入达2118.41万元，同比增长31.67%。（二）银行端产品及其服务和其他类主要包括公司银行端产品及其相关服务，如银行端网控器和制卡设备及其服务等。报告期内，公司银行端产品及服务实现营业收入2,499.28万元，同比增长了18.70%。银行端产品总体收入较小，银行端产品服务收入有所增加。（三）新型支付的技术储备1、数字人民币公司参与了成都、雄安、深圳、苏州、北京、青岛和海南等地的数字人民币试点工作，并参与北京冬奥会的相关商户数字人民币受理环境建设工作。公司目前主要聚焦商户受理环境建设，包括商户BMP系统升级改造，研制或升级数字人民币受理终端设，并在BMP商户或者其他中小商户中实现了智能POS、云音箱、扫码设备和刷脸终端等产品的数字人民币受理。报告期内，公司数字人民币受理设备销售达16,905台，数字人民币项目软件收入达70.60万元，此外公司还升级迭代并销售了其他可以受理数字人民币的智能POS、扫码设备以及云打印机等产品。随着标准研制提速以及冬奥之后试点地区的扩大，公司将总结参与试点工作的成果，抓住契机，迎接数字人民币时代。2、鸿蒙系统随着鸿蒙系统的开源，公司成立了鸿蒙系统开发团队，寻求与开源基金会相关单位合作，公司基于鸿蒙系统应用原子化单内核或双内核的扫码终端、云音箱、云打印机、收银机等自主硬件产品已经进入公司研制计划中。（四）非农行市场的拓展报告期内，公司成立专门团队，开拓建行、工行、中行、邮储、交行、浦发、银联、连通等农行以外行业市场，并取得成果：公司作为建总行的MIS（BMP）服务商，已经与建行北京分行、河北分行、河南分行、安徽分行、湖北分行、上海分行、四川分行、黑龙江分行、江苏分行、陕西分行、甘肃分行等开展合作；公司与建行合作拓展智慧云医院项目，在河南南阳市中医院、南阳市第一人民医院、河南方城县中医院、河南唐河县中医院、淅川县人民医院、甘肃秦安县中医院、陕西榆林市中医院、榆林市儿童医院等已投入使用；公司还与青海建行签订智能收银机项目合同。2021年5月29日和6月29日分别中标建行总行刷脸终端和扫码终端采购项目。公司BMP等产品入围中国银行，并与重庆中行进行商超和银医等项目合作，与湛江中行完成徐闻港智慧港口系统项目合作；实现云音箱产品在广西工行入围和供货；实现云音箱和收银机在交行总行入围、调试和供货，2022年度全国交行系统的业务推广有了良好的开端；完成江西邮储、贵州邮储在云音箱、扫码设备的供货，实现安徽邮储的BMP项目合作及中标河南邮储商户服务；实现云音箱、扫码设备、刷脸终端和云打印机多种产品在浦发总行的入围，也为全面拓展非农行的行业解决方案打下了基础；实现云音箱与银联直联对接及物联网终端产品银联网站的上架，并完成银联直联产品上架流程，为其他产品上架银联体系打下基础，持续为中国银联MIS（BMP）商户进行支付受理环境的改造和建设；完成与连通31家酒店改造。公司在“农行信用卡商城”、“创识微商城”、“有赞商城”等商城上线销售自主品牌云音箱、扫码设备、云打印机、暖到家等产品，由商户直接付费购买。报告期内，以上商城渠道销售的云音箱达12,316台产品。
五、公司未来发展的展望随着国内外数字经济进一步的发展，以及对移动支付的接受度深化的趋势下，电子支付产品和服务将逐步凸显其支持商业数字化经营升级的重要价值，在经济活动中可以承载更多的运营功能与服务，未来在满足经营需求和助力商业发展方面有着巨大的潜力和商业机遇。（一）公司发展战略1、坚持创新驱动发展战略，增强研发团队实力、加大研发投入力度，深耕商户侧市场，不断挖掘商户价值，研发新行业支付解决方案，深化行业应用的纵向深度公司将紧跟行业发展方向，加大研发投入力度，加强研发队伍建设，丰富研发成员知识结构，形成在新兴支付、云服务等领域具有扎实技术储备的研发团队；同时，加大在基础支付、增值服务、行业支付解决方案等领域的研究，推出自主软、硬件平台，推动最新技术与支付产品的交叉融合。物联网、云计算、大数据三者共同构成人工智能的基础，随着这三大技术的发展，行业应用解决方案在相关行业内的应用也由浅入深，未来支付技术的快速发展、支付与三大技术的深度融合将使商户经营模式不断升级，需求持续涌现。公司多年来深耕商户市场，建立了良好的商户合作关系，具有发掘商户其他需求的天然优势。公司以支付为入口和联结点，围绕商户需求发展新的业务，丰富行业支付解决方案，不仅使公司在银行端形成更强的竞争力，也使商户对公司的技术粘性不断增强。顺应订单下沉趋势，加强与地市分支行的联结，不断提升市场份额并寻找新产品、新方案的应用机会，成立专职的行业深度解决方案团队，引入相关行业专业人才，不断提升行业深度解决方案的竞争力。2、不断完善中小商户支付解决方案，打造统一支付平台和运营赋能中小商户的服务平台公司目前已经针对中小商户，开发了“云BMP平台”、“商户及终端服务支撑平台”及“物联网云推送平台”等三大云平台，并开发了“云点单”、“智收银ERP”等中小商户核心系统，形成线上线下一体化支付解决方案，帮助赋能中小商户数字化转型升级。公司将加强与银行各级机构以及中小商户的联结，不断发展、丰富中小商户解决方案。公司通过打造统一支付平台，实现统一、标准、通用的支付、数据、服务一体化平台，并以商户为中心，对一切支付交易进行全生命周期管理，同时也为企业内外部的人员、活动、业务和IT系统提供平台支撑。3、巩固既有优势，加大拓展新行业和商户侧市场力度公司持续加强国内营销和服务网络布局，提升服务水平和服务效率，巩固优势市场。公司以支付为入口和联结点，顺应订单下沉趋势，在加强与地市分支行联结的同时，不断加大商户侧产品和数字化经营平台的开发和建设，数字化经营平台首先是银行权益、商户权益和外部资源的整合平台，在银行侧是目前银行业务发展中获客、留客、活客的重要手段，在商户侧是持续提升商户经营能力的关键性资源；商户侧重点在于全国性、全省性、行业性商户，树立标杆进而推广。2022年公司将利用传统市场的品牌、占有率、多产品协同和行业解决方案等优势；借助支付业务中台卡位，占据高点，把控商户，为支付和营销运营打基础；充分利用银行优势资源和数字化经营平台，为商户技术和运营赋能。加大拓展新行业、商户侧市场力度和渠道，加强协作和合作，引入具有商户侧经验的专业人才，设立行业专职团队，以期在商户侧和其他银行形成较大的突破。公司成立养老场景团队，采用公司Web、物联网技术架构改造现有系统，设计出真正符合养老场景的终端，实现养老行业解决方案场景落地。4、紧抓支付“泛终端”时代硬件发展机遇，完善自主产业链，完善支付软硬件产品体系公司作为专业的电子支付IT方案商，在软件研发及技术服务方面经过多年积累，在人才队伍、区域布局及行业经验方面已经形成自身独特的竞争优势。随着支付技术快速发展，商户个性化需求不断涌现，终端形式及功能多样化特征愈发明显；硬件产业链的日趋完善、行业分工程度的不断提高为公司发展硬件产品创造了机会。公司已经推出多款自主品牌硬件产品，并取得优异成绩，报告期内，各类自主品牌硬件产品销售突破500万台。自我品牌扫码设备、收银机/刷脸终端有望成为新的增长点。随着公司在商户端服务的深入及未来在硬件领域的持续投入，将增强公司硬件设计研发能力，提高公司在支付IT解决方案领域的竞争力和品牌影响力。公司凭技术创新能力和对行业的深刻理解，逐步积累硬件产品开发经验，并通过并购、参股等多种方式向生产制造上游渗透，逐步构建完备的支付行业应用软硬件产品体系。5、抓住契机，迎接数字人民币时代的到来数字人民币作为数字经济时代的支付基础设施，推广大势所趋，而数字经济的持续发展也将带动数字货币市场蓬勃发展。2020年我国数字经济市场规模为39.2万亿元，同比增长9.5%，占GDP比重为38.6%，预计2026年市场规模有望突破95万亿元，数字货币将搭乘“十四五”数字经济时代发展浪潮，为产业链各环节企业带来业务增量。央行决定在现有试点地区基础上，增加11座城市作为数字人民币试点地区。新试点地区包括：天津市、重庆市、广东省广州市、福建省福州市和厦门市、浙江省承办亚运会的6个城市（杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华）。数字人民币的落地在央行发行侧需要加密技术与网络安全，银行侧需要IT系统的升级改造，受理设备升级等服务；在流通环节，需要对POS机等软硬件受理设备升级、对数字钱包应用进行普及。将会为产业链相关企业带来业务增量。公司参与了成都、雄安、深圳、苏州、北京、青岛和海南等地的数字人民币试点工作，并参与北京冬奥会的相关商户数字人民币受理环境建设工作。公司将总结参与试点工作的成果，抓住契机，迎接数字人民币时代。（二）经营计划1、研发计划公司将扩充研发团队，加强在行业核心系统如MIS系统、支付终端硬件平台、云服务、云应用、数字人民币、鸿蒙系统等领域的研发。公司通过打造统一支付平台，实现统一、标准、通用的支付、数据、服务一体化平台，并以商户为中心，对一切支付交易进行全生命周期管理，同时也为企业内外部的人员、活动、业务和IT系统提供平台支撑。公司成立养老场景团队，采用公司Web、物联网技术架构改造现有系统，设计出真正符合养老场景的终端，实现养老行业解决方案场景落地。2、业务拓展计划1）加大拓展新行业和商户侧推广力度加大拓展型行业力度和渠道，加强协作和合作，引入具有其他银行经验的人才并设立专职拓展团队，在已取得入围突破的银行取得业绩，不断拓展新银行，提升行业影响力。公司以支付为入口和联结点，往商户侧纵深拓展。直达商户，积极拓展新的商户，并努力挖掘存量商户价值，打造商户运营、营销和服务体系。2）稳步推进商户及终端服务网络建设以公司现有商户服务网点、服务经验及技术积累为基础，进一步提升云服务平台、呼叫中心的服务能力，推进本土化网点建设，不断打造、完善覆盖全国的商户及终端服务网络。3）紧抓“259号文”和数字人民币试点扩容机会央行下发的《中国人民银行关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（银发〔2021〕259号，简称“259号文”），259号文明确提出：“对于具有明显经营活动特征的个人，条码支付收款服务机构应当为其提供特约商户收款条码，并参照执行特约商户有关管理规定，不得通过个人收款条码为其提供经营活动相关收款服务。”部分个体工商户为减少支付交易费用，使用个人码进行经营活动，场景中的这类小微商户数量庞大，259号文的相关规定将会为2022年的支付行业带来新的增量。随着数字人民币标准研制提速以及冬奥之后试点地区的扩大，将会为产业链相关企业带来业务增量，接下来迎来更为火热的局面，公司将总结参与试点工作的成果，抓住契机，迎接数字人民币时代。3、公司治理计划公司将严格按照《公司法》、《证券法》、《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第2号——创业板上市公司规范运作》等法律法规的要求，进一步健全公司规章制度，不断完善风险防范机制，持续提升公司规范运作水平，确保股东能够充分行使权利，确保董事会能够按照法律、法规和《公司章程》的规定行使职权，确保独立董事能够认真履行职责，维护公司利益及中小股东的合法权益，确保监事会能够独立有效地行使对董事、经理和其他高级管理人员及公司财务的监督权和检查权，监督公司管理团队日常经营工作，勤勉尽责地履行董事会职责，保障公司健康、稳定、可持续发展，为公司发展提供制度保障。4、管理提升公司将继续完善员工职业培训体系，完善岗位职责、绩效评价、薪酬分配等人力资源管理体系，持续提升员工的能力和素质；在充分发挥分布式、网络化组织架构优势的基础上，协同各个事业部打开边界，集中资源、充分合作。在数字化时代，快速变化，充满不确定性是常态。无论外部如何快速变化，如何充满不确定性，成长是永恒的主题。我们只有不断学习，不断积淀，不断成长，胸怀更大的目标，牢牢记住时间这个维度，相信时间复利的力量，做好自己，那么快速变化、充满不确定性，将会成为公司发展与突破的加速器与助推力。
（三）风险分析1、客户集中风险公司电子支付产品的最终用户主要为商户，但客户主要为银行。公司的销售收入主要来源于银行业，其中农行占较大比重。报告期内，公司来源于农行的收入占营业收入的比例为93.52%。收单市场机构主要为银行及第三方支付机构，工农中建四大行作为主要收单银行，以其覆盖全国的营业网点、强大的综合金融服务能力、商户端可信赖的品牌形象在行业内具备优势地位。公司与农行的合作已经有二十余年的历史，双方信任度较高、粘性较强，但客户集中度过高给公司的经营带来了一定风险，尤其是对公司的收入结构和收入波动性影响较大。若农行对公司业务的需求量下降，或转向其他竞争对手，将对公司未来的生产经营造成不利影响。应对策略：（1）积极开拓非农行金融客户：公司已经在支付终端硬件产品的研发及销售领域积累了一定经验，目前形成18种自主品牌硬件产品，公司将紧抓智能终端快速发展的机遇，将自主品牌硬件产品和软件产品打入其他大行市场；（2）进一步发展行业支付解决方案，以支付为基础，不断挖掘行业商户的IT价值，增强公司在与银行合作中的主动权，增强商户对公司技术粘性，不断降低公司对银行的单方面依赖；（3）加大商户侧市场拓展力度，大力发展非金融类客户，未来将不断加强对该类客户的市场开拓及产品研发。2、供应商集中风险报告期内，公司前五大供应商采购占比81.20%，其中第一大供应商采购占比45.82%，供应商集中度较高。如果公司和长期供应商的合作终止，或者第一大供应商的产品供应不能满足公司所需，会直接影响公司对农行的销售，进而对公司业务产生不利影响。应对策略：发展自主品牌硬件产品，积累硬件开发、销售及服务经验，丰富公司硬件产品类型，降低智能POS产品销售比重。报告期内，公司自主品牌硬件的快速发展，降低了公司单一供应商集中风险。
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海南省人民政府办公厅
关于印发《海南省统筹疫情防控
和经济恢复提振行动方案》和《海南省
稳经济助企纾困发展特别措施(2.0版)》的通知
琼府办〔2022〕41号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》和《海南省稳经济助企纾困发展特别措施(2.0版)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
2022年9月16日
(此件主动公开)
海南省统筹疫情防控
和经济恢复提振行动方案
为全面深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，全力克服新一轮疫情对经济平稳健康发展造成的影响，高效精准统筹疫情防控和经济社会发展，多措并举推动全省经济恢复提振，制定本行动方案。
一、行动目标
坚持“一手打伞、一手干活”，迅速有序推动全省主要行业九月份全面复工复产、第四季度发力冲刺，力争实现全年经济发展目标。供给侧方面，第一产业、第二产业力保实现全年增长目标，非接触式服务业应多作贡献，接触式服务业应尽量减少损失。需求侧方面，固定资产投资全年同比(下同)增长10%，社会消费品零售总额全年增长1%以上，货物进出口总额全年增长25%，服务进出口总额和实际利用外资全年增长15%。在本轮疫情中，三沙、文昌、屯昌、琼中、保亭、白沙等6个未发生疫情的市县要确保实现、力争超额完成全年经济发展目标；海口、五指山、澄迈、琼海、定安、昌江等6个受疫情影响相对小的市县要力争实现全年经济发展目标；儋州、陵水、东方、临高、万宁、乐东等6个受疫情影响较大的市县要全力以赴稳定经济增长，尽量减少疫情影响；三亚市要千方百计稳定经济运行，力争实现最好的结果。
二、高效精准抓好疫情防控
1.严格执行疫情防控政策。严格实施《新型冠状病毒肺炎防控方案(第九版)》，因时因势动态调整防控措施，提升各环节工作质量和效率。建立疫情防控“九不准”督查机制，严格落实分区分级精准防控要求，切实避免过度防控与层层加码。(牵头单位：省疫情防控工作指挥部各有关工作组、省疫情防控指挥体系各有关工作专班，各市县政府)
2.加快提升疫情防控能力。全面强化核酸检测“采、送、检、报”关键环节，提高检测质量与效率。按照政府主导、市场参与方式提升常态化核酸检测能力。推动建设一批永久性方舱医院，加强可转换方舱医院储备。建立覆盖全省的“防疫通”系统，编制印发隔离点管理手册，多渠道夯实隔离资源储备。提升社会管理信息化平台，推动形成全域全天候全人群疫情防控信息化管理闭环。有序推进全人群新冠疫苗接种。(牵头单位：省疫情防控工作指挥部各有关工作组、省疫情防控指挥体系各有关工作专班、省发展改革委、省委政法委、省卫生健康委)
三、蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设
3.扩大“一线放开、二线管住”试点范围。大力推动海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策试点扩区落地，支持试点扩区企业适用加工增值免关税政策。(牵头单位：省商务厅、海口海关)
4.促进鼓励类产业扩围享惠。加快推动海南自由贸易港鼓励类产业目录调整优化，进一步明确鼓励类产业企业实质性经营标准，支持市场主体依规充分享受鼓励类产业优惠政策。(牵头单位：省发展改革委、省税务局)
5.强化“零关税”政策优势。积极推进交通工具及游艇“零关税”政策清单调整，扩展政策享惠主体范围、清单目录，优化政策适用条件。研究制定适合平行进口车的国六环保信息公开和认证标准，畅通进口车辆采购渠道。(牵头单位：省商务厅、海口海关、省交通运输厅、省生态环境厅)
6.加快推进封关运作项目。全面推动全岛封关运作项目提速建设，确保第一批项目年内全部开工并加快建设。以超常规手段加强口岸、非设关地等基础设施和配套设施建设。(牵头单位：省发展改革委、省商务厅、海口海关、海南海事局、省财政厅、省自然资源和规划厅、省公安厅)
四、有力有序推动复工复产
7.建立复工复产协同机制。分市县建立由属地政府和园区主管部门负责，省级行业主管部门、疫情防控部门指导的复工复产服务保障工作机制，及时解决企业人员到岗、生产资料和防疫物资保障、物流运输等方面困难问题。分产业制定疫情防控指引。强化重点产业链供应链“白名单”企业服务保障机制。常态化排查、取消制约复工复产的不合理限制。指导产业园区和有条件的企业制定闭环生产预案。(牵头单位：各市县政府，省级各重点产业主管部门、省卫生健康委、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省疫情防控指挥部疫情防控组)
8.畅通省内外交通运输通道。优化提升运输通行证办理系统。加强省内应急物资中转接驳站布局和建设。积极争取在琼州海峡北岸设置应急物资临时中转点。持续免费为货车司机开展核酸检测和抗原检测。(牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委、省卫生健康委，各市县新冠肺炎疫情防控指挥部)
9.启动“万名干部下企业”服务行动。面向全省“四上”企业、“专精特新”企业、省重点项目、省重点园区开展“一对一”助企服务，帮助企业解决突出问题，推动企业迅速复工复产，支持企业提振发展质量效益。(牵头单位：省“万名干部下企业”服务行动领导小组成员单位，各市县政府)
五、持续加力强化助企纾困
10.制定实施助企纾困特别措施(2.0版)。系统评估现有助企纾困措施成效，结合市场主体困难诉求制定出台新一批助企纾困升级版措施，有效对冲疫情影响。(牵头单位：省发展改革委)
11.充分释放现有政策效能。开展省级助企纾困政策全面系统梳理，形成政策汇编库、政策解读库和案例库。编制政策解读联系名录，建立“一策一专人”解读答疑机制。全面系统开展助企纾困政策和惠企政策全媒体宣传行动。建设完善海南惠企政策兑现服务系统，确保政策一网通查和尽知尽享。(牵头单位：省政府营商环境主管部门、省发展改革委、省委宣传部、省大数据管理局、省级其他各有关单位)
六、深挖潜力扩大有效投资
12.加强重点领域投资。完善精准对接服务机制，加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、环热带雨林国家公园旅游公路、洋浦疏港高速公路等重大交通基础设施项目前期工作，力争尽早开工。推动海口绕城公路美兰机场至演丰段工程等在建重大交通基础设施项目提速建设。大力推进百万吨乙烯、丙烯腈、文昌航天超算中心等重大产业项目，确保如期建成投产。强力推动26个新安排用能指标工业项目开工建设。加快开展6个海上风电示范、试验项目前期工作，力促年内全面开工。落实国际旅游消费中心重大产业项目落地的若干措施，推动文化旅游、会展等重大产业项目落地实施。推动省艺术中心等公共服务重点项目尽快开工，加快海南医学院第一附属医院江东新院区等在建公共服务项目进度。推动海口、三亚等市县加快城市燃气管道老化更新改造。推动牛路岭灌区工程开工，加快26万亩高标准农田、万宁乌场等3大渔港、南繁种业、美丽乡村等农业农村基础设施建设。(牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省旅游和文化广电体育厅、省教育厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省水务厅、省农业农村厅，海南电网公司，各市县政府)
13.夯实重点地区投资。支持海口市开展重点项目冲刺攻坚大比武，确保115个重大投资项目完成年度投资任务，开工建设一批城市更新项目，力促海洋工程装备合规纳统。支持三亚市打好固定资产投资百日攻坚战，推动已供地项目加快建设、未供地项目加快供地。支持儋州市聚焦产业链和交通基础设施两大领域推动投资提速。投资计划相对年度目标有缺口的市县必须全力补齐缺口，没有缺口的市县必须力保完成任务并力争多作贡献。强化市县投资周调度机制，指导市县建立“专项协调、专人跟踪”项目服务机制。(牵头单位：各市县政府，省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅)
14.加快项目谋划和前期工作。围绕四大主导产业、“五网”提质升级加强重大项目谋划储备，搭建高质量交通基础设施项目库。建立项目审批绿色通道，依法合规最大限度缩短审批时间。针对项目审批、规划用地用林等关键环节开展前期工作攻坚行动，结合“三区三线”划定加强耕地、林地占补指标等空间要素分期分段保障。开通环评绿色通道，推动符合法定规划、“三线一单”准入要求项目审核提速。建立全省重点用能项目清单，按需开展动态调整，优先保障优质项目用能需求。(牵头单位：省发展改革委、省自然资源和规划厅、省林业局、省生态环境厅、省级其他各有关单位，各市县政府)
15.用足用好促投资政策工具。加快2022年地方政府专项债券支出进度。用好专项债务结存限额，发行新增专项债券支持符合条件的项目建设。优化推进有效投资重要项目协调机制，强化政策性开发性金融工具项目协调对接，提升项目审核通过率。积极推进牛路岭灌区工程、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程和洋浦疏港高速公路等PPP项目前期工作。支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金(REITs)。支持开发性银行和政策性银行用足新增贷款额度，引导商业银行资金扩大投资渠道。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省水务厅、省国资委、省交通运输厅、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局，各市县政府)
16.稳定房地产开发投资。确保今年计划开工的5万套安居房9月底前全面开工，加快已建成安居房配售。出台加强城市更新规划和用地保障的综合性政策。对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通商品住房的，最低首付款比例调减为不低于40%。探索对未设立住房公积金贷款抵押的二手房开展“带押过户”登记试点。适当新增住房建设用地指标，支持“一城一策”灵活运用信贷工具，满足刚性和改善型住房需求。研究合理调整城市更新商办类项目可产权分割最小单位建筑面积。(牵头单位：省住房城乡建设厅、省自然资源和规划厅、省司法厅、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局，各市县政府)
17.强化项目建设土地要素保障。出台加强项目建设用地要素保障的有关政策，开展规划与要素保障“百日会战”行动。修订节约集约用地办法和评价标准、海域使用权审批出让管理办法。积极推动存量土地盘活利用，力争2022年底批而未供土地、闲置土地处置率分别达到25%和60%。加快耕地垦造和补充耕地项目整改，推动垦造工作与“土地超市”充分衔接。在新一轮国土空间规划批复前，超出现行规划但符合“三区三线”等国土空间规划管控要求的近期建设项目，可由所在市县政府附图承诺后，通过预支规划规模的方式保障用地。支持分期分段办理用地审批。(牵头单位：省自然资源和规划厅，各市县政府、省级重点产业园区管理机构)
18.激发促投资内生动力。对年度投资同比增速超过全省增速10个百分点以上、且占全省投资比重较上年提高1个百分点以上的市县，给予不低于年初预安排新增建设用地规模10%(不含预安排给省级重点园区的新增建设用地指标)的新增建设用地奖励。在年度市县高质量发展综合考核中，提高固定资产投资指标权重。按规定对在促投资工作中作出突出贡献的市县和个人进行表彰。(牵头单位：省发展改革委、省自然资源和规划厅、省人力资源社会保障厅，各市县政府)
七、引促并举激活消费市场
19.有序实施消费引流主题活动。待条件允许后有序开展“旅游消费嘉年华”“抗疫英雄游海南”“莘莘学子畅琼游”等主题活动。待时机成熟时迅速推出“疫散云开，重见海南”旅游宣传推广活动，策划举办超100场旅游重启宣传推广活动，以吸引游客回流带动消费全面回升。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅)
20.聚焦重点领域激发消费潜力。举办首届海南离岛免税购物节专场营销活动，组织开展家电促销活动，开展新一轮新能源汽车下乡活动。按规定延续实施免征新能源汽车购置税政策至2023年底。全面取消符合“国五”排放标准小型非营运二手车的迁入限制。(牵头单位：省商务厅、省财政厅、省公安厅、省税务局、省工业和信息化厅)
21.培育壮大消费经营主体。出台实施激励餐饮业和零售业企业营业收入上规模的专项政策措施，激励餐饮、零售企业做大规模。(牵头单位：省商务厅、省财政厅)
22.支持便民经济有序发展。鼓励因地制宜设置临时性早市、夜市等生活性消费市场。允许早市、夜市周边商铺适当提前营业或延后闭店。(牵头单位：省商务厅、省公安厅、省市场监管局，各市县政府)
八、持续巩固外贸外资增势
23.加强扩大外贸支持力度。出台提升跨境贸易便利化的政策措施。制定外经贸发展专项资金实施细则，对外贸企业开展国际贸易融资、购买短期出口信用保险等予以支持。探索建设海南外贸信息公共服务平台。加快推进海口和三亚跨境电子商务综合试验区建设，支持洋浦保税港区开展跨境电商。开展跨境电商企业对企业(B2B)出口监管试点。加快推进全球贸易商计划，设立海南自由贸易港新型离岸国际贸易服务中心。(牵头单位：省商务厅、海口海关、省财政厅、省生态环境厅，海口市政府、儋州市政府)
24.提高吸引外资举措精度。强化海南省促进外贸外资平稳发展工作专班协调机制，保障外贸外资领域产业链供应链稳定运行。全面落实并争取扩大鼓励外商投资产业目录政策范围。依托外交部海南自由贸易港全球推介活动开展招商引资，适时策划举办香港、澳门专题推介活动。(牵头单位：省商务厅、省旅游和文化广电体育厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省委外办、海南国际经济发展局、省国资委)
九、恢复增强实体经济动能
25.扶持旅游业逐步复苏。开展“阳光海南、度假天堂”形象巩固提升行动。举办“海南人嗨游海南”、美丽海南乡村主题游等活动，大力促进本岛居民岛内游。鼓励各市县用好用足消费券额度，叠加旅游市场主体优惠行动，支持景区门票、酒店住宿等旅游消费场景。打造新一批省级旅游度假区、A级旅游景区。安排旅游企业纾困解难资金，针对A级旅游景区、椰级乡村旅游点、旅行社、星级饭店、乡村民宿开展专项补助。(牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省商务厅、省财政厅、银保监会海南监管局、省地方金融监管局)
26.促进现代服务业加快发展。制定出台数字经济发展实施方案，“一对一”做好数字经济重点企业跟踪服务，切实兑现数字经济产业园区财政扶持政策，支持利用海南至香港国际海缆发展国际数据产业。优化针对“灵活用工”结算、发佣、报税第三方服务平台的管理政策，促进平台经济规范健康发展。推动完善国际船舶登记制度，支持洋浦经济开发区修订港航运输业发展政策，吸引航运资源要素聚集，推动水上运输业加快壮大。积极引进内外资银行业金融机构来琼展业，持续做大合格境内有限合伙人(QDLP)和合格境外有限合伙人(QFLP)试点业务。深化真实世界数据应用试点，推动博鳌乐城国际医疗旅游试验区药械进口零关税政策尽快出台，力促特医食品政策落地。线上线下结合灵活办会办展，推动省级会展项目有序重启。(牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省委宣传部、省交通运输厅、海南海事局、省商务厅、省市场监管局、省税务局、省地方金融监管局、人民银行海口中心支行、国家外汇管理局海南省分局、银保监会海南监管局、省卫生健康委、省药监局，海口市政府、澄迈县政府、儋州市政府、文昌市政府，博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区)
27.支持工业经济加快恢复。出台促进工业经济快速恢复特别措施。支持石油化工行业重点企业提高装置负荷，推动百万吨乙烯及下游项目尽快竣工投产。切实发挥省和市县扶持医药产业系列政策作用，确保医药产业稳定发展。协调加强汽车制造业所需芯片的供应保障，支持汽车企业境内外办展参展。发挥加工增值免关税政策优势，推动高端食品、珠宝加工等扩大进口加工规模。加大优质水泥供应建设项目力度。(牵头单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省税务局、省农业农村厅、省委军民融合办、省科技厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委)
28.推动农业稳中提质。抓好秋粮生产，做好新一轮农资补贴增发工作，确保实现全年粮食生产目标。新增复耕土地4万亩，提高蔬菜、水果和热带经济作物产量，培育发展南繁种业、芒果等15个优势产业全产业链。挖掘天然橡胶、槟榔等林下空间资源，发展林下益智、文昌鸡、斑兰叶等种养业，支持槟榔产业健康发展。实施生猪产能调控方案，推动设立国家级生猪产能调控基地，开展二次饲养牛引进，稳定畜禽养殖产能。扩大深海网箱养殖规模，积极有序恢复渔船出海生产。落实应对疫情冲击保障农业生产和农民增收系列措施，促进农产品产销精准对接。沿海行政村农村集体经济组织成员可按每户不超过50亩的用海面积直接免缴海域使用金。支持企业通过发行“蓝色债券”扩大海洋渔业生产。(牵头单位：省农业农村厅、省林业局、省自然资源和规划厅、省财政厅、人民银行海口中心支行、省地方金融监管局，各市县政府)
29.促进建筑业高质量发展。实施支持建筑业企业高质量发展政策措施。鼓励企业在琼注册成立子公司承揽工程项目或通过入股控股与本省建筑业企业加强合作。鼓励优质企业组成联合体参与工程建设。支持建设项目分阶段办理施工许可证，支持按规定办理夜间施工手续。(牵头单位：各市县政府，省住房城乡建设厅、省水务厅、省国资委、省发展改革委、省生态环境厅)
30.持续提升营商环境满意度。建立健全营商环境具体问题处理和深层次问题剖析机制。建立助企纾困政策落实问题投诉处理绿色通道。推动自建政务服务应用全面接入“海易办”，推动高频政务服务事项实现“掌上办”“网上办”“零跑动”。深化“一枚印章管审批”改革。对具有强制性标准的领域，率先实现“准入即准营”。建立健全全省信用主体综合评价数据库，对符合信用承诺的事项提速办理。(牵头单位：省政府营商环境主管部门、省大数据管理局、省政府政务服务中心、省市场监管局、省发展改革委，各市县政府)
31.提高金融精准服务能力。鼓励银行机构在受疫情影响的特定时间内适当提高住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业的不良贷款容忍度，幅度不超过3个百分点。持续实施好“万泉河金融畅通工程”，进一步发挥小微企业贷款服务中心和智慧金融综合服务平台作用。加强政府性融资担保体系建设，降低小微企业和“三农”主体融资成本。鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司信用类债券。建立省级金融监管部门协调、行业主管部门指导、市县政府主抓的上市企业“一对一”服务和纾困工作机制。对商业银行经法院判决或仲裁机构仲裁的抵债资产、金融资产管理公司承接的商业银行不良债权中经法院判决或仲裁机构仲裁的抵债资产，在接收和处置环节实施税收优惠政策。(牵头单位：省地方金融监管局、省财政厅、省发展改革委、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、省级其他各有关单位，各市县政府)
32.实施聚人气促恢复专项行动。建立健全统分结合的全省招商工作机制，举办旅游业、高新技术产业、现代服务业、热带特色高效农业、基础设施和国际旅游消费中心6场大型招商活动。举办海南自由贸易港重点产业园区合作大会。赴长三角地区开展产业链招商系列活动。加强面向央企的产业类及总部经济项目招商，推动央企在琼战略协议切实落地。依托四大主导产业和省重点产业园区，吸引外企、知名民营企业在琼兴业发展。围绕旅游文体和热带农产品促销等领域筹划并适时开展系列会议、论坛和节庆活动。(牵头单位：省商务厅、省旅游和文化广电体育厅、省发展改革委、省国资委、省级其他各有关单位，各市县政府)
十、切实保障城乡安全有序运行和基本民生
33.保障城乡重点功能有序运转。确保金融、交通、贸易、教育、医疗、水电气供应等城乡基础功能正常有序运转。压实“菜篮子”市县长负责制，切实做好粮油、蔬菜、猪肉等重要民生商品保供稳价工作。(牵头单位：人民银行海口中心支行、省交通运输厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省发展改革委、省农业农村厅、省粮食和物资储备局，各市县政府，海南电网公司)
34.围绕重点群体促进充分就业。加快实施提升就业质量专项行动、农民工高质量就业专项行动，组织实施疫情后“百日攻坚稳就业”专项行动，深入开展就业援助“暖心活动”和金秋招聘月活动，确保全年城镇新增就业15万人以上、农村劳动力外出务工160万人以上。实施补贴性技能培训10万人次以上，大力推动重点工程、农业农村基础设施实施以工代赈。落实保障农民工工资支付各项制度，持续深化根治欠薪工作。坚决纠正就业歧视。(牵头单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省农业农村厅、省科技厅、省国资委、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局，各市县政府)
35.切实兜牢基本民生底线。完善防止返贫监测帮扶机制，支持脱贫地区发展特色产业，促进脱贫人口和返乡农民工增收。加强市场价格监管和市场秩序维护，确保居民消费价格涨幅控制在3%左右。从2022年9月到2023年3月，阶段性调整价格补贴联动机制，将领取失业补助金人员、低保边缘人口新增纳入保障范围。鼓励未达到启动联动机制条件的市县，根据实际情况向困难群体发放一次性临时补贴。(牵头单位：省乡村振兴局、省发展改革委、省民政厅、省农业农村厅、省市场监管局，各市县政府)
本行动方案自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日(具体措施明确执行期限的，从其规定)。
海南省稳经济助企纾困发展特别措施
(2.0版)
自2022年8月我省暴发新一轮新冠疫情以来，企业生产经营遭受重创，复工复产压力巨大。省委、省政府高度重视，决定在已出台多轮助企纾困措施基础上，再次实施助企纾困特别措施升级版，与企业同舟共济、共克时艰，帮助企业能开张、可运营、谋发展。具体措施如下：
一、对原有助企纾困政策扩围升级
1.延长三项社保费补缴期限。全省按规定申请缓缴的用人单位，最迟于2023年12月31日前补缴到位，在此期限截止前补缴的，免收缓缴期间滞纳金。(办理方式：申请享受。责任单位：省人力资源社会保障厅、省社会保险服务中心、省财政厅、省税务局等按职责分工负责。咨询方式：省人力资源社会保障厅
马述琪，0898-65200870)
2.免申即享缓缴住房公积金。自本通知印发之日起至2022年10月31日，受疫情影响无法正常缴存住房公积金的单位视同缓缴，2022年11月1日后再补缴疫情期间缓缴的住房公积金。2022年11月1日至2022年12月31日期间无法补缴的单位，需按正常缓缴住房公积金程序申请缓缴。缓缴单位的职工住房公积金视同正常缴存办理提取、贷款业务。(申请方式：免申即享。责任单位：省住房公积金管理局。咨询方式：省住房公积金管理局
陈波，0898-66511037)
3.继续实施“欠费不停供”政策。对生产经营困难的小微企业和个体工商户用电、用水、用气，“欠费不停供”政策继续实施至2022年12月31日，期间免收欠费滞纳金。有条件的市县政府可给予执行政策的供水供电供气企业一定支持。(办理方式：免申即享。责任单位：省发展改革委、海南电网公司、各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：海南电网公司，供电客户服务热线95598)
4.扩大扩岗补助实施范围。对招用两年内未就业高校毕业生、登记失业青年签订劳动合同并参加失业保险的企业，按每人1000元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受。(办理方式：免申即享。责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省人力资源社会保障厅
林才婷，0898-65311533)
5.延长赛事和演出活动补贴期限。将《海南省稳经济助企纾困发展特别措施》(琼府办〔2022〕28号)第24条“增强文化体育市场活力”和第25条“对演出活动给予补贴”对体育赛事和演出活动的补贴政策延长至2023年第一季度末，支持赛事活动蓬勃开展。(办理方式：申请享受。责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省旅游和文化广电体育厅吴帆，0898-65200107)
二、再新增一批缓缴措施
6.缓缴医疗保险。中小微企业、以单位方式参保的个体工商户和社会组织，自本通知印发之日起至2022年10月31日，可缓缴基本医疗保险费(含生育保险费)单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金。缓缴的基本医疗保险费(含生育保险费)需在2022年12月底前补缴。(办理方式：免申即享。责任单位：省医保局、省财政厅、省税务局、省社会保险服务中心等按职责分工负责。咨询方式：省医保局
赵瑜，0898-66727737)
7.缓缴部分行政事业性收费和保证金。制定实施涉及企业和个体工商户的行政事业性收费和保证金缓缴清单，对清单内的收费项目一律缓缴一个季度，主要包括土地复垦费、污水处理费、生活垃圾处理费、城市道路占用和挖掘修复费、无线电频率占用费、电信网码号资源占用费、特种设备检验检测费、药品注册费、医疗器械产品注册费等行政事业性收费项目以及工资保证金、工程质量保证金、工程履约保证金、旅游服务质量保证金等。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省卫生健康委、省旅游和文化广电体育厅、省人力资源社会保障厅、省通信管理局等按职责分工负责)
三、进一步为企业减费让利
8.实施支持企业创新的阶段性减税政策。严格落实财政部、税务总局根据2022年9月7日国务院常务会议部署要求出台的支持企业创新阶段性减税政策，财政进一步予以支持，大力支持企业创新。(办理方式：申请享受。责任单位：省税务局、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省税务局，纳税服务热线0898-12366)
9.降低企业电费负担。减免2022年省内电力中长期交易市场主体偏差电量考核费用。加快清理转供电环节收费行为。用户可通过“南方电网95598”微信小程序中“转供电查询”查询和反映转供电加价情况，或通过12345便民服务热线等渠道进行投诉举报。省级财政分别安排2000万元和1000万元，对符合条件的规上制造业企业和规模水产养殖企业按照今年第三季度实际用电量给予电费补贴。(办理方式：申请享受。责任单位：海南电网公司、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省发展改革委、省市场监管局及各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：海南电网公司，供电客户服务热线95598；省工业和信息化厅
李采莲，0898-65379392；省农业农村厅 邓正华，18876078174)
10.降低企业运输成本。本省籍和外省籍常驻户柴油机动车辆的客运、货运企业和个体户(含个体工商户和个体普通货运车辆车主)，降低2022年全年柴油机动车辆通行附加费缴纳比例5%，阶段性延长柴油机动车辆报停时间90日。(办理方式：免申即享。责任单位：省交通运输厅、省财政厅、省发展改革委等按职责分工负责。咨询方式：省交通运输厅，省交通规费征稽局咨询服务热线0898-68606060)
11.年底前完成拖欠中小微企业账款化解目标任务。2022年9月底前，政府拖欠中小微企业无分歧欠款清偿进度要超过80%，年底前无分歧欠款要100%化解。2022年11月30日前，完成与防疫隔离酒店、防疫物资供应企业等的对账，年底前本轮涉企防疫款项全部支付完毕。市县政府确有困难无法在年底前完成支付的，可与供应商协商一致后延期支付。(责任单位：省工业和信息化厅、省政府营商环境主管部门、省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委、省财政厅、省级其他各有关单位，各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：省工业和信息化厅邓锐，0898-65357230；省政府营商环境主管部门
钟一鸣，0898-65865012)
12.免除政府投资的创业孵化基地租金。2022年9月1日至12月31日期间，初创企业租用政府投资创业孵化基地的，租金全部免除。(办理方式：免申即享。责任单位：省科技厅，各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：省科技厅
冯桂珍，0898-65333525)
四、实施更多补贴帮扶措施
13.发放一次性留工补助。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个(含)以上中高风险疫情地区的市县，可对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的企业，按每名参保职工300元的标准从失业保险基金发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。(办理方式：免申即享。责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省人力资源社会保障厅
林才婷，0898-65311533)
14.增发5000万元旅游业纾困资金。在完成《海南省进一步为中小微企业纾困解难的措施》(琼府办函〔2022〕122号)5000万元旅游业纾困资金发放基础上，再增加安排5000万元旅游业纾困资金。(办理方式：申请享受。责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省旅游和文化广电体育厅元天庆，0898-65227375)
15.发放各项涉农纾困补贴。尽快兑现《2022年应对疫情冲击保障农业生产和农民增收的九条措施》(琼肺炎指〔2022〕93号)各项补贴、贴息、奖励政策，确保农民能下地、农资能进村、农产品能进城、农民能增收。(责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省地方金融监管局等按职责分工负责)
16.加快兑现工业奖补资金。按照“符合一批、兑付一批”的原则，加快兑现“先进装备制造首台套”“工业企业小升规”“企业上规模”“优质企业奖励”等工信领域财政奖励措施，让符合条件的企业尽快获得资金支持，缓解经营压力。(办理方式：申请享受。责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省工业和信息化厅
陈丹虹，0898-65238381；邓锐，0898-65357230；李采莲，0898-65379392)
17.举办80场次招聘会助力就业。2022年11月底前，以登记失业人员、农民工、重点行业转岗待岗职工、灵活就业人员等为重点，持续举办不少于80场次招聘活动，提供岗位数不少于80000个。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省工商联、省总工会、省就业局等按职责分工负责。咨询方式：省人力资源社会保障厅
王志宾，0898-68619515；刘德焕，0898-65342291)
18.帮助重点企业实施常态化核酸检测。市县政府根据园区企业(项目)、农业龙头企业和大型酒店景区需要，就近设置常态化核酸检测点，培训指导园区企业(项目)、农业龙头企业和大型酒店景区自行开展核酸常态化检测。市县政府全额承担核酸检测费用。(办理方式：申请享受。责任单位：各市县政府)
19.开展“万名干部下企业”服务行动。2022年9月至12月，全省选派1万名左右助企服务员，对工业规模以上企业、农业龙头企业、大型旅游文体企业、服务业类企业、国资国企、“专精特新”企业、产业园区和省重大项目进行“点对点”重点帮扶和服务。(责任单位：省“万名干部下企业”服务行动领导小组成员单位)
五、进一步加大金融扶持力度
20.大幅提高个体工商户创业担保贷款额度。个体工商户符合小微企业划分标准的，申请贷款同等享受小微企业创业担保贷款政策，贷款额度最高300万元。对已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清的个人，经营困难的可再次申请创业担保贷款。(办理方式：申请享受。责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局及各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：省人力资源社会保障厅王志宾，0898-65342291)
21.对文旅企业新增10亿元贷款额度支持。依托省内政府性融资担保机构开发“琼旅保贷”业务，省级财政投入1亿元设立风险补偿池，撬动新增10亿元银行贷款额度专项对文旅企业给予支持。(办理方式：申请享受。责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局及各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：省旅游和文化广电体育厅
王宁，0898-65325603)
22.对高新技术企业再增加1亿元贷款额度支持。财政适时追加1000万元扩大“琼科贷”风险补偿资金池规模，撬动新增1亿元银行贷款额度支持高新技术企业。“琼科贷”风险补偿资金池相关管理费用优先从风险补偿资金池存款利息中支出。(办理方式：申请享受。责任单位：省科技厅、人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局、省财政厅、省融资担保基金有限责任公司等按职责分工负责。咨询方式：省科技厅冯桂珍，0898-65333525)
23.给予中小微企业融资担保贴息。支持国有融资担保公司在2022年9月至12月开展担保费率(年化)在1%(含)以下的政策性担保业务，对担保费率减免的部分，不影响主管部门对国有融资担保公司的利润考核及员工绩效考核。自本通知印发之日起至2022年12月31日，通过海南智慧金融综合服务平台或海南省小微企业贷款服务中心申请贷款的工业、农业等各行业中小微企业，海南省征信公司免费提供企业征信报告;申请1000万元(含)以内无抵押信用类贷款并获批的工业、农业等各行业中小微企业，省级财政安排1000万元，给予企业实际贷款额度1%的贴息支持，最长不超过一年。(办理方式：申请享受。责任单位：省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省农业农村厅、银保监会海南监管局、省财政厅、海南省征信公司等按职责分工负责。咨询方式：省地方金融监管局陈璨，0898-65316287)
24.对疫情防控保险予以保费补贴。在旅游、住宿、餐饮、物流等重点行业推广营业中断险，对因疫情防控需要实施管控导致营业中断的投保企业，按照不同投保档次给予企业保险赔付。2022年9月至12月底，投保营业中断险(保险期为1年期)的企业，省级财政按照投保费的50%进行补贴，全省补贴总金额2000万元。(办理方式：申请享受。责任单位：银保监会海南监管局、省商务厅、省旅游和文化广电体育厅、省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：银保监会海南监管局李海，0898-68536221)
25.以中小企业应收账款融资撬动更多贷款支持。鼓励金融机构、核心企业开展应收账款融资业务，对符合规定的年度应收账款新增贷款额排名全省前5名的银行机构，省级财政按照其贷款发放额的1‰、单户最高200万元给予奖励；对促成上下游企业应收账款新增贷款额排名前5名的我省核心企业，省级财政按其实际促成贷款额的2‰、单户最高200万元给予奖励。(办理方式：申请享受。责任单位：人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局、省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：人民银行海口中心支行施卫华，68562659；省工业和信息化厅
邓锐，0898-65357230)
26.组织开展银企对接活动。2022年9月至12月，省地方金融监管局会同省级有关部门，每月至少组织一场综合性银企对接活动；各市县(三沙市除外)至少组织一场银企对接活动，帮助本地企业更好获得信贷支持。11月底前举办一次大型政金企对接活动。(责任单位：省地方金融监管局、省级其他各有关单位，各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：省地方金融监管局陈璨，0898-65316287)
27.推行银行保函替代现金缴纳土地出让竞买保证金。鼓励推行银行保函替代现金缴纳土地出让竞买保证金，减少企业资金占用，增加企业的资金流动性。(办理方式：申请享受。责任单位：省自然资源和规划厅、银保监会海南监管局、省融资担保基金有限责任公司，各市县政府等按职责分工负责。咨询方式：省自然资源和规划厅
周文静，18976052296)
28.给予股权投资支持。设立海南自由贸易港助企纾困基金，按照市场化原则，对业务发展前景良好但存在阶段性困难的企业给予20%左右的股权投资。(责任单位：省财政厅、省国资委、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、省财金集团，海口市、儋州市等有关市县政府按职责分工负责。咨询方式：省财金集团
王涛，0898-68663159)
六、进一步刺激消费激活市场
29.减免普通小型客车过海费。国庆节期间，阶段性减免外省牌照7座(含)以下载客车辆(含允许在普通收费公路行驶的摩托车)往返共两次琼州海峡轮渡过海费。(办理方式：免申即享。责任单位：省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省交通运输厅，省海峡办咨询服务热线0898-66526833)
30.发放5000万元旅游消费券吸引人流。追加安排面向省外游客的5000万元旅游消费券，重点支持酒店入住、景点门票等消费场景，吸引岛外人流尽快入岛旅游消费。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省商务厅、省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责。咨询方式：省旅游和文化广电体育厅
郑浩泽，0898-65200659)
31.发放1亿元消费券提振岛内消费。2022年10月底前完成现有1亿元消费券发放，适度延迟消费券使用期限。各市县政府可在省级消费券基础上，再叠加安排发放消费券。(责任单位：省商务厅、省财政厅及各市县政府等按职责分工负责)
32.放宽限购政策大力刺激汽车消费。2022年9月至12月期间，阶段性放宽购买小客车限制，激活过期未使用指标，阶段性增加普通小客车增量指标数量。阶段性放宽普通小客车增量指标申请资格条件，取消居住证和驾驶证限制，取消对近24个月(含)连续在本省实际缴纳个人所得税的非本省户籍人员的摇号限制，取消“个人名下在本省已登记小客车超过3辆的，只有3辆(含)可以取得更新指标”限制。名下有注册登记新能源小客车但无普通小客车的个人，可申请参与普通小客车增量指标摇号。(办理方式：免申即享。责任单位：省公安厅，各市县政府按职责分工负责。咨询方式：省公安厅，交通安全服务热线12123，陈亚洲0898-68835091)
33.积极帮助企业去库存。各市县、省级各重点产业园区、省直各有关部门等积极组织产销对接活动，帮助本省企业生产的生活物资、生产物资、水泥建材和农产品去库存。(责任单位：各市县政府、各省级重点产业园区管理机构，省国资委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省机关事务管理局、省市场监管局、省工商联等按职责分工负责)
34.有序组织聚人气系列活动。认真落实好《促进旅游业恢复重振超常规措施》，通过实施精准纾困、精准营销、精准防疫“三精准”，继续举办好“十大主题活动”。10月下旬后推出以“疫散云开，重见海南”为主题的旅游宣传推广活动，策划举办“畅游海南·感恩卡”援琼医护赴琼游、全国融媒体看海南、“惠”聚海南、跟着名导游海南、聚“会”海南自贸港、“海南人嗨游海南”、热带雨林生态游、海南环岛旅游公路漫游季等联动市县和企业共同举办的旅游宣传推广活动。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅，各市县政府按职责分工负责。咨询方式：省旅游和文化广电体育厅
尹瑞芝，0898-65334392)
各相关单位应在本政策措施印发之日起7个工作日内出台配套措施、实施细则和政策解读，并在“海易兑”平台发布和兑付；积极发动行业协会商会力量，同步开展专题宣传活动，让企业应知尽知、应享尽享。国务院及有关部委出台的其他助企纾困措施，从其规定执行。省政府营商环境主管部门设立并公布投诉渠道，接受企业和群众对上述措施执行不力的投诉。省政府督查室会同省发展改革委持续跟踪督办各项措施落实情况。
本特别措施自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日(具体措施明确执行期限的，从其规定)。
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