保山市商务局局长董昕在2012年全市商务工作会议上的讲话_滚动新闻_新浪财经_新浪网
保山市商务局局长董昕在2012年全市商务工作会议上的讲话
　　凝心聚力奋力拼搏
　　为实现全市商务工作科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗
　　――在2012年全市商务工作会议上的报告
　　市商务局党组书记、局长董昕
　　（ 日）
　　同志们：
　　这次全市商务工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领商务工作全局，围绕省委、市委党代会和全省商务工作会议提出的奋斗目标，进一步统一思想，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，研究提出开创工作新局面的具体措施，安排部署各项工作任务，努力推进我市商务工作健康发展。会议还将对2011年全市商务情况进行总结表彰，并签订2012年度目标管理责任状。为了开好今年的商务工作会议，局党组认真作了研究讨论，并专题向市政府作了汇报，市政府领导十分重视，今天副市长解丽平同志亲临大会并将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我代表市商务局向大会作报告。
　　一、2011年全市商务工作回顾
　　刚刚过去的一年，面对复杂的经济形势和各种不利因素，局党组在市委、市政府和省商务厅的正确领导下，在各有关部门的大力支持和商务系统广大干部职工的共同努力下，致力于加快内外贸工作的有机融合，积极克服对外贸易和对外经济技术合作存在的不利因素，努力拼搏，奋力发展，全市商务工作得到了持续发展，对外贸易实现了新的目标，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为我市经济社会健康有序发展做出了积极贡献。主要表现在：
　　――外贸进出口总额突破2亿美元。2011年，全市完成外贸进出口总额2.33亿美元，增长20.1%，进出口规模列全省第7位，猴桥口岸货运量居全省第一位，超额完成省商务厅下达的指标，受到省政府表彰。其中完成出口12895万美元，增长12.7%；完成进口10430万美元，增长30.8%；年末，全市具有进出口经营资格的企业达到262家，地方产品出口3351万美元，占全市出口总额的26 %以上，外贸进出口对全市经济的拉动作用进一步增强。
　　――对外经济及技术合作平稳增长。全年新批准边境外经项目1个，合同金额4255万美元，完成项下带出物资总额2688.77万美元，同比增长2.1倍；新批外商投资项目4户，实际到位资金5230万美元，同比增长55.43%。
　　――社会消费保持快速增长。2011年，全市社会消费品零售总额突破亿元大关，达101.5亿元，增长20.3%，圆满完成省市下达的指标任务，受到省商务厅表彰。扩大消费政策有效落实，城市生活必需品价格稳定，成品油均衡供给且管理不断规范，农村市场体系建设全力推进，内贸服务工程进展顺利，内贸流通工作在“保增长、保民生、保稳定”方面作出了突出贡献。
　　――猴桥口岸通关四项指标全面增长，基础设施建设进展顺利。2011年，猴桥口岸通关四项指标全面增长，进出口货运量255.26万吨，同比增长5.15%；进出口货值4.19亿美元，同比增长125.8%；出入境人员43.78万人次，同比增长47.1%；出入境交通工具18.5万辆次，同比增长47.4% ，猴桥口岸沿边开放的支撑作用进一步凸显。目前，猴桥口岸联检楼和查验货场主体工程已全部封顶；下街查验货场施工区基本完成了合同约定的货验楼、罚没品仓库、熏蒸消毒库、海关联检仓库、变配电室等单体土建工程；联检楼和查验货场的装修和弱电综合信息化建设系统工程已进入招标程序；联检部门生活区综合配套设施完成规划设计和上报立项工作，为猴桥口岸的早日建成并投入使用打下了坚实的基础。
　　――项目资金争取工作取得新成效。全年累计编制申报各类项目398个，涉及资金1.04亿元。其中，内贸流通项目397个，较去年同期的336个，增加61个，增长18.1%，涉及资金6435.1万元，较去年同期的1329万元，增加5106.1万元，增长3.84倍；争取口岸建设资金4044万元，同比增加2.38倍。
　　一年来，我们主要抓好抓实了以下六个方面的工作：
　　（一）坚持以发展为主题，致力于培育对外贸易基础工作， 促进出口贸易增长。一是进一步夯实外经贸基础。根据上年度进出口实绩和年内的目标任务，确定年度重点联系企业，加强扶优扶强工作，引导和调动县（区）开展对外贸易的积极性；二是做好各类企业进出口经营权审批和备案登记工作，壮大我市外经贸企业群体。年内新增外贸进出口企业37户；三是充分发挥会展经济效应，做好贸易促进工作。牵头组织参加中国昆明出口商品交易会，缅中边交会、上海迎春博览会等大型经贸与投资活动，积极促成了保山市昌荣进出口公司与比利时路易达孚瑞士咖啡有限公司出口1000吨小粒咖啡合作项目；四是加快促进市内产业产品结构调整步伐，积极推动我市有实力、有比较优势的企业走出国门，开拓更广阔的国外市场，加强政策信息服务，注意了解掌握国家有关境外合作政策，通过各种渠道宣传国家有关鼓励境外投资的政策，广泛搜集相关信息，为企业开拓国际市场提供及时有效的信息服务。
　　（二）坚持抓重点、抓项目、优环境，外资外经工作迈出新步伐。一是千方百计抓好利用外资。牢牢抓住隆阳、腾冲这两个特大中心城市的外资工作重点，以点带面全面突破，加强调研，全面梳理在手项目和储备项目，积极做好项目包装和推介工作；二是加强项目跟踪，建立和完善重点项目联系推进制度，切实抓好重大引进项目的推进工作，推出一批成熟度较高的项目，提升了合作层次，为寻求新的合作空间创造了有利条件；三是境外罂粟替代种植巩固发展。按照“种得下、稳得住、可持续”的总体工作思路，积极应对缅北局势变化，创新替代种植返销的政策措施，规范和完善替代种植管理，推动替代种植示范项目取得新突破，年末，全市境外罂粟替代种植企业11户，替代种植面积累计已达42.43万亩，2011年累计争取省商务厅各项农产品进口指标共4.75万吨，同比增长186.14%。
　　（三）坚持以农村市场流通体系建设、餐饮业发展和市场监测为抓手，全面推进市场流通工作。一是大力推进“万村千乡市场工程”，新建及改造农家店330个，配送中心8个。至2011年底，全市累计建设改造农家店1478个，配送中心25个，乡（镇）、村覆盖率分别为100%和77.3%。农家店带动投资2.8亿元，实现销售额10亿元，带动社会就业3088人，受惠农民达到180多万人；二是大力开展“家电下乡”和家电以旧换新活动，2011年底，“家电下乡”备案网店459个，全年销售家电下乡产品32.6万台，销售金额6.72亿元，兑现补贴8076万元。备案登记家电以旧换新企业15户，回收和销售家电4743台件，销售额1684.88万元，兑现财政补贴资金138.43万元；三是积极推进乡镇农（集）贸市场建设改造，全年建设改造了农（集）贸市场8个；四是积极推进餐饮业发展，紧紧围绕《云南省人民关于促进餐饮业发展的意见》，积极推进了餐饮业的品牌化、特色化、规范化、规模化，全年餐饮业营业总额达16.42亿元，增长25.5%；五是进一步完善市场监测调控，企业的地域、行业、商品等结构明显改善，监测质量明显提高。六是认真落实《保山市成品油零售体系“十二五”发展规划》，继续抓好、中石化和强林石化加油站建设项目的推进，全年新审批加油站23座，申报批复成品油储备油库建设项目2个，有力地保障成品油的市场供应。
　　（四）坚持服务桥头堡建设和西部大开发，对外开放的基础进一步夯实。一是认真学习传达《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》精神，结合我市实际，积极会同有关部门做好国家级腾冲猴桥边境经济合作区和腾冲口岸机场的报批工作。2011年，腾冲口岸机场已报国家口岸办，腾冲猴桥边境经济合作区项目已上报省政府，力争省政府尽快上报国务院；二是积极推进以国家级腾冲猴桥边境经济合作区为核心的海关特殊监管区项目建设。千方百计推进腾冲猴桥边民互市贸易区、腾冲猴桥保税区、腾冲猴桥出口加工区的各项规划和报批的前期工作，力争使其同步上报，同步争取，并通过上述项目的顺利实施，为我市桥头堡建设提供强有力的项目支撑。
　　（五）坚持以提升通关服务能力为重点，进一步加快口岸基础设施建设步伐。一是紧紧围绕将猴桥口岸建成我国通向东南亚、南亚的重要边境陆路口岸和全面开展对外经济技术合作的重要平台，加快口岸基础设施建设，2011年，完成了猴桥口岸联检楼和查验货场主体工程封顶，进入扫尾工作阶段，其他配套设施建设有序推进；二是进一步建立健全了口岸联席会议机制，积极牵头协调中缅双方口岸管理机构，及时解决通关便利的具体问题，着力推进口岸双方通关便利化；三是创新口岸发展模式，带动口岸区域经济发展，形成物流、资金流、信息流、人员流及金融服务为一体的经济社会服务体系和口岸贸易、边民互市交易、物流配套多位一体的现代贸易体系。
　　（六）坚持将干部队伍建设，整体环境营造和健全长效机制摆在重要位置，不断加强商务系统自身建设。一是以向杨善洲同志先进事迹学习和纪念建党90周年系列活动为载体，深入开展创先争优、“四比四促”、领导干部蹲点“联村入户”等活动，大力创建学习型组织，全面推进效能政府四项制度建设；二是坚持以党风廉政建设责任制为抓手，严格落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，认真抓好党风廉政建设责任制落实；三是建立公开透明的选人用人机制。坚持按照“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的要求，培养建设商务干部队伍。2011年，局党组根据机构改革要求和人员编制调整方案，认真落实《党政领导干部任用条例》有关要求，按照竞争上岗的方式选拔任用了4名正科级领导干部。通过建立公正透明的选人用人机制，创造了和谐工作环境，提高了商务队伍的凝聚力、战斗力，全局上下形成了心齐、劲足、气顺的氛围和积极向上的良好风气；四是对外宣传工作成绩斐然。全年累计编发商务信息88期，在国家、省、市各类新闻媒体发表稿件和理论文章45篇；五是党建、老干、禁毒防艾等各项工作扎实推进。
　　同志们，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果；是各级人大、政协重视关心的结果；是各县（区）、各部门支持协作的结果；是全市商务系统广大干部职工扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市商务局，向长期以来关心和支持商务工作的领导表示衷心的感谢，向全市商务战线干部职工的辛勤付出表示崇高的敬意！
　　二、2012年商务工作面临的困难和问题
　　在认真总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全市商务发展与“两强一堡”的战略要求相比，还存在较大差距：一是对外开放水平较低，招商引资还处于低层次；二是外贸结构不合理，产品单一，企业国际竞争力不强，增长方式比较粗放；三是城乡市场体系不完善，服务业发展规模不大，内需拉动作用尚未充分显现。2012年，作为“十二五”规划的关键之年，商务工作被提升到前所未有的战略高度，市委、市政府对商务工作寄予厚望，提出了新的更高的要求，全市商务系统一定要进一步增强责任感和使命感，以新的气象、新的作为，为全市经济社会发展做出新的贡献。总的来看，当前我市商务工作面临的国际、国内形势比较严峻，机遇与挑战并存。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来，坚决破除守旧观念，强化开放意识，做到成绩面前保持清醒，差距面前坚定信心，挑战面前抢抓机遇，困难面前勇挑重担，奋力开创全市商务发展的新局面。
　　三、2012年全市商务工作主要目标和重点
　　根据市委市政府的总体部署，2012年全市商务工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届历次全会、省第九次党代会和市第三次党代会精神，紧紧围绕“两强一堡”战略目标，始终坚持统筹外贸和内贸流通工作，加快建立扩大内需的长效机制，努力形成对外贸易竞争新优势；统筹“引进来”与“走出去”，着力提高引进外资水平，全力推动“走出去”深入发展；统筹扩大开放的硬件设施和软件平台建设，加快推进口岸建设和通关便利化，全面推进商务事业科学发展、和谐发展、跨越发展。主要预期目标是：社会消费品零售总额增长18%，达119.7亿元；对外贸易增长15%，达2.68亿美元；对外经济技术合作平稳增长；各项商务工作有新发展。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：
　　（一）紧紧扭住“转方式、调结构”不放松，着力推动对外贸易扩量提质增效。一是加快转变外贸发展方式。推动对外贸易产品、市场、主体、方式不断优化，努力培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势；巩固传统市场，开拓新兴市场、深化周边市场；继续做大做强龙头企业，加大对民营出口企业的扶持力度，努力扩大地方产品出口。二是抓好今年任务的分解和落实。今年全市对外贸易进出口要实现增长15%的目标，达到2.68亿美元，各县区要认真分析研究，科学合理抓好任务分解，抓好重点企业、重点商品、重点地区、重点市场进出口工作，巩固现有产品、市场优势，鼓励广大外贸企业扩展业务，深入挖掘民营企业进出口增长潜力；进一步完善工贸、检贸、税贸、银贸等外贸促进机制，加强与各县（区）党委政府配合协调，切实解决企业存在的困难和问题。三是积极发展服务贸易。大力宣传国家促进服务贸易进出口的各项政策措施，引导我市服务类企业“走出去”和“引进来”，积极推动我市物流运输、民族文化、跨境外包等服务产业开拓国际市场，加强与科技、旅游、文化等部门协作，探索建立跨部门、跨门类的服务贸易工作联系机制，努力打造我市服务贸易促进平台。四是深入实施市场多元化战略，大力开拓新兴市场。认真组织企业参加“昆交会”、“广交会”、“南博会”、“上海博览会”和“保山?密支那商品展洽推介会”，组团参加省商务厅、贸促会组织的其他商务展洽活动；加大对东南亚、南亚市场的开拓力度，深度挖掘新兴市场外贸潜力，积极引导企业根据自身产品的需要，寻求贸易伙伴，探索合作途径。五是深化部门联动机制。做好重点进出口企业的跟踪服务，通过深入调研、召开进出口形势分析会等形式，加大对重点企业的跟踪服务，及时了解企业进出口动态，协调相关部门，帮助企业解决在配额、报关、商检、收汇、核销、退税等各环节出现的实际问题。六是进一步壮大外贸主体队伍。采取政策宣传、业务培训等服务方式，抓大促小，分类指导，引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业以及中小企业发展对外贸易。
　　（二）深入实施“走出去”战略，实现外资外经工作新突破。一是逐步提高利用外资的规模、质量和水平。依托我市的产业基础和资源优势，把引进外资与推进工业化和城市转型结合起来，鼓励和引导外资投向我市特色优势产业，大力引进产业带动作用强、科技含量高、投资额度大的项目；进一步优化投资环境，提升服务水平。加强对外宣传，充分展示我市得天独厚的区位优势和发展机遇，认真兑现招商承诺，诚实守信、依法行政；建立外资大项目推进制度，做好大项目的跟踪服务，切实发挥大项目的拉动作用，进一步发挥全市现有外商投资企业的增资扩股和“以外引外”作用；做好在建项目的服务和协调工作。重点抓好境外投资开发项目，使其成为我市与缅甸开展长期合作的重要基础，为加强和巩固多边经贸关系提供有力支撑。二是着力拓展“走出去”新领域。建立完善“走出去”人才的培养、引进、交流和储备机制，做好“走出去”政策调研，抓好在手项目尤其是重大项目的同时，积极跟踪新项目，通过外经项目实施带动更多的设备、材料出口；加强与相关部门和融资机构的协调，妥善解决企业融资难、贷款难问题，鼓励市属龙头企业做大做强。三是规范替代种植工作。加强市替代发展工作小组成员单位之间的联系与沟通，健全完善其他有关管理制度，实施诚信管理、分类管理，进一步推动替代人员、物资出入境便利化工作；认真做好企业年审，表扬支持诚信经营企业，坚决取缔弄虚作假企业；加强对农产品返销和化肥出口指标的跟踪问效和动态调控管理；科学开展境外替代种植面积核查工作，加强替代企业培训，积极开展诚信经营、行业自律等活动，努力提高管理水平和替代企业素质，推进替代工作健康、有序发展；推进示范项目建设，切实发挥示范带动作用；加强示范项目管理，跟踪示范项目建设情况，做好示范项目储备。四是扩大外派劳务规模。加强腾冲县外派劳务基地资源整合及培训功能完善，推进发挥劳务输出企业主渠道运作，规范劳务输出行为，努力扩大外派劳务经营主体规模；加强对外劳务合作管理，规范外派劳务市场经营秩序，建立完善对外劳务合作境外应急机制，切实保障境外投资企业和人员安全。
　　（三）加强流通体系建设，积极推动居民消费。一是加快推进城乡市场现代流通体系建设。根据“巩固成果，扩大范围、提高质量、提升水平”的思路，继续深入实施“万村千乡市场工程”，计划建设改造250个农家店和6个配送中心，努力扩大连锁化农家店覆盖面，继续提高农村商品配送率和农村流通体系信息化建设水平；大力推进乡镇农贸集贸市场和农产品批发市场建设改造，新建改造6个乡镇农贸集贸市场，搭建城乡规范市场交易平台，引导农民参与市场竞争；加快农产品现代流通体系建设，推进鲜活农产品冷链物流、质量安全检测体系、配套基础设施等建设工作，大力开展“农超对接”，农产品营销渠道。二是壮大现代流通体系主体。加快培育大型商贸流通企业，鼓励中小商贸流通企业发展壮大；结合产业特点，建设一批特色商品市场和区域性综合市场；大力培育农村流通龙头企业，引导大中型企业进入农村商品流通网络，培育和发展“公司+农户”型、农民合作经济组织以及专业产销协会型等多种类型的农产品流通合作经济组织。三是积极培育消费热点。拓展新兴服务消费，加快社区商业、家政等生活服务业发展，规范洗浴业、美容美发业等其它商贸服务业健康发展，提升城市消费水平；扎实开展“家电下乡”工作，不断扩大品种范围，简化补贴申领程序，规范市场秩序，做好产品供应和售后服务，力争实现 “家电下乡”的销售额和补贴资金的持续增长；促进家政服务业发展，开展家政服务培训，支持餐饮业发展，继续推动名店、名菜、名小吃评选工作，着重打造各具特色、因地制宜的美食文化名特优品牌；倡导绿色消费，拓展商业领域节能减排范围，开展商业服务质量标准制定和示范推广工作，努力推动再生资源市场建设。四是扎实推进“南菜北运”农产品现代流通综合试点工作。培育扶持农产品龙头企业，整合现有农产品流通资源，以供应链建设、硬件设备升级改造和信息服务平台建设为重点，构建连接我市蔬菜主产区与北方主销区通畅高效的物流通道。
　　（四）健全市场监测调控，着力发挥市场对保障和改善民生的作用。一是加强市场运行监测网络建设。建立并完善重点商贸企业和城乡市场信息服务体系，不断优化调整样本企业结构，提高监测质量和运行分析水平，加大对监测运行企业的跟踪问效和考核力度，将考核结果作为项目和资金支持的重要依据。二是健全应急调控管理体系。建立和完善成品油市场管理机制，千方百计做好成品油保障工作；完善应急商品重点企业联系会议制度，随时掌握应急商品库存量、企业调动能力等情况，建立应对自然灾害、市场异常波动和突发事件的应急预案，确保关键时刻“调得动、运得出、能保障”。三是进一步规范市场秩序。发挥市场监管公共服务体系作用，开展好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等各项专项整治行动，不断改善消费环境；推动生猪定点屠宰行业的布局调整和结构优化，深入开展“放心肉”体系建设，建立情况通报制度，确保肉品质量安全；深入开展商务执法试点工作，理顺工作体制，创新管理办法，基本形成完善的12312市场监管服务体系。
　　（五）加强口岸软硬环境建设，完善沿边开放战略平台。科学合理规划口岸开放，充分发挥沿边地区边境资源优势，全面加快口岸建设，逐步实现口岸规范化、交通便捷化、信息网络化、查验电子化、着力提升口岸综合服务能力和通关便利化水平，使口岸成为向西南开放重要桥头堡中开放质量和水平极高的前沿。一是发挥沿边开放窗口功能。以桥头堡建设战略中的国际大通道建设为契机，以口岸规划统筹口岸发展为核心，加大我市口岸建设力度，优化口岸功能和总体布局。围绕口岸打造对外开放的窗口，加快形成以跨境经济合作区和边境经济合作区为重点的沿边经济带。二是加强基础建设扩大开放。全面提高口岸建设水平，以提高通关效率和强化综合服务功能为核心，全面推进口岸基础设施和配套设施建设，进一步加强和规范口岸专项资金管束，突出重点、兼顾一般，做好项目储备工作，为通关便利化打牢基础。加强边民互市基础设施建设，带动口岸区域的经济发展，形成口岸贸易、边民互市交易、物流配套多位一体的现代贸易体系。提高口岸信息化建设水平，拓展网络服务功能。加强规划引导，进一步扩大口岸开放规模、开放范围和增加功能。力争今年实现猴桥口岸由双边开放扩大为对第三国开放，力争使腾冲机场开放为一类航空口岸，并于年内开工建设，力争使滇滩通道列入我省“十二五”口岸发展规划，并于年内实现开放。三是健全机制促进通关便利。建立健全管理机制，完善口岸内部管理，消除管理漏洞，逐步建立全方位、多层次、信息共享、分工明确、监督有力、服务协调的新型口岸管理体系。增强口岸综合管理部门的统筹协调力，统筹协调口岸的规划、建设、监管、服务和运营，推动全市口岸建设和通关便利工作健康发展。完善联检工作机制和“单一窗口”服务体系建设，逐步探索建立“一站式”检查模式；充分发挥电子网络的优势，加强与工商、税务、海关、外汇管理等部门间的配合，帮助企业解决在进出口报关、结汇和退税单证收集方面的困难和问题，促进口岸经济健康发展。
　　（六）加强自身建设，促进商务事业又好又快发展。一是注重和加强队伍建设。进一步抓好学习、教育和培训，大力提高干部队伍整体素质，为商务事业跨越发展提供人才保障；努力创建学习型机关，抓好各项规章制度的贯彻落实，从制度上保障干部队伍永葆活力；加强机关党的建设，坚持围绕中心、服务大局，提升党建工作科学化水平，全面加强和改进机关党的思想、组织和作风建设；继续推进创先争优、“四比四促”主题实践活动，增强基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。二是进一步加强依法行政，深入贯彻法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度，继续扎实推进电子政务、电子商务、政务公开、窗口建设，不断推动行政权力在法制轨道上规范运行，继续加大对商务信息宣传工作的重视和考核力度，严格兑现商务系统信息工作考核目标责任制。三是加强党风廉政建设。进一步强化“一岗双责”，坚决查处不履行、不正确履行职责的人和事，增强干部队伍的责任意识和服务意识；加强对重大项目落实和资金管理使用的监督检查，把反腐倡廉工作同商务工作有机结合起来，促进各项工作任务全面落实。四是深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育。认真组织干部深入基层、深入群众、深入实际，努力为群众解难题、办实事，着力解决商务发展过程中的热点、难点问题，努力实现“四群”教育与推动商务中心工作两不误、两促进，做到提高群众工作本领和商务业绩双丰收。
　　同志们，2012年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年商务工作，任务艰巨，责任重大，让我们在市委市政府的正确领导下，以高度的紧迫感、责任感和使命感；以更加开放的思想理念；以更加顽强的拼搏精神；以更加务实的工作作风，团结奋进，开拓创新，扎实工作，努力推动全市商务事业再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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移动商务概述1.0(第三章)移动通信业务及其分类
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