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北京大学物理学硕士，执教多年，积累了丰富的教学经验，对行政职业能力测验及面试辅导造诣颇深，善于用简单方法解决看似复杂的问题，讲授生动，幽默，备受学员推崇和欢迎。
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2011政法干警考试-全真面试测评教程
省 份：版 本：2011
主 编：李永新
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京ICP备号 版权所有（）中政行测 - 唯一专业的行测在线训练题库及公务员备考平台 麦都网络科技2013年贵州省政法干警热点预测及分析 ――保障房建设
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【学习目标】
1、了解国务院出台保障房建设的一系列政策的背景。
2、深刻理解保障房建设中出现的一些列问题
3、学习针对国家出台的各种措施与实际问题相结合解决问题的能力
【背景链接】
北京首个公租房小区&&亦城茗苑小区被曝出存在户型超标和分配不公等现象。这无疑再次向我们敲响了警钟：在全国保障房大规模开工建设的关键时期，如何确保保障房合规建设，并公平分配，是当前亟待解决的一个难题。
日，国务院会议精神及国务院办公厅《关于国务院办公厅关于保障房建设和管理的指导意见。不仅对公租房、经适房等进行了规定，并明确要求，坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正；建立健全分配和运营监管机制，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。
日北京市住保办介绍，《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》即将发布。城市中低收入的住房困难家庭、新就业职工和外省市来京连续稳定工作一定年限的人员都将纳入公租房准入范围。
&通知&涉及本市公租房建设、审核、分配及后期管理的各项政策。其中，准入对象包括城市中低收入的住房困难家庭、新就业职工和外省市来京连续稳定工作一定年限的人员；在公租房资质审核上，将实行三级审核、两次公示；分配上实行公开摇号、顺序选房，租金实行市场定价、分档补贴、租补分离。
日，举行的加强保障性安居工程质量和分配管理工作座谈会上，国务院副总理李克强指出，要把确保质量和公平分配作为保障性安居工程的生命线，建设质量优良、分配阳光的工程，使之经得起历史和人民的检验。他强调，如果把不好公平公正这杆&秤&，保障房就难以发挥应有作用，群众就不会真正满意。&
【标准表述】
近年来，随着各地保障房的相继入市，一些分配中的问题和难题也逐渐暴露了出来。虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规现象屡见不鲜、屡禁不止。此次北京公租房曝出的新问题尤为值得关注。报道称，在亦城茗苑项目中，超过一半的公租房分给了园区高端技术人才；而在另两个公租房项目里，居住的也大多是园区中骨干企业的核心人才。不管是出于何种考虑，显然这部分申购人是不符合目前北京市公租房申请条件的，是不应该享受这批住房的。&
公租房、经济适用房、&两限&房等，是政府向中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房，使用对象已经非常明确。如果花费社会公共资源建立起来的这批住房，在一些看似冠冕堂皇的理由&干扰&下，不能分配到最需要的人手中，那么，保障性住房也就失去了它应有之义，更遑论社会的公平正义了。&
首先，确保数量不打折、不出现偷工减料。
近年来，中央在保障房建设方面并没有少给地方下达指标和分配任务，但是，从实际执行的情况来看，几乎没有一年能够按时保质保量地完成任务，也很少有地方能够真正按照中央的要求去建好用好保障房，发挥好保障房在稳定房价、保障供应、切实解决中低收入阶层住房问题方面的作用。
也正是由于数量上的偷工减料和打折扣，导致政府在保障房建设方面的欠账越来越多，缺口越来越大，供需矛盾也越来越尖锐。而2011年下达的1000万套保障房建设任务，虽然听起来数量比较可观，增幅也比较大，但是，与实际需求相比，差距仍然十分巨大。所以，对2011年下达的保障房建设任务，不能再有任何的偷工减料和打折扣现象。否则，将会加剧保障房供应的矛盾，恶化政府与群众的关系。
其次，必须加大资金的筹措力度，使保障房建设能够做到&不差钱&。
但是，由于前些年地方政府在城市建设方面铺的摊子太大，投入的资金太多，很多地方不仅负债累累，而且在建项目很多，需要的后续资金量很大。如不能及时筹措到建设资金，大多会成为&半拉子工程&。这就给保障房建设的资金筹集带来了很大的压力。同时，为了帮助贫困地区解决保障房建设的资金困难，也为了鼓励地方加大保障房建设力度，中央财政提供了超过1000亿元的补助资金。总结以往的经验和教训，中央补助不仅可以鼓励地方做好工作，也会引发一些弄虚作假、欺上瞒下等问题，如中央补助资金到位，地方配套资金不到位，将中央补助资金用于其他方面等。
最后，土地供应也是保障房建设能否如期完成的重要方面。
因为，随着土地管理和调控手段的不断加强，土地指标已成为地方最为头疼的一项工作。需要预防的是，在保障房建设过程中，地方把应当用于保障房建设的土地指标用于其他方面，再以保障房建设没有土地指标或指标不够而偷工减料和打折扣等问题。
除以上所分析的现象之外，保障房在建设的质量、供应的价格、数据的统计口径等方面，也需要认真检查、全方位督促，避免出现新的问题。只有这样，保障房才能变成真正的民生房，给广大人民群众带来福音，给社会的稳定、发展、和谐产生积极的促进作用。
要解决保障房分配中出现的问题，关键是要做好公开透明，并建立一套完整的分配、纠错和问责机制。
第一，落实各项支持政策
一是确保用地供应。
市县人民政府应当依据住房保障规划和保障性安居工程年度建设任务，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。要提前做好项目储备并落实到具体地块，努力挖潜，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。严禁改变保障性住房建设用地用途，擅自改变用途的，要依法从严处理。
二是增加政府投入。
中央继续加大资金补助力度。地方各级人民政府要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度。按照&省级负总责、市县抓落实&的原则，加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。公共预算支出安排不足的地区，要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。
三是规范利用企业债券融资。
符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。地方政府融资平台公司发行企业债券，要优先满足保障性安居工程建设融资需要。承担保障性安居工程建设项目的其他企业，也可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于保障性安居工程建设的，优先办理核准手续。
四是加大信贷支持。
在加强管理、防范风险的基础上，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款。对于政府投资建设的公共租赁住房项目，银行业金融机构可向经过清理整顿符合条件的直辖市、计划单列市及省会城市政府融资平台公司发放贷款，融资平台公司贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款；银行业金融机构也可向经过清理整顿符合条件且经总行评估认可、自身能够确保偿还公共租赁住房项目贷款的地级城市政府融资平台公司发放贷款。其他市县政府投资建设的公共租赁住房项目，可在省级政府对还款来源作出统筹安排后，由省级政府指定一家省级融资平台公司按规定统一借款。借款人和当地政府要确保按期还贷，防范金融风险和债务风险。公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的范围，重点支持公共租赁住房建设。
五是落实税费减免政策。
对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第二，提高规划建设和工程质量水平
一是优化规划布局和户型设计。
要把保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，提出明确要求，合理安排布局，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。保障性住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能，鼓励通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案。廉租住房、公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
同时，在保障性住房规划设计中，要贯彻省地、节能、环保的原则，落实节约集约用地和节能减排各项措施，全面推广采用节水型器具，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集设施。农村危房改造要重视自然采光和通风，大力推广建筑节能技术。
二是落实工程质量责任。
保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度。项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。推广在住房建筑上设置质量责任永久性标识制度，接受社会监督。
三是强化工程质量监督。
保障性安居工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量监管贯穿于建设全过程。严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的工程项目，要责令整改。
第三，建立健全分配和运营监管机制
一是规范准入审核。
市县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
二是严格租售管理。
经审核符合条件的家庭，市县人民政府应当在合理的轮候期内安排保障性住房。具体轮候期限由市县人民政府确定并公布。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定政府与购买人的资产份额，并按照政府回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由市县人民政府制定。
三是加强使用管理。
市县人民政府应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租(转租)、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。对中介机构违规代理出售、出租保障性住房的，应当依法给予处罚。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
四是健全退出机制。
廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
第四，建立考核问责机制。
各地区、各有关部门要加强对保障性安居工程建设的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。住房城乡建设部等有关部门要制定具体考核办法。住房城乡建设部、监察部等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢地区的政府负责人进行约谈。对没有完成年度目标任务的地区，监察部、住房城乡建设部等部门要视情况对其政府负责人进行问责。要严格规范保障性安居工程建设程序，加强资金监管。对在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关职能部门工作人员，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
【课后练习题】
继湖南衡山县电力局、安徽电力等企业被曝出集资建别墅群后，央行苏州支行一个集资别墅项目近日也陷入舆论漩涡：该支行集资建的别墅，有员工嫌其&位置偏僻&而转售他人。几乎同时，新华社也曝出福建龙岩市经济适用房被某些公职人员&团购&，机关事业单位的工作人员占申购者比例近20％；山西省忻州市首例限价房项目成为当地干部福利房且被大肆高价倒卖牟利&&
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[责任编辑：李晓明]
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