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浅谈工程招投标阶段的造价控制及对策
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所需积分：0分工程量清单招标体系下投标方应注意的问题有哪些？
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&工程量清单招标体系下投标方应注意的问题
　　中华人民共和国招标投标法》2000年实施以来，招标投标制度在建筑市场中的主导地位得以稳步确立并深入发展，这一制度的施行，客观上要求必须有与之相适应的工程造价管理与运营机制。作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》从日起在全国范围内正式实施，这不仅标志着我国工程造价发生了由传统&量价合一&的计划模式向&量价分离&的市场模式的重大转变，对在工程招投标阶段确定合理的、具有竞争性的工程造价具有重要意义。本文正式通过对《建设工程工程量请单计价规范》这一新的计价方式产生背景的回顾，对投标方如何适应这一新的计价方式带来的变化，工程投标阶段要注意的法律问题，提出自己的观点和建议。&
　　一、《建设工程工程量清单计价规范》产生的背景&
　　长期以来，我国施行的是以定额为依据，施工图预算为基础，标底为中心的计价模式。这种以预算定额为基础的工程造价计算方法含有明显的计划经济痕迹，最大的弊端是严重遏制了竞争的全面性，投标竟争往往成为预算人员水平的较量。由于传统造价管理模式下的定额项目和水平常常是与市场脱节，不能真实反映出建筑产品和企业真正的竞争水平，还容易诱导投标单位采取不正当手段去打探标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作，甚至成为滋生腐败的温床。&
　　1998年建设部提出具备条件的地区和工程项目，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点。2001年颁布实施的《建筑工程发包与承包计价管理办法》第八条提出了招标工程可以采用工程量清单方法编制招标和投标底价。2002年在总结各省市开展工程量清单计价试点工作的基础上，建设部组织制定了《建筑工程施工招标投标工程量清单计价暂行办法》。2003年2月，建设部、国家质量监督检验检疫局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》，并于日施行。&
　　二、清单工程量招标条件下，投标人应注意的问题及对策&
　　1、没有得到招标人的明示前，投标人一定要按照工程量的内容要求进行报价测算，不要擅自改动工程量清单内容。&
　　工程量清单是招标人将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，它既是招标文件的组成部分，又是招标人确定标底价的依据，更是投标人策划投标方案的基础，为投标人进行报价确定了统一的规则。因此，除非招标人在招标文件中明确说明&&允许投标人更改错项、漏项、重复项目的工程量内容，否则投标方一定不要擅自改动。工程量清单既然是由招标人提供的，投标人就应当统一在相同工程量基础上报价，才能体现企业的实力和投标报价的竟争力。如果招标人擅自改动工程量，就会因报价基础不一样而导致报价偏差;而且投标人人数太多，每个投标人都对工程量进行改动，招标人确定工程量清单就失去意义。因此，投标人尊重且遵守招标人确定的工程量清单要求是进行投标报价的绝对前提。&
　　投标人若对工程量有疑问，可在招标文件中确定的澄清时间内，以书面形式要求招标人澄清，在收到书面澄清文件后，再进行改动。此外还应注意，制作投标书时，每一项目只允许有一个报价，任何有选择的报价都将不被招标人接受。投标人未填单价或合价的项目在实施后，招标人也不会支付，或者被视为已包括在其它有价款的单价或合价内。&
　　2、加强对分承包方、材料分供方的统一管理，用科学手段降低人工费、材料费成本，逐渐形成企业定额。&
　　《建设工程工程量清单计价规范》施行以来，投标人谁有效控制了人工费、材料费这些直接成本，谁就会在投标中脱颖而出。这是因为：《建设工程工程量清单计价规范》要求投标人采用综合单价法投标，综合单价由直接成本、间接成本、利润和税金组成。直接成本指构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等;间接成本指施工企业为组织施工生产和经营管理发生的费用，是在直接成本基础上形成的企业管理费、财务费用、施工队伍调遣费、社会劳动保险费和规费等;利润指施工企业根据市场实际情况计入的获利期望值;税金指国家规定应计入工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。显而易见，人工费、材料费是确定直接成本，间接成本、利润的基础，投标人如果控制了人工费、材料费等直接成本，就会形成较有力的投标报价。&
　　因此，施工企业在日常管理中要注意对本企业职工、分承包的劳务队工人进行技术培训、定期考核、签定合作合同，形成长期的、比较稳定的分承包队伍。一旦遇到民工荒或者大量集中用工的情况，也可以从容应对。对材料供应商要选择那些规模大、信誉高、材料好、价格适中的材料商，并尽可能与生产厂家直接建立供应关系，减少中间环节，形成货源和价格都相对稳定的材料采购渠道。《建设工程工程量清单计价规范》要求招标人对工程量承担责任，投标人对清单报价负责，一旦投标报价成为合同价，发生合同约定以外原因的变更都会构成违约。而工程招投标与工程施工存在时间差，材料市场价格的波动尤其是价格上涨就会带来投标人的利润风险，比如2003年钢材等能源价格上涨就给很多施工企业带来切肤之痛。因此说，投标人谁有效控制了人工费、材料费这些直接成本，l就会在投标中脱颖而出，最终中标!&
　　3、投标人应当严格按照招标文件确定的工程量清单编制内容与要求，制作投标书。&
　　在清单计价模式下，投标人更应该重视投标综合单价的分析，这无疑是投标活动的核心。同时，我们也不应忽视的是一些标书制作的细节问题，细节问题处理不当会给招标人特别是评标委员会造成粗制滥造、马虎大意的印象，即使投标报价作的再低再合理，也会因为失去了印象分而导致流标。&
　　(1)投标人一定要使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。按照招标书要求的项目列表和格式填写综合单价，要注意采用美观、大方、统一的字体进行打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔填写;对于文字和数字要校对三遍以上，尤其是涉及小数点的项目，要保留小数点后两位以及小数点的准确性。全套投标文件不应有涂改、增删或行间插字的情况。&
　　(2)按照招标书要求的份数提供投标文件。在投标文件右上角清楚地注明&正本&或&副本&，保持正本和副本的一致性。正本和副本分别密封，并在密封袋上清楚地注明&正本&或&副本&，在内密袋上注明投标人的名称与地址、邮政编码，以便流标后招标人可以将投标书准确及时退还投标人。在内外密封袋上写明招标工程项目编号、工程名称、开标时间、招标人名称和地址。在密封袋上的封口处加盖密封封章、投标人印章。&
(3)投标文件的封面、投标函均需盖投标人印章并经法定代表人或委托代理签字或盖章。由委托人签字或盖章的投标文件中必须同时提交投标人签署的授权书，授权委托书格式、内容、签章应符合招标文件的要求，否则会因委托书的无效导致整个投标行为无效而功亏一篑。&
　　《建设工程工程量清单计价规范》的施行不仅对在工程招投标中确定工程造价具有变革性的意义，而且对参与招标的众多投标人提出了新的、更高的要求。这就需要投标人通过提高管理人员素质以尽快适应工程造价方式的变化，通过完善企业管理、降低工程成本提高中标概率，从而实现中标多、索赔少、结算及时、回款率高的经营目标和企业发展壮大的良性循环。
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&&&&&&&&&&&&浅谈施工投标中的预算和报价技巧
浅谈施工投标中的预算和报价技巧
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& & 1、充分理解招标文件及设计图纸&　　施工招标作为业主选择项目施工队伍的手段，一般均要求投标人的标书要全面地响应招标文件的要求，预算报价也不例外。在阅读招标文件时，对招标文件中对清单项目的组成规定、定额选择的要求，否则容易造成报价偏离业主及其他投标人的报价面成为出围标或者成为废标。&　　例如，在某市政工程的投标中，招标文件的清单中的桩基础项目只列出桩基础的总长度，投标人在阅读招标文件时，就应该考虑到项目应包含有桩孔钻进、混凝土浇筑、钢筋笼制作安装、菜市场孔空钻、入岩深度、泥浆外运、凿桩头及外运、钢护筒制作安装、钢筋笼运输等有关细项。但在投标时，个别投标人只考虑了钻进、混凝土浇筑、钢筋笼制作安装及入岩项目，而导致其报价与其它投标人的报价严重偏离，标价出围；还有个别投标人擅自改动招标文件的清单格式，将桩基础的各个细项啬入清单，由此导致废标。　　把造价师站点加入收藏夹　　另外，在报价前要充分审查施工招标图纸，列出图纸中的所有项目，并将图纸中工程数量重新计算与清单相比，以供不平衡报价参考，特别注意其中的地面标高、地质岩层分布等内容，这些直接影响土方的数量、土石比例、桩基础的入岩深度的项目对总体报价影响最大。&　　投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总，在标前会时向业主提出，要求其在会上或会后解答。这点非常重要，通过这些问题的明确，可以使各位投标人的报价有一个共同的基础，位于“同一起跑线”上，避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成标价分散、合理标价反而成为出围标的可能。&　　2、做好现场的调查工作&　　投标前的现场考察是必不可少的。考察时应根据施工图纸和招标文件的要求，了解当地地方材料（不含甲供材）的价格、材料的来源、运输的路径、运距；附近山头的情况、土石的来源、弃土点的距离；施工水电是否可以在附近租借、管线的长度；临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等，掌握准确的第一手资料。对材料价格要做到货比三家，对不同来源的材料价格进行分析，选择合理的单价。对进入施工地点的线路有多条选择的，要考虑选取一条方便而临时便道、便桥数量最少、等价最低的线路。弃土点的选择也要在满足方便运输的前提下，运距最小的弃土点。只有通过以上的选择，投标人做出的标价才具有竞争力。&　　3、基价（预算价）的编制&　　3．1工程量的复核&　　由于现在的项目均采用量价分离的形式进行报价，因此，投标人在投标前一定要对招标文件中的工程数量进行复核，对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平衡报价法进行报价。这样，投标人的报价可以在保持总体水平不变的情况下，在施工时可能获得更大的利润。但是，有个别业主在招标文件中出要求投标人报价不允许出现太大的不平衡报价，这时投标人应按照业主要求进行报价，不可盲目采取不平衡报价。&　　3．2施工组织设计的编制&　　施工组织设计的编制应考虑在满足施工要求的前提下，尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时，要多考虑几个可行的方案，然后对各个方案分别进行技术经济分析，选择其中计算最完善、经济最合理的方案，同时考虑其它投标人对该方案采纳的可能性可能采取的其它方案，通过比较获得最后的方案。在投标中，不能出现一些偏离市场一般做法的独特施工方案，这样的方案在市场竞争中是行不通的。例如：在混凝土浇筑中，一般考虑模板采用钢模板，而个别投标人在施工组织设计中却考虑了木模板，导致标价高出市场的正常水平而出围；在桥梁T结构上部结构浇筑的，正常情况下，投标人均考虑采取支架现浇，但如果个别投标人考虑采取挂篮悬浇的施工方案的话，挂篮的制作费用将使其报价大大超出合理报价。&　　3．3定额、费用的选择&　　在编制基价的时候，一定要以行业定额为依据进行，由于定额是结合各行业、各地区工程的特点，经专家测定、归纳总结出来的，具有平均先进的工、料、机消耗水平，是本行业或地区工程造价测定的法定性依据。因此，业主和其它投标人在预算编制时只能严格执行定额及说明，业主编制的标底价和其他投标人的报价必定是以定额为依据进行编制后下浮得到的。在此，要值行注意的是，如果为主招标文件中对投标的定额进行编制分析，以确定合理的单价。如：在广州的某地铁站土建工程中，业主对采用什么定额未作明确的规定，我们分别按地铁、市政、公路三种定额进行基价编制、分析，得到合理的报价，从而得以中标。&在选定定额以后，就需要确定有关的费用，费用的选定也要根据当地的有关文件规定进行选取，不宜随意增减费用项目。其次，特别需要注意的是，如果招标文件的清单已将部分费用的项目抽取归类于100章总则费用中时，在进行清单其他项目的单价分析时，要将该部分的费用扣除，否则会造成该项费用的重复计算，虚增造价。例如，在市政工程的报价中，如果总则费用中已将保险费、临设费等有关项目列出时，由于市政工程的综合费率中也包括该两个项目费率，因此，在进行其它项目的单价分析时，应将综合费率中保险率、临设费率扣除，以免造成费用重复计算。&　　4、报价分析、最终报价&　　在投标的基价完成后，就需要对做出的基价进行分析，具体方法有指标分析、工机料分析、历史基价分析等，指标分析可以根据工程各部位的有关指标对各部位的单位进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价；工机料分析法是将预算的人工、机械、材料费独立抽出，根据其占报价的比例分析是否在合理范围；历史基价分析法是在以往曾参与的投标项目中，选取各种条件相等的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。&　　在将基价调整完毕，确认基价准确的前提下，最后的工作是报价的最后确定。由于现行的招投标多采取复合标底的形式确定中标价，因此，报价的确定包括对业主的标底价的分析、对其他投标人的报价分析和保本红线价的分析。业主标底价的分析主要是充分了解业主的习惯做法，因为同一业主对招标工作均有其习惯做法，特别是其评标、定标的方法一般大同小异，因此投标人通过分析业主的习惯做法可确定该工程业主采取可能的下浮率作为可能的标底价；对其他投标人的标价分析主要根据在以往的投标记录或通过搜集有关的资料，分析各投标人的标价变化范围，确定其最可能出现的报价；最后投标人要根据自己企业的实际管理水平、市场的实际价格确定工程的保本价，投标报出的价格不得低于红线保本价。投标人在通过上述分析后，将业主的可能标底价、其他投标人的可能报价和自己的报价结合业主的评标办法，确定本企业的最终报价。&　　综上所述，施工单位要想在僧多粥少的竞争环境中占有市场，一定要掌握投标预算技巧、精通报价确定方法，不断摸索，努力提高报价水平，同时做好资料搜集、分析工作，才能提高中标率。
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