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2016年起跨区域买盐“不受罚” 以终止盐业公司获取暴利（图）
来源： 广州日报
市场上市民可买到的食盐种类较少。
连云港原盐丰收。新华社发
　　历经十多年的博弈，中国盐业改革终于传出新消息。近日，中国盐业协会披露，国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。具体内容为，盐业在2015年继续专营，从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起，盐业全面按照新的方案实行，获得新许可证的企业开始新的经营活动。
　　昨天，记者专访曾于2004年上书国务院，痛陈中国盐业体制之弊的原国家经贸委经济运行局副局长陈国卫，梳理中国食盐专营制度的沿革变迁，对此次改革作背景解析，并分析改革的影响。
　　制度由来 主要考虑消除碘缺乏病
　　据介绍，我国食盐业一直实行专营制度，自汉武帝年间至今已经有2000多年的历史，从历史来看，盐虽然价格低廉，但作为生活必需品，是封建王朝税收的主要来源之一，所以由国家垄断盐利。但是随着市场经济的发展，我国的财税收入已经实现了多元化，我国盐税占国家税收的百分比，也已由1950年的5.49%下降到2006年的0.04%，早已失去财税主力军的作用，没有继续实行食盐专营的现实依据。
　　“国务院1996年发布《食盐专营办法》，对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度；食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。目的并非为了国家财税，而是主要考虑消除碘缺乏病。因此，此食盐专营制度与以前不是一回事，并不是其延续。”陈国卫表示，在市场经济之下，1995年我们已经放开大工业盐领域，也就是约占当时盐产量三分之二的两碱（烧碱和纯碱）用盐。当时世卫组织提出要在全世界消除碘缺乏病，中国政府也作出了承诺，而补碘的最好办法是用于盐中。在此背景下，为了消除碘缺乏病，就要把食盐管好，保证食盐加碘，按照规范的方法生产和销售，《食盐专营办法》应运而生。
　　改革背景 盐业公司垄断获取暴利
　　陈国卫表示，在中国，目前食盐和小工业盐的主要区别是食盐加碘，小工业盐不加碘，但加了碘的盐身价倍增。生产企业更愿意多生产食盐，如果拿不到计划指标，意味着干同样的活，效益很低，只要允许进入食盐轨道，效益就会大幅度上升。而在管理盐的机构设置上，各地盐业公司和盐务局又都是一个机构两块牌，也就是政企不分，结果就是既当运动员又当裁判员，在推行食盐专营的过程当中，干了很多严重违反经济规律的事，比如出现跨区域用盐被罚的事件。
编辑：杨冰玉
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