让服务业的带动力更为强劲
&去年以来，我国服务业超过第二产业，成为第一大产业。这是我国多年来着力推进经济结构调整带来的可喜变化。巩固这一发展态势，使服务业在带动经济发展方面发挥更大作用，对于保持我国经济持续健康发展具有重要意义。　　服务业成为我国最大产业及其战略意义　　2013年我国服务业增加值262204亿元，占国内生产总值的比重达到46.1%。2014年第一季度服务业同比增长7.8%，比第二产业增速高0.5个百分点；服务业增加值占国内生产总值的比重达到49.0%，比第二产业所占比重高4.1个百分点。服务业规模持续扩大并超过第二产业，表明我国产业结构进一步优化。　　服务业增加值超过第二产业，成为我国第一大产业，具有重要战略意义。一方面，随着我国经济规模不断扩大，资源环境压力日益增大，亟须转变经济发展方式，企业也需通过提升竞争力、攀升价值链实现转型，这些都需要服务业的支撑。加快发展服务业，是我国经济发展战略的重要组成部分。另一方面，服务业成为第一大产业，意味着我国经济工作着力点更多向服务业转移，通过构建良好制度环境、实施有利政策措施，进一步促进服务业持续健康发展。　　服务业发展相对滞后的格局仍然存在　　虽然服务业已成为我国第一大产业，但从国际比较看，我国服务业发展水平仍然比较低，服务业发展还存在较多现实问题。　　发展仍然比较滞后。2012年，在全球国内生产总值中，服务业增加值占70%。与我国发展水平相近的中等收入国家服务业增加值占比达到54%，高收入国家占比达到74%，分别比我国高7个和27个百分点。相对于制造业而言，我国服务业发展也较为滞后。我国国内生产总值约相当于全球国内生产总值的11.3%，制造业在全球的份额上升到24.2%，而服务业增加值仅相当于全球的7.3%。从服务业增加值的绝对值看，2012年，我国服务业增加值仅相当于美国的29%。同年，我国制造业增加值已超过美国，相当于美国的125%，中美服务业差距的绝对值已超过中美国内生产总值差距的绝对值。换言之，如果我国服务业发展能达到美国的规模，我国国内生产总值就能超过美国。　　国际竞争力较弱。2013年，我国服务贸易进出口额达到5200亿美元，同比增长11%以上。我国服务业贸易额约占全部贸易额的15%，还有较大上升空间，2015年服务贸易规模有望突破6000亿美元。由于服务贸易增长仍主要由内需拉动，进口增速高于出口，因而我国服务贸易逆差一直较大。2013年，服务贸易逆差增加到创纪录的1184亿美元，居世界第一。从1992年开始，我国服务贸易总体竞争力指数持续为负，我国生产性服务业的大多数行业贸易竞争力指数也为负，表明我国服务贸易国际竞争力一直较弱。　　区域发展极不平衡。我国区域服务业发展水平存在巨大差异，而且现有发展格局呈现强者恒强态势。2011年，人均服务业增加值最高的北京市（6.12万元）是最低的甘肃省（0.77万元）的8倍。而二者之间的人均生产总值之比只有4倍。从服务业增加值占生产总值的比重看，服务业占比最高的北京市为76.1%，而最低的河南省只有29.4%，差距非常明显。从大区域看，以人均服务业增加值计算，东部地区差不多是西部地区的3倍，而中西部地区不存在显著差异。2011年，人均服务业增加值排名前5的省级单位全部属于东部地区，前10名中则有9家来自东部地区。东部地区11个省级单位全部进入了人均服务业增加值的前20名。从算术平均值来看，服务业发展水平东部地区最高，中部地区次之，西部地区最低。(文章来源：人民网-人民日报&)&&&　|&&我的位置：
人行济南分行就金融支持服务业发展指导意见举行新闻发布会深入解读相关政策推进指导意见顺利实施
文章来源：济南分行
新闻界的各位朋友，女士们、先生们:
大家上午好！
欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请人民银行济南分行副行长肖龙沧先生、山东银监局副局长解晓非先生、山东证监局副局长赵洪军先生、山东保监局副局长姚飞先生对《关于山东省金融支持服务业发展的指导意见》进行发布解读，并回答记者提问。
出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
现在，请肖龙沧先生对《山东省金融支持服务业发展的指导意见》进行发布解读。
14:31肖龙沧
新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：
大家下午好！非常高兴出席省政府新闻办新闻发布会。借此机会，我代表人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、国家外汇管理局山东省分局对新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎，对大家多年来对金融工作的关心支持表示衷心的感谢。下面，我就《关于山东省金融支持服务业发展的指导意见》出台的背景及主要内容，向大家作简要介绍。
14:32肖龙沧
一、《意见》出台的背景
服务业是实体经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代经济发展程度的重要指标。近年来，全省服务业取得了长足发展。但总体上看，服务业总量规模偏小、结构层次不优、创业创新活力不足、市场竞争力不强，与山东经济大省的地位很不相称，仍是全省经济发展的&短板&。加快发展服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、增就业具有重大的现实意义，是打造山东经济升级版、推动长期健康发展的新引擎。为促进全省服务业加快发展，2013年11月，省政府印发了《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕25号），对全省服务业发展提出了新的目标和要求。
14:33肖龙沧
众所周知，金融是现代经济的核心，在促进服务业加快发展中具有重要作用。第一，服务业加快发展亟需强有力的金融支持。现代服务业既是人才和信息密集型产业，也是资金密集型产业。发展现代服务业需要大量的资金投入。2013年末，全省服务业贷款
13826.3亿元，占全部贷款余额的30%，比2013年服务业增加值占生产总值的比重低11.2个百分点。同时，现代服务业涌现出许多新业态、新模式，其数量日益增多、范围日益广泛、品种日益精细化，对金融创新提出了新要求、新挑战。只有服务业业态创新、模式创新与金融创新相互交织、融合发展，才能形成品牌、形成平台、形成规模，才会实现服务业的跨越式发展。
14:34肖龙沧
第二，金融支持服务业加快发展是落实稳健货币政策、优化信贷结构的必然要求。今年稳健货币政策强调&稳中求进&。&稳&，主要体现在总量稳定，重点是创造一个稳定的货币金融环境；&进&，主要体现为结构优化，通过改善和优化融资结构、信贷结构，提高金融服务实体经济的能力。金融支持服务业加快发展符合实施稳健货币政策要求，也有利于金融机构优化信贷结构，有利于开拓新的业务增长点，有利于金融业自身可持续发展。
第三，金融业必须在支持服务业加快发展中当好&排头兵&。金融业是现代服务业的重要组成部分，加快金融业自身发展，是促进服务业加快发展的题中应有之义。2013年全省金融业增加值占服务业比重为10.2%，低于全国平均水平2.6个百分点。全省金融业必须加强对服务业发展趋势和内在规律的研究，加快组织、机制和产品创新步伐，提高核心竞争力，不提提高金融业增加值在服务业中的占比，在全省服务业加快发展中发挥强大的支撑和引领作用。
基于以上考虑，为深入贯彻落实《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕25号）文件精神，人民银行济南分行、山东银监局、证监局、保监局和外汇管理局山东省分局在充分沟通、深入研究的基础上，立足全省实际，联合制定印发了《指导意见》。
14:36肖龙沧
二、《指导意见》的主要内容
&一行四局&出台的这个意见内容是非常丰富的，一共是5个方面18项具体措施。这些政策可以概括为以下几个方面：
（一）突出加强对全省服务业薄弱环节的金融支持。意见非常重视金融支持的针对性。从山东服务业发展的现状看，现代服务业发展速度相对较慢，农村欠发达地区服务业落后，中小微服务企业竞争力不强，服务贸易发展不足，这些都是全省服务业发展中的薄弱环节。&一行四局&重点针对这些薄弱环节制定出台了金融支持措施。如在支持农村欠发达地区服务业加快发展方面，支持金融机构加强基层网点建设，增强网点辐射力。在支持中小微服务业企业加快发展方面，引导金融机构调整完善管理制度，建立健全针对中小微服务企业的风险管控体系，提高中小微服务企业贷款以及其他金融服务可获得性。在支持涉外服务业加快发展方面，简化服务贸易跨境人民币结算银行审核流程；创新涉外服务业融资产品，大力发展服务贸易订单融资、发票融资、跨境人民币结算等业务；允许根据相关程序直接办理跨境结算；
14:38肖龙沧
支持服务业企业使用人民币资金进行境外投资和吸收外商投资；积极开发新型险种支持涉外服务贸易企业发展。在支持服务消费加快发展方面，大力发展居民消费信贷业务，支持居民购买首套自住房、大宗耐用消费品、教育、文化、旅游等消费信贷需求；大力发展电子银行等业务，全面提供理财、咨询等综合性金融服务。为了切实维护服务业客户权益，《意见》明确提出要坚持&科学合理、公开透明&的收费原则，对服务业客户开展优惠服务，减费让利。对于小微型服务企业（除银团贷款外），严禁收取承诺费、资金管理费等费用，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用，杜绝附加不合理贷款条件和不合理收费等行为。
14:38肖龙沧
（二）突出依靠金融创新满足服务业多元化金融需求。服务业种类繁多，其金融需求具有明显的差异化和多元化特征。金融支持服务业加快发展，必须适应服务业金融需求的这些特点，加快改革创新步伐。《意见》就金融创新支持服务业加快发展出台了6个方面的具体措施。一是创新抵押担保方式和信贷产品。服务业的资产特征与工业存在较大差异，其资本密集度较低，知识和信息密集度较高，有效担保抵押缺乏。针对这一问题，《意见》提出要积极推动担保抵押方式创新，扩大贷款抵（质）押范围，推进知识产权、收益权等抵（质）押业务。同时，针对许多服务企业为有关大型企业提供配套服务的情况，《意见》重视发展供应链融资，依靠产业链加大对服务企业的支持。二是创新支付结算服务。支付结算服务对物流等服务业发展至关重要，提高支付结算服务效率能显著增强这些企业的竞争力。对此，《意见》倡导创新支付结算产品，推广电子商业汇票、互联网支付、移动支付等结算方式。
14:39肖龙沧
三是创新内部经营管理机制。主要是在机构设立、人力资源配置、授信安排、员工绩效考核等方面，健全完善有利于信贷资源向服务业倾斜、有利于控制服务业信贷风险的内部管理机制。四是创新发展服务业直接融资。推动符合国家产业政策、经营规范、效益好的服务业企业到主板、中小板上市，鼓励自主创新能力强、成长性好的企业到创业板上市，辅导支持符合条件的服务业企业在全国中小企业股份转让系统和区域股权市场挂牌交易。推动服务业企业通过发行公司债券、中小企业私募债、短期融资券、中期票据等进行低成本融资。五是创新服务业保险产品。积极开展政银保业务合作，发展服务业小微企业信用保险、履约保证保险、贷款保证保险等险种，为服务业企业提供增信服务。同时，创新保险产品，在电子商务、信息技术、医疗、教育、旅游、物流等行业推广责任保险。
14:40肖龙沧
（三）突出加强有利于金融支持服务业加快发展的征信体系建设。健全完善的征信体系有利于缓解金融机构和服务业企业之间的信息不对称，促进更多信贷资金流向服务业。《意见》重视加强征信体系建设，提出加强小微企业和农村征信数据库建设，促进信贷资金向信用状况好的服务业中小微企业流动；鼓励金融机构优先与规范备案、专业水平高的征信机构开展业务合作；允许符合条件的小贷公司和融资性担保公司接入征信系统等，目前，全省已有40家小额贷款公司、融资性担保公司接入征信系统。同时，为支持&营改增&试点政策落实到位，降低服务业整体税负，《意见》提出要加强与财税部门的协调配合，促进把&营改增&所带来的好处实实在在的落实到每个服务业企业。意见还督促金融机构要开辟拨付服务业发展引导资金的绿色通道，优化金融机构相关业务系统功能，提高财政资金拨付效率。
14:41肖龙沧
（四）突出加快金融业自身发展。金融业是现代服务业的重要组成部分，对于全省服务业加快发展具有重要支撑和引领作用。2013年，山东出台了深化全省金融改革的22条措施，为金融业加快发展带来了宝贵机遇。《意见》以深化金融改革为契机，就加快银行业、证券业、保险业发展制定了一系列具体措施。如在加快银行业发展方面，重点推动完善银行业组织体系。加快推进农村信用社银行化改革，稳步推进城商行发展转型，推动村镇银行培育发展，支持符合条件的服务业企业集团设立财务公司，探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司，健全与全省服务业发展相适应的银行业市场体系。在加快证券期货业发展方面，推动证券期货机构完善法人治理，加强风险管理和内控建设，加快业务、产品和服务创新，改善盈利模式，提高核心竞争力。在加快保险业发展方面，推动保险公司加强内控制度建设和风险管理，完善和落实保险经营责任追究制；坚持差异化、专业化发展，提高核心竞争力；注重维护保险消费者权益，参与社会信用体系建设，培育保险诚信文化。
14:42肖龙沧
（五）突出加强政策正向激励。促进服务业加快发展，既要尊重市场规律，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，为服务业发展创造好的发展环境。在《意见》中，&一行四局&都提出了一系列支持服务业加快发展的激励政策。人民银行济南分行明确，对支持涉农服务业和小微服务业企业力度较大的金融机构，在再贷款、再贴现和差别准备金动态调整等方面给予政策支持；鼓励符合条件的服务业企业签发商业承兑汇票，提升信誉度、降低财务成本。银行业监管部门明确，对于支持服务业加快发展工作成效显著的金融机构，其增设机构和创新业务的申请，在符合条件的情况下予以优先审批;对在欠发达地区设立分支机构，以及有利于服务社区经济和服务业的机构网点设置，予以支持倾斜。
14:43肖龙沧
证券业监管部门明确，支持信息、物流、文化、医疗、金融等重点行业和领域的相关企业进行市场化并购重组；深化服务业上市公司实施企业内部控制规范试点工作，提升企业规范运作水平。保险监管部门明确，支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构，为服务业发展提供更为专业的保险服务;积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资设立保险公司、保险代理、经纪、公估等机构;鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险互助社的试点；促进保险机构产品和服务创新,完善保险市场准入、退出机制，健全保险市场体系。
14:43肖龙沧
下一步，我们将按照《意见》要求组织相关金融机构认真抓好工作落实，明确责任，推进创新，努力为支持全省服务业加快发展作出贡献！
谢谢大家。
现在回答记者提问，请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁。
请您介绍一下近年来资本市场对我省服务业发展所发挥的重要作用，未来如何更好地实现资本市场对服务业发展的支持作用
14:53赵洪军
近年来，随着我国资本市场的不断发展完善，其支持服务业发展的功能日益增强，就山东而言，资本市场对服务业健康发展的重要作用主要体现为以下几个方面：
一是相当数量的服务业企业通过首发上市获得资金支持。目前，全省已有13家服务业上市公司，三维工程、东软载波、瑞康医药等一批服务业企业通过首发上市融资达到32亿元。此外，目前已进入上市辅导程序的服务企业达到16家，其中相当数量的公司有望通过证监会审核，实现直接融资。
15:00赵洪军
二是中小微服务业企业通过场外市场实现健康发展。1月24日，全国股份转让系统试点扩大至全国，我省首批即有远大股份、泰信电子、中磁视频3家服务业企业成功挂牌。这三家企业以登陆新三板为契机，在挂牌前已向机构投资者累计融资4500万元；挂牌后，能够充分利用这一平台实现股份转让、债权融资、资产重组。
三是部分上市服务业企业通过并购重组实现了规模的迅速扩张。部分上市服务业企业借助资本市场的运作，加快并购重组步伐，取得了良好成效。如，瑞茂通通过发行股份购买资产，成功实现由传统业务转型至煤炭供应链管理业务；鲁商集团通过部分要约收购形式，进一步巩固了银座股份省内商业零售业的龙头地位。
15:03赵洪军
四是作为服务业重要组成部分的证券业实现了长足发展。以齐鲁证券公司为例，近年来，该公司深化业务转型，在资产证券化业务、资产管理业务、融资类业务、柜台业务、金融互联网化业务等方面都取得较大发展，并形成涵盖证券、期货、基金、风险投资多项业务的金融控股集团。公司在2013年证券公司分类评价中被评为A类A级。
在党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署的大背景下，未来资本市场对服务业的支持将发挥更大作用，我们将积极采取相关举措：
一是继续支持企业上市融资。积极推动规模大、效益好的服务业企业到主板、中小板上市，鼓励自主创新能力强、成长性好的企业到创业板上市。支持符合条件的服务业上市公司通过配股、增发、非公开发行、发行可转换债券等方式扩大融资规模，获取发展资金。
15:04赵洪军
二是推动中小微企业登陆场外市场。充分发挥场外市场的平台作用，推动符合条件的中小微服务业企业在全国股份转让系统和区域股权市场挂牌交易，拓宽其股权转让和融资渠道，提升企业综合竞争优势。
三是支持企业利用资本市场实现并购重组。推动信息、物流、文化、医疗、金融等重点行业和领域的相关企业通过资本市场进行并购重组，发挥并购重组的战略整合功能，加快行业整合和产业升级，提高全省服务业综合实力。
四是促进服务业上市公司规范发展。强化以信息披露为核心的常规监管，引导服务业上市公司形成良好的公司治理内生机制。推动服务业上市公司实施企业内部控制规范试点工作，健全内部约束机制，提升规范运作水平。
五是提升证券期货业综合竞争力。积极鼓励和引导证券期货经营机构在风险可测、可控的前提下，开展业务、产品、服务创新，丰富金融产品和风险管理工具，增强自主创新能力，改善盈利模式，提高核心竞争力。
15:06赵洪军
六是加强资本市场执法工作。加大对证券违法违规行为的查处力度，继续打击非法证券期货活动，切实维护市场运行秩序，保障市场稳定健康发展，为服务业有效利用资本市场创造良好环境。
银行业既是支持服务业发展的主体，同时本身又是服务业的重要组成部分，请问山东银监局是如何引导银行业金融机构在支
持服务业发展中做强做大的？
15:07解晓非
在金融支持服务业发展方面，山东银监局充分发挥监管职能，为我省服务业平稳发展保驾护航。对于支持服务业加快发展工作成效显著的金融机构，其增设机构和创新业务的申请，符合准入条件的，在同等条件下优先予以审批。对于金融机构在欠发达地区设立分支机构，以及有利于服务社区经济、有利于服务业小企业的机构网点设置上予以支持倾斜。在这一指导思想下，我省银行业金融机构整体实力显著增强。
15:10解晓非
一个是鼓励创新。因为现有的一些制度安排，它应该说对小微也罢、服务业也罢，就是对这些实体经济，它总是有这样那样一些原因，感到支持的力度不够，或者支持的不够到位。在这种情况下，只有靠创新的办法来解决。从这个意义上来讲，山东银监局基本上是把握住风险的管控，只要是在风险可控的范围内，基本上都是鼓励各家机构来进行自己的改革和创新安排的。
第二个，我感到对小微企业的服务业来讲，我们是提高了对不良贷款容忍的程度。大家都知道，不良贷款的监管，是我们监管工作的一个核心问题，是管住风险的一个重要方面。我们对不良贷款一般来讲，就是说有些机构出现不良贷款，一般来说我们都要求他要真实反映，采取可行的措施进行化解，要进行严格的问责。但是对小微企业和服务业的这些企业来讲，他们出现不良贷款以后，在容忍度上相应来讲要适当的放宽一些。比如你不是主观故意，而是在客观条件、市场变化的原因出现了一定的风险，形成了一定的不良贷款，那么我们在问责上要适当宽松很多。这是第二个方面。
15:12解晓非
第三个方面，鼓励各家机构在基层网点的覆盖方面，采取一些激励措施。像现在来讲，国有银行在县域支行的设置，应该说基本上在补空。原来撤了的现在在恢复，原来没有的现在在兴设，只要是他报来，通过规划审批以后，基本上没有什么限制。对城市商业银行来讲，现在的县域支行的覆盖率已经达到了90%以上，跨地区的、跨县域的我们也都是支持的。对村镇银行来讲，我们现在全省的村镇银行的覆盖率接近80%，基本上除了隔壁的县现在在村镇银行还没有设计，其他的基本都已经设立。而且我们也鼓励村镇银行机构下沉，基本上在开业半年以后，如果你有需修，我们就鼓励他把分支机构设到乡镇去。对专业支行、社区银行、无人值守的自主银行，这些基本上只要够最低的门槛，都是鼓励他们增加的。这样的好处，一个就是它更加的接地气，更加得符合市场的走向，来通过自己的服务来发挥支持服务业、小微企业的发展。
15:13解晓非
第四个方面，就是严肃清理不合理收费的问题。大家也知道，我们对不合理收费的问题应该说是集中两年的时间进行了清理。像2012年清理的数量就比较多，达到2000多万，我记的不十分准确，去年也是清理了很大的一部分。就是说只要你没有付出实质性的服务，你就不能向各类企业进行无端的收费。从这方面来讲，最近发改委和银监会也出台了一个规范的办法，从发改委来讲的话，也对有关的银行进行了一些处罚，从国家的层面和我们的层面来讲，对这项工作应该说也是始终抓在手上，其目的也是为服务业的发展和小微企业的发展提供一个更好的经营环境。这是我觉得从我们监管部门来说，主要可以体现在这样几个方面。
15:14解晓非
从银行来讲，我感到怎么样在发展自身的同时，更好地支持服务业的发展，我觉得主要体现在这几个方面：
一个是通过产品创新来更好地满足服务业各个层次的需求。
15:25解晓非
在咱们现在来讲，产品创新里头主要是包含两个方面，一个就是抵押方式的创新，就是说原来这东西不能抵押，但是通过论证，感觉到这个东西它是有价值的，可以把它作为标的来进行抵押，从这方面的创新，应该说银行的同志们也想了很多的办法，应该说现在也有一些成果。比如说像商标注册，商标权、专利权等等，像这些东西现在都可以作为抵押。另外,担保方式的创新。从常规的一些点对点的担保之外，现在发展了一些集群式的担保方式。比如说像在一个大的物流中心、市场中心，他通过一定的程序选一些会员，然后交一定的保证金，来通过担保的联合体，来给某一家企业（它圈内的企业）进行担保。这些东西对适应服务业的需求，应该说更加得及时。
第二个方面，服务方式的创新。除了银行业的职工自主敬业以外，他们非常得负责任，除了这些因素以外，虫技术手段上，我们也有一些新的做法，例如说像支付方式的更加丰富，使资金流更加得顺畅和及时、准确，在这些方面应该说还是起到了很大的作用。
15:27解晓非
第三个方面，机制的创新，我们现在鼓励各家银行对服务业和小微企业在贷款流程的变化上，在贷款门槛的设定上，都对他们有一些指导性的安排。从银行来讲，有很多的基层银行它也有很高的积极性。因为他们也认为我的市场定位、客户群，也基本上就是这种类型的客户群。所以在有些小银行引进一些国外的小微贷的技术，成功的引进来，然后对这些小微企业和服务业的这些企业进行实实在在的支持。现在我们城商行里边，就是淄博的齐商银行，他们首先引进德国的小微贷款的技术，他们引进成功以后，他的成果现在基本上扩散到了适合采用这项技术的10家城商行，进行了一些复制。这是我感到按我的理解，对上述两个问题进行这样一个解答。也不知道回答的是否准确。
最后我想再说一点，各位新闻界的朋友们，应该说对银行业，对我们监管工作给予了很多的关心、理解和支持，我们也希望新闻界的朋友们，对银行的工作、对我们监管的工作，也提出意见和建议，我们也诚恳地接受新闻界的朋友们对我们进行监督。谢谢大家。
我是中新社记者。我有两个问题请教一下保监局的姚局长。老健康服务业是新兴服务业的重要类型。随着老龄化社会的来临，在社会生活中的作用越来越重要，也是我们媒体和社会关注的热点。保险业在养老健康服务当中能发挥哪些作用？第二个问题是，怎样运用保险机制促进养老健康服务业的发展？
谢谢你的提问。就像你所说的，养老健康服务业确实是很重要，大家也知道，从国际上来看，奥巴马推动医疗改革方案一波三折，在从持续发酵到现在的欧债危机，一个主要的原因也是跟养老健康，尤其是跟养老直接相关联的社会保障体制出了问题。这个问题在我们国家，也是一个非常热点的问题。大家经常看得到，一些媒体上经常一些专家、学者臆测我们国家的养老这块的切口。各种各样的口径都有，就是这个问题确实是一个国际性的难题。
在理解这个问题上，我想有两个方面可以给大家做个交流，一方面就是为什么这个问题，就是养老健康体制这么重要，首要它直接跟我们国家庞大的人口基数，以及我们国家的人口老龄化的快速增加直接相关。这里边有一个词，叫&未富先老&，这个词说明了我们国家面临的养老问题跟西方国家还是有根本差别的。西方国家是经过了上百年的工业化的发展，它积累了一定的财富，它可以相对来说应对老龄化的突出问题。但我们国家发展到现在，还没有进入一个比较富裕的或者是说一个高收入的阶段，但是老龄化的问题已经显现出来了。这里边就直接提出了一个养老的问题。比如说根据2010年第六次全国人口普查数据，我们国家已经步入老龄化社会全国的老龄委预测，到2020年，我们国家总的老年人口的总量将达到2亿4300万，就是老龄化的水平达到18%以上。如果按照国际有一个老龄化的标准，就是你60岁以上的人口如果占你总人口的10%，那就说明你这个社会已经进入了老龄化的社会。从山东的实际情况来讲，山东是我们国家老龄化最严重的省份之一。也就是说60岁以上的人口占我们人口的比重，山东是将近达到15%。老年人数是全国第一。60岁以上的老年人口，每年增加70万以上，65岁以上的人口总量，我们山东2012年是首次超过1000万。我们山东是个人口大省，接近1个亿的总人口，所以可以说，从这个数据来看，我们老龄人数的比重是1/10，这个比重非常高。这种状况直接造成了我们养老保险服务供给的极大的缺口。这主要是体现在资金方面的缺口，体现在社会保障体制当中政府财政不堪重负。
在这种形势下，无论是从国际的经验还是从市场经济的一般硬性规则来讲，解决这个问题的出路就是利用市场化的机制跟手段，这里边在金融业里面的分工，就是保险机构来承担这样一个职责，需要保险业的介入，提供设计养老保险产品，提供这个服务。与此同时，我们在看到健康险方面，就是跟我们大家也是一个特别关注的热点，就是医疗问题。随着基本医疗制度的完善，我们国家的老百姓基本实现了&病有所医&。但是也是一个突出的问题，特别大的一个社会问题，就是看病贵、看病难，尤其是看病贵。怎么样缓解看病贵的问题，尤其是在我们的一些农村地区，或者在城市里的低收入群体，现在面临一个比较突出的问题，就是因病致贫、因病返贫。如果一个家庭中某一个成员不幸患上了一个大病，高额的医疗费甚至会把这个家庭背上极大的债务，这是我们国家面临的一个比较大的问题。
针对刚才给大家介绍的情况，国家也高度重视，去年国务院先后印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，这里面来讲，对金融业，尤其是对保险业，提出了积极的要求。针对我们山东省的实际情况，省政府也专门下发了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》里边，这个《意见》是非常重要的金改22条，就是在这个《意见》里，对保险业怎么参与社会保障体系的建设也提出了明确要求，省政府办公厅也专门制定下发了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，明确提出了要建立老年护理保险制度，以商业化的运作模式开展养老服务或养老社区的建设。可以说这个问题无论针对养老、医疗健康的突出的社会问题，无论从国家的层面还是从我们省里的层面，都高度重视，并正在采取积极的措施，利用市场化的手段跟机制，来解决这个问题。
再一个跟记者们介绍的情况，就是保险业在促进养老健康服务业的主要情况，也就是说政府在利用市场机制、利用市场手段来缓解养老问题方面所做的工作。在这方面来讲，保险业可以说还是有很多的作为，也取得了明显的成效。首先就是提供了多程度的养老、健康保障。截至2013年底，我们山东省保险机构为全省居民提供了2.95万亿的养老健康保险保障，这是一个保额，这个数额还是比较大的。在这里面也有几个数字大家知道，比如比较熟悉的新农合大病保险，也是我们养老健康体制当中很重要的一个内容。新农合大病保险，光承保的人群就达到6381万，就是说它的覆盖面是很广的，保费收入9亿5500万，这方面山东是走在全国前面的，无论涵盖的人群这块，而且我们的保费收入也是占全国非常高的比重。从实践的情况来讲，新农合大病保险实行了一年的情况，它提升了医疗费用的补偿比例接近15个百分点，就是以往是政府来做，现在转变运作方式，通过用政府购买的方式，同时市场化的运作方式，老百姓医疗费用的报销比例比以往提高了15个百分点。这个好处或者得到的实惠是非常明显的。
保险机构在提供多层次的养老健康保障方面，第二个方面的情况就是参与城镇职工的补充医疗保险。山东省的保险机构总共承保了264万人。与此同时，还面向企业提供职工的补充医疗保险服务，承保29万人。这方面的情况也是很突出的。
最后一个方面，我们山东省的一家保险机构，发起并推动了银龄安康工程项目的保险，就是这家公司跟我们省的老龄委合作，对省里的老龄人口专门设计一个保险产品，保费很低廉，保障比较全面，累计承保达443万老年人口，这方面可以说社会效益是非常好的。
保险机构所做的工作的第二个方面，就是创新多样化的养老保险健康服务方式。我们山东省的保险机构应用养老社区与保险产品相结合的模式，开展了养老健康社区建设，比如说我们有一家公司跟济南市政府合作，签订了&健康社区建设协议&，在长清投资60亿，建成以后能够提供3万张养老床位。再有另一家保险机构跟当地政府合作，在烟台、济南成立了健康管理中心。还有的保险机构对民营的医院进行投资，引进新的技术，增加医院的医疗能力。就是说这些实践方面，可以说将为我们带来全新的服务模式和体验，对解决目前我们省的养老保险，以及医疗健康这方面的突出问题，也将会起到积极的作用。
最后，参与多渠道的养老健康服务体系建设。保险业参与养老医疗保障的渠道现在呈现出一种非常好的态势，就是不断拓宽。比如说中国保监会明确今年将开展老年人住房反向抵押养老保险试点。同时，积极推进个人税收递延型养老保险试点，推动保险机构深度介入社会保障体系的建设。可以说，在这方面来讲，针对我们国家面临的养老体制的问题，现在政府、业界形成了一个良性的互动，这方面的市场潜力非常大，社会的需求也是非常大的。在新的形势下，我们山东保监局将密切关注各个方面的工作的进展，争取有关试点项目在我省落地，并协调好落实相关的扶持政策，为我省的养老健康服务产业的发展进行努力。以上就是回答你的问题。谢谢。
各位领导大家好，我是来自新华网的记者，我的问题是关于外汇方面的，想请问肖行长，是在《指导意见》中特别强调要加大对中小微企业的支持力度，请问外汇局在此方面有什么政策？
15:36肖龙沧
谢谢，我想在这里给大家说明一下，国家外汇管理局山东省分局与人民银行济南分行合署办公，所以外汇局这方面的情况，我来回答一下这个记者朋友的问题。在近期外汇局实施的服务贸易改革中，一项重要措施是单笔等值5万美元（含）以下的服务贸易外汇收支业务无需审单。这样的改革措施是根据服务贸易金额小、笔数多的实际特点，在支持中小微企业发展方面有很强的针对性。根据2013年数据统计数据显示，取消对单笔等值5万美元（含）以下的企业服务贸易外汇收支业务的单证审核，按笔数计算，可覆盖约88%的企业服务贸易交易，因此这样一项改革措施应该说为绝大多数的服务贸易企业提供了便利。所以这种抓大放小、突出重点的管理方式，也将有利于进一步提高外汇管理效率，降低社会成本。
记者提问就到这里。会后，大家可以就感兴趣的问题向出席今天发布会的同志进行专题个别采访，发布会到此结束。谢谢大家。
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