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改进现代服务业统计指标体系及调查方法
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关于建立全市生产性服务业统计方法制度的研究
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  　 信息来源：市统计局
  作者： 王署利 周炳盛 旷晓耘 郭呈利 字体:
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&&&&& 生产性服务业是现代服务业发展的重要组成部份。加快发展生产性服务业，是调整服务业内部结构、推动产业结构优化升级的重要举措，也是转变经济发展方式，提高发展质量的客观要求。为反映生产性服务业发展规模、运行状况和行业结构等基本情况，必须探索建立生产性服务业的统计方法制度，为各级政府制定政策和规划，进行宏观调控和管理提供统计信息依据。为此，本文在分析生产性服务业统计现状的基础上，提出建立生产性服务业统计方法制度的基本思路和方法，以指导生产性服务业的统计工作。
&&&& &一、生产性服务业的概念与范围
&&&&& 服务业是指国民经济行业中除农林牧渔业、工业（包括采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业）、建筑业以外的所有国民经济行业。服务业通常分为生产性服务业和消费性服务业。生产性服务业是指主要为企业生产活动提供中间服务的服务性产业，它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。因此，生产性服务业具有二三产业相互交融的特征。根据湖南省统计局服务业统计报表制度界定：生产性服务业包括农林牧渔服务业，交通运输、仓储和邮政业，批发业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业以及科学研究、技术服务和地质勘查业7大重点发展行业。
&&& 二、郴州生产性服务业在经济中的地位
&&& 1．生产性服务业占GDP的比重全面提升。2014年，全市完成生产性服务业增加值333.9亿元，占GDP的17.8%。主要生产性服务业增加值占GDP的比重与上年比全面提升，提高幅度最大的是营利性服务业，其次是金融业，分别提升0.5个和0.2个百分点（具体情况见下表）。
2014年郴州市生产性服务业增加值占GDP比重对比表
&&&& 2．生产性服务业经济总量增加，但与发达国家相比还存在很大差距。2014年，郴州市服务业增加值627.2亿元，占GDP的比重33.5%，其中生产性服务业增加值333.9亿元，占GDP的17.8%。目前，服务业占经济总量的比例，发达国家平均在70.0%，全世界平均在60.0%，2014年我国服务业占GDP比重48.2%，湖南服务业增加值占GDP的比重为42.2%，发达国家的生产性服务业占第三产业的比重在60%左右。可见目前我市生产性服务业的发展水平与发达国家相比还有很大差距。差距意味着潜力，郴州作为工业强区，发展二、三产业融合的生产性服务业具有更为广阔的空间。
&&& 三、生产性服务业的统计现状与存在问题
&&& 虽然通过规模以上服务业联网直报，可以获得生产性服务业的部分统计资料，但对于生产性服务业的统计工作和统计资料还是相当滞后和欠缺，既没有专业统计，也缺乏统计方法制度，更没有针对生产性服务业开展过统计调查。因此，全市缺少生产性服务业的动态统计数据，无法满足各级领导及社会公众对其统计信息的需要。目前生产性服务业统计主要存在以下问题需要改进和解决。
&&&& 一是生产性服务业行业众多，统计难度较大。由于生产性服务业涉及行业众多，既有传统服务业，如交通运输邮电业、批发业等，又有新兴服务业，如信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业以及科学研究、技术服务和地质勘查业等；既有市场化程度高的行业，又存在垄断或保护性质的行业，且调查对象复杂，单位数量多，变动比较大，所以统计难度较大。
&&& 二是企业组织形式多样，统计基础比较薄弱。生产性服务业中有国有企业，但更多的是私营企业；有大中型企业，但大量的是小型企业。这些企业行业性质不同，经营业态多样，社会管理体制分散，会计核算方法各异，统计基础比较薄弱，从而导致难以取得完整的统计资料。
&&& 三是体制改革步伐加快，统计渠道不畅。随着市场经济的不断发展，机构改革逐步深入，主管部门职能也在转变，政府部门直接管理的企业越来越少，特别是面广量大的服务业企业，多数没有行政隶属关系，造成统计渠道不畅，统计范围不全。此外由于生产性服务业企业经营情况复杂，有些企业经营内容和场地变化不定，又往往不到工商部门进行变更登记，有些甚至是无照或多照经营，行业性质难以确定，数据采集非常困难。
&&& 四是统计制度不完善，存在着漏统现象。首先是统计制度的制定滞后于经济发展。工程和技术研究与试验发展、市场管理、知识产权服务等新兴服务业不断涌现，而这些行业还没有建立系统和可操作性的统计调查方法制度。其次是统计调查方法与经济发展存在一定差距。随着市场经济的发展，服务业存在大量无主管单位，因此容易漏报和少报，进而影响了统计调查质量。
&&&& 五是统计指标不统一，指标设置缺乏系统性和可比性。服务业统计有些行业由政府统计部门实施，有些则是由业务主管部门进行统计。从部门看，部门统计数据以反映本行业业务活动状况为主，一般是根据所属系统的业务要求来设置统计指标。因此在指标设置上存在“部门特点”，各自为政，部门之间缺乏系统性和可比性，很难全面反映行业的总体情况。另一方面，一些实行报账制的单位由于本单位没有财务帐，而无法提供数据。
&&&& 六是统计力量薄弱，数据质量难以保证。生产性服务业企业多数是中小企业，统计人员兼职多，业务知识缺乏，人员调动又频繁，常常出现培训刚结束，人员又被调整的情况，这样不仅数据质量难以保证，甚至统计任务也无法布置落实。
&&&& 鉴于以上存在的问题，我们必须强化生产性服务业统计工作，制定生产性服务业的统计制度，加强对生产性服务业发展状况的经常性调查，逐步建立健全生产性服务业的统计调查体系，发挥统计的信息导向作用。
四、建立生产性服务业统计制度的基本思路
&&&& 根据国家统计局“四上”企业申报的要求，以湖南省统计局服务业统计报表制度确立的行业标准为基础，对纳入规上生产性服务业的企业实行全面的联网直报，实施覆盖全行业的统计调查。对规下生产性服务业的企业则实行按行业进行抽样调查。
&& （一）建立生产性服务业统计制度的基本原则
&&& 1．充分满足政府决策与管理的需要。生产性服务业统计制度的建立，要考虑政府监管和决策信息的需求，全面反映生产性服务业的发展状况，使各级党政领导准确地把握生产性服务业的总体规模、发展水平、结构特征和未来趋势。
&&& 2．充分满足以增加值核算为核心的国民经济核算要求。生产性服务业是服务业的重要组成部分，而服务业增加值是反映服务业发展变化的核心指标。所以，生产性服务业统计应该以“增加值”为核心指标，与国民经济核算体系接轨，以反映生产性服务业总量规模、发展水平及其对整个国民经济的贡献度和影响力，这样有利于统计资料信息的纵横对比。
&&& 3．充分体现实用性和可操作性要求。根据生产性服务业分工细、差异大、变化快的特点，其统计制度应考虑基层企业实际情况，尽量便于数据资料的收集，尽可能利用现有的统计报表，不增加企业负担。指标设置兼顾现行统计和财务体制，便于上下衔接和调查的实施。
&& （二）实施生产性服务业统计的初步设想
&&& 考虑到生产性服务业行业覆盖面广、单位多、分布散、变化快，且基层统计基础薄弱等情况，目前建立生产性服务业统计方法制度应从三方面着手。一是建立动态的生产性服务业企业名录库。做好生产性服务业统计，首先要弄清楚统计调查对象。我们考虑以全国第三次经济普查的调查结果建立基础名录库，每年再结合工商、税务等部门资料及时更新名录库，以此保证总体单位正确、调查对象明确。二是充分利用现有的统计渠道和统计资源。生产性服务业是一个跨行业、跨部门的综合新兴产业，涉及面广、内涵丰富。目前的统计工作是以行业为基础划分的，不少行业已有较为完善的统计制度和统计渠道。因此，生产性服务业统计应尽可能利用现有行业的统计制度和数据采集方法，在此基础上进行加工、完善和补充，从而以较少的投入，满足生产性服务业统计的需要。三是对尚未纳入政府和部门统计范围的行业，初步建立社会服务业（除批发业、房地产开发经营业、交通运输仓储业和金融业以外的其他服务业行业）统计制度。以后随着各方面条件的成熟，再进一步完善涵盖全行业的社会服务业统计制度。
&&&& 五、生产性服务业统计方法制度的主要内容
&&&& 1．统计调查对象和范围。统计调查对象是全市区域内从事生产性服务业活动的独立核算法人企业、事业单位。 统计调查范围包括农林牧渔服务业，交通运输、仓储和邮政业，批发业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业以及科学研究、技术服务和地质勘查业7个行业。
&&&& 2．统计调查方法。在调查方法上，针对生产性服务业各个行业和企业单位的不同特点，采用全面调查与抽样调查相结合的调查方式。把符合“四上”企业要求的生产性服务业单位纳入到联网直报。要根据第三次经济普查资料，将生产性服务业单位营业收入1000万元，或者从业人员50人及以上的单位；将居民服务业、修理业、文化体育娱乐业这三个行业年营业收入500万元，或者从业人员在50人及以上的生产性服务业单位纳入到联网直报中。对规模以下生产性服务业单位则实行抽样调查。
&&&& 3．统计指标及调查表式设置。生产性服务业统计指标设置应能够全面反映生产性服务业的发展状况，并符合新的国民经济核算体系。根据企业单位财务制度，需要设置反映生产性服务业企业的统计财务状况调查表。企业单位的财务状况调查表主要指标分为五个部分。第一部分是年初存货；第二部分是期末资产负债，如流动资产合计、固定资产原价、资产总计、负债合计；第三部分是损益及分配指标，如营业收入、营业成本、营业税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用、投资收益、利润总额；第四部分是人工成本及增值税，如应付职工薪酬、应交增值税；第五部分是从事服务业活动的从业人员平均人数（附生产性服务业企业单位财务状况调查表）。
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&&&&& 六、建立生产性服务业统计方法制度的建议
&&&& 1．建立完善部门资料交流机制。要搞好生产性服务业统计调查，必须建立一个比较完整、系统的生产性服务业名录库，这是生产性服务业统计的基础性工作，也是做好生产性服务业统计工作前提。由于服务业企业变更、搬迁、注销、关闭频繁，这给名录库的动态维护带来一定难度。因此要建立县市区统计局与编办、民政、工商、税务、质监、劳动等部门名录资料的定期交换机制，以完善统计名录库的动态维护，使生产性服务业数据来源有科学合理的依据。各部门要及时向县市区统计局反馈所主管的行业统计资料，与各县市区统计局的生产性服务业调查资料相结合形成一套全面反映全市生产性服务业发展状况的统计资料。
&&&& 2．建立服务业统计工作例会制度。生产性服务业统计工作是一项全局性的工作，任务重，难度大，离不开各有关专业的密切配合。为推动生产性服务业统计工作的顺利实施，各级各部门有必要建立专业县市区、街道、乡镇的服务业统计工作例会制度。通过例会，可以对生产性服务业统计工作中已出现或可能出现的问题进行探讨，并加以协调解决。可以从各专业的角度分别对各行业的生产性服务业统计资料进行交流评估，力争生产性服务业统计数据更加科学、准确。可以对下一步生产性服务业统计工作和长远规划做出合理的安排。
&&&& 3．建立数据质量控制制度。要坚持质量第一的原则，加强调查人员专业知识和实践调查技能的培训，保证他们能够在调查过程中有能力解决出现的各种问题。认真界定调查对象和范围，严格按照调查制度规定的行业分类、报表类别、指标口径、填报方法等方面的要求，建立完备的质量控制制度。统计部门要对部门报送资料的时间、质量进行登记，定期通报各部门、各单位的报送情况，并加强统计法的宣传。对基层单位开展不定期的检查，并对检查中发现的问题及时进行梳理。根据各单位不同情况采取不同的对策，对业务不熟悉的人员要进行面对面的指导。同时，对拒报、履次迟报、有意瞒报的部门和单位严格按照《统计法》和《统计法实施细则》等有关法律法规进行严肃处理，确保统计资料的及时、准确上报。
&&&& 4．加强基层统计工作力量。2012年国家统计局对“四上”企业实行联网直报来，此项改革能否顺利进行，基层统计队伍建设至关重要。生产性服务业涉及面广、行业多，要深入到街道、乡镇村(居委会)，督促企业通过互联网直接上报调查数据，需要街道、乡镇统计站的组织协调，需要街道、乡镇、村(居委会)的支持和配合，需要得到企业的理解。按照“在地统计”原则，街道、乡镇统计人员应作为生产性服务业统计工作的主体开展工作，负责联网直报、资料采集、数据处理。随着社会的发展和统计方法的改革，各类普查和临时性调查频率逐渐增多，街道、乡镇统计工作量越来越大，要求越来越高，已超过了现阶段各街道、乡镇统计人员的承受能力。所以，要加强基层统计力量，在街道、乡镇统计站中配备服务业统计人员，负责包括生产性服务业在内的服务业统计工作。
&&&&& 5．强化统计专业的培训和指导。定期组织开展统计规范化建设的业务、统计专业基础知识、统计法律法规、统计分析撰写等培训，进一步提高统计人员的统计业务能力和统计法律水平；不定期上门指导统计业务，全面了解县市区及街道、乡镇统计工作开展情况，并帮助县市区、街道、乡镇部门查找统计规范化工作薄弱环节，扎实推进整改落实，提升县市区及街道、乡镇统计规范化水平。工作动态>市县交流');" >
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慈溪市局四措并举完善统计方法制度
发布日期：
　　为更好地践行科学统计高效统计，慈溪市统计局从四方面下功夫完善统计方法制度，提高统计工作准确性。&　　一是优化统计调查制度体系。深化核算方法制度改革，按照国家统计方法制度要求，调整行业划分标准以及工业、服务业核算方法，建立健全GDP核算联席会议制度，完善镇级GDP核算方法及重点开发区域GDP核算方法，包括杭州湾新区、慈东、周巷、观海卫。今年要特别做好经济普查年度GDP核算工作和2013年及前五年GDP数据的修订工作。规范全社会能耗季度核算制度、非工业重点耗能单位能源消费情况统计制度。加强部门协作，进一步规范完善服务业统计制度推进服务业行业管理部门统计资料交流和共享。完善粮食监测工作。调整完善社会发展评估指标体系，探索改进社会领域统计指标数据采集方法，建立并全面实施电子商务统计监测调查制度，实施高新技术产业新的统计制度。着力抓好新增进规（限）工业、服务业等企业的及时入库工作。根据第三次经济普查成果，开展规下工业抽样调查样本轮换，完善CPI和PPI调查制度并积极做好新一轮基期轮换准备工作。&　　二是拓展统计监测领域。指导市域内卫星城市试点镇和重点开发区域做好考核体系指标数据的测算和上报工作，提高服务区域开发开放的针对性。重点加强对创新型城市建设、发展方式转变、产业集聚区、战略性新兴产业、文化产业、各类新兴业态等的统计监测研究。开展海洋经济、生态文明、农家乐、商业综合体、软件业、规模以下服务业等统计监测工作。做好对镇（街道）和党政主要负责人目标管理绩效考核相关指标数据测算提供工作。做好工业强县市指标数据的提供和工业强镇评价体系的测算工作。组织实施转型升级综合统计制度，并根据三经普成果等资料测算进程情况及开展分析研究。&　　三是加强社情民意调查工作。主动围绕&五水共治&等党委政府重大决策和社会公众关注的热点问题，精心组织开展党委政府关心、各界关注的民生民意调查。今年着重开展好农民工意向调查和农民工监测、成本费用、对&六个加快&有效投资结构和效益考核的测评、平安浙江满意度、5&人口调查、家电博览会满意度、综合满意度、&十佳部门&群众满意度等调查工作，逐步拓宽统计专项调查的领域。&　　四是提升统计信息化水平。推进&一套表&系统扩面，实施劳动工资等专业联网直报并轨，做好乡镇统计、PPI、生猪养殖规模户及限下服务业等统计调查数据联网直报工作，研究将手持PDA应用于其他常规统计调查。配合宁波市局做好视频会议系统向县级统计机构延伸的配套工作。做好局内机房标准化和规范化建设工作。&
【信息来源: 浙江省统计局】建立健全服务业统计调查体系的思考--《统计科学与实践》2014年10期
建立健全服务业统计调查体系的思考
【摘要】：服务业在国民经济中的地位和作用日益突出。本文围绕服务业统计调查体系的构建尝试作一些探索与思考,指出存在服务业统计制度方法不健全等问题,提出建立健全服务业统计调查制度等方法,以期能推动服务业统计工作的进一步提高。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：C829.2;F719【正文快照】：
服务业是国际上通行的一个概念,是指除第一、第二产业2.服务业统计基础相对薄弱以外的其他行业,我们习惯称第三产业为服务业。近年来,随从调查单位来讲,服务业调查单位点多面广,相当部分的着服务业的加快发展,服务业在国民经济中的地位和作用日益单位没有专门的统计机构或统计
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京公网安备74号统计制度今年实施重大改革
　　全省统计工作会议3月21日召开，会上消息称，今年我省将对统计制度实施重要改革，以更好地反映我省市场经济和“四化两型”建设的情况，为各级党委和政府科学决策提供更加真实准确的数据。
　　省统计局局长张世平介绍，这次统计制度改革首先是根据全国核算改革新进程，研究完善全省GDP核算方案，主要是以全省和各地第三次经济普查资料为基础，实事求是地统一修订2013年及以前年度全省和各市州GDP总量。
　　其次是深化能源调查制度改革，主要是推进我省分市州能源统一核算，实现相关数据的基本衔接。结合第三次经济普查有关资料，修订各市州2013年及以前年度历史数据。特别是加强应对气候变化基础统计研究，建立健全温室气体排放、应对气候变化统计调查制度。
　　第三是推进相关专业制度改革，主要是开展工业生产指数试算、县级全面建成小康社会统计评价指标体系、全社会电子商务总规模推算方法研究；推进固定资产投资、劳动工资统计制度改革；加强网上零售统计，完善零售额统计方法、劳动力调查制度、两型社会建设评价体系和统计制度；深化健康、养老等新型服务业统计；改进城乡界定方法，利用空间地理信息系统加强城乡划分数据质量检查评估，建立健全城镇化统计制度。推进湖南反映经济转型升级的统计指标体系建设，适时发布市州相关数据。
　　这次统计制度改革将充分利用信息技术，进一步将固定资产投资调查、各项小微企业调查、乡镇统计电子台账等纳入一套表联网直报系统，积极探索建立适应现代信息网络技术要求的统计工作新机制，逐步实现省级统计机构与基层统计机构间更高效的信息共享，更加严格执行统计法律法规，严肃查处弄虚作假行为，及时查处群众举报、媒体披露、领导批示的统计违法案件，提高联网直报条件下发现、掌握、打击统计违法违纪行为的能力。}