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环境规划与管理 教学课件 作者 刘利潘伟斌 编著 4中国的环境管理体系与制度.ppt49页
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尚辅网 尚辅网 第四章
中国的环境管理体系与制度
中国环境管理的发展历程
中国环境管理体系 第三节
中国环境管理的八项基本制度
其他的现行环境管理制度
中国环境管理的发展趋势 第一节
中国环境管理的发展历程 起步阶段（1972年――1978年）
创建阶段（1979年――1988年）
发展阶段（1989年――1995年）
深化阶段（1996年――）
全国环境保护会议 1973年
8月，第一次全国环境保护会议 1983年12月，第二次全国环境保护会议 1989年４月，第三次全国环境保护会议 1996年
7月，第四次全国环境保护会议 2002年
1月，第五次全国环境保护会议 第二节
中国环境管理体系 中国环境管理的方针和政策体系
中国环境管理法律法规体系
中国环境管理的制度体系
中国环境管理的机构体系
一、中国环境管理的方针和政策体系
中国环境管理的方针 1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。 1983年， “经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即“三同步、三统一”的战略方针。
1992年，实施可持续发展战略。 1996年， “坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。
中国环境保护的基本政策 “预防为主，防治结合” “谁污染谁治理” “强化环境管理”
二、中国环境管理法律法规体系
中国环境与资源保护法的体系
环境与资源保护法体系： 指由国家制
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第四章 中国的环境管理体系与制度
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高淳县“十二五”环境保护规划
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为深入贯彻落实科学发展观，加快推进生态文明县建设步伐，促进我县经济社会可持续发展，实现转型发展、创新发展、跨越发展，根据《江苏省环境保护十二五规划编制工作方案》、《南京市环境保护&十二五&规划》、《高淳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件要求，结合我县实际，编制本规划。
（一）&十一五&环境保护取得明显成效
&十一五&期间，我县坚持以科学发展观为指导，全面落实&环保优先&方针，以生态县建设为载体，实施了一系列生态建设与环境保护工程，在促进结构调整、推动污染减排、改善环境质量等方面取得了明显成效。
是主要污染物总量减排任务顺利完成。一方面加大了结构减排力度，对列入环统范围内的14家化工企业和6家污染企业实施了关停，通过实施关停污染企业和化工企业措施，实现化学需氧量减排747.3吨，二氧化硫削减1258.9吨。另一方面加大了工程减排力度，新建城镇污水处理厂7座，处理能力达6.5万吨/日，削减化学需氧量3421.6吨。化学需氧量和二氧化硫均超额完成了省市下达的减排任务。
二是环境污染防治取得积极进展。严格执行建设项目环境影响评价和&三同时&制度，环评执行率和&三同时&执行合格率100%。工程减排工作扎实推进，建成了南京红太阳股份有限公司等一大批工业污水深度处理提标改造工程。建成日处理能力4万吨的县国邦污水处理厂并投入运行，日处理能力为2万吨的县经济开发区污水处理厂已开工建设，镇污水处理厂全部建成并投入运行，建成44个村级村级污水处理设施，建成县生活垃圾填埋场扩建工程。综合整治&一湖五河&水环境，重点开展了官溪河水域环境综合整治，取缔了固城湖饮用水源保护区内所有的围网和网箱养殖，实施了45项综合治理重点工程项目。
三是生态建设取得明显成效。编制了《高淳县生态县建设规划》、《高淳县生态县建设行动纲要》，从生态空间格局、资源保障体系、环境保护、人居环境建设、生态产业建设、生态文化建设等方面进行了规划，出台了《关于进一步加快高淳县创建国家生态县工作意见》、《生态县建设目标责任考核奖惩暂行办法》等一系列文件，全县累计投入资金20多亿元，共组织实施了280余项重点生态工程项目，生态县建设通过了国家考核验收。
四是农村环境综合整治深入开展。深入开展了以&清洁家园&、&绿色家园&、&文明新风进家园&等为载体的&文明家园示范村&创建活动，发动群众综合整治村庄环境，清洁家园，大力加强农村卫生设施建设，推行&组保洁、村收集、镇转运、县处理&的农村生活垃圾统一处理办法，镇村环境卫生明显改观，农村面貌焕然一新。
五是环境质量总体保持稳定。固城湖水质稳定在Ⅱ类水标准，&一湖五河&等主要水体水质基本符合功能区要求，县城和乡镇饮用水源水质达标率达100%；环境空气质量优良率达到90%以上；县城区域环境噪声、交通干线噪声符合功能区要求。环境质量综合指数保持在80分以上，达到小康考核要求。
六是环境执法能力与水平不断提升。持续开展&整治违法排污企业保障群众健康&环保专项行动和全省化工企业专项整治行动，对全县集中式饮用水源地、城镇污水处理厂和垃圾填埋场、&两高一资&行业和&小化工&企业等重污染企业、群众关心的热点难点环境问题进行了排查，重点污染企业实行政府挂牌督办和限期治理制度，逾期未完成治理任务的报县政府予以强制关闭，累计关停企业39家，其中化工企业31家。加快环境基础能力建设，建成了机动车尾气检测站，为进一步加强机动车尾气监督管理奠定了基础，建成了高淳县固城湖生态观测站，对固城湖水质变化趋势进行实时监控，建成了太湖流域污染源在线监控平台，对全县重点污染源实施实时监管，建成了大气自动监测站，对全县空气环境质量实施全天候实时监测。
（二）&十一五&环境保护存在的问题和薄弱环节。
&十一五&期间，我县环境保护工作虽然取得了一定成效，但还存在一些迫切需要解决的问题。
一是水环境水质不容乐观。全县&一湖五河&即固城湖、胥河、漆桥河、官溪河、港口河、桠溪河水质不能稳定达标，个别断面水环境现状与功能区划总体要求不相适应。二是农村人居环境质量总体水平不高。农村生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放的现象也时有发生，生活污水、生活垃圾、农业面源污染成为水环境恶化的主要原因，农村环境整治力度和环境长效管理机制有待完善。三是环境基础设施作用不明显。部分设施的进水浓度偏低，与出水浓度相当，收集处理水量偏少，设施运转负荷率低，工况也极不稳定，设施难以达到设计的处理效果，不能正常发挥效益。另外，污水处理操作人员技术水平不相适应，没有建立正常的运行机制。四是全民生态环境保护意识有待进一步增强。环境国情、国策教育与分级生态环境保护培训不够深入，生态环境保护的基础教育、专业教育力度不够，公众生态环境保护知识的普及率尚不高，广大人民群众参与环境保护各项工作的积极性不高，自觉参与生态环境保护的氛围不浓。五是生态环境保护建设资金投入不足。由于县级财力基础薄弱，上级财政扶持力度有限，在生态环境治理与保护上资金投入不足，后续生态项目建设资金存在瓶颈制约，生态环境治理与保护工作难以有效落实，不能持续性增强环境承载能力。六是环保监管能力水平不高。全县环保系统自身能力建设不足，许多环节与国家和地方要求的标准要求还有差距，主要表现在环境监测、监察、宣教等硬件与软件配置还有不足，环保监管的自动化、数字化标准化程度还不高，环境执法的手段和装备难以适应。
（三）面临的机遇与挑战。
&十二五&期间，我县社会经济将继续保持稳定快速发展，环境保护工作处于可以大有作为的中华纲要战略机遇期，面临难得的历史机遇。一是国家宏观发展形势带来的机遇。党中央、国务院明确提出&十二五&期间要坚持环保优先方针，推动生态文明建设，坚持把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，环保优化发展，从根本上转变高消耗、高排放的粗放型经济发展方式，环境保护在经济宏观中的地位和作用日益凸显。二是全面实施&三个发展&带来的机遇。南京市将在&十二五&期间全面加快实施&转型发展、创新发展、跨越发展&战略，大力发展绿色经济，走低碳化发展路径。环境保护将成为转变我县经济发展方式的重要推力。三是加快创建生态文明县带来的机遇。我县是苏南地区生态环境保护最好的地区之一，这在长三角核心区内已成为十分宝贵的稀缺资源。2010年我县成为江苏省首个国家生态县，&十二五&期间将围绕生态文明县建设这一主线，更加凸显优越的生态环境将是未来区域竞争最强有力的要素资源，而且这一独特优势将会随着时间的推移而更加明显。四是公众积极维护环境权益促进环保能力提升。随着生态文明理念的倡导和环境宣传教育的不断深入，公众环境保护意识日益增强，对高质量生态环境与舒适人居环境的向往也越来越强烈。&十二五&期间，公众维护自身环境权益的要求与舆论监督的加强，成为&十二五&时期我县环保工作能力提升的强大动力。然而，我县目前仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，资源能源消费量持续增长，人口规模进一步扩大，环境问题日趋复杂，环境保护在新的历史时期仍将面临严峻挑战。一是城市化发展导致生态环境压力不断加大。&十二五&期间，我县城市化进程将不断加快，城市化快速发展造成城镇生活污染负荷的大幅度增加，环境基础设施给城镇环境质量的改善带来巨大压力。二是主要污染物的压力不断加大。随着减排因子和范围的进一步扩大与工程减排空间的日益缩小，减排工作进入结构减排的攻坚阶段，抑制增量，削减存量难度较大，完成主要污染物减排目标的压力很大。三是环环境监管技术装备落后导致环境监控的压力不断加大。一方面是人们对环境保护工作日益重视，关注程度提高；另一方面，复杂的环境污染矛盾与纠纷凸现，广大人民群众改善人居环境的诉求与环境质量的长期性、复杂性之间的矛盾日益凸显，迫切要求环境监控的自动化、数字化、标准化，对环境监管能力建设提出了更高的要求。
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以&转型发展、创新发展和跨越发展&为行动纲领，坚持&以人为本、科学发展、环境安全、生态文明&的环境保护宏观战略指导思想，以改善人居环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，以削减总量、改善质量、防范风险、生态优化为着力点，深入推进&工业强县、生态立县、特色兴县&战略，努力构建较为发达的现代产业体系、协调和谐的城乡社会体系、公平均等的公共服务体系和优美宜居的生态环境体系。不断优化提升生态环境质量，为实力高淳、活力高淳、魅力高淳、合力高淳提供环境保障。
目标：&围绕一个目标、突出三个重点、实施九大工程&。即围绕建设生态文明县为目标，突出污染物总量减排、水环境保护、农村环境综合整治工作三个重点，实施总量控制、水环境保护、大气环境保护、固体废物污染防治、工业污染防治、城乡环境综合整治、生态环境保护、核与辐射安全监控、环境监管能力建设九大工程。以可持续发展战略和循环经济理念为指导，促进传统经济向循环经济转型；自然经济向生态经济转型；促进区域生态环境向绿化、净化、美化、亮化转变；促进城乡居民生产生活和价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会富裕的生态文化转变。在发展中加快推进富民强县，把高淳建设成为经济发达、生态安全、环境优美、社会进步、人与自然和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的区域。
高淳县&十二五&环境保护规划指标体系，综合省、市对我县环境保护工作的考核指标，并结合实际制定，由环境质量、总量减排、污染防治、生态保护与建设、能力建设和环境经济六大类32项指标组成（附表1）。
开展生态文明县建设规划的编制工作，确定建设的目标和任务，并积极组织实施。到2015年，生态文明建设扎实推进，生态文明理念深入人心，自然生态环境和人居环境优良，全社会形成共建生态文明的制度体系，基本建成经济发达、环境优美、社会和谐的生态文明县。
以生态功能区保护为重点，构建生态安全体系。
进一步明确西部圩田特色水产、中部淳溪新城综合、东部低山丘陵特色农业与城乡建设三个生态分区。实施空间生态管制，游子山森林公园、大荆山森林公园以及花山、青山、傅家坛林场等生态公益林区，应当因地制宜进行植被建设，禁止有污染的建设项目，停止现有的污染项目。禁采区以外地区开山采石，贯彻从严管理的原则，按照矿产资源规划实行限制性开采，并逐步缩小开采范围和开采量。加强对开山采石宕口的环境综合整治，恢复破损山体的生态环境。做好植树造林、森林防火等工作。禁止毁林开垦和毁林采石等破坏生态行为。固城湖、石臼湖、龙墩水库等水域，禁止一切破坏环境生态平衡的活动以及破坏水源涵养林和与水土保持林相关的活动。禁止向水域倾倒工业废渣、污水及其他废弃物。
发展循环经济为重点，构建生态产业体系。
树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，加大农业产业结构调整力度，发展特色农业产业.构建固城湖圩区、石臼湖圩区、丘陵岗地、湖西灌溉总渠流域四个生态农业区。
大力发展生态工业。以布局合理、资源共享、减少污染、优化环境、促进生产、提高效益为原则，通过物质集成、水集成、能量集成的方法，建设高淳生态工业园区。
发展生态服务业。发挥资源优势，发展具有自身特色的服务业，加强政府部门对服务业发展的组织和引导，满足生产与生活需求，放眼周边区域，拓展服务业增值空间，多渠道加大资金投入，初步建立发展生态型服务产业的机制和框架
建设循环型社会。积极促进循环型社会的建立，回收利用各类资源，形成节约、循环利用各类资源的良好社会氛围。
以集约利用资源为重点，构建生态资源保障体系。
实行保护为主、有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种自然资源的保护和管理。坚持节约优先的原则，强化节地、节能、节水、节材和资源综合利用，采取有效措施，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，积极创建资源节约型城市。根据《江苏省地表水（环境）功能区划》中对高淳县相关水体水环境功能划分结合高淳县主要水体现状利用情况，进一步明确主要水体使用功能。做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。加大力度保护现有自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地生态系统及生物多样性保护区，实现生态保护功能的持续积累和提升，保障生态安全。
以提升人居环境为重点，构建和谐人居体系。
提升人居环境功能。继续实施绿色南京工程，从公园绿地、道路绿地、生产防护绿地等多方面完善县城的绿地网络，新建一批绿地广场和公园，消灭绿地盲区。发挥滨湖临水的特色和优势，重点保护和建设固城湖、石臼湖滨湖带，加强湖滨沿岸的水源地、自然湿地的保护和景观建设。加强迎湖桃源的生态环境保护，提升景观功能。
建设城乡生态社区。重点加快经济建设和环境保护，提高居（农）民人均可支配收入；促进乡镇企业实施清洁生产，降低工业污染源排污量；加快污水收集管网、污水处理厂等设施建设；提高镇区绿化率，实现乡镇环境优美，以生态村建设为细胞工程，建设社会主义新农村。
以倡导生态文明为重点，构建生态文化体系。
倡导生态文明。抓住生态文明县建设的机遇，创新手段和途径，组织生态文化宣传与普及活动。结合世界环境日等各类主题的世界日活动，普及和宣传生态知识。继续深入开展绿色学校、环境教育基地的创建活动。
培育新型的生产观和消费观。积极倡导有利于资源节约和环境保护的消费方式，建立与国际接轨的绿色产品标准体系，完善绿色流通企业与绿色产品的监督管理制度，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。提高全民绿色消费意识，建立政府绿色采购制度和社会绿色消费体系，鼓励使用再生产品和环境友好产品，减少过度包装和一次性用品的使用。
培育高淳特色的生态文化。充分利用高淳丰厚的历史文化资源，深入挖掘民俗文化、民间文化遗产，实施民间民族文化保护工程，创建民间艺术之乡、特色文化之乡。
积极发展生态文化产业。建设一批生态文化教育基地，出版发行有关生态知识的音像、图片与书籍，创作演出能表现生态文化内涵的精品。构建具有生态特色的文化产业群，提升文化品位，促进生态文明。
广泛开展创建生态文明县、生态村、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆等活动，把保护生态环境的各项措施和任务落实到基层，充分调动全社会各个层面的能动性，共同推进环境保护和生态建设。
1.严格排污总量考核。
健全总量监测、统计、考核体系。建立减排日常监察、监督监测、完善减排监测体系；加强自动监控数据的有效性审核，建立适应总量减排管理需求的环境统计体系；进一步完善对相关单位减排目标责任考核制度，严格排污总量考核，利用相关环境经济等综合性手段加强监督管理。
2.狠抓落实结构减排。
优化调整产业结构。按照&调高、调轻、调优、调净&的产业调整目标，从适应性调整向战略性调整转变，通过&转型发展、创新发展、跨越发展&，坚定不移走新型工业化道路，优先发展现代服务业为代表的新兴产业。
3.扎实推进工程减排。
进一步加快污水处理厂及管网的建设，加强工业循环水再利用工程和规模化畜禽养殖污水处理设施工程建设，在化学需氧量等主要污染物工程减排方面做到厂管建设并重、挖潜与增效并重、建设与管理并重。
4.严格执行管理减排。
严格执行建设项目环境影响评价制度和环保&三同时&制度，把好项目环境准入关和验收关，严格控制新污染源产生。建立和完善环境与发展综合决策机制，进一步强化主要污染物减排的刚性约束，考核相关部门环境保护目标责任制。从规划源头上防止环境污染和生态破坏，加强环境管理和环境风险控制。
积极发展生态工业园区，以布局合理、资源共享、减少污染、优化环境、促进生产、提高效益为原则，重点推动高淳经济开发区的生态工业示范区建设，按照生态系统循环、共生的原因，促进高淳经济开发区向生态工业园区转变，按照&环境立区、产业强区、科技兴区&的发展战略，以现代制造业为主导产业，彰显园区工业特色，提升经济开发区的整体水平和对外竞争力。
积极推行清洁生产，大力推广先进的工艺、技术与设备，鼓励企业使用清洁能源和燃料，促进企业原料、能源、水资源等综合利用和污染物减排。在重点行业和重点企业全面实施清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证工作。
大力发展循环经济，积极培养生态型企业，在现在循环经济建设示范的基础上，建成一批示范性生态企业，从农业循环经济领域逐步形成工业、农业循环经济共同发展的局面。建立废弃物回收和再利用工作体制，扩展资源的循环利用渠道，提高资源和废弃物的综合利用水平，提高产业竞争力。
强化水环境保护。
1.加大水环境综合整治力度。
优先重点保护饮用水水源。严格保护集中式饮用水源地，尤其是保护固城湖饮用水源地，确保集中式饮用水源达标率稳定在100%。提高集中供水率，保障县城水厂及部分镇级水厂稳定运行，逐步取缔村级供水体系，逐步实现县镇供水联网。切实加强水源保护措施，按水源保护有关规定在各取水口上、下游设立保护区，进行严格管理，不允许新增污染源，有效控制源头污染，保证水源地水质满足饮用水要求。加快实施高淳县内的城镇、农村改水工程，向区域、规模、优质供水方向发展。
加强河流湖泊的综合整治。将主要水体全面纳入水环境综合整治计划，全面改善县水环境质量。坚持引水补水联动机制，加快实施引水工程。按照&以动制静、以清释浊、以丰补枯、改善水质&的要求，统筹规划建设调水引流工程。全面推进疏浚清淤，积极开展生态修复。全面实施城乡河道疏浚和村庄河塘整治，重点解决农村区域河道淤积堵塞、杂草丛生、河塘垃圾成堆、水质恶化等问题。加强固城湖湖底底泥进行底泥清淤工作。胥河、桠溪河实施截流污水、铺设管网、疏浚河道、沟通水系、加强镇区河道护岸等工程措施，达到水清、景美的目的。综合防治农业面源污染。完善初期雨水、排水系统、建设雨水渗滤工程；更新改造机电泵站，加强防渗渠道建设。恢复沿河、湖湿地，营造河、湖防护林带，拦截氮、磷等营养物质。
2.加强固城湖流域水环境保护。
加强工业污染源综合治理。确保重点污染企业按新标准稳定达标，严格环保准入制度，大力优化产业结构，推进工业企业向园区集中，实施工业布局调整，推行企业清洁生产，开展循环工业建设示范。
加强居民生活污水综合治理。完善污水管网收集系统，提高城镇污水处理率，鼓励农民集中居住，建设污水集中处理设施。
加强农业面源污染综合治理。优化农产品种植结构，推行田间合理灌排，发展节水农业，化肥农药减量化，发展生态农业。落实畜禽禁养区要求，加强畜禽养殖污染物排放管理，全面整治规模化畜禽养殖场，治理散养污染，鼓励畜禽粪便综合利用
加强围网养殖污染综合治理。，开发与引进生物防治技术。
加强芜申运河交通污染的整治。要进一步规范船舶相关作业的防污染管理，规范供受油作业、过驳作业和污油接收作业船舶的监管，严格执行危险货物申报制度，打击瞒报、谎报行为。加快船舶污染应急体系建设.制定固城湖流域船舶污染应急预案，加强船舶污染应急的预警、监视监测和处置能力建设，提高应急反应能力。
以改善全县环境质量为核心，以加强污染防治为重点，加快环境基础设施建设，加强农村环境综合整治，努力解决历史上遗留的环境问题，解决突破生态县建设中环境瓶颈指标，全面加强环境保护和建设，提升环境承载力，实现水、气、声等功能区环境质量全面达标，构建优良环境体系。
1.加强农村环境综合整治，提升农村环境质量。
按照中央提出的&两型&社会和社会主义新农村建设总体要求，认真贯彻全国农村环境保护工作会议精神，积极探索农村环保新道路，体现通过&抓点、带线、促面&不断深化农村环境综合整治&以奖促治&政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决我县农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保扩大惠民的政策效果，为全面解决全县农村环境问题提供示范，为推进生态文明建设、实现全面小康目标和构建社会主义和谐社会提供环境保障。建立农村环境监管监测制度，开展农村地表水环境、污水处理设施例行监测工作，要通过各种宣传、培训等措施，提高农民的环境保护意识，开展污染治理设施后期运行管理人员培训等。
继续完善 &组保洁、村收集、镇转运、县集中处理&的生活垃圾处理体系，加强城乡规划，合理配置垃圾处理设施，实现垃圾资源化和无害化处置，优先发展焚烧处置方式。建成功能齐备的危险废弃物填埋库、焚烧场，实现危险固废的安全处置。提高工业固体废物的综合利用水平。
加强对农药的管理，禁止销售和使用高毒、高残留农药。引导使用生物农药，推广高效、低毒、低残留农药及其使用技术，推广病虫草害的综合防治技术。促进有机肥生产，鼓励有机肥使用，引导农民使用高效化肥和合理施肥，提高肥料利用率，实现化肥使用量的大幅削减。加强废弃农膜的回收利用，推广使用可降解农膜，积极探索秸杆资源化利用的新途径，提高秸杆综合利用率。全面推进社会主义新农村建设，按照&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&的总体要求，实施农村环保小康行动计划，推进农村环境综合治理。
加强大气污染防治工作，改善大气环境质量。
调整能源结构，全面推行使用清洁燃料，实施2吨以下燃煤锅炉禁批，全面限制使用高硫煤。逐步实现区域集中供热，提高能源利用率，优化工业布局，关、停、并、转、迁污染严重企业，大力发展无污染的高新技术产业，巩固和发展烟尘控制区，启动能源改造工程。大力发展以电力、燃气等为燃料的清洁能源汽车，促进先进、高效的发动机及尾气净化装置的推广和使用,减少机动车尾气污染。加强地面扬尘污染防治，综合治理大气细颗粒物污染。提高建筑行业规范化管理水平，改进建筑施工、建材运输的防尘技术及设备。
3.加强噪声污染控制，解决噪声扰民问题。
加强声环境功能区划，按照各功能区要求进行分类管理，加强交通噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声和工业噪声的管理，促进声源治理，全面巩固已有成果，确保声环境质量达标。控制工业噪声污染，工业园区及配套区周边要设置绿化防护带作为缓冲区，切实做到厂界噪声达标。加强建筑施工噪声管理，选用低噪声施工机械，
4.加强固体废物污染防治，提高无害化处理处置水平。
通过实施工业清洁生产和循环经济，减少工业固体废物的产生量，不断提高废物综合利用率。推广利用高新技术，提高原辅材料的使用效率，使工业固废产生量最小化。建设高淳县工业固废处置中心，实现工业固废收集、运输、贮存、处置的全过程管理，通过信息共享，做到废物再利用，从而降低生产成本、减少环境危害。安全处置医疗废弃物。强化危险废物管理，落实危险废物申报登记、收集、运输、贮存、利用、处理，实行处置经营许可证和转移报告联系制度。二级以上医疗机构医疗废物送有资质单位统一处置，其他由镇村医院收集后及时安全处理。危险废物送有资质单位集中收贮处置。完善全县的垃圾分类收集系统，加强城镇固体废弃物处置，完善生活垃圾处置方式，结合农村&六清六建&工程与生态创建，推行农村生活垃圾&村收集、镇中转、县处理&的方式，实现村落和农户生活垃圾无害化。
强化环境监管能力建设。
建立全防全控的污染防范体系、健全高效的环境治理体系、与经济发展相协调的政策法规体系和完备的环境管理体系。
1.环境监测预警体系建设。
加快推进污染应急响应系统建设，建立重特大污染事故应急响应系统。重点完善饮用水源地、工业有害废气、危险化学品、核与辐射等突发性环境污染事故应急监测预案和快速响应机制，扩大监测监控范围与面积，增加监测点位密度，加强污染源自动监测监控系统的建设，在重点污染源全面安装废水、废气远程在线监测系统。加强污染源总量监测，形成核与辐射的监测能力。形成生态监测能力，深入开展土壤监测、地下水监测，形成覆盖全县范围、多层次、多要素、多领域的环境监测网络。
2.环境执法监督体系建设。
充分发挥环境监察在保障生态安全、改善环境质量、维护群众环境权益、建设资源节约型和环境友好型社会中的作用。着眼环境监察执法需要，提高环境监察队伍的污染源监管、现场调查取证、排污量核定、污染纠纷调处和污染事件应急处置五种能力。按照《江苏省环境监察机构现代化建设方案》编制要求，配置监察队伍、优化人员结构、理顺管理体制和机制，建设环境监察信息管理服务系统、污染源自动监控系统、环保举报信息管理系统、污染事故应急指挥系统、环境监察办公自动化系统等五个系统，努力提升环境监察队伍的综合执法能力和污染事故防预、处置能力。
3.环境宣教和信息现代化建设。
构建和完善环境宣传教育的社会网络，积极募集社会资金，充分调动社会资源和力量，开展贴近民众的环保宣传教育活动。按照《江苏省环境宣传教育现代化建设实施方案》的要求，制定我县的行动计划并组织实施。继续深入开展绿色学校、环境教育基地的创建。按照《江苏省环境信息现代化建设实施方案》的要求，推进环保电子政务建设，建设&数字环保&工程。整合各种环保信息资源，建成全县环境管理信息系统，实现环境管理、环境监测、环境监察的信息共享和交换，进一步提升环境管理水平。
4.提高环境应急能力水平建设。
进一步加强环保能力建设，健全环境安全风险防范机制，加大环保资金的投入，逐步完善全市水质和大气自动监测站建设，形成覆盖全市域、更加客观反映环境质量自动实时监测系统。进一步加强应急预案体系建设，进一步健全环境安全风险防范机制，建立完善全县危险污染源档案库、应急专家库和应急资源设施库，适时开展突发环境事件应急演练，提高突发环境事件应急处置能力。
从风险防范措施上加强对园区企业的管理，建立安全生产制度，提高操作人员的素质和水平；建立起有针对性的风险防范体系，并建立和配备一定的软硬件设施，以加强对潜在事故的管理和监控。
高淳县&十二五&环境保护规划的贯彻落实，重点围绕污染物减排和生态环境质量改善组织实施九大工程项目，共52个工程项目，总投资69.42亿元。需要实施九大工程项目对规划实施提供保障和支持（附表2）。
重点实施高淳新区、桠溪工业区、高淳县、砖墙镇、阳江镇、古柏镇、固城镇、漆桥镇、东坝镇、桠溪镇等地区的污水处理厂及配套管网项目，进一步提高污水收集处理率，使污水有效收集处理达标排放，进一步淘汰落后产能，强化环境管理，确保完成总量控制任务。
重点实施固城湖水环境保护与修复和胥河、桠溪河、漆桥河、官溪河、港口河、内河、沟渠塘坝等水环境综合整治、螃蟹等水产养殖污染控制、水阳江调水及石臼湖和石固河备用水源地建设工程，改善区域水环境质量，确保全县饮用水安全。
重点实施建城区扬尘污染控制、机动车尾气控制和油气回收治理等污染防治措施，改善区域环境空气质量。
以固体废物处置设施建设为抓手，重点实施县生活垃圾填埋场污染防治二期工程、生活垃圾综合利用处置工程和生活污水处理厂污泥处置工程，确保固体废物无害化、资源化、减量化处置，缓解环境压力。
重点实施重点工业污染源提标改造及结构调整工程、强制性清洁生产审核中高费方案项目、重金属污染控制工程项目、土壤生态修复工程项目等措施，控制工业污染，保障环境安全。
重点实施农村环境综合整治示范工程、城区石固河、散水沟、桠溪河等黑臭河流整治工程、农业面源控制工程、秸秆综合利用项目、规范化畜禽养殖污染控制工程，改善村容村貌，提升农村人居环境质量。
重点实施生态文明县创建工程、绿色、无公害、有机产品生产基地项目、重要生态功能区保护工程、固城湖城市湿地保护工程、绿色高淳工程、矿山整治工程、生态廊道建设工程，改善全县生态环境质量，保持生态平衡。
通过实施核与辐射监管能力标准化建设，保障核与辐射安全。
通过实施环境监测能力建设、环境监察能力建设、环境应急能力建设、环境宣教能力建设、固体废物监管能力建设、重点污染源远程监控系统、固城湖生态观测站建设等工程，加大投入力度，提高环境执法效率，满足环境监管需求。
健全工作机制，强化环保责任制。
把环境保护规划纳入全县国民经济和社会发展的长远规划和年度计划，建立和完善全县环境保护工作目标责任制，调整充实我县环境保护工作领导小组及机构，全面领导、规划、协调全县环境保护工作的各项工作，将各项指标和任务细化分解，以责任状的形式落实到相关责任主体，并建立健全督查考核等制度，把环境保护工作实绩作为干部年度目标考核的重要内容以及干部选拔和奖惩的依据。各镇、各有关部门相关人员要密切配合，齐抓共管，共同推进环境保护工作。以生态文明建设为抓手，巩固国家生态县建设成果，立足实际，围绕三个发展，启动以&优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化&为主要内容的生态文明建设活动，引导和推动一批具有较强经济实力、生态环境友好的村庄率先创建生态文明村，推动开展生态系列创建活动。
拓宽环保融资渠道，加大环保投入。
设立县级财政环保专项资金，加大县、镇对生态环境治理与保护工作的投入，不断健全和完善多元化投入机制，实现融资渠道、融资主体的多元化。有关民生、生态环境建设等公益性项目，应主要由财政资金保障，同时鼓励社会资金参与。积极推进社会资金建设公益性项目，政府给予适当支持。其他经营性项目，依靠市场化的投融资平台筹措资金，以解决财政投入不足的问题。
一是完善环境执法监督体系建设，提升综合执法能力。充分发挥环境执法监督在保障生态环境安全、改善环境质量、维护群众权益、建设节约型和环境友好型社会中的作用，提高环境执法队伍的污染源监管、现场调查取证、排污量核定、污染纠纷调处和污染事件应急处置等五种能力，以适应全县环境执法监督的需要。二是加大对重点污染源的监管，落实监管体系。对重点污染源实行平时监督检查和突击检查相结合，并建立重点污染源监管责任制，将责任落实到个人。继续开展&整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动&，对群众反映的热点环境问题，重点违法排污企业进行挂牌督办，限期解决，对污染物排放不能稳定达标的排放企业，实行限期治理。三是加大环境信访调处力度，维护群众环境权益。以人为本，把呼吸新鲜空气污染、喝上放心水等老百姓切身相关的问题作为&十二五&的重点，着力解决老百姓重点关注的大气颗粒物超标、油烟、噪声扰民、水质黑臭劣五类问题，解决环境质量评价体系与老百姓感觉不一致问题。
加快科技创新，强化技术保障。
充分发挥高校、科研机构、企业和行业协会等各方面力量在生态环保可研中的作用，深化产学研合作，加快推进生态环保科技创新。加强对突出环境问题、污染治理先进技术、环境管理等的前瞻性政策研究，结合环保科技重点发展领域和优先主题，积极开展资源循环利用、农业面源污染防治、污水深度处理、生态修复、主要污染物减排、环境监测预警、环境风险评估等研发。大力推广现金适用技术，加快科研成果转化。
加强队伍建设，强化人才保障。
加强环保人才队伍建设，充实各级环保行政机构力量，保证人员编制与本地区环保工作相匹配，事业单位机构和人员编制达到国家与省有关标准。建立完善乡镇、行政村环保管理体制，乡镇配备专职环保人员，行政村设立环保监督员。落实环保部、省政府人才规划，建立高层次环保人才培养和引进机制。进一步健全考核激励机制，加强各类专业技术培训和继续教育，扩大对外合作交流，建立一支高素质环保队伍。
深入开展环境国情、国策教育，分级开展环境保护培训，提高环境保护与经济社会发展的综合决策能力。重视环境保护的基础教育、专业教育，充分利用现有媒体，广泛宣传环境保护知识，组织特色宣传教育活动，向公众普及环境保护知识。完善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众和民间团体参与生态环境保护的积极性，营造全民参与的舆论氛围。
&附表：1 高淳县&十二五&生态环境保护指标体系
&附表：2 高淳县&十二五&环境保护建设重点工程
&&附表1 高淳县&十二五&生态环境保护指标体系
集中式饮用水水源地水质达标率
地表水环境功能区水质达标率
城市空气质量好于二级标准天数比例
城市环境噪声达标区覆盖率
环境质量综合指数
COD排放总量
完成减排任务
氨氮排放总量
总磷排放总量
总氮排放总量
二氧化硫排放总量
氮氧化物排放总量
城镇生活污水集中处理率
工业固废处置利用率
危险废物安全处置率
城镇生活垃圾无害化处理率
&三同时&执行合格率
重点企业主要污染物达标排放率
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
重大、特大环境污染和生态破坏事故
生态环境建设
生物多样性受保护程度
森林覆盖率
主要农产品有机、绿色及无公害产品种植面积的比率
人均公共绿地面积
城市绿化覆盖率
公众对居住生产生活环境的满意度
单位GDP综合能耗
吨标煤/万元
环境保护投资指数
附表2 高淳县&十二五&环境保护建设重点工程
所属流（区）域
主要建设内容和工艺
投资额（万元）
建设起止年份
一、总量控制工程
高淳新区污水处理厂二期工程及配套管网项目
高淳经济开发区
采用改良型A/A/O工艺或其它深度处理工艺；d300-600配套管网
新区内所有工业废水和生活污水有效收集处理达标排放
2011～2015
高淳新区集中供热设施及配套管网项目
高淳经济开发区
采用热电联供或其它方式
淘汰新区内原有锅炉
2011～2015
桠溪工业区污水处理厂及配套管网项目
桠溪镇人民政府
2.5万吨/日
水解-PACT等处理工艺；d300-600配套管网
园区内所有工业废水和生活污水有效收集处理达标排放
2011～2015
高淳县污水处理厂扩建及配套管网项目
住建局、淳溪镇
提升泵站、d300-1200污水收集管网
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
砖墙镇污水处理厂提标改造及配套管网项目
砖墙镇人民政府、住建局
提标改造、D500-700污水收集管网6.7㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
阳江镇污水处理厂提标改造及配套管网项目
阳江镇人民政府、住建局
管网18.155㎞
提标改造、D500污水收集管网18.155㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
古柏镇污水处理厂配套管网项目
古柏镇人民政府、住建局
管网7.785㎞
D400-600污水收集管网7.785㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
固城镇污水处理厂提标改造及配套管网项目
固城镇人民政府、住建局
管网10.895㎞
提标改造、D600-1000污水收集管网10.895㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
漆桥镇污水处理厂提标改造及配套管网项目
漆桥镇人民政府、住建局
管网5.285㎞
提标改造、D300-800污水收集管网5.285㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
东坝镇污水处理厂提标改造及配套管网项目
东坝镇人民政府、住建局
管网21.615㎞
D400-1000污水收集管网21.615㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
桠溪镇污水处理厂配套管网项目
桠溪镇人民政府、住建局
管网24.3㎞
D400-800污水收集管网24.3㎞
进一步提高污水收集处理率
2011～2015
二、水环境保护工程
固城湖水环境综合整治工程
清淤、生态修复等
有效改善固城湖饮用水源水质
2011～2015
石臼湖备用水源地建设工程
建设石臼湖备用水源地
作为应急备用水源，保障饮水安全
2011～2015
胥河水环境综合整治工程
固城、东坝、桠溪镇人民政府、水务局
清淤、生态修复等
有效改善胥河水质
2011～2015
桠溪河水环境综合整治工程
桠溪镇人民政府、水务局
清淤、生态修复等
有效改善桠溪河及胥河溧阳交界断面水质
2011～2015
漆桥河水环境综合整治工程
漆桥镇人民政府、水务局
清淤、生态修复等
有效改善漆桥河水质
2011～2015
官溪河水环境综合整治工程
淳溪镇人民政府、水务局
城中村污水接管
有效改善官溪河水质
2011～2015
港口河水环境综合整治工程
砖墙镇人民政府、水务局
清淤、生态修复等
有效改善港口河水质
2011～2015
内河及沟渠塘坝水环境综合整治工程
相关镇人民政府、水务局
清淤、生态修复等
有效改善内河及沟渠塘坝水环境质量
2011～2015
船舶污染防治
交通运输局
船舶安装油水分离器等
有效改善固城湖饮用水源水质
2011～2015
三、大气环境保护工程
建城区扬尘污染控制工程
建城区建筑施工扬尘防治
有效改善环境空气质量
2011～2015
机动车尾气控制工程
交通运输局
机动车尾气治理
有效改善环境空气质量
2011～2015
油气回收治理工程
中石化、中石油高淳公司
区域内加油站、储油库、油灌车油气回收治理
有效改善环境空气质量
2011～2015
四、固体废物污染防治工程
县生活垃圾填埋场污染防治二期工程
2号填埋库区扩容改建
不断满足生活垃圾填埋需要，改善胥河水质
2011～2015
生活垃圾综合利用处置工程
生活垃圾综合利用处置
达到生活垃圾资源化
2011～2015
生活污水处理厂污泥处置工程
污泥得到安全处置
2011～2015
五、工业污染防治工程
重点工业污染源提标改造及结构调整工程
化工等重点污染源提标改造及污染企业关停
防范环境风险
2011～2015
强制性清洁生产审核中高费方案项目
实施清洁生产审核中、高费方案
节能、降耗、减污、增效
2011～2015
重金属污染控制工程项目
重金属污染防治
保障环境安全
2011～2015
土壤生态修复工程项目
高风险土壤场地修复
保障环境安全
2011～2015
六、城乡环境综合整治工程
农村环境综合整治示范工程
环保局、财政局等部门及相关镇人民政府
农村环境综合整治
改善村容村貌，提升农村人居环境质量
2011～2015
城区石固河、散水沟、桠溪河等黑臭河流整治工程
住建局、水务局
进行黑臭河流的清淤、生态护坡等整治
有效改善黑臭河流水质
2011～2015
螃蟹等水产养殖污染控制工程
螃蟹等水产养殖尾水污染治理
水产养殖尾水污染得到有效治理
2011～2015
农业面源控制工程
农业面源污染防治
农业面源污染得到有效治理
2011～2015
秸秆综合利用项目
秸秆综合利用，大力发展食用菌
形成秸秆、畜禽粪便-蘑菇-菇渣肥田的循环经济生态模式
2011～2015
水阳江调水工程
修建水碧桥抽水泵站、水闸进行科学调水
流向西进东出，加大固城湖流量，增加环境容量
2011～2015
规范化畜禽养殖污染控制工程
规范化畜禽养殖污染治理
2011～2015
七、生态环境保护工程
生态文明县创建工程
生态县建设工作领导小组成员单位
编制《高淳县生态文明建设规划》并组织实施
改善全县生态环境
2011～2015
绿色、无公害、有机产品生产基地项目
环保局、农业局等部门
大力发展绿色、无公害、有机产品
保障食品安全
2011～2015
重要生态功能区保护工程
着力推进游子山国家森林公园建设，完善市级大荆山森林公园建设，建设团结圩重要渔业水域、永胜圩特殊生态产业区
保护环境，保持生态平衡
2011～2015
固城湖城市湿地保护工程
湿地保护性建设
保护环境，保持生态平衡
2011～2015
绿色高淳工程
完成全县造林1万亩，村庄绿化建设140个村
提高全县绿化覆盖率
2011～2015
矿山整治工程
花山、游子山、小茅山等废弃宕口及裸露坡地环境整治
保护环境，保持生态平衡
2011～2015
生态廊道建设工程
住建局等相关单位
连接生态源区的生态通道，建设绿地、水域、道路绿化带，组成&两横两纵&的生态网架结构
对县域生态环境的稳定与提升起重要的核心与辐射作用
2011～2015
八、核与辐射安全监控工程
核与辐射监管能力标准化建设
县级核与辐射监管能力标准化建设
保障核与辐射安全
2011～2015
九、环境监管能力建设工程
环境监测能力建设
标准化监测能力建设及扩项监测能力建设
满足环境监管需求
2011～2015
环境监察能力建设
标准化监察能力建设
满足环境监管需求
2011～2015
环境应急能力建设
应急装备建设
满足环境监管需求
2011～2015
环境宣教能力建设
配备生态宣教机构、增加宣教投入
满足环境监管需求
2011～2015
固体废物监管能力建设
防护装备建设
满足环境监管需求
2011～2015
重点污染源远程监控系统
建设重点污染源远程监控系统
提高环境执法效率
2011～2015
固城湖生态观测站建设
建设固城湖饮用水源地水质自动监测系统、大气自动监测系统
固城湖饮用水源水质预警监测，保障饮水安全
2011～2015}