第A04版：要闻
1月1日起，餐饮服务监管逐步由省食品药品监督管理局接管 餐饮业今年起改去药监办许可证
　　本报讯&记者陆志霖、通讯员张雅馨报道：记者昨日从2010年全省食品药品监督管理工作会议上获悉，广东省食品药品监督管理局和省卫生厅已顺利完成食品安全监管职能交接。自日起，餐饮服务的监管将逐步由省食品药品监督管理局正式接管。　　职能交接后，省卫生厅将承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、统一发布重大食品安全信息职责；省食品药品监管局承担餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可和监管。省药监局有关负责人表示，今年药监部门将逐步建立健全餐饮服务监管制度，抓紧制订《广东省餐饮服务许可管理规定》等餐饮服务监管规章及其配套文件。今后申领的卫生许可证将正式改名为《餐饮服务许可证》。　　据悉，除省局外，各地方卫生和药监部门也正在进行有关交接，广州市预计3月份完成。 陆志霖、张雅馨
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办理《餐饮服务许可证》需提供计划生育证明的做法违反《行政许可法》的规定
　　针对昨日(12月18日)南方都市报A15版 “办《餐饮服务许可证》也需计生证明?”的新闻，我办现对该报道作出回应。　　根据《行政许可法》、《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》等、法规、规章的规定，申请《餐饮服务许可证》无需提供计划生育证明。因此，行政机关在受理申请人许可申请时，不能以是否提供计划生育证明作为是否作出准予行政许可决定的条件，从而决定是否颁发《餐饮服务许可证》。番禺区食品药品监督局按照番禺人口计生局的要求，在办理《餐饮服务许可证》时要求申请人提供计生证明属于增设许可条件，与《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”的规定相违背。　　法律依据：　　《行政许可法》第十六条“ 可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”、第十七条“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他一律不得设定行政许可。”、第三十一条　　“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”　　《食品安全法》的规定第二十七条“食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;(三)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;(四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁;(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输;(七)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具;(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽;销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具;(九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;(十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;(十一)法律、法规规定的其他要求。”第三十一条“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第二十七条　　第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的，决定准予许可;对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。”　　《餐饮服务许可管理办法》(令第70号)第十条“申请《餐饮服务许可证》应当提交以下材料：(一)《餐饮服务许可证》申请书;(二)名称预先核准证明(已从事其他经营的可提供营业执照复印件);(三)餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图;(四)法定代表人(负责人或者业主)的身份证明(复印件)，以及不属于本办法第三十六条、第三十七条情形的说明材料;(五)食品安全管理人员符合本办法第九条有关条件的材料;(六)保证食品安全的规章制度;(七)国家或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料。”、第三十六条“申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，食品药品监督管理部门发现后不予受理或者不予许可，并给予警告;该申请人在1年内不得再次申请餐饮服务许可。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《餐饮服务许可证》的，食品药品监督管理部门应当予以撤销;该申请人在3年内不得再次申请餐饮服务许可。”、第三十七条　　“申请人被吊销《餐饮服务许可证》的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作。餐饮服务提供者违反《食品安全法》规定，聘用不得从事餐饮服务管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。”　　《广州市食品药品监督管理系统规范行政许可自由裁量权规定》(穗食药法[号)第一百五十九条“本事项申请条件如下：申请《餐饮服务许可证》核发具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度;具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。申请《餐饮服务许可证》延续。申请人需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。”、第一百六十条　　“申请人应提交如下资料：申请《餐饮服务许可证》核发《餐饮服务许可申请书》;名称预先核准证明(已从事其他经营的可提供营业执照复印件);餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明;法定代表人(负责人或者业主)的身份证明(复印件);符合相关规定的食品安全管理人员培训证明资料;餐饮服务从业人员健康体检合格证明;保证食品安全的规章制度;餐饮服务场所合法使用的有关证明(如房屋所有权证或租赁协议等);不属于被限定人员的说明资料;委托代理人的身份证复印件及委托书;环境保护行政部门的审查意见或情况说明。”等规定。　　（审发：张）
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在家也能申请&餐饮服务许可证
芳芳&陈立夫
&&&&来源：&&&&&
　　从日起，瑞安市市场监督管理局率先启用浙江省食品药品监督管理局网上餐饮服务的审批通道。今后，申请人只需轻点鼠标，就能在网上填写申请书，完成办理餐饮服务的申报流程。
　　以往传统的《餐饮服务许可证》受理模式是备齐所需的材料后，在办证大厅填写申请书，而通常受理一个审批件，需要花费较长的时间，一早上也只能受理2~3个，排队受理的群众便要耽搁半天甚至更长的时间。
　　如今借助网络媒体，餐饮业主如果想办理《餐饮服务许可证》，可以通过在市场监督管理的窗口领取企业ID账号，登录浙江省食品药品监督管理局网站进行网上申报，足不出户就能在家中填写好申请书，完成申报的流程。
　　据窗口工作人员介绍，用户可登录浙江省食品药品监督管理局行政审批系统的网站（http://apply.），在首页输入在窗口领取的企业ID账户（用户名）和密码，即可进入办证流程；根据餐饮业主开办的餐饮店类型，填写“人员管理”“设备管理”“餐饮服务许可证申请”三项内容，点击上报，便自动上传到网上审批系统中，之后餐饮业主只需带上所需材料到受理大厅进行现场确认。
　　来源：温州晚报& 芳芳 陈立夫
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(责编：陈静、吴兹益)
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尹神普的罚款收据
　　央广网北京11月6日消息（记者吴椿┚葜泄缎挛抛莺帷繁ǖ溃凸荩冒臁安鸵裥砜芍ぁ保杂诤笔〖嗬氐囊壬此担庹判砜芍は嗟庇谝徽拧熬薅罘？畹ァ薄Ｋ蜓牍阈挛湃认叻从常嗬厥骋┢芳喽焦芾砭职熘で暗媒患盖Э榉？睿裨虿桓熘ぁ
　　罚款和办证之间有什么关系？这款罚得有道理么？记者跟随尹先生记录下了交罚款的过程。
　　今年29岁的尹神普，个头不高，面相显得很老成。他13岁离开荆州市监利县打拼，如今母亲年事已高，他决定回到家乡创业。上个月20号，他和弟弟在监利县实中路开了一家热干面的连锁店。申请办理餐饮许可证的时候，尹神普说，他“卡”在了食药监部门的罚款上。
　　尹神普：要我交钱么，交钱就给办证，开始的时候说要我罚款4000块。我说我没带钱，明天过来交钱。我平时在外面办事都不需要出钱的，我感觉是在处处刁难我们这些平民百姓。
　　10月30号上午，记者和尹神普一起，来到监利县食药监局荣城监管所。在二楼的一间办公室，坐着荣城监管所的副所长冉新红、副队长瞿祥建、和监管员艾红英。这三人都明确表示，不交钱不可能办“餐饮服务许可证”。
　　尹神普：不交点钱这个证办不到啊。
　　瞿祥建：不交就办不到啊，没有不交钱的。
　　艾红英：没有不交钱的。
　　罚款最初“开价”是四千。尹神普刚开始诉苦，副所长冉新红就开始调侃尹神普手上戴着的金戒指：
　　尹神普：我真的没有钱的。
　　冉新红：看你手上带的都是金戒指。
　　尹神普：要不金戒指给你们。
　　冉新红：不不不是这个意思，快把钱交了算了。
　　尹神普：我的金戒指是老头死了唯一留下的礼物。罚两千可以不？
　　艾红英：你家的热干面5块钱一碗，别人要3块钱你卖不卖。
　　三人：哈哈哈。
编辑：张乔作者：办餐饮证要计生证明，胡来！_检察日报社多媒体数字报刊平台
第05版：法治评论
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办餐饮证要计生证明，胡来！
&&&&对于为什么要求出示计生证明，有关人士的解释是“为配合当地计生工作需要”。然而，《餐饮服务卫生管理办法》并没有相应前置条件，如此自设门槛，显属乱设行政许可。如此做法侵害公民权利，与行政机关依法行政的要求背道而驰，必须尽快叫停。&&&&&&&&办《餐饮服务许可证》需要计生证明?近日，中山大学校内一餐厅在办理《餐饮服务许可证》时，被要求出示其法定代表人中大校长的计划生育证明。而卫生部颁布的《餐饮服务卫生管理办法》则未要求办理该证时须提供负责人的计生证明。对此，广州市番禺区食品药品监督管理局有关负责人表示，这是“为配合番禺区当地计生局工作的需要”(12月18日《南方都市报》)。&&&&&作为基层食品药品监督管理局工作人员，笔者对于办《餐饮服务许可证》的法律依据，以及所需要的各种材料可谓烂熟于心，因而对此既感到意外却又在预料之中。意外的是，从办证者来说，当前的手续本身已经比较复杂，各地基本都是走“去繁就简”之路，何以当地同行却反其道而行之?更重要的是，法无授权不可为，《餐饮服务卫生管理办法》并没有相应的前置条件，如此自设门槛只能算是违法行为，其后果与风险同样不可小视。&&&&&意料之中的是，在许可管理以及办证经济的模式下，这样的现象又并不足为奇。&&&&&现实中，我们不时看到一些地方行政许可中的乱象:要么乱设许可，要么在法定许可外加置条件，从而达到相互制约和彼此辅助的目的。餐饮与计生在行政许可中联姻，显然是用一种门槛实现另一种促进:要从事餐饮服务许可，你就得办理计生证明，不办理就等于失去了从事这个行业的资格。这样简单与粗暴的管理方式，不仅让法律规定成了摆设，也直接伤害了个人的基本权利，与行政机关依法行政的要求背道而驰。&&&&&有多少管理惰性和权利漠视，就有多少许可思维。有条件利用条件，没条件便创造条件，用“许可门槛达到管理”的思维，使一些权力部门几乎无所不用其极，甚至实现利益共享，权力均沾的格局。餐饮与计生在行政许可中联姻，跟上户口要上环证，入学要户籍证一样，是一脉相承的体系。可以想见的是，今天，为了配合计生局可以要求必须有计生证明，明天，为了配合林业局，可能需要砍伐证;到了后天，为了民政工作需要，是不是需要低保证甚至火化证呢?&&&&&为配合而设置行政许可门槛，滋生了餐饮与计生畸形联姻的怪象。在这样的思维下，什么依法许可、规范管理都必然沦为一种口号。中央一再提倡“小政府，大服务”，并不断精政放权，取消、合并了一大批行政许可事项。然而，这样的政策利好和制度善意，却在一些地方乱设行政许可中被侵蚀。餐饮服务许可证捆绑计生证明，是一种危险的倾向，应当引起有关部门重视并尽快叫停。}